第四節(jié)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要點(diǎn).doc

第四節(jié) 中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要點(diǎn)21世紀(jì)是決定中華民族前途和命運(yùn)的世紀(jì)。在這個(gè)世紀(jì)里，我們面臨世界社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重大變革，也面臨世界新科技革命的歷史機(jī)遇。雖然我們是世界社會(huì)現(xiàn)代化的后來(lái)者，但是，我們具有許多有利因素。例如，不屈不饒的奮斗精神，海納百川的學(xué)習(xí)精神，持續(xù)創(chuàng)新的科學(xué)精神，相對(duì)合理的運(yùn)河路徑等。所以，我們有理由相信，中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化將會(huì)迎頭趕上，中華民族將再一次登上世界前沿的歷史舞臺(tái)。本章第三節(jié)討論了21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的路徑圖，現(xiàn)在討論路徑圖的戰(zhàn)略要點(diǎn)。戰(zhàn)略要點(diǎn)的選擇關(guān)系我們的成敗。關(guān)于我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要點(diǎn)，專家學(xué)者定會(huì)見(jiàn)仁見(jiàn)智。我們認(rèn)為，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，選擇戰(zhàn)略重點(diǎn)時(shí)，可以充分利用四個(gè)原理。它們是“后發(fā)效應(yīng)”原理借鑒和利用先行國(guó)家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)可以加快發(fā)展、“木桶原理”加高社會(huì)現(xiàn)代化的最短木板可以快速提高水平、“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”原理創(chuàng)造和發(fā)揮自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可以贏得局部主動(dòng)權(quán)，“創(chuàng)新原理”通過(guò)持續(xù)的路徑、模式、戰(zhàn)略和政策創(chuàng)新等可以開(kāi)辟社會(huì)現(xiàn)代化的運(yùn)河路徑。下面是我們關(guān)于戰(zhàn)略要點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，供大家參考。根據(jù)廣義社會(huì)現(xiàn)代化理論，社會(huì)現(xiàn)代化是社會(huì)領(lǐng)域的一種革命性的社會(huì)變遷，它有6個(gè)基本內(nèi)涵：從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)的兩次社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)生產(chǎn)力和生活質(zhì)量的持續(xù)提高、生活方式和觀念的深刻變化、國(guó)民文化和健康素質(zhì)的大幅提高、國(guó)內(nèi)社會(huì)福利與社會(huì)公平的根本改善、國(guó)際社會(huì)競(jìng)賽和地位變化（不同國(guó)家追趕、達(dá)到和保持世界先進(jìn)水平的國(guó)際競(jìng)賽）。如果暫不考慮第6個(gè)內(nèi)涵，那么，可以把其他5個(gè)內(nèi)涵歸納為三個(gè)重點(diǎn)。第一個(gè)重點(diǎn)是生活質(zhì)量，包括生活質(zhì)量、社會(huì)福利和社會(huì)公平等的變化。第二個(gè)重點(diǎn)是社會(huì)轉(zhuǎn)型，包括兩次社會(huì)轉(zhuǎn)型、生活方式和生活觀念的深刻變化。第三個(gè)重點(diǎn)是國(guó)民素質(zhì)，包括國(guó)民文化和健康素質(zhì)。所以，在21世紀(jì)前50年，中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化至少有三大重點(diǎn)。其一是生活質(zhì)量，其二是社會(huì)轉(zhuǎn)型，其三是國(guó)民素質(zhì)。下面先討論生活質(zhì)量（表3-48），然后再分別討論社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)民素質(zhì)。表3-48 中國(guó)生活質(zhì)量的國(guó)際比較項(xiàng)目2002年中國(guó)與世界水平的比較達(dá)到發(fā)達(dá)水平中國(guó)相對(duì)差（倍）高收入國(guó)中收入國(guó)世界平均年增長(zhǎng)率%年數(shù)預(yù)期壽命（歲）711.17870670.249嬰兒死亡率（）316.253156-445兒童死亡率（）375.66.63786-442成人文盲率（%）9-0.11021-1043兒童營(yíng)養(yǎng)不良率（%）14-0.12020-1047人均購(gòu)買力（PPP）45006.42859056107840538城市人口比例（%）382.1805248238城市衛(wèi)生設(shè)施普及率（%）402.51006156246注釋：生活質(zhì)量指標(biāo)是2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告表2提出的指標(biāo)。對(duì)原指標(biāo)的改動(dòng)是：增加了嬰兒死亡率和人均購(gòu)買力（按購(gòu)買力評(píng)價(jià)計(jì)算的人均國(guó)民收入）。城市衛(wèi)生設(shè)施普及率為城市地區(qū)獲得環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)的人口比例，為2000年數(shù)據(jù)。兒童營(yíng)養(yǎng)不良率為2000年數(shù)據(jù)。兒童死亡率為2003年數(shù)據(jù)。高收入國(guó)家兒童營(yíng)養(yǎng)不良率和成人文盲率為估計(jì)數(shù)，以便于計(jì)算。達(dá)到發(fā)達(dá)水平，指達(dá)到2002年高收入國(guó)家平均水平，后同。相對(duì)差距指中國(guó)與高收入國(guó)家平均水平的相對(duì)差距，正指標(biāo)計(jì)算方法為：高收入國(guó)家值中國(guó)值，逆指標(biāo)的計(jì)算方法為：中國(guó)值高收入國(guó)家值。后同數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行 2005 一、提升生活質(zhì)量是重中之重如果說(shuō)，第一次社會(huì)現(xiàn)代化的重要特征是提高物質(zhì)生活水平，那么，第二次社會(huì)現(xiàn)代化的重要特征是提高生活質(zhì)量。中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化路徑圖要求，兩次社會(huì)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，并加速向第二次社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。所以，提高生活質(zhì)量，應(yīng)該是我們的重要目標(biāo)。關(guān)于生活質(zhì)量，目前沒(méi)有統(tǒng)一定義。一般而言，生活質(zhì)量包括物質(zhì)生活、精神生活和主觀幸福感等，反映在經(jīng)濟(jì)生活（工作、休閑、收入、公平等）、社會(huì)生活（家庭、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、福利、貧困、公共安全等）、文化生活（教育、文化、娛樂(lè)等）、生活條件、生活環(huán)境和生活滿意度等方面。