國土資源局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議講話稿.doc[推薦]

國土資源局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議講話稿國土資源局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議講話稿同志們：按照會議安排，現(xiàn)在我就2016年的礦政管理、礦產(chǎn)執(zhí)法和城區(qū)土地管理工作講幾點(diǎn)意見。一、2016年礦政工作安排2016年是“十三五”的開局之年，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，堅(jiān)持以保障發(fā)展為第一要務(wù)，以建設(shè)綠色和諧礦山為載體，以綜合治理和專項(xiàng)整治為抓手，以全面啟動并實(shí)施“三保三治”計(jì)劃為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序。(一)2016年全市礦產(chǎn)資源管理工作的總體設(shè)想及要求1加大規(guī)劃的管控作用。認(rèn)真編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理劃定礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū);強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃的調(diào)控作用，逐步完善礦業(yè)權(quán)有序退出機(jī)制。至2017年底，礦山總量減少35%，大中型礦山占比提高到20%，10萬噸以下的采石礦山徹底關(guān)閉，礦山生態(tài)環(huán)境影響大幅降低，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)80%，尾礦、廢渣利用率達(dá)60%以上，礦山廢水、廢氣、粉塵排放全面達(dá)標(biāo)，礦山人為重金屬污染基本根治。2嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，加大批后監(jiān)管。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)登記，全面落實(shí)簽字背書制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。按照“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的要求，全面推行礦業(yè)權(quán)審批權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化內(nèi)部流程管控，建立“誰行為，誰負(fù)責(zé)”的源頭控制和行政過錯責(zé)任追究制度;嚴(yán)格環(huán)評前置要求，環(huán)評未經(jīng)審查批復(fù)不得辦理采礦許可證包括采礦權(quán)延續(xù)、變更登記;規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批，落實(shí)誰發(fā)證，誰審批轉(zhuǎn)讓。3加大礦山整治和隱患排查，確保安全生產(chǎn)。積極推進(jìn)資源整合，徹底扭轉(zhuǎn)散、小、弱、差局面。對已列入開山采石專項(xiàng)整治方案的礦山，必須嚴(yán)格落實(shí)關(guān)閉整合任務(wù)，特別是在秦嶺保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)原則上禁止新設(shè)礦權(quán)，對采石場整合區(qū)，審批前應(yīng)完成省級相關(guān)部門的環(huán)評、林地使用、安全生產(chǎn)、利用方案及采礦許可證等審批要件的審查性備案，確保2017年完成采石場數(shù)量削減50%的目標(biāo)。全面排查各類礦山安全隱患，積極開展礦山安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為。4保生態(tài)、治污染，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程，打造一批具有重要示范意義的綠色礦山。特別是要加強(qiáng)礦山環(huán)境的治理，按照“屬地管理，聯(lián)合審查、首審負(fù)責(zé)，分類監(jiān)管”的原則，夯實(shí)各級政府、行政主管部門、礦山企業(yè)等環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任。要按照“邊開采，邊治理”“誰破壞、誰治理”的原則，落實(shí)礦山企業(yè)的主體責(zé)任。強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入管理，對新建礦山嚴(yán)格環(huán)評準(zhǔn)入條件，對達(dá)不到規(guī)范要求的新建礦山不得通過審批，對達(dá)不到規(guī)范要求的已建礦山，限期進(jìn)行整改;拒不整改或整改不合格的依法予以關(guān)閉。(二)主要工作安排1做好第三輪市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。9月底前完成市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃初稿并完成省廳組織的預(yù)審，11月底前完成各縣市礦產(chǎn)資源規(guī)劃初稿并完成市局組織的預(yù)審上報(bào)省廳審批。