一主五化試點(diǎn)方案.doc

關(guān)于在全區(qū)開展社區(qū)黨建“一主五化”工作試點(diǎn)方案（征求意見稿）為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)城市社區(qū)黨建工作，全面提升城市社區(qū)黨建工作水平，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)研究決定在全區(qū)開展社區(qū)黨建“一主五化”工作試點(diǎn)?！耙恢魑寤奔赐怀鳇h員的主體地位，實(shí)現(xiàn)黨員議事辦事民主化、黨員能力素質(zhì)技能化、黨員真情關(guān)愛人文化、黨員教育管理個性化、黨員作用發(fā)揮常態(tài)化?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作制定如下方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，緊密結(jié)合構(gòu)建社會主義和諧社會的重大部署，以“和諧工程”為統(tǒng)領(lǐng)，以突出黨員主體地位為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)黨員議事辦事民主化、黨員能力素質(zhì)技能化、黨員真情關(guān)愛人文化、黨員教育管理個性化、黨員作用發(fā)揮常態(tài)化為主要內(nèi)容，努力構(gòu)建城市街道社區(qū)黨建工作新格局，全面提高城市街道社區(qū)黨建工作水平，切實(shí)推動和諧社區(qū)建設(shè)，為促進(jìn)全區(qū)城市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，為爭創(chuàng)全國城市社區(qū)黨建示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、目標(biāo)要求通過開展社區(qū)黨建“一主五化”工作試點(diǎn)，積極探索黨員主體地位得到充分尊重、黨員各項(xiàng)權(quán)利得到充分保障、黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮的社區(qū)黨建工作新機(jī)制，為在全區(qū)全面開展社區(qū)黨建“一主五化”工作提供可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作的具體目標(biāo)是：1、黨建工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、活動建設(shè)、陣地建設(shè)和制度建設(shè)等方面示范作用明顯。黨建工作覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，黨組織設(shè)置進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范；社區(qū)基層干部和黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升，作用發(fā)揮明顯；黨建活動特色更加鮮明，基本形成“一居一品”；社區(qū)陣地建設(shè)規(guī)范達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；基本制度完備齊全，落實(shí)到位。試點(diǎn)單位全面創(chuàng)建社區(qū)黨建示范區(qū)。2、居民（黨員）成功創(chuàng)業(yè)率穩(wěn)步提升?！鞍傩談?chuàng)家業(yè)”活動持續(xù)深入開展，形成長效機(jī)制；黨員創(chuàng)業(yè)熱情進(jìn)一步高漲，黨員創(chuàng)業(yè)比例明顯提升；居民（黨員）成功創(chuàng)業(yè)率穩(wěn)步提升，推出一批黨員創(chuàng)業(yè)典型，黨員示范帶動作用得到充分發(fā)揮。3、社區(qū)衛(wèi)生明顯改觀。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，城建城管機(jī)制進(jìn)一步健全，社區(qū)面貌進(jìn)一步改觀；愛國衛(wèi)生宣傳教育活動廣泛開展，社區(qū)居民良好的衛(wèi)生習(xí)慣逐步養(yǎng)成，健康文明的生活方式逐步形成，文明意識和愛護(hù)城市環(huán)境的自覺性明顯增強(qiáng)，衛(wèi)生社區(qū)創(chuàng)建全面達(dá)標(biāo)。4、社區(qū)平安深入人心。人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)治安防控體系逐步建立，社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步健全，社區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)，社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“五無一少”工作目標(biāo)；社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步完善，各種矛盾得到有效化解；普法教育和法制宣傳活動進(jìn)一步深入，社區(qū)公民法制意識明顯增強(qiáng)，平安社區(qū)創(chuàng)建全面達(dá)標(biāo)。三、試點(diǎn)辦法在區(qū)委組織部設(shè)立黨員“一主五化”工作服務(wù)部，在街辦設(shè)立黨員“一主五化”工作服務(wù)中心，在社區(qū)設(shè)立黨員“一主五化”工作服務(wù)站。解放街辦為整體試點(diǎn)單位，全面開展“一主五化”試點(diǎn)工作；其他街辦可各選擇12個工作基礎(chǔ)較好的社區(qū)開展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作中，要注重充分整合黨建、社會和經(jīng)濟(jì)等各類資源，切實(shí)形成工作合力，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動和內(nèi)外協(xié)調(diào)，以社區(qū)黨建為龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展。