目前，中國(guó)生活質(zhì)量的部分指標(biāo)（如預(yù)期壽命等）已經(jīng)達(dá)到世界中等水平，部分指標(biāo)與世界中等水平的差距較大，與世界先進(jìn)水平的差距更大（表3-48）。關(guān)于如何提升生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量現(xiàn)代化，相信會(huì)有許多不同看法。我們認(rèn)為，21世紀(jì)前50年，中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化，可以也應(yīng)該以提升生活質(zhì)量為重中之重，基本完成如下三項(xiàng)任務(wù)。1、持續(xù)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展模式的兩次轉(zhuǎn)變，提高全民生活質(zhì)量在過(guò)去50多年里，在很大程度上，我國(guó)社會(huì)發(fā)展受到兩種觀念的支配，它們先后是“城市優(yōu)先發(fā)展”和“有條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展”。顯然，這是一種不均衡的社會(huì)發(fā)展觀。在社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的初級(jí)階段（起步期和發(fā)展期），這種發(fā)展觀是有效的，也是符合規(guī)律的。因?yàn)樗仙鐣?huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程不同步原理，也與我國(guó)地區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)條件的差別相適應(yīng)。2003年，我國(guó)第一次社會(huì)現(xiàn)代化指數(shù)為73分。如果按照19802003年第一次社會(huì)現(xiàn)代化指數(shù)的年均增長(zhǎng)率估算，中國(guó)第一次社會(huì)現(xiàn)代化指數(shù)將在2020年前后達(dá)到100%，完成第一次社會(huì)現(xiàn)代化。毫無(wú)疑義的是，如果我國(guó)要在2020年完成第一次社會(huì)現(xiàn)代化，就應(yīng)該是全面的第一次社會(huì)現(xiàn)代化，而不是局部的第一次社會(huì)現(xiàn)代化。所以，在未來(lái)20年里，我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)，需要從“局部?jī)?yōu)先發(fā)展”向“全面協(xié)調(diào)發(fā)展”轉(zhuǎn)型；社會(huì)發(fā)展模式要從“城市優(yōu)先型”轉(zhuǎn)向“全面發(fā)展型”。2003年，我國(guó)處于第一次社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展期。如果按照19802003年中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化信號(hào)指標(biāo)速度估算，我國(guó)將在2020年進(jìn)入第一次社會(huì)現(xiàn)代化的成熟期，將在2030年左右進(jìn)入第二次社會(huì)現(xiàn)代化的起步期。根據(jù)廣義社會(huì)現(xiàn)代化理論，第二次社會(huì)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是提高全體國(guó)民的生活質(zhì)量。所以，在2030年前后，我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)，需要從“全面協(xié)調(diào)發(fā)展型”轉(zhuǎn)向“生活質(zhì)量提高型”；社會(huì)發(fā)展模式從“全面發(fā)展型”轉(zhuǎn)向“生活質(zhì)量型”。如果上述推理成立，它要求未來(lái)50年，中國(guó)社會(huì)發(fā)展模式完成兩次轉(zhuǎn)變。第一次是從“城市優(yōu)先型”向“全面發(fā)展型”的轉(zhuǎn)變，第二次是從“全面發(fā)展型”向“生活質(zhì)量型”的轉(zhuǎn)變（圖3-16）。第一次轉(zhuǎn)變的時(shí)間大致為20052020年。第二次轉(zhuǎn)變的時(shí)間大致為20212050年。如果我們能完成兩次轉(zhuǎn)變，國(guó)民生活質(zhì)量將得到大幅提升。城市優(yōu)先型：優(yōu)先發(fā)展城市地區(qū)和有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。主要特點(diǎn)是：利用“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”原理和“區(qū)位理論”，加速局部地區(qū)的社會(huì)發(fā)展；同時(shí)利用“擴(kuò)散原理”，發(fā)揮先行地區(qū)對(duì)后發(fā)地區(qū)的帶動(dòng)作用。主要表現(xiàn)是：社會(huì)發(fā)展速度較快，社會(huì)發(fā)展不平衡。全面發(fā)展型：在鼓勵(lì)地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，全面推進(jìn)社會(huì)生活、結(jié)構(gòu)、制度和觀念的發(fā)展。主要特點(diǎn)是：利用“木桶原理”和“后發(fā)效應(yīng)”，加快發(fā)展。主要表現(xiàn)是：完善社會(huì)福利制度，普及義務(wù)教育，消滅絕對(duì)貧困，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧；實(shí)現(xiàn)第一次社會(huì)現(xiàn)代化。生活質(zhì)量型：重點(diǎn)提高全民生活質(zhì)量，包括物質(zhì)生活、文化生活和幸福感。主要特點(diǎn)是：利用“后發(fā)效應(yīng)”和“創(chuàng)新理論”，創(chuàng)造全國(guó)人民滿意的、逐步達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)水平的生活條件和生活質(zhì)量。主要表現(xiàn)是：全面實(shí)現(xiàn)信息化，消滅信息鴻溝，普及高等教育，提高社會(huì)創(chuàng)新效率，建成城鄉(xiāng)平衡社會(huì)，全面超過(guò)世界平均水平，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化。未來(lái)20年，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展模式的第一次轉(zhuǎn)型時(shí)期。這次轉(zhuǎn)型的成敗，將直接影響中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的成敗。我們認(rèn)為，此次轉(zhuǎn)型，至少需要做好5件事情。首先，建立社會(huì)信用管理制度，促進(jìn)人口理性流動(dòng)。采用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立數(shù)字化的全民信用管理制度；為全民建立“數(shù)字化戶口”，以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“居住地戶口”。在10年內(nèi)，用現(xiàn)代“信用管理制度”取代傳統(tǒng)“戶籍管理制度”，允許公民自由選擇居住地。其次，普及免費(fèi)義務(wù)教育，保證義務(wù)教育公平。具體內(nèi)容見(jiàn)后。其三，建立普遍社會(huì)福利制度，保證社會(huì)基本公平。具體內(nèi)容見(jiàn)后。其四，提高社會(huì)生產(chǎn)力，消除絕對(duì)貧困。具體內(nèi)容見(jiàn)后。其五，加速新型城市化，建立城鄉(xiāng)平衡社會(huì)。具體內(nèi)容見(jiàn)后。