莊河市海上污染應(yīng)急處置預(yù)案.doc

莊河市海上污染應(yīng)急處置預(yù)案目 錄1 總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2 組織指揮體系及職責(zé)2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.2 成員單位2.3 人員職責(zé)2.4 咨詢機(jī)構(gòu)3 險(xiǎn)情信息處理3.1 污染源預(yù)測(cè)3.2 事故的等級(jí)3.3 污染事故報(bào)告3.4 污染事故評(píng)估4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 優(yōu)先保護(hù)原則4.2 救援行動(dòng)4.3 預(yù)警與信息的發(fā)布5 應(yīng)急保障5.1 救援隊(duì)伍5.2 救援設(shè)備5.3 監(jiān)視、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)5.4 通訊系統(tǒng)5.5 培訓(xùn)和演習(xí)6 后期處置6.1 救援的結(jié)束6.2 效果評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)7 附則7.1 名詞術(shù)語定義與說明7.2 預(yù)案管理與更新7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究7.4 解釋部門7.5 實(shí)施時(shí)間8 附件8.1 組織體系框架圖8.2 救援行動(dòng)圖8.3 處理污染事故決策行動(dòng)圖1 總則1.1 編制目的a保護(hù)莊河海區(qū)的生態(tài)環(huán)境和資源，治理船舶突發(fā)性污染事故，保障社會(huì)公眾利益，促進(jìn)莊河社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；b 履行我國(guó)締結(jié)和參加的國(guó)際公約中規(guī)定的相關(guān)義務(wù)；c貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法，實(shí)施碧海藍(lán)天工程，讓莊河轄區(qū)海洋更清潔；d建立莊河海區(qū)船舶污染應(yīng)急體系，配備相應(yīng)設(shè)備，在發(fā)生船舶污染事故后，可迅速有效地做出救援，控制和清除污染。1.2 編制依據(jù)1.2.1我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定（1）中華人民共和國(guó)海上交通安全法；（2）中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法；（3）中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法；（4）交通部港口散裝油類作業(yè)污染物應(yīng)急計(jì)劃編制指南；（5）中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃；（6）北方海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃；（7）國(guó)務(wù)院渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃；（8）遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；（9）莊河市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。1.2.2 國(guó)際海事組織有關(guān)公約（1）73/78國(guó)際防止船舶造成污染公約；（2）1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約；（3）1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約；(4) 國(guó)際海上運(yùn)輸有關(guān)的危險(xiǎn)和有毒物質(zhì)的損害責(zé)任賠償公約。1.3 適用范圍1.3.1適用水域（1）莊河市轄區(qū)水域。1.3.2適用物質(zhì)（1）任何類型的油類及其煉制品；（2）73/78國(guó)際防止船舶造成污染公約附則所指的有毒液體物質(zhì)。1.3.3 適用的污染案件適用于船舶和陸地對(duì)海洋造成的大型污染事故。1.4 工作原則（1）政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，社會(huì)參與。政府領(lǐng)導(dǎo)：市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)代表市政府對(duì)海上污染應(yīng)急處置工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)、有效地組織社會(huì)資源，保證應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制高效運(yùn)行。