在2016年市林學(xué)會(huì)森林旅游分會(huì)年會(huì)上的講話(huà)[推薦]

在2016年市林學(xué)會(huì)森林旅游分會(huì)年會(huì)上的講話(huà) 同志們： 這次全市林學(xué)會(huì)森林旅游分會(huì)年會(huì)，主要任務(wù)是研究分析當(dāng)前森林公園與森林旅游事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，總結(jié)、交流森林公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究部署今年下半年森林旅游分會(huì)解放思想、對(duì)標(biāo)定位工作的思路和目標(biāo)任務(wù)，也為今年國(guó)家、省森林公園辦公室領(lǐng)導(dǎo)來(lái)張指導(dǎo)森林公園建設(shè)和森林旅游工作做些必要的準(zhǔn)備。下面我講三個(gè)方面的問(wèn)題。 一、認(rèn)真審視當(dāng)前森林公園與森林旅游事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì) 當(dāng)前我國(guó)林業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，中央林業(yè)工作會(huì)議以后確立了林業(yè)前所未有的新地位，在全國(guó)掀起了加快林業(yè)改革與發(fā)展的熱潮。同時(shí)，在我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，旅游業(yè)因在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面具有重要而積極的作用，越來(lái)越受到各級(jí)黨委政府的重視。在這樣大背景下，作為森林公園的建設(shè)者理應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)中央精神，抓住機(jī)遇，克服困難，面對(duì)挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的林業(yè)發(fā)展總要求，不斷加快森林公園建設(shè)與發(fā)展，不斷加強(qiáng)森林公園行業(yè)管理力度，不斷提升森林公園生態(tài)文化建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益。 30多年前，鄧小平同志做出了“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞、加快地搞”的重要論斷。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，1982年9月25日，我國(guó)第一個(gè)森林公園張家界國(guó)家森林公園正式建立，開(kāi)啟了我國(guó)森林公園發(fā)展新紀(jì)元。經(jīng)過(guò)30多年堅(jiān)持不懈的探索與實(shí)踐，我國(guó)森林公園從無(wú)到有、由小到大，走出了一條開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉、培育與利用齊抓、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的發(fā)展之路，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在： -森林公園建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)森林風(fēng)景資源和林區(qū)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)的骨干力量。 -森林公園旅游已經(jīng)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)中最具活力和最具前景的新興產(chǎn)業(yè)。 -森林公園文化已經(jīng)成為傳播和弘揚(yáng)生態(tài)文化、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。 -森林公園經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)興林富民的重要途徑。 總的看，我國(guó)森林公園建設(shè)與森林旅游業(yè)迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。一方面，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)森林資源和生態(tài)保護(hù)的壓力將會(huì)越來(lái)越大，迫切需要找到一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)雙贏的道路。大力發(fā)展森林公園，把“砍樹(shù)”變成“看樹(shù)”，把破壞自然變成欣賞自然、享受自然，可以推動(dòng)保護(hù)與利用、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是兼顧改善生態(tài)與改善民生的最佳模式。另一方面，隨著生活水平的逐步提高，人們走進(jìn)森林、回歸自然的需求越來(lái)越大，旅游觀光、休閑度假的需求越來(lái)越大。森林公園自然景觀優(yōu)美、空氣清新、生態(tài)優(yōu)良，是人們休閑、度假、健身、養(yǎng)生的最佳場(chǎng)所，具有廣闊的市場(chǎng)空間。 二、認(rèn)真審視當(dāng)前制約我市森林公園與森林旅游事業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題 近年來(lái)，我市省級(jí)以上森林公園得到快速發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上森林公園數(shù)量位于全省第一位，主要得益于兩項(xiàng)政策。