FIDIC下工程變更.doc

FIDIC合同條件下施工承包合同中的工程變更蔣躍光，段雪峰 （四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川成都610072） 摘要：結(jié)合筆者數(shù)年來從事FIDIC合同條件下施工承包合同管理的經(jīng)驗和體會，試圖對FIDIC合同條件下施工承包合同中引發(fā)變更的原因、變更處理的基本程序、變更工作的評估，以及在各種情況下如何確定變更工作的單價或價格作一定的概述和探討。關(guān)鍵詞：土木工程；合同管理；工程變更；處理程序；FIDIC合同1前言在國際土木工程施工合同的執(zhí)行過程中，工程變更不僅具有一定的普遍性，往往也是不可避免的，合同雙方及工程師應(yīng)充分地認(rèn)識這一點。引起工程變更的因素較多，例如自然條件（主要指水文、地質(zhì)等因素）的變化、招標(biāo)文件提供的資料不夠齊全、設(shè)計方面（包括設(shè)計圖紙）的改變，等等，都可能成為合同執(zhí)行過程中導(dǎo)致或構(gòu)成工程變更的因素。如果在工程實施階段因上述因素出現(xiàn)了工程變更，則首先應(yīng)結(jié)合工程的實際情況，按照合同規(guī)定的條款和條件，對之進行妥善處理，盡可能避免合同雙方的爭議。有時，需要對原有的合同條件進行一定的調(diào)整和修改，或增補新的內(nèi)容，以便為一些工程變更的處理確定新的依據(jù)?？傊瑢こ套兏M行及時、公正和合理的處理，有利于工程建設(shè)按合同規(guī)定的目標(biāo)順利進展，也有利于對工程建設(shè)成本的控制。工程變更可以認(rèn)為是原有合同的延續(xù)，是對原合同內(nèi)容的補充。判定一項工作是否構(gòu)成變更，主要依據(jù)是業(yè)主和承包商之間簽訂的合同文件，以及合同雙方在施工階段達(dá)成的諒解或協(xié)議。大多數(shù)國際土木工程施工合同都選用某種標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，并根據(jù)合同工程的特點對其進行了一定的修改、增刪，形成該工程的施工合同文件。國際咨詢工程師聯(lián)合會（Federation Internationale Des IngenieursConseils）制定的FIDIC合同條件（Conditions of Contract for Works of Civil Engineering Construction）是目前在國際土木施工領(lǐng)域使用較多的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。我國很多采用國際招標(biāo)方式進行采購的大型土建工程也都使用這一文本。二灘水電站是我國上世紀(jì)完建的最大水電工程，也是我國目前引進世行貸款的最大水電工程。二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司即業(yè)主在FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同條件的基礎(chǔ)上結(jié)合本工程的特點對其進行一定的修改、增刪后形成該工程的土建施工承包合同，并通過國際招標(biāo)先后與以意大利英波基洛公司（IMPREGILOSpA）為主管的聯(lián)營體和以德國菲利普荷爾芝曼（PHILIPP HOLZMANN）為主管的聯(lián)營體簽訂標(biāo)拱 壩工程和標(biāo)地下廠房工程施工承包合同文件。2工程變更工程變更（Variation of Works）是指合同規(guī)定（或隱含的）的范圍或合同內(nèi)的工作發(fā)生變化。