2、繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家反貧困戰(zhàn)略，提高人均國(guó)民收入，逐步消除絕對(duì)貧困提高生活質(zhì)量，必須消除“絕對(duì)貧困”。如果說(shuō)，相對(duì)貧困是不可避免的，那么，絕對(duì)貧困是可以戰(zhàn)勝的。要消除絕對(duì)貧困（用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量），必須兩條腿走路。首先是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高人均國(guó)民收入，奠定消除絕對(duì)貧困的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次是建立合理的收入分配和社會(huì)福利政策，繼續(xù)推進(jìn)“國(guó)家反貧困戰(zhàn)略”，幫助全體國(guó)民脫離絕對(duì)貧困的泥潭。根據(jù)世界銀行提供的資料，2001年我國(guó)約有2億人生活在國(guó)際高度貧困線之下（每天生活費(fèi)不到1國(guó)際美元），有近6億人屬于國(guó)際中度貧困（每天生活費(fèi)不到2國(guó)際美元）。如果按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，生活在國(guó)際貧困線之下的人口，基本屬于絕對(duì)貧困人口（表3-49）。表3-49 中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和絕對(duì)貧困的國(guó)際比較項(xiàng)目2001年中國(guó)與世界水平的比較達(dá)到發(fā)達(dá)水平中國(guó)相對(duì)差（倍）高收入國(guó)中收入國(guó)世界年均增長(zhǎng)率年數(shù)社會(huì)生產(chǎn)力（國(guó)際美元）41876.62777054207640448國(guó)際高度貧困率（%）16.6-0-21.1-2023國(guó)際中度貧困率（%）46.7-0-52.9-2028國(guó)際高度貧困人口（億）2.1-0-10.9-國(guó)際中度貧困人口（億）5.9-0-27.3-注釋：社會(huì)生產(chǎn)力為按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的人均GDP。國(guó)際高度貧困和國(guó)際中度貧困的“世界值”，為中等收入國(guó)家和低收入國(guó)家的貧困人口的總和。相對(duì)差距指中國(guó)與高收入國(guó)家平均水平的相對(duì)差距，計(jì)算方法為同表3-48。達(dá)到發(fā)達(dá)水平，指達(dá)到2001年高收入國(guó)家平均水平資料來(lái)源：世界銀行 20052001年，按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，世界上絕對(duì)貧困人口約有10.9億人，中國(guó)占2.1億（表3-37）。這就是說(shuō)，每5個(gè)世界貧困人口中，就大約有1個(gè)人生活在中國(guó)。這與中國(guó)人口占世界人口的比例是基本一致的。很顯然，中國(guó)反貧困的任務(wù)是非常艱巨的。如果我們要在2020年完成第一次社會(huì)現(xiàn)代化，在2030年進(jìn)入第二次社會(huì)現(xiàn)代化，就需要消除絕對(duì)貧困。在過(guò)去10年（19902001）里，我國(guó)的國(guó)際貧困人口比例從33%下降到16.6%，下降了16.4個(gè)百分點(diǎn)。10年里，我國(guó)的國(guó)際高度貧困率，幾乎下降了一半！前面已經(jīng)提到，未來(lái)20年是我國(guó)社會(huì)發(fā)展模式的第一次轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期需要做好五件事情；發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，消除絕對(duì)貧困，就是五件事情之一。如果我們加速提高社會(huì)生產(chǎn)力，如果保持過(guò)去10年的“脫貧速度”，結(jié)合建立社會(huì)保障制度，我國(guó)有可能在未來(lái)30年里，達(dá)到消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)。所以，我國(guó)要繼續(xù)推進(jìn)“國(guó)家反貧困戰(zhàn)略”。基本目標(biāo)是：2015年國(guó)際高度貧困率減半；2030年基本消除國(guó)際高度貧困和中度貧困?；救蝿?wù)是：在未來(lái)30年里，使2億人脫離國(guó)際高度貧困，使6億人脫離國(guó)際中度貧困；國(guó)際高度貧困率和中度貧困率年下降大約15%左右。屆時(shí)，我們可以自豪地宣布，中國(guó)是一個(gè)沒(méi)有絕對(duì)貧困的國(guó)家。3、實(shí)施社會(huì)福利化戰(zhàn)略，提高社會(huì)公平性，建設(shè)和諧高效的新型福利國(guó)家建立相對(duì)完善的社會(huì)保障制度，建成健康高效的福利國(guó)家，是完成第一次社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)硬指標(biāo)。前面已經(jīng)提到，未來(lái)20年是我國(guó)社會(huì)發(fā)展模式的第一次轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期需要做好五件事情；建設(shè)高效福利社會(huì)，保證社會(huì)基本公平，就是五件事情之一。目前，我國(guó)社會(huì)保障水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距非常明顯。我國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用比例與發(fā)達(dá)國(guó)家相差6倍，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率與發(fā)達(dá)國(guó)家相差7倍左右。同時(shí)，我國(guó)老齡化約為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，收入基尼系數(shù)和貧富比分別是發(fā)達(dá)國(guó)家1.5和1.8倍，社會(huì)公平性比較低（表3-50）。表3-50 中國(guó)社會(huì)保障和社會(huì)公平的國(guó)際比較項(xiàng)目2002年中國(guó)與世界水平的比較達(dá)到發(fā)達(dá)水平中國(guó)相對(duì)差（倍）高收入國(guó)中收入國(guó)世界平均年增長(zhǎng)率%年數(shù)社會(huì)保障費(fèi)用/GDP（%）4.25.72412127.026養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（%）156.710041418.025醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率（%）9.410.6100636310.025失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率（%）147.110061618.026養(yǎng)老金支付率（%）254.010068688.018老齡化（%）72.115773.026基尼系數(shù)（%）44.71.530.43939-1.526貧富之比18.41.8102020-1.540注釋：社會(huì)保障數(shù)據(jù)為估算值。相對(duì)差距指中國(guó)與高收入國(guó)家平均水平的相對(duì)差距，計(jì)算方法同表3-48。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率超過(guò)100%，取值為100%。老齡化為65歲及以上人口比例。貧富比為最高10%和最低10%收入者的收入之比。