一是抓設(shè)立，積極擴(kuò)大森林公園地盤(pán)。我市旅游業(yè)已經(jīng)被列為全市第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但旅游資源中的自然資源90%為森林風(fēng)景資源。但是目前林業(yè)系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)并不樂(lè)觀。多個(gè)系統(tǒng)、部門(mén)在搶地盤(pán)，爭(zhēng)資源：建設(shè)部門(mén)搶設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)，國(guó)土部門(mén)搶設(shè)地質(zhì)公園，環(huán)保、旅游部門(mén)在爭(zhēng)管理權(quán)。為此，作為森林公園管理部門(mén)，我們主動(dòng)出擊，緊密部署，采取了先上車(chē)后買(mǎi)票的做法，掀起了新一輪的森林公園設(shè)立高潮。全市省級(jí)以上森林公園從2016年的8個(gè)增加到現(xiàn)在的20個(gè)，我們?cè)谧脑S多森林公園得益于此。二是抓考核，政策推動(dòng)森林公園建設(shè)。我市可利用森林資源豐富，其中名勝古跡繁多，生態(tài)文化底蘊(yùn)深厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然景觀與人文景觀交相輝映，造就了豐富的森林風(fēng)景資源。這些森林風(fēng)景資源完全可以用來(lái)建設(shè)森林公園，開(kāi)展森林旅游。但是，我市森林公園建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，與我市豐富的森林風(fēng)景資源不相適應(yīng)，與市委、市政府提出的“生態(tài)立市”戰(zhàn)略不相適應(yīng)。為此，從2016年起，市林業(yè)局每年將森林公園工作申報(bào)列入了對(duì)縣區(qū)的考核內(nèi)容，并且在正常分值的基礎(chǔ)上，設(shè)立了硬性扣分，同時(shí)積極組織編制了張家口市森林旅游發(fā)展規(guī)劃。由于政策的帶動(dòng)，使森林公園建設(shè)納入了科學(xué)發(fā)展的軌道，全市森林公園發(fā)展迅速。 雖然全市森林公園在量上取得了一些成績(jī)，但對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，我們也應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。由于森林公園建設(shè)這項(xiàng)事業(yè)在我市起步晚，起點(diǎn)低，經(jīng)驗(yàn)少，我們已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了全國(guó)森林公園發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，目前存在不少深層次的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真審視研究。主要有以下幾個(gè)方面： -建設(shè)規(guī)模小，級(jí)別較低。大量珍貴的森林風(fēng)景資源仍然沒(méi)有被納入森林公園的范圍，國(guó)家級(jí)森林公園少。 -開(kāi)發(fā)緩慢，機(jī)構(gòu)不健全?！芭唤?、建而不管”的現(xiàn)象仍然普遍存在，專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后。 -投入不足，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。原來(lái)森林公園和林場(chǎng)一體化管理模式在林場(chǎng)上掛后需要破解資金難題。 -法制滯后，管理薄弱。不同性質(zhì)的森林公園加大了管理的難度。 造成這些問(wèn)題的原因： 一是認(rèn)識(shí)上，思想保守，缺乏開(kāi)拓精神。從總體上講，對(duì)森林公園和森林旅游事業(yè)的發(fā)展認(rèn)識(shí)上有了很大提高，發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)。但相當(dāng)一部分縣區(qū)，對(duì)這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展仍缺乏緊迫感、使命感，開(kāi)拓意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。有的地方森林風(fēng)景資源相當(dāng)豐富，很有特色，但對(duì)其開(kāi)發(fā)利用瞻前顧后，下不了決心，自己不想干，又怕別人去干；有的地方對(duì)森林公園建設(shè)只滿(mǎn)足于掛牌圈地，不重視開(kāi)發(fā)建設(shè)，等著上面立項(xiàng)投資；有的重開(kāi)發(fā)建設(shè)，輕經(jīng)營(yíng)管理，不少森林公園在低水平的檔位上運(yùn)作，管理上不去。之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，說(shuō)到底，還是個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。 二是規(guī)劃上，工作滯后，缺乏統(tǒng)籌布局。對(duì)森林公園的建設(shè)，目前很多縣區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不能分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)本地發(fā)展森林公園與森林旅游事業(yè)的家底不清、思路不明。