2認(rèn)真完成礦產(chǎn)資源“三保三治”行動工作任務(wù)。為了全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境和安全監(jiān)管責(zé)任，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益，保障富裕、和諧、美麗陜西建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的歷史目標(biāo)，省政府制定印發(fā)了20162020年五年“三保三治”行動計(jì)劃。按照“三保三治”行動計(jì)劃安排，今年的主要任務(wù)是：一是制定方案。明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。2016年4月底前各縣市區(qū)要將本級的“三保三治”行動方案上報(bào)市局;二是集中治理。2016年5月至2017年12月，按照部門職責(zé)，分解任務(wù)，細(xì)化綜合治理、改造提升、推進(jìn)整合的具體計(jì)劃和措施，開展專項(xiàng)治理，全面完成安全隱患排查和礦山整治工作任務(wù)。三是評估驗(yàn)收，在2018年至2020年，配合省級相關(guān)部門完成中期評估。3按時完成開山采石專項(xiàng)整治工作。一是按照開山采石專項(xiàng)整治方案的要求，完成關(guān)閉任務(wù)。同時要加強(qiáng)監(jiān)管，確保關(guān)閉礦山無違法生產(chǎn);二是按照先停產(chǎn)，后整合的原則，督促整合企業(yè)簽訂協(xié)議，落實(shí)整合主體，完成整合任務(wù);三是按照公開公正的原則督促整合企業(yè)完成環(huán)評、儲量核實(shí)、價(jià)款評估以及開發(fā)利用方案的編制審批等工作，積極協(xié)助礦山完成各類證照的辦理和手續(xù)的完善。四是做好督促檢查，確保礦山關(guān)閉到位，整合工作順利開展。4做好日常監(jiān)管工作。一是加強(qiáng)日常巡查檢查，完善巡查記錄，建立巡查檔案;二是強(qiáng)化超層越界的監(jiān)測。對超層越界監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，做到第一時間報(bào)告，及時查處，建立完善的礦山依法開采臺賬;三是強(qiáng)化礦山年檢工作。年檢抽查比例不得低于20%;四是完善礦山儲量年報(bào)，將礦山儲量年報(bào)工作與超層越界監(jiān)測工作有機(jī)結(jié)合起來;五是要高度重視群眾信訪和礦產(chǎn)資源工作，既保證礦產(chǎn)資源國家權(quán)益，又保護(hù)采礦權(quán)人合法利益。對嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源的非法違法行為要堅(jiān)決立案查處，需要移交司法機(jī)關(guān)處理的要依法移交處理。5加大地質(zhì)找礦及整裝勘查工作監(jiān)管。一是要加強(qiáng)對探礦權(quán)人找礦過程的監(jiān)管，督促探礦權(quán)人依法依規(guī)勘查礦產(chǎn)資源;二是協(xié)調(diào)探礦權(quán)人與整裝勘查主體單位聯(lián)系，監(jiān)督勘查主體、礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)格按照整裝勘查實(shí)施方案推進(jìn)勘查工作;三是為整裝勘查主體單位搞好服務(wù),最大限度發(fā)揮整裝勘查主體單位責(zé)任和龍頭作用;四是對圈而不探、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為依法從嚴(yán)查處。對長期占有勘查區(qū)塊，既不投入勘查工作又不參與勘查整合重組、合作的探礦權(quán)人實(shí)行嚴(yán)格的退出機(jī)制。6強(qiáng)化地?zé)峋谋O(jiān)督管理，提高地?zé)豳Y源的綜合利用水平。一是規(guī)范全市現(xiàn)有的地?zé)峋?。督促現(xiàn)有的地?zé)峋晟聘黝愂掷m(xù)，做到依法開采;二是加大地?zé)豳Y源的綜合研究和綜合利用。支持中省科研部門加大對我市地?zé)峋苄院獾你@孔驗(yàn)證勘查，促進(jìn)我市地?zé)峋苄院獾纳疃乳_發(fā)。支持地?zé)釂挝焕^續(xù)開展地?zé)嵛菜幕毓喙リP(guān)，不斷提高回灌效果。二、2016年礦產(chǎn)執(zhí)法工作安排1始終保持高度警惕，堅(jiān)持動態(tài)巡查，保證非法開采行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處”。加大動態(tài)巡查的力度，各縣市區(qū)要根據(jù)轄區(qū)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)，突出對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)礦區(qū)，堅(jiān)持不間斷的動態(tài)巡查，力爭將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。要建立和完善企業(yè)“一周一自查”，縣(市區(qū))“一月一排查一報(bào)告制度”，市“每季度大檢查”的長效工作機(jī)制。對發(fā)現(xiàn)的隱患要建立臺賬，采取整治銷號的方式逐一進(jìn)行整改。2加強(qiáng)對礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查，把非煤礦山安全生產(chǎn)提高到一個新的高度。