達(dá)到發(fā)達(dá)水平，指達(dá)到2002年高收入國(guó)家平均水平數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行 2005如果我們要在2020年完成第一次社會(huì)現(xiàn)代化，在2030年進(jìn)入第二次社會(huì)現(xiàn)代化，就需要實(shí)施“社會(huì)福利化戰(zhàn)略”，完善社會(huì)保障制度，建成和諧高效的新型福利國(guó)家?；灸繕?biāo)是：2020年前全面建立社會(huì)保障制度，2030年建成高效的新型福利國(guó)家?；救蝿?wù)是：社會(huì)保障費(fèi)用比例年增長(zhǎng)7%，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率年增長(zhǎng)810%；在2010年前后普及社會(huì)救助；在2020年前后，使社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率超過(guò)60%；在2030年前后，使社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%；同時(shí)，基尼系數(shù)和貧富比大約年下降1.5%，2030年前后達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率指養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的平均覆蓋率。我國(guó)是一個(gè)13億人口的大國(guó)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家總?cè)丝诓坏?0億。所以，我國(guó)建立全民社會(huì)保障制度的任務(wù)超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家的總和。但是，建立社會(huì)保障制度，成為福利型國(guó)家，是發(fā)達(dá)國(guó)家1960年的平均水平，也是完成第一次社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。所以，盡管難度很大，我們也需要努力做到，并努力做好，避免傳統(tǒng)福利國(guó)家的“福利病”在中國(guó)重演。二、實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)在未來(lái)50年，中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化需要完成兩次社會(huì)轉(zhuǎn)型。第一次是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，從鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型。第二次是從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)，從城市社會(huì)向城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)平衡社會(huì)的轉(zhuǎn)型。與此相適應(yīng)，全國(guó)人民的空間結(jié)構(gòu)（人口分布結(jié)構(gòu)）、生活方式、勞動(dòng)結(jié)構(gòu)（就業(yè)和職業(yè)結(jié)構(gòu)），都將發(fā)生兩次轉(zhuǎn)變。這兩次轉(zhuǎn)變，將從根本上改變中國(guó)人5000年形成的傳統(tǒng)習(xí)慣和生活方式，導(dǎo)致社會(huì)利益和社會(huì)角色的重新洗牌。毫無(wú)疑問(wèn)，它們是未來(lái)50年中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化面臨的重大考驗(yàn)，也是不可回避的巨大挑戰(zhàn)。如果不能順利完成兩次轉(zhuǎn)變，中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化就將成為一句空話。所以，我們沒(méi)有退路，必須迎難而上。關(guān)于如何推進(jìn)完成兩次轉(zhuǎn)變，需要集思廣益。我們認(rèn)為，推進(jìn)新型城市化，實(shí)現(xiàn)人口空間結(jié)構(gòu)的兩次轉(zhuǎn)變；推進(jìn)社會(huì)信息化，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生活方式的兩次轉(zhuǎn)變；推進(jìn)社會(huì)知識(shí)化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的兩次轉(zhuǎn)變，是合乎邏輯的三大重點(diǎn)。 1、實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人口空間結(jié)構(gòu)的兩次轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)平衡社會(huì)中國(guó)社會(huì)人口空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的艱巨性，既決定于中國(guó)人口空間結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大差距（表3-51），也決定于中國(guó)人口規(guī)模。2000年，中國(guó)城市化率為36%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為79%，兩者相差2倍。2000年中國(guó)人口約為12.6億，高收入國(guó)家人口總和約為9.5億；中國(guó)人口是高收入國(guó)家的1.3倍。如果2000年中國(guó)城市化率達(dá)到2000年發(fā)達(dá)國(guó)家水平，需要把5.4億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，其任務(wù)超過(guò)再建設(shè)一個(gè)“城市化的西歐”（2000年西歐17個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家總?cè)丝诩s4億）。中國(guó)社會(huì)人口空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)，超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家歷史總和。表3-51 中國(guó)城市化的國(guó)際比較項(xiàng)目2000年中國(guó)與世界水平的比較達(dá)到發(fā)達(dá)水平中國(guó)相對(duì)差（倍）美國(guó)高收入國(guó)世界平均年增長(zhǎng)率%年數(shù)城市人口比例（%）3627979472.040農(nóng)村人口比例（%）643212153-2.544中心城區(qū)人口比例（%）31130-郊區(qū)人口比例（%）51050-5.047鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口比例（%）64320-2.546總?cè)丝冢▋|）12.63-2.829.5460.51-城市人口（億）4.55-2.237.5428.44-農(nóng)村人口（億）8.08-0.592.0032.07-注釋：相對(duì)差距指中國(guó)與高收入國(guó)家平均水平的相對(duì)差距，標(biāo)計(jì)算方法同表3-48。根據(jù)美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)的規(guī)定，人口空間結(jié)構(gòu)有兩種分法：城市人口和農(nóng)村人口、都市人口和非都市人口（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口）；都市是總?cè)丝诔^(guò)10萬(wàn)、中心城區(qū)人口超過(guò)5萬(wàn)的城市地區(qū)；都市由中心城區(qū)及其外圍郊區(qū)組成。中國(guó)中心城區(qū)人口和郊區(qū)人口為估計(jì)數(shù)。