根據(jù)FIDIC合同條件第51款的規(guī)定，在工程實施過程中，出現(xiàn)下列一種或若干種情況時，將構(gòu)成工程變更：（1）工程師指示（Instruct）增加或減少合同中所包括的任何工作的工程量；（2）工程師指示刪除（Omit）工程中所包括的任何工作（但被刪除的工作不能由業(yè)主或其它承包商繼續(xù)施工）；（3）工程師指示改變（Change）工程中任何工作的性質(zhì)、質(zhì)量或類型；（4）工程師指示改變工程任何部位的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；（5）工程師認(rèn)為完建工程（the Works）所必須的任何附加工作；（6）工程師指示或因非承包商原因改變工程任何部位的規(guī)定順序或時間安排。對于以下非承包商的原因?qū)е碌念~外費用（AdditionalCost），在FIDIC合同條件中規(guī)定工程師也應(yīng)按第52款進行估價，即按“變更”來處理：（1）由于工程師提供不正確的數(shù)據(jù)，使承包商的放線與設(shè)計偏離而導(dǎo)致的返工。第171款（放線，Settingout）規(guī)定：“若此類差錯是由工程師以書面形式提供的不正確的數(shù)據(jù)所致，則工程師應(yīng)根據(jù)第52款的規(guī)定決定增加其合同價格”。 （2）進行工程量表中沒有規(guī)定的勘探和試驗作業(yè)。第181款（鉆孔和勘探開挖）規(guī)定：“在工程施工的任何時間內(nèi)，如果工程師要求承包商鉆孔（Boreholes），或進行勘探開挖（Exploratory Excavation），則這種要求應(yīng)視為按照第51款作出的一項指示，除非在工程量報價單中列有與此工作有關(guān)的一個項目或有與這種工作有關(guān)的暫定金額”。（3）發(fā)生應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險（Employers Risk），在中止合同前或事件過后繼續(xù)履行合同時，根據(jù)工程師指令進行的任何清理和修補工作。第203款（由于業(yè)主的風(fēng)險造成的損失或損壞，Loss orDamage）規(guī)定：“如果由于第204款規(guī)定的風(fēng)險或與其它風(fēng)險相結(jié)合而造成的任何這種損失，如果工程師要求，則承包商應(yīng)按工程師要求的范圍補救損失或損壞，而工程師應(yīng)根據(jù)第52款規(guī)定決定在合同價格中增加一部分金額”。 （4）根據(jù)工程師的指示為其它承包商提供的任何服務(wù)。第311款規(guī)定承包商應(yīng)按照工程師的要求為業(yè)主所雇傭的其它承包商及其工人、業(yè)主的工人或附屬于本工程的其它合同的工人提供進行工作的一切合理的機會（Reasonable Opportunities）。同時第312款也規(guī)定工程師應(yīng)對此按照第52款確定其費用并加到合同價格中去。（5）在缺陷責(zé)任期內(nèi)（Defects Liability Period），工程師指示承包商所進行的任何非屬于承包商應(yīng)負(fù)責(zé)任的修補工作。第493款規(guī)定工程師在缺陷責(zé)任期內(nèi)指示承包商進行的修改、改建和修整缺陷、收縮或其他不合格之處是由其它非承包商原因?qū)е碌模瑒t工程師應(yīng)按第52款確定一項附加金額加到合同價格中去。 （6）特殊風(fēng)險（Special Risks）對工程造成的損壞。第653款規(guī)定如果工地上、工地附近或運往工地途中的工程或任何材料或永久工程設(shè)備或任何承包商設(shè)備因652規(guī)定的特殊風(fēng)險而遭到毀壞或損壞（Sustain Destructionor Damage），工程師應(yīng)根據(jù)第52款確定對工程的毀壞或損壞進行修復(fù)的費用，或?qū)@種材料或承包商設(shè)備進行更換或修復(fù)的費用。 （7）暫定金額的使用（Use of Provisional Sums）。第582款規(guī)定，對于每一筆暫定金額，工程師可以指示下列人員實施工作或提供貨物、設(shè)備、材料或服務(wù)：a承包商，承包商有權(quán)獲得根據(jù)第52款確定的與上述工作相應(yīng)價值的款額；b按下文定義的指定分包商（第591款），支付給承包商的金額應(yīng)按照第594款確定和支付。