統(tǒng)一指揮：莊河市海上污染應(yīng)急指揮部（莊河市海上應(yīng)急搜救中心）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本預(yù)案，下設(shè)一個(gè)常務(wù)辦公室，掛靠在莊河海事處。指揮部對(duì)海上突發(fā)污染事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一指揮，保證各方應(yīng)急力量行動(dòng)協(xié)調(diào)、相互配合、形成合力。社會(huì)參與：依照海上突發(fā)事件應(yīng)急組織體系框架，莊河海事處、莊河市環(huán)保局、莊河市公安局、莊河市海洋漁業(yè)局、莊河市財(cái)政局等單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助實(shí)施本預(yù)案，莊河海區(qū)沿?？h級(jí)及縣級(jí)以上地方政府及相關(guān)部門應(yīng)積極支持并參與本預(yù)案的實(shí)施，形成專業(yè)力量與社會(huì)力量相結(jié)合、多部門參加、多學(xué)科技術(shù)支持、全社會(huì)參與的海上突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。(2)防應(yīng)并重，分級(jí)管理，屬地為主。防應(yīng)并重：做好自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)防工作，減少自然災(zāi)害引發(fā)海上突發(fā)事件的可能；海上突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)對(duì)海上污染進(jìn)行圍控、清除，減少損失。分級(jí)管理：根據(jù)海上突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與實(shí)施救援投入的力量所需，實(shí)施分級(jí)管理。屬地為主：以本預(yù)案適用海域污染事故應(yīng)急處置為主，兼顧可能對(duì)本海域造成污染威脅的事故。 (3)以人為本，科學(xué)決策，快速高效。以人為本：以保障人身安全與健康為首要任務(wù)，減少財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)重視對(duì)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)?？茖W(xué)決策：運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，發(fā)揮專家咨詢作用，保證應(yīng)急指揮和決策的科學(xué)性和合理性。快速高效：應(yīng)急反應(yīng)迅速，信息傳遞及時(shí)，就近就快調(diào)動(dòng)救援力量，海、空結(jié)合，船、岸結(jié)合，發(fā)揮全方位立體救援優(yōu)勢(shì)。2 組織指揮體系及職責(zé)2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)莊河市海上污染應(yīng)急指揮部是市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)組織、協(xié)調(diào)和指揮責(zé)任區(qū)內(nèi)海上污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2.1.1市海上污染應(yīng)急指揮部設(shè)置 總指揮部：臨時(shí)設(shè)置?，F(xiàn)場(chǎng)操作指揮部：設(shè)在莊河海事處。應(yīng)急常務(wù)辦公室：設(shè)在莊河海事處。2.1.2 市海上污染應(yīng)急指揮部的職責(zé)（1）總指揮部的職責(zé)a貫徹執(zhí)行國(guó)家海上污染應(yīng)急處置有關(guān)方針、政策和各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章；按照市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)和市海上搜救中心的部署，組織實(shí)施本預(yù)案。b實(shí)行24小時(shí)污染應(yīng)急總值班，接受污染事故報(bào)告，迅速做出評(píng)估，發(fā)布報(bào)警和通報(bào)，同時(shí)采取搶險(xiǎn)行動(dòng)。一旦啟動(dòng)本預(yù)案，必須迅速召集所有應(yīng)急人員就位。c組織制定具體應(yīng)急對(duì)策，組織救援，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的應(yīng)急行動(dòng)，調(diào)動(dòng)各部門擁有的污染救援人力物力和后勤支援。d應(yīng)相鄰港口污染應(yīng)急指揮部的要求，完成有關(guān)人力物力和技術(shù)支援任務(wù)。e負(fù)責(zé)污染事故的新聞發(fā)布。f進(jìn)行必要的事故原因及其污染損害的調(diào)查取證。