要廣泛宣傳動員，充分發(fā)動黨員群眾，讓廣大黨員群眾充分認(rèn)識開展“一主五化”工作的重要意義，真心擁護(hù)、大力支持和積極參與到“一主五化”工作中來；要尊重基層和黨員群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)基層創(chuàng)造的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，指導(dǎo)面上工作。要切實(shí)加大投入，積極向上爭取資金支持，加大財政資金和區(qū)管黨費(fèi)投入力度，保障試點(diǎn)工作的順利開展，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍。四、工作措施1、以鞏固、深化和拓展“居民說事”制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨員議事辦事民主化。一是進(jìn)一步規(guī)范“居民說事”制度。規(guī)范“居民說事”基本陣地建設(shè)，確保每個社區(qū)都建有標(biāo)準(zhǔn)化的“居民說事廳”，相關(guān)檔案資料齊全；嚴(yán)格執(zhí)行“說事、理事、議事、辦事、評事、查事”六步工作程序，認(rèn)真落實(shí)“居民說事”輪值、公示、結(jié)果反饋等制度，做好工作日志記載，促進(jìn)工作規(guī)范化、制度化。二是進(jìn)一步拓寬“居民說事”平臺。將“居民說事”制度向轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等單位延伸，探索建立職工說事廳、患者說事廳、家長說事廳等，擴(kuò)大居民群眾參與面。三是進(jìn)一步提升“居民說事”層次。拓展“居民說事”內(nèi)容，在說鄰里小事、社區(qū)難事的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)居民群眾集中說國家大事、說社區(qū)發(fā)展大事、說涉及大多數(shù)群眾利益的共性問題，增強(qiáng)居民群眾參政議政的主動性，切實(shí)推進(jìn)基層民主，實(shí)現(xiàn)居民自治；創(chuàng)新“居民說事”方式，探索開展社區(qū)定題說事，由社區(qū)黨組織確定議題，組織居民群眾研究討論解決問題的辦法措施，引導(dǎo)居民群眾自己研究解決轄區(qū)內(nèi)公益性、社會性、群眾性的重大問題，增強(qiáng)“居民說事”的影響力。2、以深入開展“百姓創(chuàng)家業(yè)”活動為核心，實(shí)現(xiàn)黨員能力素質(zhì)技能化。一是將“黨員創(chuàng)家業(yè)”納入“百姓創(chuàng)家業(yè)”的重要內(nèi)容來實(shí)施。結(jié)合全區(qū)開展的“百姓創(chuàng)家業(yè)”活動，以社區(qū)黨員為重點(diǎn)，鼓勵、扶持黨員創(chuàng)業(yè)，在全區(qū)培植、宣傳一批黨員創(chuàng)業(yè)典型，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。在鼓勵、扶持黨員上做到“四個優(yōu)先”，即黨員申報的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目同等條件下優(yōu)先考慮，黨員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款優(yōu)先審批，黨員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先跟蹤服務(wù)，參與創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的黨員優(yōu)先安排就業(yè)或推薦就業(yè)。進(jìn)一步整合職能部門資源，建立健全黨員創(chuàng)業(yè)幫扶聯(lián)席會議制度，定期研究解決黨員創(chuàng)業(yè)過程中的新情況、新問題，逐步形成組織部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門共同參與的工作格局。開展“黨員業(yè)主幫扶創(chuàng)業(yè)黨員”活動，讓創(chuàng)業(yè)成功的黨員業(yè)主和創(chuàng)業(yè)黨員結(jié)對開展“幫思想、幫技術(shù)、幫資金、幫項(xiàng)目”的幫扶活動，幫助黨員創(chuàng)業(yè)。探索設(shè)立黨員創(chuàng)業(yè)幫扶專項(xiàng)資金，通過成立黨員業(yè)主聯(lián)誼會的形式，開展設(shè)立黨員創(chuàng)業(yè)幫扶資金試點(diǎn)，建立資金使用管理的相關(guān)制度，組建黨員創(chuàng)業(yè)幫扶工作網(wǎng)絡(luò)，有針對性地對黨員創(chuàng)業(yè)開展幫扶。二是將黨員創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)作為黨員教育培訓(xùn)的關(guān)鍵措施來進(jìn)行。大力推進(jìn)黨員創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步明確各職能部門職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合意識，實(shí)行多部門聯(lián)動。結(jié)合社區(qū)黨員群眾的需要，勞動力市場的需求，依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體建立培訓(xùn)基地，采取“企校聯(lián)合、訓(xùn)崗結(jié)合”的辦法，與企業(yè)聯(lián)合舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班，增強(qiáng)技能培訓(xùn)工作的針對性和就業(yè)效果。同時，做好黨員就業(yè)需求基礎(chǔ)臺帳和信息統(tǒng)計，與各職能部門間形成經(jīng)常性的培訓(xùn)情況報告溝通制度。三是將創(chuàng)業(yè)能手作為入黨積極分子的主要對象來培養(yǎng)。