（8）對指定的分包商的付款（Payments to Nominated Subcontractors）。由任何指定的分包商已實施的所有工作或已提供的貨物、材料、工程設(shè)備或服務(wù)，承包商有權(quán)得到：a按工程師的指示，并根據(jù)分包合同的規(guī)定，由承包商已付出或應(yīng)付出的實際金額；b由承包商所提供的有關(guān)勞務(wù)費用，其金額按工程量表中所列，如果有的話，或者，如果工程師按第582（a）款規(guī)定發(fā)出指示根據(jù)第52款加以確定；c有關(guān)所有其它費用和利潤，其金額按已支付或應(yīng)支付的實際價格百分率計算；當(dāng)工程量表中已對有關(guān)暫定金額比率作出規(guī)定時，則按承包商和對該項目所填寫之比率計算；或者，當(dāng)未作此規(guī)定時，則按承包商在投標(biāo)書附件中填寫的，并在工程量表中為此目的的在某一專項中作出這種規(guī)定時加以重復(fù)填寫的比率計算。此外，如果下述事故的原因不屬于承包商的責(zé)任，所產(chǎn)生的額外工作和費用也可按照第52款的規(guī)定確定其費用：在合同工程施工過程中工程師要求對已覆蓋的工程進行剝 露作業(yè)，而檢查結(jié)果符合要求的開挖和復(fù)原工作；在缺陷責(zé)任期內(nèi)，承包商根據(jù)工程師的指示對工程中出現(xiàn)的任何缺陷或其不合理之處進行調(diào)查、監(jiān)控。工程師可以指示承包商進行任何（包括那些即使在合同中沒有規(guī)定，但要完建工程又必須的）變更的工作（variedwork），并按合同條件的規(guī)定，協(xié)商、確定這種變更工作的單價（unitprice或unitrate）或價格（price）。為簡便起見，下文將“單價或價格”統(tǒng)稱為“價格”。然后通過發(fā)布變更令（Variation Order）的形式使承包商及時地得到變更工作的款項，或由工程師從應(yīng)付承包商的款項中及時扣除有關(guān)的金額，從而保證合同雙方在合同中的利益。當(dāng)然，這并不意味著工程師指示承包商進行的任何工作都必須按變更的程序來處理。例如，在某些情況下變更可能是承包商違約所致，此時發(fā)生的費用必須由承包商承擔(dān)，工程師不必發(fā)出變更指令。3引發(fā)工程變更的原因如果工程師認(rèn)為有必要對工程或其任何部分的質(zhì)量或數(shù)量作出任何變更，或需增加任何工作，且合同（FIDIC合同條款第II部分）也未規(guī)定工程師在發(fā)布變更指示之前需經(jīng)業(yè)主同意，則他可以指示承包商去完成有關(guān)的工作，沒有工程師的變更指示承包商不得作任何工程變更。工程師發(fā)布的任何變更指示，都不應(yīng)以使合同作廢或失敗為前提。工程師也可將發(fā)布變更指示的權(quán)力授予工程師代表，例如二灘水電站I標(biāo)，業(yè)主將發(fā)布變更令的權(quán)利授予工程師，工程師又將其授予工程師代表。允許工程師擁有工程變更的權(quán)力，是實施合同工程的需要，如果沒有這一條款，就不允許工程師對實際的工程建設(shè)作任何種類的改變，這就有可能成為業(yè)主和承包商之間另外的一個個單獨的合同，并需要協(xié)商一個個適用于各個變更工程的價格。工程師指示的工程變更應(yīng)屬于合同范圍內(nèi)工作的自然延續(xù)或變化，或應(yīng)與完成合同下的工程緊密相關(guān)，否則承包商沒有義務(wù)也很難實施任何不能用其投標(biāo)時計劃使用的設(shè)備去實施這樣的變更工作。工程師可以發(fā)出變更指令刪除任何工作，但這種工作不能由業(yè)主或其他承包商實施。當(dāng)工程量（Quantity or Amount of Work）的增減不是因工程師發(fā)出的指示所造成，而是由于工程量的自然增減使之超出或少于工程量表（Bill of Quantities）中所估的量時，則不必發(fā)出增減工程量的指示。眾所周知，工程量表中僅僅是估價量，不應(yīng)視為實際發(fā)生或承包商將要承擔(dān)的準(zhǔn)確工程量，因此這種變化在合同上是可以接受的，承包商不應(yīng)要求工程師給出變更指示。