達(dá)到發(fā)達(dá)水平，指達(dá)到2000年高收入國(guó)家平均水平數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行 2005。U.S. Census Bureau 2002中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化路徑圖要求，在未來(lái)50年，中國(guó)人口空間結(jié)構(gòu)將先后發(fā)生兩次轉(zhuǎn)變。第一次是從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變，第二次是從城市社會(huì)向信息化、知識(shí)化的城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)平衡社會(huì)的轉(zhuǎn)變。所以，我國(guó)城市化需要新思路，實(shí)施“新型城市化戰(zhàn)略”是一個(gè)選擇。基本目標(biāo)是：在2020年左右完成城市化，實(shí)現(xiàn)人口空間結(jié)構(gòu)的第一次轉(zhuǎn)變；在2050年前實(shí)現(xiàn)郊區(qū)化，實(shí)現(xiàn)人口空間結(jié)構(gòu)的第二次轉(zhuǎn)變。基本任務(wù)是：在未來(lái)20年，城市化率提高到60%左右，郊區(qū)化率提高到12%左右；在2050年，城市化率提高到80%左右，郊區(qū)化率提高到50%左右?；緫?zhàn)略是：新型城市化戰(zhàn)略（圖3-17），城市化、郊區(qū)化和現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。我們認(rèn)為，面對(duì)新時(shí)代、新目標(biāo)和新任務(wù)，我國(guó)傳統(tǒng)的城市化發(fā)展模式已經(jīng)難以適應(yīng)，需要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。我們需要從傳統(tǒng)城市化轉(zhuǎn)到新型城市化。相對(duì)于傳統(tǒng)城市化，新型城市化有8個(gè)特征（表3-44）。簡(jiǎn)單地說(shuō)，新型城市化，要實(shí)現(xiàn)10個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一：城市化與人口流動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走全面的城市化之路。第二：城市化與城市現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，走高質(zhì)量的城市化之路。第三：城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)，走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化之路。第四：城市現(xiàn)代化與傳統(tǒng)文化保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，走文化多元的城市化之路。第五：城市化與生態(tài)環(huán)境管理協(xié)調(diào)發(fā)展，走綠色化的城市化之路。第六：城市化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，走數(shù)字化的城市化之路。第七：城市化與國(guó)際化協(xié)調(diào)發(fā)展，走面向世界的城市化之路。第八：城市化與郊區(qū)化協(xié)調(diào)發(fā)展，大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)從城市化向城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)平衡的轉(zhuǎn)型，走戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向的城市化之路。第九：城市化與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，走經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)的城市化之路。第十：城市化與地區(qū)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，走地區(qū)和諧發(fā)展的城市化之路。通過(guò)實(shí)施“新型城市化戰(zhàn)略”，我國(guó)有可能在未來(lái)50年內(nèi)，完成空間結(jié)構(gòu)的兩次轉(zhuǎn)變。假設(shè)2050年我國(guó)總?cè)丝跒?4.5億，那么，2050年將大約有7億人生活在中心城市的郊區(qū)，約4億人生活在中心城市，約3億人生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村和10萬(wàn)人口以下的城鎮(zhèn)）。要完成這個(gè)任務(wù)，需要把大約5億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，把6億城市人口（和部分農(nóng)村人口）轉(zhuǎn)移到中心城市的郊區(qū)。在2002年，西歐17國(guó)總?cè)丝?億。我們城市化和郊區(qū)化的工作量，相當(dāng)于把西歐人口從農(nóng)村搬到城市，再?gòu)某鞘邪岬浇紖^(qū)。無(wú)疑這是史無(wú)前例的。2、實(shí)施社會(huì)信息化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)生活方式的兩次轉(zhuǎn)變社會(huì)現(xiàn)代化包括社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)適應(yīng)。生活條件的改善，生活方式的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化必然要求。目前，我國(guó)仍然是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家。根據(jù)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化路徑圖，在未來(lái)50年里，我國(guó)人民的生活條件和生活方式，將先后發(fā)生兩次轉(zhuǎn)變。第一次轉(zhuǎn)變：從農(nóng)村生活方式向現(xiàn)代城市生活方式轉(zhuǎn)變。目前，生活在農(nóng)村的人口，如果仍然是傳統(tǒng)農(nóng)村的生活條件和生活方式，他們需要從農(nóng)村生活條件向現(xiàn)代城市生活條件、從農(nóng)村生活方式向現(xiàn)代城市生活方式轉(zhuǎn)變。生活在城市的人口，如果還帶有傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式，也需要改變這種傳統(tǒng)農(nóng)村生活習(xí)慣，實(shí)際采用現(xiàn)代城市生活方式。農(nóng)村人口的生活方式的轉(zhuǎn)變，大致有兩個(gè)途徑。第一條途徑：加快城市化，多數(shù)農(nóng)村人口進(jìn)入城市；新進(jìn)城的人口，逐步采用城市生活方式。第二條途徑：加快農(nóng)村現(xiàn)代化；少數(shù)農(nóng)村人口繼續(xù)留在農(nóng)村，他們通過(guò)農(nóng)村現(xiàn)代化，逐步享有城市式的生活條件和生活方式。雖然進(jìn)入城市是實(shí)現(xiàn)生活方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)快捷途徑，但不進(jìn)入城市，通過(guò)農(nóng)村現(xiàn)代化，也能完成這個(gè)轉(zhuǎn)變。但是，留在農(nóng)村的人口必須是少數(shù)，我們必須把80%左右的人口，轉(zhuǎn)移到城市和城市郊區(qū)，否則，不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。第二次轉(zhuǎn)變：從城市生活方式向信息化、知識(shí)化、國(guó)際化生活方式轉(zhuǎn)變。