生活必需品應(yīng)急預(yù)案之二.doc

武鄉(xiāng)縣生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防和及時消除我縣因各種突發(fā)公共事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足我縣居民日?；旧钚枰?，建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急機制，提高應(yīng)急管理能力,維護社會穩(wěn)定。 （二）編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、山西省、長治市生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、武鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際制定。 （三）適用范圍本預(yù)案適用于在我縣行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等造成或可能造成肉類、食糖（不含糧食、食用油）等生活必需品市場異常波動，供求嚴重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購、價格猛漲或商品脫銷，影響社會穩(wěn)定，需要立即處置的突發(fā)事件的應(yīng)對工作。糧食、食用油供應(yīng)市場異常波動的處置工作按照武鄉(xiāng)縣糧食應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。(四)工作原則生活必需品供應(yīng)市場異常波動應(yīng)急管理工作遵循以下原則: 1、以人為本。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少市場異常波動造成的危害，提高科學(xué)管理能力和水平，充分發(fā)揮人的主觀能動性和人民群眾在應(yīng)急工作中的重要作用。 2、依法規(guī)范。依法規(guī)范公民、法人和其他組織在應(yīng)急工作中的行為；依法行政，依法實施應(yīng)急預(yù)案；依法補償或賠償因處置生活必需品供應(yīng)市場異常波動事件給公民、法人和其他組織造成的損失。 3、分工合作。根據(jù)預(yù)案和部門職責(zé)，處置市場供應(yīng)突發(fā)事件，各成員單位依照歸口管理的原則，實行分工合作，積極應(yīng)對，確保市場有序供給。 4、儲備充足。建立重要商品儲備制度，確保生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急需要。 二、組織指揮體系及職責(zé)（一）武鄉(xiāng)縣生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及職責(zé)成立武鄉(xiāng)縣生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣指揮部），在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下開展生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。總指揮由分管商務(wù)工作的副縣長擔(dān)任，副總指揮由縣政府辦公室主任、縣商務(wù)中心主任和縣交通運輸局分管副局長擔(dān)任。成員由縣委宣傳部、縣發(fā)改局、經(jīng)信局、商務(wù)中心、公安局、農(nóng)業(yè)局、畜牧中心、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、物價局、氣象局、火車站、汽車客運站、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、新聞中心、廣電中心等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)： 1、指揮部協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)行動，下達應(yīng)急處置任務(wù)；2、監(jiān)督檢察全縣有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對突發(fā)事件的處置和應(yīng)對措施的組織實施和落實情況；3、發(fā)布市場異常波動突發(fā)事件信息；4、指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的應(yīng)急處置工作；5、研究、落實縣政府交辦的有關(guān)應(yīng)急處置工作的其它重大事項。（二）指揮辦公室及職責(zé)縣指揮部辦公室設(shè)在縣商務(wù)中心，商務(wù)中心主任擔(dān)任辦公室主任。主要職責(zé)：1、負責(zé)指揮部日常工作；2、 負責(zé)信息收集、核實、處理、傳遞等工作；3、 負責(zé)接收、傳達和執(zhí)行縣人民政府、縣指揮部的各項決策和指令，檢查、報告執(zhí)行情況；4、 提出應(yīng)急處置建議；5、 協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。 （三）縣指揮部各成員單位職責(zé)如下：縣委宣傳部：負責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和新聞媒體，發(fā)布商品儲備和供應(yīng)方面的信息，加強應(yīng)對各類突發(fā)事件，確保市場供應(yīng)等方面的報道和宣傳；縣商務(wù)中心：是全縣突發(fā)生活必需品市場異常波動的日常管理機構(gòu)，負責(zé)制定應(yīng)急響應(yīng)工作的具體方案，協(xié)調(diào)成員單位組織實施，并監(jiān)督檢查落實情況；負責(zé)做好肉類、食糖、食鹽、蔬菜等重要商品的儲備管理及市場調(diào)控，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，會同相關(guān)部門組織部分重要商品的調(diào)入、儲備和市場供應(yīng)；負責(zé)提請縣政府同意，決定啟動或終止應(yīng)急預(yù)案；負責(zé)與上級商務(wù)部門的聯(lián)系和政策爭取工作；負責(zé)生活必需品市場異常波動的監(jiān)測等；縣發(fā)改局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急救援物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)相關(guān)保障工作；縣物價局：負責(zé)應(yīng)急期間的生活必需品及相關(guān)商品價格監(jiān)測、綜合和分析，加強物價監(jiān)督管理，依法查處惡意哄抬物價，擾亂物價秩序等價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定；縣工商局：負責(zé)規(guī)范應(yīng)急期間企業(yè)的經(jīng)營行為，進行市場商品質(zhì)量的監(jiān)管，查處流通領(lǐng)域侵犯消費者權(quán)益的案件，嚴厲查處打擊銷售假冒偽劣商品等各類違法經(jīng)營活動，維護市場的正常秩序；縣質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計量監(jiān)督管理工作，嚴厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計量違法活動；縣統(tǒng)計局：負責(zé)統(tǒng)計監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的生活必需品生產(chǎn)和消費；縣氣象局：負責(zé)提供及時的氣象服務(wù)，對特殊天氣進行預(yù)測預(yù)報，提出預(yù)警意見，發(fā)布預(yù)警信息；縣經(jīng)濟和信息化委員會：負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急所需日用工業(yè)品的生產(chǎn)；縣公安局：負責(zé)維護應(yīng)急期間生活必需品供應(yīng)的治安秩序、交通秩序及社會穩(wěn)定。加強對倉儲、經(jīng)營環(huán)境的保衛(wèi)工作，預(yù)防并打擊哄搶、盜竊重要商品物資，搶砸商店，攔截貨源及惡意編造、散布謠言擾亂市場等違法犯罪行為；縣交通局和鐵路指揮部：積極組織運力，負責(zé)生活必需品運送車輛的調(diào)配和協(xié)調(diào)，實行應(yīng)急期間生活必需品運輸車輛優(yōu)先通行等特別通行管理；縣衛(wèi)生局：負責(zé)加強對餐飲經(jīng)營場所食品的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，防止食物中毒事故發(fā)生；縣財政局：負責(zé)生活必需品儲備資金的預(yù)算安排和生活必需品應(yīng)急保障資金的撥付、監(jiān)管；縣糧食局：負責(zé)組織糧食、食用油的應(yīng)急工作；縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧中心：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急所需農(nóng)產(chǎn)品、畜牧品的產(chǎn)需調(diào)控和總量平衡；加強對蔬菜、水果等初級產(chǎn)品的監(jiān)管和監(jiān)測工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行武鄉(xiāng)縣支行：負責(zé)生活必需品政府儲備的政策性貸款支持；武鄉(xiāng)縣汽車站：根據(jù)突發(fā)生活必需品應(yīng)急處理需要，負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需人員、物資的陸地運輸保障工作；縣食品藥品監(jiān)督管理局：負責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大食品安全事件的查處。武鄉(xiāng)縣廣電中心、武鄉(xiāng)小報社：第一時間從縣指揮部獲得權(quán)威信息，實時、準確、全面、客觀地進行宣傳報道，積極引導(dǎo)國內(nèi)輿論，有效影響國際輿論。（四）應(yīng)急工作組及職責(zé) 1、市場供應(yīng)和生產(chǎn)保障組 組 長：縣商務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo) 成 員：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信化局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧中心、縣質(zhì)監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)主要職責(zé)：負責(zé)生活必需品市場肉類、食糖、方便食品、礦泉水等商品的儲備管理及市場調(diào)控工作，及時掌握生活必需品情況，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障生活必需品市場供應(yīng)；負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急救援物資的儲備、挑撥和緊急供應(yīng)；負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急所需農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和日用工業(yè)品的生產(chǎn)、加工、供應(yīng)；做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督。