有些情況下，工程變更可能是承包商違約所致，工程師可以指示或敦促承包商盡快完成有關(guān)工作，工程師的這種指示不應(yīng)視為變更指示，發(fā)生的有關(guān)費用也應(yīng)由承包商自行承擔(dān)。但如果業(yè)主或工程師提出過高的要求，應(yīng)給予承包商合理的補償。例如在XX合同實施過程中，由于承包商的過失將廠房進水口邊坡上的監(jiān)測儀器損壞，按照合同承包商應(yīng)無償?shù)馗鼡Q這些儀器，但業(yè)主提出將原國產(chǎn)儀器更換為進口儀器的要求，因此給予承包商兩種儀器的價差是合理的，為此工程師頒發(fā)了相應(yīng)的變更令。在合同實施過程中遇到眾多因素可能導(dǎo)致的招標(biāo)期間預(yù)期的條件發(fā)生變化，促使工程師發(fā)出變更指示，主要可歸結(jié)為以下幾個方面：（1）工作性質(zhì)的變化。在確定某些變更工作是屬于合同內(nèi)的工作還是超出了合同規(guī)定范圍時，往往容易引起合同雙方的爭議，因為這一問題涉及到按什么樣的價格支付這種變更工作。工作性質(zhì)（nature of work）的變化所產(chǎn)生的工程變更往往會導(dǎo)致原工作項目在施工材料、工藝、方法和進度計劃上的改變。確定這一類變更的價格要比前者更復(fù)雜。例如，在某合同工程中，將合同規(guī)定的鋼結(jié)構(gòu)式壩后橋修改為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)式壩后橋，就是因工作性質(zhì)改變而產(chǎn)生的變更。（2）施工布置和施工方案的改變。在合同工程實施過程中，由于設(shè)計改變，或為了解決承包商之間的干擾，或因施工條件和工期改變等原因，都可能要引起承包商在投標(biāo)時表明的施工方案的改變。例如，在某合同工程施工階段將右岸xx號公路的一段由洞挖改為明挖，就屬于因施工布置和方案的改變引起的變更。（3）出現(xiàn)不利的自然條件和不可預(yù)見的情況。大型土建工程施工周期長，影響施工的因素多，在合同實施過程中很可能會遇到一些不利的自然因素（adverse physical obstructionsor conditions），甚至?xí)霈F(xiàn)一些不可預(yù)見的情況（conditions notforeseeable），從而導(dǎo)致額外的工作或施工難度的加大，引發(fā)工程變更。一般情況下，承包商出于投標(biāo)策略上的考慮并不愿意在投標(biāo)書中設(shè)想施工階段的條件將會有大的變化，而要想在投標(biāo)階段就對這種變化作出準(zhǔn)確的預(yù)計也并非易事。例如，某大型工程地下隧洞開挖過程中遇到了大量的地下水、溶洞和軟弱巖體，使得工程施工的進展明顯放緩，費用增加，導(dǎo)致了工程變更。導(dǎo)致工程變更的原因很多，既有承包商的原因，也有工程施工過程中遇到的各種不可預(yù)見的情況導(dǎo)致的，也有工程師根據(jù)工程的需要或業(yè)主的要求直接向承包商發(fā)出變更指示導(dǎo)致的，工程師應(yīng)對此作出正確的判斷。此外，對于上述提到的在合同工程施工過程中遇到各種情況所導(dǎo)致的變更，要盡量避免或盡量減輕其帶來的影響。首先要在招標(biāo)文件中盡可能全面、如實地反映業(yè)主已掌握的勘探和觀測資料，不要向投標(biāo)人隱瞞實際情況；二是在評標(biāo)階段，業(yè)主應(yīng)善于識破投標(biāo)人在投標(biāo)書中保留或隱含的前提條件，并及時地要求其加以書面澄清或撤銷；三是在實際遇到這種變更時，工程師應(yīng)按照合同賦予以及業(yè)主授予的權(quán)力，在與合同雙方進行必要的協(xié)商后，及時確定（determine）承包商獲得額外費用和延長工期（Extension of Time）的權(quán)利。4工程變更處理的程序工程變更處理程序見圖1。一般情況下工程變更可按以下程序處理：41變更工作的評估（Assessment）工程師應(yīng)在發(fā)出變更指示前，對將要變更的工作作出評估，尤其是對承包商建議的工程變更。