生活在農(nóng)村的人口和生活在城市的人口，如果已經(jīng)享有城市式的生活條件和生活方式，他們除了繼續(xù)改善其城市式的生活條件和生活方式外，還需要向信息化、知識(shí)化和國(guó)際化的生活條件和生活方式轉(zhuǎn)變。在2050年前，信息化要達(dá)到80%，出國(guó)旅游率達(dá)到50%。目前，我國(guó)人民的生活條件和生活方式與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距是明顯的（表3-52）。中國(guó)社會(huì)城市化、機(jī)械化、電氣化、信息化和知識(shí)化與發(fā)達(dá)國(guó)家的相對(duì)差距，在290倍之間；其中，汽車普及率差距超過(guò)90倍。我們認(rèn)為，要完成生活方式的兩次轉(zhuǎn)變，除了加速推進(jìn)新型城市化戰(zhàn)略外，還需實(shí)施“社會(huì)信息化戰(zhàn)略”，力爭(zhēng)用30年時(shí)間基本完成社會(huì)信息化。表3-52 中國(guó)生活方式的國(guó)際比較項(xiàng)目2002年中國(guó)與世界水平的比較達(dá)到發(fā)達(dá)水平中國(guó)相對(duì)差（倍）高收入國(guó)中收入國(guó)世界平均年增長(zhǎng)率%年數(shù)農(nóng)村人口比例（%）613.1204751-2.055城市人口比例（%）392.18053492.036汽車普及率（）590.44434914110.047電話普及率（）2092.75601781835.020電視普及率（）3502025電腦普及率（）2816.7467431019.033因特網(wǎng)普及率（）636.03771161508.023移動(dòng)通信普及率（）2153.37082252235.024預(yù)期受教育年數(shù)（年）121.41711111.035出國(guó)旅游率（%）2204010137.044注釋：相對(duì)差距指中國(guó)與高收入國(guó)家平均水平的相對(duì)差距，計(jì)算方法同表3-48。達(dá)到發(fā)達(dá)水平，指達(dá)到2002年高收入國(guó)家平均水平數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行 2005基本目標(biāo)是：在2020年基本實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村生活方式向現(xiàn)代城市生活方式的轉(zhuǎn)變；在2030年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化；在2050年，基本實(shí)現(xiàn)從城市生活方式向知識(shí)化、信息化、國(guó)際化和城鄉(xiāng)互動(dòng)平衡的生活方式轉(zhuǎn)變?；救蝿?wù)是：在未來(lái)20年，城市化提高到60%左右；在2030年，信息化達(dá)到50%左右；在2050年，城市化達(dá)到80%左右，郊區(qū)化達(dá)到50%左右，信息化達(dá)到80%左右，出國(guó)旅游率達(dá)到50%左右，汽車普及率達(dá)到50%左右，預(yù)期受教育年數(shù)超過(guò)17年等。基本戰(zhàn)略是：新型城市化戰(zhàn)略和社會(huì)信息化戰(zhàn)略相結(jié)合。依據(jù)過(guò)去30年的發(fā)展速度推算，我國(guó)人民將在2020年左右完成生活條件和生活方式的第一次轉(zhuǎn)變，在20302050年期間完成生活條件和生活方式的第二次轉(zhuǎn)變。所以，在未來(lái)50年，通過(guò)推進(jìn)新型城市化和社會(huì)信息化，我們有可能實(shí)現(xiàn)生活方式的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變。社會(huì)信息化戰(zhàn)略，一方面要促進(jìn)國(guó)民生活方式的根本轉(zhuǎn)變，另一方面要消滅兩個(gè)信息鴻溝，即消滅國(guó)際信息鴻溝和國(guó)內(nèi)信息鴻溝（具體內(nèi)容見(jiàn)后）。3、實(shí)施社會(huì)知識(shí)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的兩次轉(zhuǎn)變根據(jù)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化路徑圖，未來(lái)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化將采用綜合社會(huì)現(xiàn)代化原理，選擇運(yùn)河路徑，推進(jìn)兩次社會(huì)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，并加速向知識(shí)社會(huì)和第二次社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)將先后發(fā)生兩次轉(zhuǎn)變。第一次轉(zhuǎn)變：工業(yè)勞動(dòng)力比重超過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化（非農(nóng)業(yè)化）。第二次轉(zhuǎn)變：知識(shí)性職業(yè)比重超過(guò)生產(chǎn)性職業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)結(jié)構(gòu)的知識(shí)化（非物質(zhì)化）。目前，我國(guó)尚處于第一次社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展期，勞動(dòng)結(jié)構(gòu)水平比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距比較大（表3-53），與我們的目標(biāo)差距比較大。由于我國(guó)不僅勞動(dòng)結(jié)構(gòu)水平比較低，而且勞動(dòng)力規(guī)模龐大（數(shù)量超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家總和），地區(qū)差別比較大，這就極大地增加了我國(guó)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的難度。何況我們要連續(xù)完成兩次轉(zhuǎn)變，這個(gè)任務(wù)令人生畏。但是，如果不完成勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的兩次轉(zhuǎn)變，中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化將沒(méi)有完成，國(guó)家目標(biāo)將沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。所以，加速社會(huì)知識(shí)化，促進(jìn)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，是我國(guó)未來(lái)50年社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)重大課題。表3-53 中國(guó)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較項(xiàng)目2002年中國(guó)與世界水平的比較達(dá)到發(fā)達(dá)水平中國(guó)相對(duì)差（倍）高收入國(guó)中收入國(guó)世界平均年增長(zhǎng)率%年數(shù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重（%）5012.545443-5.049工業(yè)勞動(dòng)力比重（%）211.22620221.021服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力比重（%）292.47026352.044生產(chǎn)性職業(yè)比例（%）621.9325656-2.033服務(wù)性職業(yè)比例（%）281.02921211.04知識(shí)性職業(yè)比例（%）103.93923233.046注釋：相對(duì)差距，計(jì)算方法同表3-48。