2、市場秩序維護組組 長：縣工商局分管領(lǐng)導(dǎo)成 員：縣公安局、縣質(zhì)監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)主要職責(zé)：負責(zé)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為；進行市場監(jiān)管；嚴厲查處打擊各類違法經(jīng)營活動；維護生活必需品供應(yīng)場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動；維護市場秩序。3、交通運輸保障組組 長：縣交通運輸局分管領(lǐng)導(dǎo)成 員：武鄉(xiāng)鐵路指揮部、武鄉(xiāng)汽車站分管領(lǐng)導(dǎo)主要職責(zé)：負責(zé)保障生活必需品應(yīng)急車輛公路運輸暢通；鐵路運輸。4、綜合保障組組 長：縣財政局分管領(lǐng)導(dǎo)成 員：縣衛(wèi)生局、縣統(tǒng)計局、縣物價局、縣氣象局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行武鄉(xiāng)支行分管領(lǐng)導(dǎo)主要職責(zé)：負責(zé)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急專項資金的安排、撥付和監(jiān)督檢查；負責(zé)食品安全、生產(chǎn)和消費統(tǒng)計；價格監(jiān)督檢查、氣象服務(wù)、政策性貸款支持等工作。5、宣傳報道組組 長：縣委宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)成 員：縣商務(wù)中心、武鄉(xiāng)小報社、武鄉(xiāng)廣電中心分管領(lǐng)導(dǎo)主要職責(zé)：負責(zé)組織媒體播放相關(guān)新聞和發(fā)布信息；按照事件的嚴重程度或其他需要組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會；加強對新聞單位、媒體宣傳報道的管理。6、專家咨詢組組 長：縣商務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)成 員：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信化局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧中心、縣統(tǒng)計局分管領(lǐng)導(dǎo)主要職責(zé)：提出生活必需品市場異常波動突發(fā)事件應(yīng)對措施建議；提供提出生活必需品市場異常波動突發(fā)事件應(yīng)急決策服務(wù)。三、預(yù)防預(yù)警機制（一）信息檢測與報告為及時發(fā)現(xiàn)并有效控制市場異常波動，對縣城及縣城以下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活必需品市場進行監(jiān)測，并實行信息報送制度，監(jiān)測范圍和報送時間按信息報送制度執(zhí)行?？h商務(wù)主管部門要深入當(dāng)?shù)卮笮娃r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合超市和其它商品銷售場所，現(xiàn)場檢查生活必需品價格、供應(yīng)變化情況。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，要依照規(guī)定的報告程序和時限及時報告?？h商務(wù)中心對各類信息進行匯總，科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時向縣政府報告，同時抄送有關(guān)部門。（二）預(yù)防預(yù)警行動按照分級負責(zé)的原則，各級生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部根據(jù)實際情況，采取下列一項或多項措施：1、加強應(yīng)急值守，及時受理和報送相關(guān)信息。2、評估市場波動等級、影響范圍和程度。3、及時向指揮部成員單位通報并向社會發(fā)布預(yù)警啟動情況，向相關(guān)周邊地區(qū)發(fā)出預(yù)警信息。4、通知有關(guān)儲備商品承儲企業(yè)做好投放準備該工作，核實匯總應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫相關(guān)商品和企業(yè)信息，啟動與鐵路、公路等部門的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好應(yīng)急商品調(diào)運準備。5、跟蹤了解市場異常波動發(fā)展情況，指導(dǎo)下級商務(wù)主管部門采取應(yīng)對措施。6、做好啟動應(yīng)急響應(yīng)的各項準備工作。（三）預(yù)警級別及預(yù)警發(fā)布按照市場異常波動發(fā)生的可能性和影響程度確定預(yù)警級別分為四級。分別為級、級、級級，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示，級委最高級別。有關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等預(yù)警預(yù)報信息，或市場異常波動即將發(fā)生或發(fā)生的可能性較大時，按照有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，即使向上級有關(guān)部門報告。必要時可越級上報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布預(yù)警信息。