河北省農(nóng)村新民居規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見(試行).doc

精品文檔河北省農(nóng)村新民居規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)新民居建設(shè)示范工程，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見，搞好對(duì)農(nóng)村新民居規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用、功能完善、安全美觀的新民居，制定本指導(dǎo)意見。一、關(guān)于農(nóng)村新民居規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委、省政府關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的工作部署，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、均衡化發(fā)展；堅(jiān)持規(guī)劃先行，以規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)村新民居建設(shè)；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，適度超前，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)具有現(xiàn)代功能、體現(xiàn)本地特色、方便生產(chǎn)生活的農(nóng)村新民居，不斷改善鄉(xiāng)村面貌。（二）基本原則1、政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。完善縣域村鎮(zhèn)空間布局，編制鄉(xiāng)、村規(guī)劃，為農(nóng)民做好建設(shè)技術(shù)服務(wù)，制定、完善支持政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用；同時(shí)充分尊重和順應(yīng)農(nóng)民意愿，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的積極支持和廣泛參與，發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)新民居的主體作用。2、宜建則建，宜改則改。根據(jù)各村莊的地理位置、環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)民意愿和發(fā)展趨勢(shì)等情況，對(duì)各村莊進(jìn)行分類指導(dǎo)，采取整村遷建、滾動(dòng)翻建、就地改造、原址建設(shè)等多種方式建設(shè)，滿足不同區(qū)域、不同村莊、不同收入水平農(nóng)戶的需要。3、因地制宜，體現(xiàn)特色。村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注意利用村莊自然條件，保護(hù)和傳承歷史文化，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，體現(xiàn)地方特色、村莊特色和民族特色；建筑單體應(yīng)多樣化、農(nóng)村化，防止千戶一面、千村一面和城鄉(xiāng)空間形態(tài)趨同化。4、節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。積極采用節(jié)能門窗、外墻保溫、非粘土砌塊等節(jié)能材料和技術(shù)，充分利用太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、沼氣等新型能源，整合使用村莊內(nèi)部閑置土地。5、保障安全，有序建設(shè)。科學(xué)評(píng)估建筑環(huán)境安全，遵守抗震、防火、防洪等設(shè)計(jì)規(guī)范，合理有序地開展規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。二、關(guān)于農(nóng)村新民居建設(shè)規(guī)劃（一）縣級(jí)以上地方人民政府確定的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村均應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)劃。開放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，引進(jìn)正規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)。規(guī)劃編制過程中應(yīng)進(jìn)行多方案比較并進(jìn)行公示，征求村民意見，充分尊重村民意愿和選擇。實(shí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃專家技術(shù)審查制度，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。已編制完成的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，應(yīng)按照法律程序進(jìn)行審批和備案。（二）村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定規(guī)劃區(qū)范圍，對(duì)住宅、道路、供水、排水、供電、電訊、綠化、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖、學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)務(wù)室、村民廣場(chǎng)、活動(dòng)中心等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施進(jìn)行合理布局，提出必要的建設(shè)要求，對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等作出具體安排。（三）村莊一般應(yīng)原地規(guī)劃建設(shè)，但處于推行“三集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向大戶集中）的中心城市周邊區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張能力較強(qiáng)的村，或有可能遭受山體滑坡、泥石流、地面塌陷、洪水等嚴(yán)重災(zāi)害的，應(yīng)當(dāng)整村遷址新建或并入他村（鎮(zhèn)）建設(shè)；屬于下列情況的，也可以整村遷址新建或并入他村（鎮(zhèn)）建設(shè)：1、處于深山區(qū)、戶數(shù)人數(shù)很少、生產(chǎn)生活不便，且農(nóng)戶有遷建意愿的；2、農(nóng)村集體或村民比較富裕，有能力、有意愿遷建且遷建后村莊原址可以復(fù)耕或經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)改作他用的；3、有外部力量介入，村民不需要承擔(dān)遷建費(fèi)用且遷建后村莊原址可以復(fù)耕或經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)改作他用的；4、其他經(jīng)地方政府認(rèn)定可以整村遷址新建或并入他村（鎮(zhèn)）建設(shè)的。整村遷址新建應(yīng)充分論證，慎重決策。（四）村莊規(guī)劃應(yīng)盡可能保留和利用歷史形成的街道骨架、空間形態(tài)和原有的地形地貌，因坡就勢(shì)，靈活布局，避免大拆大建、大動(dòng)土方、整齊劃一。（五）村莊規(guī)劃中的農(nóng)民住宅選型一般應(yīng)選用庭院式單層或二層住宅，盡量不選用或慎重選用公寓式多層住宅，以保持農(nóng)村的傳統(tǒng)風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。