達(dá)到發(fā)達(dá)水平，指達(dá)到2002年高收入國(guó)家平均水平。中國(guó)2002年職業(yè)結(jié)構(gòu)是估計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行 2005。ILO 2005c我們認(rèn)為，通過(guò)加速社會(huì)知識(shí)化和信息化，可以加速中國(guó)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的兩次轉(zhuǎn)變。所以，需要繼續(xù)實(shí)施“新型工業(yè)化戰(zhàn)略”，組織實(shí)施“社會(huì)知識(shí)化戰(zhàn)略”和“社會(huì)信息化戰(zhàn)略”，推動(dòng)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)（就業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)）的轉(zhuǎn)變（圖3-18）?；灸繕?biāo)是：在2020年左右完成第一次轉(zhuǎn)變，工業(yè)勞動(dòng)力比重超過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重。在2040年左右完成第二次轉(zhuǎn)變，知識(shí)性職業(yè)比重超過(guò)生產(chǎn)性職業(yè)比重。基本任務(wù)是：在未來(lái)50年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重年下降5%左右，生產(chǎn)性職業(yè)比重年下降2%左右，知識(shí)性職業(yè)比重年上升3.2%左右?；緫?zhàn)略是：新型工業(yè)化戰(zhàn)略和社會(huì)知識(shí)化戰(zhàn)略。在未來(lái)50年，我國(guó)工業(yè)勞動(dòng)力比重將大體維持在20%30%之間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重從50%下降到4%，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力比重從30%上升到70%左右；生產(chǎn)性職業(yè)比重從70%下降到20%，知識(shí)性職業(yè)比重從5%上升到50%左右。在未來(lái)50年里，除上述兩個(gè)轉(zhuǎn)變外，我國(guó)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)還將發(fā)生兩個(gè)深刻的轉(zhuǎn)變。第一個(gè)轉(zhuǎn)變是：工業(yè)勞動(dòng)力比重將經(jīng)歷上升和下降兩個(gè)階段，也就是工業(yè)化和非工業(yè)化兩個(gè)階段。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是：服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力比重上升，但會(huì)發(fā)生內(nèi)部分化；傳統(tǒng)服務(wù)性職業(yè)比重經(jīng)歷上升和下降兩個(gè)階段，知識(shí)性職業(yè)比重上升，并超過(guò)傳統(tǒng)服務(wù)性職業(yè)；知識(shí)性職業(yè)比重將超過(guò)生產(chǎn)性職業(yè)。這就是服務(wù)化和知識(shí)化兩個(gè)階段。知識(shí)性職業(yè)如表3-54所示。綜上所述，在未來(lái)50年，我國(guó)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生四個(gè)轉(zhuǎn)變：首先，工業(yè)勞動(dòng)力比重超過(guò)農(nóng)業(yè)。其次，知識(shí)性職業(yè)比重超過(guò)生產(chǎn)性職業(yè)。其三，工業(yè)勞動(dòng)力比重從上升到下降。其四，服務(wù)性職業(yè)比重從上升到下降。顯然，這將是一場(chǎng)革命性的變化。我們需要加強(qiáng)理論研究。聯(lián)合推動(dòng)新型工業(yè)化、社會(huì)信息化和社會(huì)知識(shí)化戰(zhàn)略，將是一個(gè)合理的選擇。信息化和知識(shí)化是難得的歷史性機(jī)遇。我國(guó)的兩次社會(huì)轉(zhuǎn)型都與社會(huì)信息化和知識(shí)化相關(guān)。我們要充分利用這次機(jī)遇，促進(jìn)中國(guó)人口空間結(jié)構(gòu)、生活方式和勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的兩次轉(zhuǎn)變。如果我們成功了，社會(huì)現(xiàn)代化就將勝利在望。如果我們錯(cuò)失信息化的機(jī)遇，不論是何理由何原因，我們的子孫后代都不會(huì)原諒，因?yàn)槟菍⑹刮覈?guó)社會(huì)現(xiàn)代化的希望變得渺茫。三、提升國(guó)民素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急國(guó)民素質(zhì)現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。事實(shí)上，沒(méi)有人的現(xiàn)代化，就沒(méi)有真正的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化，包括人的綜合素質(zhì)、思想觀念、生活方式和行為方式等的現(xiàn)代化。一般而言，國(guó)民素質(zhì)包括科學(xué)文化素質(zhì)、身體健康素質(zhì)、專業(yè)技能和心理素質(zhì)等。在21世紀(jì)全球化時(shí)代，我們不可能回避國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，人是核心因素，也是關(guān)鍵因素。所以，國(guó)民素質(zhì)現(xiàn)代化，既是社會(huì)現(xiàn)代化的六個(gè)內(nèi)涵之一，也是參與全球化和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的迫切需要。關(guān)于如何提高國(guó)民素質(zhì)，比較容易形成共識(shí)。我們認(rèn)為，可以從國(guó)民教育、國(guó)民健康和信息獲取等三個(gè)角度入手，三管齊下。1、普及免費(fèi)義務(wù)教育，逐步普及高等教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)目前，我國(guó)教育水平與世界先進(jìn)水平和世界平均水平的差距比較明顯。2001年，我國(guó)人均公共教育費(fèi)用與發(fā)達(dá)國(guó)家相差約50倍，大學(xué)畢業(yè)勞動(dòng)力比重相差約5倍，大學(xué)普及率相差約5倍，公共教育費(fèi)用比例相差1.8倍（表3-55）。顯然，這種教育水平和國(guó)民素質(zhì)，是不能勝任國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要和社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要的。表3-55 中國(guó)國(guó)民教育的國(guó)際比較項(xiàng)目2001年中國(guó)與世界水平的比較達(dá)到發(fā)達(dá)水平中國(guó)相對(duì)差（倍）高收入國(guó)中收入國(guó)世界平均年均增長(zhǎng)率年數(shù)中學(xué)入學(xué)率（%）671.610776802.0024大學(xué)入學(xué)率（%）135.16622266.0028公共教育費(fèi)用/GDP（%）3.11.85.54.34.42.0029人均公共教育費(fèi)用（美元）2949.71442842248.0051平均受教育年數(shù)（年）81.512-6.71.5027大學(xué)畢業(yè)勞動(dòng)力比重（%）55.62818184.0044注釋：相對(duì)差距指中國(guó)與高收入國(guó)家平均水平的相對(duì)差距，計(jì)算方法同表3-48。