南通市國土資源局主要先進(jìn)事跡.doc

南通市國土資源局主要先進(jìn)事跡南通市國土資源局近年來在省國土資源廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，單位全面建設(shè)年年有進(jìn)步，始終在高平臺上高位運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)工作在全省國土系統(tǒng)處于第一方陣，其中多項(xiàng)處于全國領(lǐng)先地位，為全市經(jīng)濟(jì)社會提前邁進(jìn)小康提供了堅(jiān)實(shí)的資源保障。南通市國土資源局于04年被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。近年來被國土資源部評為全國土地資產(chǎn)管理先進(jìn)單位、全國國土資源系統(tǒng)推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位、全國建設(shè)用地審查報(bào)批工作先進(jìn)單位、全國地籍管理先進(jìn)單位、全國國土資源系統(tǒng)宣傳教育先進(jìn)集體，被國土資源部、農(nóng)業(yè)部評為全國基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位，地圖市場專項(xiàng)治理工作被國家六部委聯(lián)合表彰為先進(jìn)集體，地理信息市場秩序治理和整頓工作被國家七部委聯(lián)合表彰為先進(jìn)集體，南通市的土地收購儲備開創(chuàng)了全國三大模式之一的“南通模式”，基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理、土地登記聯(lián)網(wǎng)審批發(fā)證、測繪管理、土地執(zhí)法片警監(jiān)管、依法行政等工作經(jīng)驗(yàn)被國土資源部向全國推廣。南通市國土資源局被省政府評為全省土地批租專項(xiàng)治理先進(jìn)單位，連續(xù)兩次被省人事廳、省國土廳評為全省國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體，被省文明辦評為全省文明行業(yè)，耕地保護(hù)、地籍測繪管理、土地利用、地質(zhì)礦產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、法制宣傳、政務(wù)信息等多項(xiàng)工作連續(xù)多年被省國土廳表彰。20042009連續(xù)6年在全市90多個政府部門年終綜合測評中位列前十，連續(xù)6年被市委、市政府評為“全市最佳辦事單位”，黨建工作、文明行業(yè)創(chuàng)建等工作多輪次被市委評為先進(jìn)集體。一、嚴(yán)格管護(hù)，深入挖潛，耕地資源開發(fā)利用互贏并進(jìn)嚴(yán)格耕地保護(hù)，資源得到了可持續(xù)利用。一是基本農(nóng)田保護(hù)全國先進(jìn)。每年市政府和市局分別與各縣（市）區(qū)政府和縣（市）局、分局簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，對全市638.85萬畝基本農(nóng)田落實(shí)管護(hù)責(zé)任，全面建立“一制兩網(wǎng)四化”的管護(hù)體系，在全省率先研發(fā)基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)，并納入耕地保護(hù)“十佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范疇。2009年，國土資源部徐紹史部長親臨南通考察基本農(nóng)田保護(hù)管理情況，給予了高度肯定。南通市國土資源局被國土資源部、農(nóng)業(yè)部評為全國基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位。二是耕地占補(bǔ)平衡全國領(lǐng)先。面對耕地后備資源匱乏的現(xiàn)狀，積極開展后備資源調(diào)查，深挖潛力，廣找資源，克服地塊多而散、實(shí)施難度大等難題，累計(jì)為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)32.18萬畝。至2009年，全市已連續(xù)18年保持耕地自行占補(bǔ)平衡，并實(shí)現(xiàn)了先補(bǔ)后占。三是農(nóng)田綜合整治全國推廣。全面啟動“萬頃良田建設(shè)工程”，可建成集中連片高產(chǎn)高效良田近12萬畝，計(jì)劃總投資76億多元。深入開展土地復(fù)墾開發(fā)整理“質(zhì)量年”活動，積極推進(jìn)省以上項(xiàng)目實(shí)施，與市監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)合，對項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行全面督查，并實(shí)行月報(bào)制，全市近50萬畝農(nóng)田得到了綜合整治，增加了耕地面積、改善了基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)了農(nóng)民增收。