重點(diǎn)做好在有一技之長、有一定文化基礎(chǔ)、帶頭創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)的“百創(chuàng)戶”中發(fā)展黨員的力度，力爭每年發(fā)展1名“百創(chuàng)戶”黨員，充分發(fā)揮他們的帶動作用。3、以構(gòu)建黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制為平臺，實(shí)現(xiàn)黨員真情關(guān)愛人文化。在深入開展“雙進(jìn)雙爭”、“愛心服務(wù)連鎖”等活動的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建四種機(jī)制。一是構(gòu)建關(guān)懷幫扶生活困難黨員機(jī)制。建立生活困難黨員、老黨員基本信息臺帳，每年對生活困難黨員情況進(jìn)行審查，對不符合條件者及時調(diào)整，對新出現(xiàn)的困難黨員及時納入關(guān)懷、幫扶范圍，實(shí)行動態(tài)管理。繼續(xù)完善定期慰問和不定期走訪制度，每年元旦、春節(jié)、“七一”期間，組織開展慰問生活困難黨員活動，力爭覆蓋到每一名困難黨員家庭。建立完善結(jié)對幫扶制度，組織動員廣大黨員、轄區(qū)單位、社區(qū)志愿者參與到黨內(nèi)結(jié)對幫扶、幫貧、助困活動中來，切實(shí)幫助生活困難黨員解決實(shí)際問題。二是構(gòu)建關(guān)懷幫扶事業(yè)受挫黨員機(jī)制。加大對事業(yè)受挫黨員關(guān)懷幫扶力度，著力在提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息方面強(qiáng)化服務(wù)。深入開展黨員“雙帶”活動，加強(qiáng)與轄區(qū)單位和“兩新”組織聯(lián)系，廣泛掌握就業(yè)信息，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位、努力拓展就業(yè)渠道，全力幫助事業(yè)受挫黨員擺脫困境。三是構(gòu)建關(guān)懷幫扶精神失落黨員機(jī)制。采取設(shè)立黨員心理咨詢室的方式，逐步建立健全黨員談心談話制度，把物質(zhì)救助與精神救助結(jié)合起來，對精神失落黨員主動進(jìn)行談心談話，掌握黨員思想脈搏，有針對性地做好思想引導(dǎo)工作，幫助精神失落黨員解開思想疙瘩，鼓勵士氣，振作精神。四是構(gòu)建關(guān)懷幫扶流動黨員機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)流動黨員管理服務(wù)工作，落實(shí)“雙聯(lián)雙管”制度，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，依托黨員服務(wù)站（點(diǎn)），積極為流動黨員提供就業(yè)、培訓(xùn)和權(quán)益保障等方面的服務(wù)。積極開展在外出流動黨員集中地建立黨組織工作，充分發(fā)揮外出流動黨員黨組織作用，切實(shí)加強(qiáng)對流動黨員的管理服務(wù)。4、以深入開展“四改”活動為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)黨員教育管理個性化。一是改進(jìn)社區(qū)黨組織設(shè)置方式，為開展黨員教育管理夯實(shí)組織基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理設(shè)置社區(qū)黨的組織，加大在新型小區(qū)、專業(yè)市場、“兩新”組織中設(shè)置黨組織的力度。全面推進(jìn)“黨小組進(jìn)門棟”工作，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。按照“活動能力互補(bǔ)、知識結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)條件互補(bǔ)、興趣愛好互補(bǔ)、思想狀況互補(bǔ)”的原則建立“黨員學(xué)習(xí)互助組”，劃小黨員教育管理單位。進(jìn)一步理順社區(qū)內(nèi)各類黨組織的隸屬關(guān)系，賦予社區(qū)黨委管理和協(xié)調(diào)轄區(qū)單位黨組織的職權(quán)，逐步健全完善區(qū)域性大黨建工作格局。二是改革社區(qū)工作者選配方式，為開展黨員教育管理提供人才支持。采取“招、選、聘”相結(jié)合，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。加大社區(qū)黨委專職副書記的選配力度，力爭使每個社區(qū)黨委都配備1名專職副書記，負(fù)責(zé)具體抓好黨建工作。繼續(xù)抓好社區(qū)“兩委”班子輪訓(xùn)工作，著力提升社區(qū)工作者能力素質(zhì)。三是改優(yōu)黨員教育管理方式方法，切實(shí)增強(qiáng)黨員教育管理活力。推行“四個一”的分類教育管理制度，對黨員進(jìn)行個性化教育管理和服務(wù)。對離退休黨員加強(qiáng)理想信念教育，推行一句話服務(wù)承諾；對下崗失業(yè)黨員加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助提供一個創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會；對流動黨員加強(qiáng)黨性觀念教育，發(fā)放一本流動黨員活動證；對在職黨員加強(qiáng)宗旨觀念教育，建立一張聯(lián)系服務(wù)單。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，進(jìn)一步規(guī)范黨員電化教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，探索開辦“網(wǎng)上黨?！?、“網(wǎng)上課堂”、“黨員QQ群”等網(wǎng)絡(luò)教育管理平臺。四是改善社區(qū)辦公活動場所條件，為開展黨員教育管理落實(shí)基本保障。