達(dá)到發(fā)達(dá)水平，指達(dá)到2002年高收入國(guó)家平均水平數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行 2005中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)。許多專家學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)需要從一個(gè)人口大國(guó)，轉(zhuǎn)變成為人力資源大國(guó)，并逐步成為人力資源強(qiáng)國(guó)。中國(guó)是一個(gè)地區(qū)不平衡的國(guó)家，目前貧富差距在快速擴(kuò)大。提高社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)和諧社會(huì)，需要我們從多方面做起。其中，一個(gè)重要的方面是教育公平，讓我們每一個(gè)孩子都能上學(xué)；不僅能接受初等教育，而且能夠接受中等和高等教育。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。沒(méi)有教育公平，社會(huì)公平難以實(shí)現(xiàn)。所以，我們認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化，教育要先行。大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化，是新時(shí)代的需要。在未來(lái)50年，我國(guó)需要先后普及9年免費(fèi)義務(wù)教育、12年免費(fèi)義務(wù)教育和高等教育?；灸繕?biāo)是：在2010年基本普及9年免費(fèi)義務(wù)教育；在2020年前，普及9年免費(fèi)義務(wù)教育。在2030年前，普及12年免費(fèi)義務(wù)教育。在2050年前，普及高等教育，大學(xué)普及率超過(guò)80%?；救蝿?wù)是：在未來(lái)20年，中等教育入學(xué)率年增長(zhǎng)2%，公共教育費(fèi)用比例年增長(zhǎng)4%。在未來(lái)50年里，大學(xué)入學(xué)率年增長(zhǎng)5%左右，人均公共教育費(fèi)用年增長(zhǎng)8%左右，大學(xué)畢業(yè)勞動(dòng)力比重年增長(zhǎng)4%左右；平均受教育年數(shù)達(dá)到13年左右。 基本戰(zhàn)略是：國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略（見(jiàn)國(guó)家教育部有關(guān)計(jì)劃）和社會(huì)知識(shí)化戰(zhàn)略。2、推進(jìn)衛(wèi)生體系現(xiàn)代化，增加公共衛(wèi)生投入，提高國(guó)民健康壽命雖然，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域部分指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平（表3-56），但我國(guó)公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療保險(xiǎn)體系并不完善，而且與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然比較大。目前，國(guó)際差距比較大的指標(biāo)有：人均公共衛(wèi)生費(fèi)用相差81倍，人均衛(wèi)生總費(fèi)用相差48倍，護(hù)士比例（護(hù)士/千人）相差約8倍，公共衛(wèi)生費(fèi)用比例相差約3倍等。特別是，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，醫(yī)療條件和公共衛(wèi)生水平更是落后于全國(guó)平均水平。所以，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體系現(xiàn)代化，加大公共衛(wèi)生投入，提高全體國(guó)民的健康壽命，是我們不可能不做的事情。而且，未來(lái)50年的衛(wèi)生體系現(xiàn)代化的任務(wù)非常艱巨。表3-56 中國(guó)衛(wèi)生領(lǐng)域指標(biāo)的國(guó)際比較項(xiàng)目2002年中國(guó)與世界水平的比較達(dá)到發(fā)達(dá)水平中國(guó)相對(duì)差（倍）高收入國(guó)中收入國(guó)世界平均年增長(zhǎng)率%年數(shù)預(yù)期壽命（歲）711.17870670.331健康壽命（歲）641.17157570.335醫(yī)生比例（醫(yī)生/千人）1.62.43.8223.029護(hù)士比例（護(hù)士/千人）17.97.9445.042病床比例（病床/千人）2.53.07.43.643.037公共衛(wèi)生費(fèi)用/GDP（%）2.33.06.635.83.037人均公共衛(wèi)生費(fèi)（美元）2280.71776543059.051人均衛(wèi)生總費(fèi)用（美元）6348.230391095248.050基本目標(biāo)是：在2020年前基本建立全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。在2030年，建立完全覆蓋的、高效運(yùn)行的國(guó)民健康保障體系。在2050年，人均預(yù)期壽命超過(guò)80歲，健康壽命超過(guò)74歲。基本任務(wù)是：在未來(lái)20年，公共衛(wèi)生費(fèi)用比例年增長(zhǎng)3%，醫(yī)生比例年增長(zhǎng)3%，病床比例年增長(zhǎng)3%等。在未來(lái)50年，人均公共衛(wèi)生費(fèi)用年增長(zhǎng)約9%，護(hù)士比例年增長(zhǎng)約5%；人均預(yù)期壽命提高10歲左右，人均健康壽命提高10歲左右等。基本戰(zhàn)略是：全民健康發(fā)展戰(zhàn)略和衛(wèi)生體系現(xiàn)代化戰(zhàn)略（需要專門研究）。關(guān)于公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化，需要專門研究。3、消滅兩個(gè)信息鴻溝，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)21世紀(jì)將是信息化和知識(shí)化世紀(jì)。在這個(gè)世紀(jì)，利用信息技術(shù)獲取知識(shí)和信息的能力，將在很大程度上決定個(gè)人能力，決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。目前，中國(guó)信息普及率存在兩個(gè)鴻溝。第一個(gè)鴻溝是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的信息鴻溝。第二個(gè)鴻溝是國(guó)內(nèi)地區(qū)之間的信息鴻溝（表3-57）。如果我們不能在盡量短的時(shí)間內(nèi)，消滅兩大鴻溝，我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的前景堪憂。表3-57 2002年中國(guó)的兩個(gè)信息鴻溝（因特網(wǎng)普及率）國(guó)際信息鴻溝國(guó)內(nèi)信息鴻溝國(guó)家數(shù)值相對(duì)差（倍）年增長(zhǎng)率追趕年數(shù)地區(qū)數(shù)值相對(duì)差（倍）年增長(zhǎng)率追趕年數(shù)中國(guó)46全國(guó)466.08.027高收入國(guó)3647.98.027北京2741.02.014世界平均1312.88.014上海2581.12.017美國(guó)55112.08.032天津1352.04.025英國(guó)4239.28.029廣東713.98.021法國(guó)3146.88.025浙江703.98.021德國(guó)4369.58.029河南1716.18.040日本4499.88.030貴州1222.8