g組織和參與本預(yù)案的演習(xí)。（2）現(xiàn)場(chǎng)操作指揮部的職責(zé)a根據(jù)所制定的應(yīng)急對(duì)策方案，具體負(fù)責(zé)對(duì)污染物的現(xiàn)場(chǎng)控制和清除工作。b調(diào)動(dòng)到達(dá)污染現(xiàn)場(chǎng)的人力、物力資源。c向總指揮部報(bào)告清除工作進(jìn)展情況并請(qǐng)示下一步應(yīng)變措施。（3）應(yīng)急常務(wù)辦公室的職責(zé)a建立健全市海上污染應(yīng)急指揮部的工作程序及各項(xiàng)規(guī)章制度。b擬定市海上污染應(yīng)急指揮部海上污染應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并負(fù)責(zé)預(yù)案的修改。c制定本預(yù)案的演習(xí)及培訓(xùn)方案，組織污染應(yīng)急救援人員培訓(xùn)。d負(fù)責(zé)市海上污染應(yīng)急指揮部的日常值班工作。e了解和掌握各救援成員單位人員及裝備的配備情況，建立救援力量檔案。f組織、協(xié)調(diào)和指揮大連市管轄水域內(nèi)所發(fā)生的一般險(xiǎn)情的海上污染應(yīng)急行動(dòng)；配合省海上搜救中心做好重、特大險(xiǎn)情的海上污染應(yīng)急行動(dòng)。2.2 成員單位各成員單位和相關(guān)單位主要職責(zé)：(1)莊河海事處：承擔(dān)市海上污染應(yīng)急指揮部常務(wù)辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)海上污染事故應(yīng)急反應(yīng)的日常組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；調(diào)動(dòng)專業(yè)救援力量和社會(huì)力量參與救援。（2）莊河市環(huán)保局：組織陸源環(huán)境污染事故的防范應(yīng)急；對(duì)岸線、陸域和近岸海域環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)；監(jiān)督海域污染事故岸上污染物的清除工作。（3）莊河市公安局：對(duì)污染區(qū)域的公共安全進(jìn)行預(yù)警；對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)交通秩序；污染現(xiàn)場(chǎng)的防火、防爆監(jiān)督管理工作。（4）莊河市海洋漁業(yè)局：負(fù)責(zé)污染海域海洋環(huán)境的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，調(diào)查處理破壞海洋環(huán)境并造成國(guó)家重大損失的案件；調(diào)查處理漁業(yè)水域污染事故，關(guān)注可能受影響的水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和其他海洋敏感資源并及時(shí)反饋給應(yīng)急指揮部；協(xié)助清除海上污染物；協(xié)助監(jiān)視、監(jiān)測(cè)海上污染物漂移動(dòng)向；參與調(diào)查和評(píng)估污染損害。（5）莊河漁港監(jiān)督局：協(xié)助清除海上污染物；參與調(diào)查和評(píng)估污染損害；對(duì)已污染水域水產(chǎn)資源和海產(chǎn)品、養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行查封和銷毀。（6）國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心：負(fù)責(zé)對(duì)污染物情況和近岸海域環(huán)境質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。（7）駐軍：由當(dāng)?shù)睾＼娫鲈Ｉ纤丫仍O(shè)施，支援污染物的圍控和清污行動(dòng)；航空飛行支援污染物的空中監(jiān)視及噴灑化學(xué)分散劑；事故發(fā)生地提供必要的后勤支援；在應(yīng)急專家的指導(dǎo)下幫助進(jìn)行大規(guī)模的岸線或海上清除作業(yè)。（8）莊河市財(cái)政局：負(fù)責(zé)救援行動(dòng)所需資金的上報(bào)、審核、調(diào)撥等工作。2.3 人員職責(zé)2.3.1總指揮的職責(zé)（1）根據(jù)事故及其他有關(guān)方面的具體情況確定和宣布污染事故等級(jí)。（2）通知岸線明顯受到污染威脅的當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門做好準(zhǔn)備，必要時(shí)采取聯(lián)合行動(dòng)。（3）監(jiān)督屬于法律責(zé)任和財(cái)政義務(wù)的有關(guān)事物，包括應(yīng)急救援所需費(fèi)用的支出。（4）確保政府各有關(guān)部門做好污染物的控制、敏感地區(qū)的防護(hù)和上岸污染物的清除所需的物資、人員和經(jīng)費(fèi)等方面的準(zhǔn)備。