有的是先建設(shè)后規(guī)劃，有的是只建設(shè)不規(guī)劃，沒(méi)有整體發(fā)展目標(biāo)，想到什么就干什么，甚至是邊建設(shè)邊破壞。在規(guī)劃建設(shè)出方面，一個(gè)突出問(wèn)題是，忽視自己的特點(diǎn)，缺乏自己的特色，搞低水平重復(fù)。這樣下去，不僅會(huì)失去自己的市場(chǎng)，而且也得不到社會(huì)應(yīng)有的回報(bào)。 三是法規(guī)上不健全，執(zhí)行不力。目前有關(guān)國(guó)有林場(chǎng)和森林公園建設(shè)的法規(guī)還不健全，即使有法，一些地方也往往不依法辦事，國(guó)有林場(chǎng)和森林公園的合法權(quán)益被侵犯。這種情況隨著森林旅游事業(yè)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高矛盾日漸增多。如有的森林風(fēng)景資源被隨意無(wú)償劃撥；一些森林公園經(jīng)過(guò)艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)發(fā)建設(shè)，有了明顯經(jīng)濟(jì)效益后，領(lǐng)導(dǎo)一句話(huà)就被無(wú)償劃走，森林公園的合法權(quán)益被非法侵占。 四是投入上，渠道不多，體制不順。在資金投入上，一方面是上級(jí)投入不足，等靠要的思想比較嚴(yán)重。另一方面是招商引資上重點(diǎn)不突出，目的性不強(qiáng)，缺乏開(kāi)拓精神。 五是經(jīng)營(yíng)上，人員素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)管理水平較低。全市森林旅游人均消費(fèi)比較低，附加值更低。形成這種狀況的原因是多方面的，最重要的原因就是管理人才、經(jīng)營(yíng)人才等專(zhuān)業(yè) 人才缺乏。經(jīng)營(yíng)水平不高還反映在產(chǎn)品單一、經(jīng)營(yíng)效益低下。相當(dāng)一部分森林公園，當(dāng)前僅靠門(mén)票收入，相關(guān)產(chǎn)品沒(méi)有開(kāi)發(fā)。 三、認(rèn)真審視開(kāi)創(chuàng)我市森林公園與森林旅游事業(yè)新局面應(yīng)該采取哪些思路和做法。 希望同志們利用這次會(huì)議，能夠結(jié)合本地實(shí)際，分析形勢(shì)，找出差距，制定措施，把森林公園和森林旅游事業(yè)提高到一個(gè)新水平。 -必須提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。 -必須加快改革，把改革創(chuàng)新作為發(fā)展森林公園和森林旅游的根本動(dòng)力。 -必須明確目標(biāo)，科學(xué)制定今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。 -必須突出重點(diǎn)，以有力抓手實(shí)現(xiàn)森林公園和森林旅游建設(shè)新突破。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市發(fā)展森林公園和森林旅游業(yè)的總的指導(dǎo)思想，就是要以?xún)蓚€(gè)根本性轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以建立林業(yè)“兩大體系”為目標(biāo)，以開(kāi)展特色旅游為重點(diǎn)，依托省內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，規(guī)范管理、提高水平，促進(jìn)森林旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，努力把森林旅游業(yè)建設(shè)成為我市林業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 一要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的格局。要正確處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，在保護(hù)好資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足人們旅游服務(wù)的需求，促進(jìn)森林公園的可持續(xù)發(fā)展；要堅(jiān)持森林公園正確的建設(shè)發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃、合理布局；要加強(qiáng)規(guī)劃的編制工作，做到規(guī)劃先行，堅(jiān)持以總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)；要堅(jiān)持“以人為本、重在自然、貴在和諧、精在特色”的景區(qū)開(kāi)發(fā)理念，嚴(yán)格控制各類(lèi)大型永久性設(shè)施的建設(shè)，確保珍貴資源的原生性和完整性。要杜絕不符合主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目，防止盲目開(kāi)發(fā)和過(guò)度開(kāi)發(fā)行為。 二要堅(jiān)持以人為本，因地制宜，整合資源，打造特色。森林公園應(yīng)立足于大自然、大生態(tài)，突出自然資源優(yōu)勢(shì)和特色，體現(xiàn)季節(jié)互補(bǔ)，積極發(fā)展山地森林生態(tài)游、冰雪度假游、溫泉度假游、森林生態(tài)養(yǎng)生游、城郊森林休閑健身游等特色森林旅游形式，大力打造休閑度假、登山、漂流、滑雪、科考探險(xiǎn)、養(yǎng)生、科普教育、民俗體驗(yàn)等特色森林旅游產(chǎn)品，構(gòu)建起特色鮮明、具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的森林旅游產(chǎn)品體系。