土地開發(fā)整理工作經(jīng)驗(yàn)在國土資源通訊刊載，向全國推廣。二、主動策應(yīng)，創(chuàng)新手段，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展卓有成效一是最大限度拓展用地空間。作為國土資源部確定的全國14個市（地）級規(guī)劃修編試點(diǎn)地區(qū)之一，在全省率先開展新一輪規(guī)劃修編工作。探索出“三個銜接”：與鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、與已完成修編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、與全市空間產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接的成功做法，最大限度地適應(yīng)南通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求，在全省第二個通過國土資源部審查。二是保障重點(diǎn)用地優(yōu)質(zhì)高效。抓好各類用地計(jì)劃指標(biāo)的預(yù)測和籌措，通過爭取點(diǎn)供、實(shí)施直供和開展掛鉤試點(diǎn)等手段，多渠道籌集用地指標(biāo)。綜合考慮規(guī)模、速度、質(zhì)量、強(qiáng)度“四個優(yōu)先”原則安排用地計(jì)劃，優(yōu)先保障國家、省、市重點(diǎn)工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施供地，全市重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程建設(shè)用地全部依法依規(guī)得到保障。三是節(jié)約集約水平全面提高。堅(jiān)持盤活利用存量土地，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，正確把握土地供求關(guān)系，被省廳評為全省土地利用管理先進(jìn)集體。著力推行內(nèi)部挖潛、盤活存量、增資提效、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等集約用地措施，被國土資源部列為“全國集約利用評價試點(diǎn)單位”。在全省首創(chuàng)土地電腦掛牌交易制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地一律實(shí)施招拍掛出讓。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、控增量、挖存量、保供應(yīng)、促發(fā)展”的思路，注重收儲土地的結(jié)構(gòu)、區(qū)位和數(shù)量，國土資源部、中國人民銀行和銀監(jiān)會專題來通調(diào)研，被國土資源部表彰為“全國土地資產(chǎn)管理先進(jìn)單位”。三、維護(hù)權(quán)益，提升效能，辦實(shí)事惠民生促進(jìn)社會和諧一是失地農(nóng)民有保障。在全省率先開展被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)，率先提高基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，接軌城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，18.4萬失地農(nóng)民生活得到了有效保障。全省被征地農(nóng)民基本生活保障工作會議在南通召開，并推介了“南通經(jīng)驗(yàn)”。二是“保姆”服務(wù)全覆蓋。在全省首家提出全系統(tǒng)推行“保姆式”服務(wù)，實(shí)行服務(wù)平臺屬地化、服務(wù)方式全程化、服務(wù)流程科學(xué)化，“保姆”服務(wù)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)全覆蓋、流程全覆蓋、部門全覆蓋、人員全覆蓋。三是惠民利民創(chuàng)新措。與40多家企業(yè)建立掛鉤聯(lián)系，出臺服務(wù)企業(yè)新政，上門開展現(xiàn)場辦公，當(dāng)場解決實(shí)際問題；開展土地登記上門辦證服務(wù)，累計(jì)為弱勢群體免費(fèi)送證上門5000余件；創(chuàng)新實(shí)施“企信通”服務(wù)，通過手機(jī)短信使服務(wù)對象及時獲知辦理信息；開通24小時“12336”舉報(bào)熱線，辦結(jié)率、滿意度均達(dá)100%。四是釋放效能超常規(guī)。主動壓縮行政審批時限，部分行政事項(xiàng)辦理時限只有原來的十分之一，提前辦結(jié)率達(dá)90%以上，行政審批中心國土窗口連續(xù)10個季度被評為“全市十佳窗口”；對重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目實(shí)行提前介入、專人負(fù)責(zé)和全程跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)與地方各部門溝通，對項(xiàng)目用地需求逐個了解核對，采取同步、歸類、交叉等辦法最大程度提高報(bào)批速度，受到了市政府的表彰。