四、應(yīng)急響應(yīng)一般生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，由縣級商務(wù)主管部門立即啟動級應(yīng)急響應(yīng)，同時事發(fā)單位根據(jù)本單位預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時上報應(yīng)急處置進展情況等有關(guān)信息。五、后期處置（一）善后處置市場異常波動突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)當(dāng)?shù)厝嗣裾e極穩(wěn)妥地做好善后工作。對組織調(diào)運、投放應(yīng)急商品產(chǎn)生的費用，以及緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位及個人的物資，按照有關(guān)規(guī)定給予補助或補償。（二）調(diào)查與評估按照分級負責(zé)原則，縣人民政府配合市人民政府對一般、較大市場異常波動突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)等問題進行調(diào)查評估，負責(zé)對一般市場異常波動突發(fā)事件進行調(diào)查與評估。調(diào)查評估報告內(nèi)容包括：1、市場異常波動的事實；2、原因分析及主要依據(jù)；3、應(yīng)對措施的評估；4、各種必要的附件；5、存在的不足和問題；6、經(jīng)驗、教訓(xùn)和建議。（三）恢復(fù)重建恢復(fù)重建工作有事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、縣）人民政府負責(zé)。需要上級支持的，有事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、縣）人民政府提出請求。六、應(yīng)急保障（一）通信保障各通信運營部門保障應(yīng)急信息傳遞的暢通，確保復(fù)雜情況下能夠及時準確地傳遞相關(guān)信息。各應(yīng)急指揮部成員單位要充分利用現(xiàn)代通信手段，通過有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無限電臺及互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，確保24小時應(yīng)急通信暢通。（二）交通運輸保障建立應(yīng)急商品鐵路、公路運輸“快速通道“，不得亂設(shè)關(guān)卡進行檢查，確保應(yīng)急商品運輸暢通。（三）資金保障縣財政建立生活必需品應(yīng)急保障專項資金，用于重要生活必需品應(yīng)急儲備及貼息、應(yīng)急期間重要商品緊急調(diào)撥、承擔(dān)應(yīng)急生活必需品供應(yīng)的重點零售企業(yè)虧損補貼。以形成快速反應(yīng)、保障有力的市場調(diào)控機制，穩(wěn)定市場應(yīng)急商品供應(yīng)。具體標準和管理辦法由縣財政局和縣商務(wù)中心按照國家、省有關(guān)規(guī)定制定。應(yīng)急保障專項資金實行?？顚Ｓ?。（三）物資保障對重要生活必需品實行政府儲備與政府支持下企業(yè)儲備相結(jié)合的儲備方式。1、實行政府儲備品種：糧食、食用油；食糖、肉類、食鹽。2、其他重要生活必需品實行政府支持下的企業(yè)儲備。政府確定生活必需品（蔬菜、方便面、礦泉水等）儲備的品種及數(shù)量，由縣商務(wù)中心負責(zé)委托相關(guān)企業(yè)代理儲備。對其承擔(dān)生活必需品應(yīng)急儲備所需占用資金給予適當(dāng)補助。發(fā)生應(yīng)急情況時，企業(yè)要保證代儲物資及時足額供應(yīng)，對按指定價格和定向渠道銷售的商品實行市場結(jié)算，對按政府指定價格(低于約定價格)銷售的虧損部分由財政在應(yīng)急終止后核定補帖。（五）宣傳、培訓(xùn)和演練1、宣傳建立新聞宣傳快速反應(yīng)機制，形成正面引導(dǎo)、及時報道的輿論環(huán)境。2、培訓(xùn)全縣各生活必需品市場應(yīng)急指揮部和成員單位要定期組織對武鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于全縣生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強應(yīng)急技術(shù)的研討和交流，提高應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識水平。3、演練縣指揮部每二年協(xié)調(diào)組織一次生活必需品市場異常波動突發(fā)事件應(yīng)急演練，加強和完善各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合。通過演練不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高生活必需品市場異常波動突發(fā)事件的應(yīng)急能力。4、監(jiān)督檢查縣應(yīng)急指揮部對生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急保障工作進行有效的督導(dǎo)和檢查，落實相關(guān)責(zé)任。七、附則（一）預(yù)案管理和更新生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要按照有關(guān)法律、法規(guī)和武鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合實際情況和處置突發(fā)事件的經(jīng)驗，不斷調(diào)整和完善，必要時進行修訂。武鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于全縣生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的修訂工作有縣商務(wù)中心負責(zé)。 （二）獎懲在處置突發(fā)事件的過程中，對于表現(xiàn)突出，處置果斷，決策正確的單位和個人，給予表彰。對貽誤時機造成嚴重后果