這種評估不僅包括對費用的直接影響，也應(yīng)將時間因素考慮在內(nèi)。工程師可以根據(jù)承包商提出的初步方案和掌握的資料對變更工作的工程量、對進度的影響、變更工作的適用價格作出初步分析和評估或提出要求，為確定變更工作的價格做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。對工程進度的影響，可以依據(jù)FIDIC合同條件第44款及相關(guān)的條款作出評估，本文不再詳述。對于變更工程價格的確定，將在下面進行詳細(xì)的論述。這種評估報告宜發(fā)至業(yè)主的成本控制部門。如果認(rèn)為某些變更工作由承包商去完成代價太高，工程師可在與業(yè)主適當(dāng)協(xié)商后不發(fā)出變更指示。42發(fā)出變更指示在對將要變更的工作作出評估后，如果認(rèn)為由承包商實施比較合適，在征得業(yè)主的同意后（如果業(yè)主未將變更的權(quán)力授予給工程師）工程師可以向承包商發(fā)出變更指示；如果業(yè)主已授予變更的權(quán)力，則工程師可在授權(quán)范圍內(nèi)直接向承包商發(fā)出變更指示，也可以間接地通過修改、調(diào)整招標(biāo)圖紙及技術(shù)規(guī)范向承包商發(fā)出變更指示。例如，某大型水電工程，xxx號變更令有錨索的閘墩及大梁混凝土，技術(shù)規(guī)范規(guī)定設(shè)計強度為90天齡期的35 MPa，最大骨料粒徑是76mm，最大粉煤灰含量是20，最大水膠比是045，工程師根據(jù)現(xiàn)場施工的實際情況并需要通過文函指示承包商，將閘墩混凝土強度從90天齡期的35 MPa增加到40 MPa。43確定變更工作的價格在變更指示發(fā)出后的14天內(nèi)，工程師和承包商之間應(yīng)就變更工作的額外費用（Extra Payment）或價格以書面通知的形式交換意見，否則不宜進入以下程序，但對刪除或省略的工作并不要求給出這樣的通知。首先，應(yīng)根據(jù)變更工作的特點，套用合同中現(xiàn)有的與該工作相適應(yīng)的（applicable）價格。有些合同在工程量表中似乎有適合變更工程的價格，但應(yīng)注意這種價格是以施工計劃的時間為基礎(chǔ)的。如果變更工程的施工時間超過原單價所依據(jù)的時間因素，則必須對原單價進行修改，制定出合理、適當(dāng)、適合新情況的新單價。其次，若合同中無參考價格，應(yīng)以合同中的有關(guān)價格為基礎(chǔ)由工程師與承包商協(xié)商確定，如果協(xié)商不成功，則由工程師確定變更工作的價格。在此之前，工程師應(yīng)確定臨時的價格（Provisional Rate），以便在月支付憑證（Interim Certificate）中給予承包商相應(yīng)的中期支付（InterimPayment），也可以在月支付憑證中給予承包商相應(yīng)的掛賬支付（OnAccount Payment）。若合同中既無合適的價格又無適當(dāng)?shù)膬r格作為確定變更價格的基礎(chǔ)，則工程師應(yīng)與承包商協(xié)商確定新的價格。如果協(xié)商不能成功，由工程師確定變更工作的價格。同樣在此之前，工程師應(yīng)確定臨時的價格，以便在月支付憑證中給予承包商相應(yīng)的中期支付，也可以在月支付憑證中給予承包商相應(yīng)的掛賬支付。上述程序主要針對屬于新增項目的變更工作。另一種情況值得注意，就是從整個工程（或其一部分）的性質(zhì)或工程量的角度來看，如變更工作的性質(zhì)和工程量的變化，使合同中原項目的投標(biāo)價格在工程師看來已不合適時，應(yīng)由工程師和承包商協(xié)商，對原項目的價格進行調(diào)整。在協(xié)商不能取得一致時，由工程師確定（fix）他認(rèn)為合適的價格。對于這種情況，應(yīng)在合同中作出明確規(guī)定，并說明合同中的哪些項目（如金額大于合同價2的項目）以及相應(yīng)的工程量在其變幅達(dá)到何種程度時（如變幅在25及以上）這一程序才能適用。