四、創(chuàng)新監(jiān)管，防查并舉，國土依法行政水平全面提升一是“片警”監(jiān)管全面落實(shí)。在全省首創(chuàng)土地執(zhí)法“片警式”管理經(jīng)驗(yàn)，在全市建立9個一級監(jiān)管片、152個二級監(jiān)管片和2003個三級監(jiān)管片，形成政府牽頭，各部門共管的防控體系監(jiān)管模式，合力整治國土資源違法行為，“片警”監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)被國土資源部“雙保”行動特刊刊載，向全國介紹推廣。二是執(zhí)法創(chuàng)建成效顯著。突出政府主體地位和主導(dǎo)作用，將源頭防治和落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任作為重點(diǎn)，推動形成“政府牽頭、國土盡職、部門聯(lián)動、公眾參與”的格局，被國土資源部表彰為“全國依法行政先進(jìn)集體”，2009年依法行政工作再次受到國土資源部通報(bào)表揚(yáng)。2010年，南通推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃和“五五”普法工作代表全省地（市）級國土系統(tǒng)接受了國土資源部的檢查驗(yàn)收，得到了高度地肯定。三是防查體系嚴(yán)密配套。在全省率先建立重大群體性信訪事件預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，努力將影響社會穩(wěn)定的因素解決在萌芽狀態(tài)。加大查處糾正力度，確保案件查處落實(shí)到位、整改到位，土地批租專項(xiàng)治理、土地市場秩序治理整頓、治理商業(yè)賄賂、開發(fā)區(qū)清理整頓等多個專項(xiàng)整治工作受到部、省肯定和表彰。五、科技引領(lǐng)，注重實(shí)效，國土資源基礎(chǔ)平臺夯實(shí)有力一是科技工作全省垂范。在全市形成從純業(yè)務(wù)處理到綜合辦公事務(wù)處理，遍及和覆蓋全系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)電子政務(wù)平臺三級聯(lián)網(wǎng)，建成了一整套國土資源系統(tǒng)信息標(biāo)準(zhǔn)體系，獲全省國土資源地（市）級網(wǎng)站測評第一名，被省廳評為全省國土資源系統(tǒng)優(yōu)秀網(wǎng)站。各類科技創(chuàng)新項(xiàng)目多次被國土資源部和省廳表彰，政務(wù)信息宣傳在全省13個省轄市中實(shí)現(xiàn)了總分“六連冠”。二是地籍管理全省領(lǐng)跑。全面開展新一輪土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，被國土資源部列為全國試點(diǎn)單位，通過強(qiáng)化“五個保障”、嚴(yán)把“五道關(guān)口”、實(shí)施“五項(xiàng)制度”，確保了工作進(jìn)度和成果質(zhì)量，在全省率先通過部級驗(yàn)收，工作經(jīng)驗(yàn)在全省和全國推廣。在全省首創(chuàng)土地登記縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)審批發(fā)證制度，受到國土資源部肯定，并在全國推廣。各縣（市）全面達(dá)到全國地籍管理百強(qiáng)縣標(biāo)準(zhǔn)，整體水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列，被國土資源部評為“全國地籍管理先進(jìn)單位”。三是基礎(chǔ)測繪全省領(lǐng)先。進(jìn)一步更新、完善南通市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，全力打造“數(shù)字南通”、“平安南通”，被省發(fā)改委、省測繪局評為“十五”期間基礎(chǔ)測繪工作先進(jìn)單位、“十五”測繪科技先進(jìn)集體，地圖信息市場整頓被國家七部委聯(lián)合表彰。測繪管理工作經(jīng)驗(yàn)引起全國關(guān)注，并應(yīng)邀參加了全國測繪成果應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流會。四是地礦管理全省矚目。在全省率先建立地質(zhì)災(zāi)害“一點(diǎn)一檔”制度，率先將礦業(yè)權(quán)核查成果應(yīng)用到采礦許可證的換發(fā)中。南通市國土生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查與評價成果處于全國領(lǐng)先地位，在全省首創(chuàng)淤泥制磚經(jīng)驗(yàn)，建立全市采礦權(quán)市場，粘土礦產(chǎn)資源市場化出讓率達(dá)100，被省廳評為全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序先進(jìn)單位。