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源生產(chǎn)活動中的超層越界、超能力生產(chǎn)和以采代探等違法行為的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)事前防范、事中監(jiān)督、事后查處的有機(jī)結(jié)合，把執(zhí)法監(jiān)察工作的重點(diǎn)由打擊無證開采逐步轉(zhuǎn)移到對合法礦山企業(yè)違法生產(chǎn)行為的監(jiān)管上來，確保非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)。一方面結(jié)合礦山企業(yè)的采礦許可證的年檢工作對礦山企業(yè)進(jìn)行一次梳理，進(jìn)行認(rèn)真排查，發(fā)現(xiàn)問題，制止違法行為并要求礦山企業(yè)進(jìn)行整改;另一方面要求礦山企業(yè)執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，并認(rèn)真繪制井上、井下工程對照圖，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，杜絕企業(yè)在超層越界等違法生產(chǎn)行為中不安全事故的發(fā)生。3敢于動真硬碰，加大違法案件的查處力度。市局今年擬掛牌督辦礦產(chǎn)案件2宗，并對2016年礦產(chǎn)違法案件卷宗按照規(guī)程的要求，進(jìn)行一次檢查評審，其次市局也將加大檢查力度，對每季檢查工作中發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)行為，立即下發(fā)督辦函，并對重大案件線索進(jìn)一步實(shí)行發(fā)函督辦、電話督辦、實(shí)地督辦、約談督辦等制度。2014年開始礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開始了問責(zé)，礦產(chǎn)衛(wèi)片的問責(zé)不像土地衛(wèi)片那樣有明確的標(biāo)準(zhǔn)，問責(zé)對象的確定主要看衛(wèi)片違法的礦種、數(shù)量，以及查處整改的質(zhì)量，加大了問責(zé)的不確定性，因此，礦產(chǎn)衛(wèi)片工作從核查、處理、整改到案卷的整理，都要切實(shí)做到認(rèn)真、扎實(shí)，確?！傲銌栘?zé)、零約談”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4認(rèn)真貫徹礦產(chǎn)資源法，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲打擊各類礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法違規(guī)生產(chǎn)行為，切實(shí)保障人民群眾的生命安全。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，市局制定了礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法違規(guī)生產(chǎn)行為舉報(bào)制度。對舉報(bào)礦產(chǎn)資源違法行為且舉報(bào)內(nèi)容清楚的實(shí)名舉報(bào)人，經(jīng)核查屬實(shí)的，非煤礦山違法開采獎勵500元;煤炭違法開采獎勵800元。三、城區(qū)土地管理工作的安排1繼續(xù)做好土地預(yù)審、供應(yīng)工作，為xx城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障。要主動出擊，深入調(diào)研，全面掌握各級各類建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃、規(guī)模和時間要求，合理安排經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求，優(yōu)先保證各級重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程項(xiàng)目建設(shè)用地。要簡化工作程序，規(guī)范政務(wù)大廳運(yùn)行，全面推行一廳式辦公、一條龍服務(wù)、一站式辦理。在業(yè)務(wù)辦理中實(shí)行首問負(fù)責(zé)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等制度，提高工作效率，切實(shí)在規(guī)定的時間內(nèi)，辦理土地預(yù)審、供應(yīng)手續(xù)。對已批準(zhǔn)的批次用地，一方面及時供應(yīng)，另一方面加大檢查力度，嚴(yán)防隨意改變土地用途和征而不用現(xiàn)象發(fā)生，做到全面監(jiān)管。2嚴(yán)格把關(guān)，做好土地登記發(fā)證工作。一是把好土地權(quán)屬實(shí)地調(diào)查關(guān)。要求每項(xiàng)土地登記業(yè)務(wù)，工作人員都必須到現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查，詳細(xì)填寫土地登記相關(guān)表格，全面收集土地登記資料。對權(quán)屬不清，面積不準(zhǔn)確，登記資料不完備的，待查清核實(shí)后，方可確權(quán)登記發(fā)證，堅(jiān)決杜絕一戶兩證甚至多證現(xiàn)象發(fā)生。