工程師在與承包商就變更工作的價格達(dá)成一致或按照合同賦予的權(quán)力確定其價格后，即可頒發(fā)變更令，指令承包商實施變更工程。在此之前，工程師不能忽視與合同雙方的協(xié)商，在確定價格時更不能感情用事、主觀判斷。另一方面，應(yīng)在初步評估的基礎(chǔ)上充分利用現(xiàn)場記錄，以及對原項目價格的分解和分析資料，在保證承包商合理利潤的前提下，剔除其方案中不合理或夸大的部分，但不排除承包商對變更令中明顯不合理的價格保留自己進一步索賠的權(quán)利，以爭取獲得工程師所定價格的不足部分。在FIDIC合同范本中，并沒有對變更工程價格的確定作出時間上的限制。但這并不意味著在變更工作價格的確定上，雙方可以無限制地拖延，尤其在雙方就變更工程的價格難以達(dá)成一致時，這樣不僅不利于變更工作的實施，也會由于延遲支付而導(dǎo)致過多的利息。因此變更工程價格的及時確定是非常重要的。在FIDIC合同條件第60款規(guī)定的正常時段內(nèi)，對承包商已完成工作的計量和估價是工程師的職責(zé)，因此為了履行職責(zé)，正確評估承包商的工作，工程師應(yīng)在這相同的時段內(nèi)建立新的價格或確定暫定價格，確保變更工程的中期支付或掛賬支付在月支付憑證中得以實現(xiàn)。44頒發(fā)變更令 變更令記載的主要內(nèi)容：變更工作的內(nèi)容說明、性質(zhì)、工 程量（可以是估價量，最終量以現(xiàn)場計量為準(zhǔn)）、價格（應(yīng)說明是現(xiàn)行價格還是投標(biāo)時的價格水準(zhǔn)）、對合同價的增減、適用范圍，以及實施變更工作的合同條件和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。頒發(fā)變更令的目的主要有三個：一是管理上的需要，即用變更令的方式書面確認(rèn)工程師與合同雙方協(xié)商的成果，或記錄在協(xié)商不能取得一致后工程師按合同規(guī)定最終確定價格的依據(jù)，便于合同雙方執(zhí)行和管理。二是成本控制上的需要。三是合同上的需要。FIDIC合同條件（第四版）規(guī)定，當(dāng)變更總金額（不包括價差調(diào)整金額）使得合同價增減幅度絕對值超過15時，應(yīng)以超過15的部分為基礎(chǔ)對合同價作一定調(diào)整。這點將在下面單獨敘述。45變更工作的實施在變更工程的價格確定后，承包商將根據(jù)變更指示修改原施工方案或提出新方案并組織變更工作的施工。變更工作隨之納入正常的合同管理和進度控制范圍內(nèi)。應(yīng)注意，沒有工程師的書面指示，承包商不能自主地進行任何變更工作。46變更工程的支付變更工程完成后將根據(jù)工程師與承包商協(xié)商或工程師確定的價格支付給承包商。變更工作的支付可按兩種價格進行，一是采用現(xiàn)行價格支付，另一種是采用投標(biāo)時的價格或?qū)F(xiàn)行價格折算到投標(biāo)時的價格后進行支付。對于第一種情況，可直接按變更令確定的現(xiàn)行價格，在中期簽證中立項支付，相應(yīng)金額不計入價格調(diào)整的范圍，但這種方法易給正常的合同管理帶來一些不便。對于第二種情況，由于變更工作的價格采用了投標(biāo)時的價格水準(zhǔn)，因此合同規(guī)定的有關(guān)價格調(diào)整的條款同樣適用。在合同工程實際施工中，有時為了避免耽擱變更工作，工程師在和承包商就變更價格達(dá)成一致意見之前，有必要先發(fā)布變更指示。此時應(yīng)發(fā)布一個包括兩部分的變更令，第一部分是在變更價格沒有達(dá)成一致時，指令承包商繼續(xù)工作， 在通過進一步的協(xié)商之后，發(fā)布第二部分，確定適用的價格。變更價格既可在變更工程實施過程中協(xié)商確定，也可在變更工程完成后協(xié)商確定，這時可以依據(jù)現(xiàn)場的實際施工情況來確定變更工程的價格。工程變更處理的程序示意見圖2。