六、績效掛鉤，選賢任能，合力推動隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)先爭優(yōu)一是績效考核管理成效顯著。圍繞行政效能建設(shè)，突出“規(guī)范、效率”主題，不斷探索和完善統(tǒng)一績效考評體系，堅(jiān)持以信息技術(shù)引領(lǐng)考評，實(shí)行信息化考核，全面推行以處室為單位的全員考核，將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制考核向個人延伸，實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)和壓力的層層傳遞，形成嚴(yán)密的層級責(zé)任鏈條；同時嚴(yán)格實(shí)行“平時重點(diǎn)考、半年集中考、年終統(tǒng)一評定”，將績效考評結(jié)果與干部職務(wù)升降、評先評優(yōu)、行政問責(zé)等結(jié)合起來，最大限度地激發(fā)干部的工作潛能，著力打造規(guī)范創(chuàng)新高效廉潔的服務(wù)型機(jī)關(guān)。我局統(tǒng)一考評體系被省廳評為全省國土資源系統(tǒng)管理創(chuàng)新獎，人力資源和社會保障部、國家行政學(xué)院和中國人事報(bào)曾兩次組織專家專程來我局調(diào)研機(jī)關(guān)信息化績效考核，績效考核管理經(jīng)驗(yàn)被編入績效南通，并在全市進(jìn)行推廣。二是干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持把班子建設(shè)作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，在全省國土系統(tǒng)率先開展了“五好”班子創(chuàng)建活動，進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、和諧型、創(chuàng)新型、廉潔型班子建設(shè)；制定下發(fā)了干部任用管理實(shí)施意見、干部人事工作管理暫行辦法、干部輪崗交流實(shí)施意見、干部教育培訓(xùn)實(shí)施意見等文件，不斷規(guī)范完善科學(xué)的干部選拔任用、輪崗交流、考核評價、培養(yǎng)教育和管理監(jiān)督機(jī)制；不斷加大競爭性選拔干部的力度，組織開展了多輪公開選拔和競爭上崗，努力拓寬領(lǐng)導(dǎo)班子選人范圍和用人渠道，積極推進(jìn)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)崗位、熱點(diǎn)崗位輪崗交流；全面落實(shí)三年全員培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展了形式多樣的干部教育培訓(xùn)工作；積極推進(jìn)事業(yè)單位人事和分配制度改革，全面推行因事設(shè)崗、以崗定酬、競爭上崗、全員聘用的管理模式。三是精神文明創(chuàng)建全面開花。按照“抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、出精品、爭一流”創(chuàng)建要求，把精神文明創(chuàng)建與日常業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，與基層規(guī)范化管理相結(jié)合，與系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新創(chuàng)建載體，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，深化創(chuàng)建成果。南通市國土資源系統(tǒng)被省文明辦表彰為20052006年江蘇省文明行業(yè)，新一輪省文明行業(yè)評比公示也榜上有名，被市文明辦連續(xù)兩輪評為南通市文明行業(yè)，局機(jī)關(guān)和6個直屬單位均被市委、市政府評為南通市文明單位。同時，全面推進(jìn)基層國土所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市有86家國土資源所被市局評為“人民滿意國土資源所”，30家被省廳評為 “優(yōu)秀國土資源所”，全市90%的國土所被評為縣級文明單位。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在全局工作的重要位置，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，組織全系統(tǒng)人員深入開展查找自身崗位黨風(fēng)廉政風(fēng)險點(diǎn)，建立健全內(nèi)部防控機(jī)制，注重強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的民主化、公開化和有序化，對所有行政許可、行政服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，最大化壓縮行政行為自由裁量權(quán)著力，不斷加大從源頭上防治腐敗的力度，有效地防止了濫用權(quán)