（六）村莊規(guī)劃中應(yīng)在宅前屋后、道路兩側(cè)、村莊四周等各種空閑地安排綠化，并對(duì)古樹名木給予保護(hù)。（七）村莊規(guī)劃中應(yīng)對(duì)有歷史文化價(jià)值的建筑、街區(qū)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，劃定保護(hù)區(qū)，對(duì)復(fù)興具有本地、本村特色的老院落、老街坊作出安排，對(duì)新建筑在尺度和形式上與保護(hù)建筑的協(xié)調(diào)提出要求。三、關(guān)于農(nóng)村新民居設(shè)計(jì)（一）新民居均須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。為豐富村莊景觀，新建民居應(yīng)一戶一圖或多戶一圖、一組一圖，避免一村一圖。提倡對(duì)符合村莊規(guī)劃要求、建設(shè)年限不長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)比較安全、尚有使用價(jià)值的民居進(jìn)行改造，改造設(shè)計(jì)應(yīng)一戶一圖。（二）新民居設(shè)計(jì)應(yīng)在充分聽取農(nóng)戶意見的基礎(chǔ)上，圍繞“五改”（改房、改水、改廁、改廚、改能、）和“三新六有”（結(jié)構(gòu)體現(xiàn)新設(shè)計(jì)、建設(shè)采用新材料、外觀呈現(xiàn)新面貌和有安全衛(wèi)生的飲水、有衛(wèi)生型廁所、有干凈整潔的廚房、有沼氣或其他清潔能源、有太陽能或其他淋浴設(shè)施、有節(jié)能取暖設(shè)施）等基本內(nèi)容開展。（三）新民居設(shè)計(jì)應(yīng)采用和傳承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的結(jié)構(gòu)形式和建筑風(fēng)格，不應(yīng)簡(jiǎn)單套用城市的建筑模式。（四）新民居朝向應(yīng)綜合考慮日照、常年主導(dǎo)風(fēng)向和地形等因素確定，一般應(yīng)朝陽。建筑間距應(yīng)滿足當(dāng)?shù)厝照铡⑼L(fēng)、消防、防震等要求。平面設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣和農(nóng)戶要求，做到功能齊全、布局合理，各功能空間互不干擾，實(shí)現(xiàn)寢居分離、食寢分離、凈污分離。（五）新民居外觀設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)地方特色，造型、色彩與質(zhì)感宜簡(jiǎn)潔明快，與環(huán)境協(xié)調(diào)。提倡優(yōu)先采用坡屋頂，屋頂坡度應(yīng)根據(jù)日照要求、建筑進(jìn)深等條件確定，不得影響相鄰建筑符合標(biāo)準(zhǔn)要求的日照。不適合做坡屋頂?shù)?，可通過對(duì)屋頂、墻身作細(xì)部處理達(dá)到美觀效果。（六）新民居設(shè)計(jì)應(yīng)積極采用新型節(jié)能材料和產(chǎn)品，同時(shí)應(yīng)注重就地取材，降低建造成本。各設(shè)區(qū)市應(yīng)編寫適用本地的農(nóng)村新民居節(jié)能材料和產(chǎn)品一覽表，供設(shè)計(jì)單位和農(nóng)戶選用。保溫隔熱效果差的墻體應(yīng)增加保溫層。（七）設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中應(yīng)嚴(yán)格嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。四、關(guān)于農(nóng)村新民居施工（一）凡農(nóng)戶新建住宅，必須符合村莊規(guī)劃和新民居設(shè)計(jì)要求。新民居建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)，由村委會(huì)集中統(tǒng)一申報(bào)，有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一辦理。施工應(yīng)由有資質(zhì)的施工企業(yè)承擔(dān)。單戶自建的，由農(nóng)戶委托；村委會(huì)統(tǒng)一組織建設(shè)的，經(jīng)必要的民主程序可由村委會(huì)委托。提倡由村委會(huì)將民居新建或改舊項(xiàng)目打捆公開招標(biāo)確定施工企業(yè)。確定施工企業(yè)后，委托人應(yīng)當(dāng)與其簽定施工合同。（二）施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同，按照設(shè)計(jì)圖紙、文件和國家有關(guān)施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工；建立健全質(zhì)量保證體系，重要的分部分項(xiàng)工程施工應(yīng)進(jìn)行技術(shù)交底，建筑材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。每個(gè)村莊應(yīng)有12名監(jiān)理或技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理或檢查。（三）施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)組織施工，確保建設(shè)進(jìn)度；落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，防止高處墜落、物體打擊、觸電等多發(fā)事故。搞好施工現(xiàn)場(chǎng)的圍護(hù)，減少對(duì)周圍群眾正常生產(chǎn)生活的干擾。（四）新民居建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，做好建設(shè)資料的收集、整理、立卷和歸檔工作。五、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)（一）村莊基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)應(yīng)根據(jù)村莊規(guī)劃、實(shí)際需求、群眾意愿和承受能力，結(jié)合新民居建設(shè)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。（二）推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般應(yīng)優(yōu)先建設(shè)供水設(shè)施，解決群眾吃水安全及方便問題；具備條件時(shí)，要同步推進(jìn)道路硬化和排水、照明設(shè)施建設(shè)。（三）積極開展街院凈化、村莊綠化工作，并集中收集處理生活垃圾，實(shí)現(xiàn)村莊潔、齊、美的目標(biāo)。六、關(guān)于農(nóng)村新民居建設(shè)技術(shù)服務(wù)（一）各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，做好相關(guān)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)把各項(xiàng)監(jiān)管職能向農(nóng)村延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步建立健全建設(shè)管理體制。有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定減少農(nóng)村新民居建設(shè)審批手續(xù)，減免相關(guān)收費(fèi)。（二）各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)組織有關(guān)單位和專家成立規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、新材料推廣等若干技術(shù)服務(wù)小組，進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和巡回指導(dǎo)，及時(shí)解決規(guī)劃建設(shè)中存在