這種工程變更可按如下程序處理：（1）變更工作的評估；（2）發(fā)出變更指示；（3）變更工作的實施；（4）確定變更工作的價格；（5）頒發(fā)變更令；（6）變更工程的支付。在這種工程變更的處理過程中，為避免合同雙方就變更工作的最終價格和工程量發(fā)生爭議，在變更工作施工過程中應(yīng)做好同期記錄（contemporaryrecords），注意資料的收集、分類和整理，這對變更工作的最終評估有很大幫助。這些資料包括：BOQ項目單價或價格分解；施工日記錄；現(xiàn)場監(jiān)理工程師班報；勞動力工時卡及每日工時記錄；有關(guān)會議紀(jì)要或記錄；施工圖紙；施工設(shè)備使用記錄；施工材料使用記錄；購買、運輸及儲存材料和設(shè)備的有關(guān)票據(jù)。5計日工以上已對工程變更的處理作了簡述，如工程師認(rèn)為有必要時也可以指示承包商在計日工的基礎(chǔ)上完成變更工作。合同一般都規(guī)定有進行計日工作的專項勞務(wù)、材料和設(shè)備的使用價格，并作為工程量表的附件。計日工通常用于一些零星的不可預(yù)見的變更工作，它們與完成合同工程緊密相關(guān)。因計日工的價格相對比較昂貴，往往只在緊急或需要避免干擾的情況下才使用，因此沒有工程師的指示承包商不得以計日工的形式進行任何變更工作。在二灘水電站I標(biāo)拱壩工程的合同文件的第II部份特殊應(yīng)用條款第524款就規(guī)定了只有經(jīng)工程師事先書面批準(zhǔn)，才能進行計日工作。處理這類工程變更的關(guān)鍵在于恰當(dāng)?shù)厥褂糜嬋展趧?wù)、材料和設(shè)備并準(zhǔn)確掌握其使用情況。投入計日工作的勞務(wù)、材料和設(shè)備應(yīng)符合合同技術(shù)規(guī)范中對不同項目所定義的具體要求。承包商應(yīng)嚴(yán)格按合同的要求向工程師提交合同規(guī)定所必須提交的有關(guān)清單、記錄和費用報表，否則無權(quán)按計日工得到支付。但如果工程師認(rèn)為由于非承包商的原因使其不能根據(jù)合同規(guī)定提交此類清單和報表時，他仍然有權(quán)批準(zhǔn)對此工作以計日工的形式支付，或根據(jù)實施變更工作所用的時間、用于該項工作的勞務(wù)、材料和設(shè)備的使用情況來計算應(yīng)付承包商的金額，或按他認(rèn)為合理的價格簽證和支付。6變更超過15時，合同總價的變化眾所周知，工程變更將涉及支付給承包商的費用的增減。承包商的費用一般可分為直接費和間接費（Direct Costand Indirect Cost）。間接費是在一定范圍內(nèi)不隨工程量變化而變化的成本，直接費是在一定范圍內(nèi)隨工程量的變化而變化的，例如材料、勞務(wù)、設(shè)備等直接費。工程量的增減都會相應(yīng)造成間接費的增減。工程量增加，間接費增加；反之，間接費就減少。FIDIC合同條件第523款規(guī)定，如果在頒發(fā)整個工程的移交證書時，除了暫定金額、計日工費和按調(diào)差公式計算的因物價浮動的價格調(diào)整費用外，由于工程變更以及因?qū)嶋H完成的工作量與工程量表中的估計工程量的差異，使合同價格的增加或減少值累計后超過“有效合同價”（Effective Contract Price）的15，在此情況下，工程師應(yīng)與業(yè)主、承包商協(xié)商，在合同價格中加上或減去承包商和工程師協(xié)商確定的金額。如果合同雙方未達(dá)成一致，此金額由工程師在考慮合同中承包商的現(xiàn)場費用和總管理費后予以確定。在確定此金額時應(yīng)注意：（1）此金額的確定應(yīng)僅以那些加上或減去超出有效合同價格的15的金額為基礎(chǔ)，而不是以超出有效合同價的金額為基礎(chǔ)；（2）此金額的確定是針對整個合同工程，而不是就某個具體的工作項目，合同中對此作了具體規(guī)定的除外。7變更與索賠、爭議工程變更是承包商獲取額外費用的一種途徑，因此從某種意義上來講，變更也可以看作為一種索賠，只是二者的處理程序有所不同。有些變更可以通過合理的計劃和風(fēng)險管理予以避免，但由于不可能預(yù)見施工期間發(fā)生的每個事件，并預(yù)先設(shè)