將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃，積極向上爭取項(xiàng)目，拓寬籌資渠道，力爭使每個社區(qū)都建有標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)辦公活動場所和黨員活動陣地。5、以深化和拓展“彭國珍服務(wù)隊(duì)”工作模式為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨員作用發(fā)揮常態(tài)化。一是規(guī)范完善“彭國珍服務(wù)隊(duì)”的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范和完善專業(yè)組隊(duì)、分類服務(wù)、星級管理等運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)黨員的服務(wù)熱情，鼓勵和引導(dǎo)黨員積極主動地參與志愿服務(wù)活動，充分發(fā)揮先鋒模范作用，為轄區(qū)居民群眾提供就業(yè)咨詢、生活救助、法律援助、心理咨詢、權(quán)益保障等全方位的服務(wù)，努力構(gòu)建基層黨組織和黨員服務(wù)群眾的工作體系。二是探索創(chuàng)新“彭國珍服務(wù)隊(duì)”運(yùn)作方式。進(jìn)一步整合方方面面的服務(wù)資源，將黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍與家政服務(wù)、職業(yè)介紹、房屋中介等中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，開展低償、無償服務(wù)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，為“彭國珍服務(wù)隊(duì)”的不斷壯大、持續(xù)發(fā)展注入新的活力。三是建立健全黨員志愿者服務(wù)長效機(jī)制。深入挖掘“彭國珍服務(wù)隊(duì)”精神內(nèi)涵，賦予“沙市老姨媽精神”新的時代內(nèi)涵，努力打造黨員志愿者服務(wù)品牌，使社區(qū)黨員在爭創(chuàng)黨建示范社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)、平安社區(qū)等中心工作中發(fā)揮更大的作用。探索實(shí)行志愿者值班、公開服務(wù)電話、組織開展志愿者專業(yè)培訓(xùn)等措施，進(jìn)一步壯大黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建立健全黨員志愿者招募、培訓(xùn)、管理等制度，提高黨員志愿者服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化和社會化水平，逐步形成黨員志愿者服務(wù)長效機(jī)制。五、時間安排及階段步驟試點(diǎn)工作從2009年9月開始至2010年3月底結(jié)束，分階段實(shí)施。1、調(diào)研準(zhǔn)備階段（9月1日至15日）各試點(diǎn)單位組建試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，并開展深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，確定試點(diǎn)工作重點(diǎn)，研究制定試點(diǎn)工作具體方案，對試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署和動員。2、組織實(shí)施階段（9月16日至2010年1月31日）各試點(diǎn)單位按照本文件的要求，結(jié)合制定的具體工作方案，認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作有典型、創(chuàng)特色、出經(jīng)驗(yàn)。3、鞏固提高階段（2010年2月1日至3月31日）各試點(diǎn)單位對試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并上報試點(diǎn)工作總結(jié)。區(qū)委組織部組織專班對各單位試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究起草關(guān)于在全區(qū)深入開展社區(qū)黨建“一主五化”工作的實(shí)施意見，以區(qū)委文件下發(fā)，在全區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)黨建“一主五化”工作，打造沙市社區(qū)黨建新的亮點(diǎn)和品牌。六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作任務(wù)圓滿完成1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對社區(qū)黨建“一主五化”試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，區(qū)委成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)委書記馬秋平同志擔(dān)任，副組長由區(qū)委副書記李恒同志，區(qū)委常委、組織部長傅前武同志擔(dān)任，成員由各街道黨工委書記和相關(guān)區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，周遠(yuǎn)棟同志兼任辦公室主任。各試點(diǎn)單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班。各試點(diǎn)單位黨組織書記作為試點(diǎn)工作的第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極開拓創(chuàng)新，把試點(diǎn)工作拿在手上抓，確保工作有實(shí)效，出經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)系試點(diǎn)單位的區(qū)直部門黨組織要積極參與并支持試點(diǎn)單位開展工作，在人力、物力、財力、智力上給予大力支持，和試點(diǎn)單位一道共同完成試點(diǎn)工作任務(wù)，形成整體合力。2