二是把好土地登記公告關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行登記公告程序，與法律法規(guī)緊密結(jié)合。該公告的公告，該公證的公證，規(guī)定的期限到期后，辦理登記手續(xù)，并將土地登記相關(guān)資料整理、裝訂、歸檔，以便備查。3強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察、促進(jìn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。一是加大城區(qū)土地違法案件查處，對典型案例組織成區(qū)各所，進(jìn)行討論交流，力爭將土地違法案件的查處做到統(tǒng)一、規(guī)范。二是落實(shí)各片區(qū)國土所土地執(zhí)法監(jiān)察工作責(zé)任。按照執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制要求，督促各國土所完善落實(shí)相應(yīng)的土地執(zhí)法監(jiān)察崗位工作制度。三是持證執(zhí)法，依法辦案，樹立土地執(zhí)法監(jiān)察的新形象。四是加大巡查力度。各所嚴(yán)格落實(shí)動態(tài)巡查制度，做到每星期巡回檢查在2次以上，認(rèn)真做好巡查記錄。五是嚴(yán)格查處違法案件。對巡查出的每一宗違章、違法案件，嚴(yán)格按法定程序查辦，依法做好處理工作。發(fā)現(xiàn)重大土地違法案件應(yīng)及時向城區(qū)科書面報(bào)告，并協(xié)調(diào)查處。六是做好2015年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，對于違法地塊，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保2015年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過。4提高思想認(rèn)識，做好變更調(diào)查工作。按照今年的新的安排，認(rèn)真及時完成各時段的數(shù)據(jù)核查上報(bào)工作，做到圖、數(shù)、實(shí)地一致，確保變更調(diào)查外業(yè)核查驗(yàn)收順利通過，確保將xx城區(qū)變更調(diào)查違法比例控制在10%以下。為2015年衛(wèi)片工作和2016變更調(diào)查奠定良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。依據(jù)變更調(diào)查的認(rèn)定、核查結(jié)果，作好后序工作。5強(qiáng)化土地市場動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)土地管理信息化。一是通過有效的土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，為政府適時調(diào)整制定有關(guān)政策提供依據(jù)，保障土地市場健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。二是及時發(fā)布土地供應(yīng)情況，建立公開、公正、公平的土地市場環(huán)境，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。三是認(rèn)真做好信息的采集、錄入與發(fā)布。6加強(qiáng)國土所管理，確保城區(qū)土地管理規(guī)范有序。一是必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實(shí)國土所隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，做到年度有計(jì)劃，長遠(yuǎn)有規(guī)劃，學(xué)習(xí)有措施，培訓(xùn)有新路。要以思想政治教育為基礎(chǔ)，以崗位練兵培訓(xùn)為重點(diǎn)，以提高管理水平和實(shí)際工作技能為核心，特別是要加強(qiáng)國土資源政策法規(guī)和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要建立培訓(xùn)激勵機(jī)制，完善和落實(shí)好考勤制度、考核制度等等，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)的軟指標(biāo)變?yōu)橛仓笜?biāo)，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核情況與年度考核、評先評優(yōu)等直接掛鉤、緊密給合，進(jìn)一步調(diào)動干部職工的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的吸引力，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果，從而達(dá)到夯實(shí)基層國土隊(duì)伍的基本功的根本目的，促進(jìn)國土資源管理工作的順利開展。二是拓寬人員交流渠道，增強(qiáng)基層國土隊(duì)伍的活力。要創(chuàng)新思維，推行工作人員上下交流制度，采取機(jī)關(guān)與基層輪崗交流的辦法，把年輕有為的機(jī)關(guān)工作人員選派到基層工作，特別是新進(jìn)國土的年輕同志，不斷為基層愉送新鮮血液，通過一到兩年的基層鍛煉，豐富年輕同志的社會閱歷。同樣，可以選用一批優(yōu)秀基層工作者到機(jī)關(guān)工作，并把“輪崗交流”作為培養(yǎng)后備干部的一種形式，形成機(jī)關(guān)與基層職工隊(duì)伍“互動互活”的良性