要不斷加快森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使森林公園達(dá)到保護(hù)設(shè)施基本完備、旅游交通基本暢通、供電供水及通訊基本有保障、解說(shuō)和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善、旅游接待服務(wù)基本滿(mǎn)足需要。要實(shí)施森林旅游精品工程，塑造一流的森林旅游品牌。 三要堅(jiān)持把繁榮生態(tài)文化、弘揚(yáng)生態(tài)文明作為森林公園建設(shè)的重要使命。要在充分挖掘森林公園的生態(tài)文化內(nèi)涵，有效整合各種生態(tài)文化要素，努力打造符合森林公園特色的且為人們樂(lè)于接受的生態(tài)文化產(chǎn)品；要加強(qiáng)森林公園生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善森林標(biāo)本館、游客中心、科普教育基地（中心）、科普長(zhǎng)廊、生態(tài)步道以及宣傳科普的解說(shuō)標(biāo)識(shí)等生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施；要不斷豐富生態(tài)文化的傳播形式，提高景區(qū)的生態(tài)文化教育功能；要積極傳播生態(tài)文化知識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文明，積極開(kāi)展“寓教于游、寓教于樂(lè)”的森林旅游活動(dòng)；要大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在森林旅游活動(dòng)中增長(zhǎng)知識(shí)、開(kāi)闊視野、陶冶情操，提高自覺(jué)保護(hù)自然的意識(shí)。 四要加強(qiáng)宣傳促銷(xiāo)，共同培育起良好的森林旅游市場(chǎng)。要加強(qiáng)森林旅游與文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等的一體化發(fā)展，促進(jìn)森林資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；要加強(qiáng)相鄰景區(qū)景點(diǎn)之間在森林旅游產(chǎn)品聯(lián)合開(kāi)發(fā)、旅游線(xiàn)路設(shè)計(jì)、門(mén)票聯(lián)合、市場(chǎng)共建、聯(lián)合宣傳營(yíng)銷(xiāo)、旅游交通服務(wù)等領(lǐng)域的合作，提高森林旅游資源的使用效率和森林旅游的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)資源共享、品牌共享、客源共享，利益共享。要立足自身資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)定位，充分利用節(jié)慶活動(dòng)、媒體、網(wǎng)絡(luò)、展會(huì)、宣傳手冊(cè)等各種宣傳平臺(tái)和途徑，加大宣傳促銷(xiāo)力度；要加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)旅行社的合作，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道，培育起良好的森林旅游市場(chǎng)，推動(dòng)森林旅游市場(chǎng)發(fā)展。 具體工作有： （一）抓設(shè)立，繼續(xù)擴(kuò)大森林公園地盤(pán)。 （二）抓規(guī)劃，嚴(yán)格森林公園建設(shè)論證。 （三）抓投入，多渠道籌集公園建設(shè)資金。 （四）抓機(jī)構(gòu)，其實(shí)加強(qiáng)森林公園管理。 （五）抓管理，促進(jìn)森林公園工作法制化。 特別強(qiáng)點(diǎn)四個(gè)創(chuàng)新： 一是觀念創(chuàng)新。鼓勵(lì)社會(huì)資金投資森林公園建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)森林公園的招商引資，市場(chǎng)化運(yùn)作。要下決心建設(shè)張家口森林公園網(wǎng)站，創(chuàng)立“綠行張?jiān)甭糜纹放?，推行采用NGO管理模式。積極對(duì)標(biāo)定位，堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)。 二是項(xiàng)目創(chuàng)新。積極推陳出新，做好“新、奇、怪、絕”的文章，科學(xué)融合觀光、休閑、養(yǎng)生、探險(xiǎn)、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)等內(nèi)容，嘗試建設(shè)普斯科夫生態(tài)小道、高空玻璃觀景臺(tái)、高山休閑運(yùn)動(dòng)、萬(wàn)畝風(fēng)景林等新型項(xiàng)目。 三是產(chǎn)品創(chuàng)新。將森林旅游產(chǎn)品進(jìn)行整理，系統(tǒng)形象地推出“嘗鮮深山珍品美食在森林”、“健身藥泉療吧健康在森林”、“探險(xiǎn)山水茂林冒險(xiǎn)在森林”、“朝圣古剎奇觀神秘在森林”、“度身林海花街野趣在森林”、“體驗(yàn)民俗文化風(fēng)情在森林”、“閑居山舍木屋享受在森林”等七大產(chǎn)品，進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)推介。 四是科技創(chuàng)新。加強(qiáng)與科技院校合作，充分挖掘生態(tài)文化，提升森林旅游的內(nèi)涵，發(fā)展和完善森林養(yǎng)生、保健