（5）全面指揮本地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)：a命令公安、消防、急救部門處于警戒狀態(tài)，隨時(shí)為應(yīng)急救援做好準(zhǔn)備；b從工廠、學(xué)校、軍隊(duì)、政府等部門抽調(diào)人員，組織流動(dòng)人員組成清污力量；c建議公園、園林部門協(xié)助旅游、沙灘、風(fēng)景點(diǎn)的有關(guān)清污工作；d要求有關(guān)單位迅速按照本預(yù)案參加污染應(yīng)急協(xié)作。2.3.2常務(wù)副總指揮的職責(zé)（1）負(fù)責(zé)向總指揮提供所掌握的污染應(yīng)急救援各方面的信息，主要包括：a污染風(fēng)險(xiǎn)（目前損失情況、污染發(fā)展趨勢(shì)、可能的污染程度等）；b已經(jīng)和將要采取的救援對(duì)策、行動(dòng)方案；c可以調(diào)動(dòng)的人力、物力、資金。（2）提出各自領(lǐng)域所需要的物資、人員和資金等方面的具體要求（如種類、數(shù)量、時(shí)間限制等）。（3）負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)各污染現(xiàn)場(chǎng)之間的反應(yīng)工作。（4）保證新聞發(fā)布、聲明與應(yīng)急指揮部的信息發(fā)布一致。2.3.3現(xiàn)場(chǎng)操作指揮官的職責(zé)（1）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)各方面狀況初步判斷污染事故性質(zhì)與規(guī)模。（2）向總指揮部報(bào)告事故情況。（3）確保已抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的各類資源得以合理調(diào)配使用，同時(shí)報(bào)告需要獲得增援的應(yīng)急物資情況。（4）依照總指揮部的部署指揮現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)。2.3.4 財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)組織對(duì)救援實(shí)際發(fā)生的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、審核結(jié)算等工作。2.3.5現(xiàn)場(chǎng)操作作業(yè)負(fù)責(zé)人的職責(zé)組織實(shí)施指揮部下達(dá)的具體指令，及時(shí)向指揮部報(bào)告反應(yīng)行動(dòng)的進(jìn)展情況，報(bào)告相關(guān)應(yīng)急事項(xiàng)。2.3.6現(xiàn)場(chǎng)操作安全負(fù)責(zé)人的職責(zé) 負(fù)責(zé)對(duì)操作現(xiàn)場(chǎng)的工作人員以及公眾的安全提供保障，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物的監(jiān)測(cè)、取證。2.3.7污染監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人的職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)污染源和現(xiàn)場(chǎng)污染物的監(jiān)測(cè)、取證工作，以及污染物清除過程中的跟蹤監(jiān)測(cè)工作，并及時(shí)向指揮部報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。2.3.8支持系統(tǒng)負(fù)責(zé)人的職責(zé)組織提供應(yīng)急行動(dòng)所需的食宿、運(yùn)輸、通訊、供應(yīng)、人力設(shè)備、維修設(shè)備及醫(yī)療救助等保障服務(wù)。2.4 咨詢機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)包括海上污染應(yīng)急專家咨詢小組和其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)。2.4.1應(yīng)急專家咨詢小組莊河市海上污染應(yīng)急專家組成員主要由法律、環(huán)保、水產(chǎn)、污染物清除、化學(xué)品處理、航運(yùn)、保險(xiǎn)等方面的專家組成。專家咨詢小組對(duì)污染救援提供技術(shù)支持，對(duì)污染事故的防治對(duì)策、救援行動(dòng)、污染損害評(píng)估等方面提供科學(xué)技術(shù)建議。專家咨詢小組各成員職責(zé)如下：（1）政府代表聯(lián)絡(luò)顧問。負(fù)責(zé)對(duì)總指揮在政府各部門之間的聯(lián)系溝通以及遵循相關(guān)法律方面提出建議。（2）法律顧問。負(fù)責(zé)為由于污染事故以及清除工作而即將采取的行動(dòng)提供必要的法律幫助。（3）污染物回收處置顧問。負(fù)責(zé)對(duì)回收的污染物提出合理處置意見。（4）化學(xué)劑的使用顧問。負(fù)責(zé)對(duì)化學(xué)劑（例如消油劑、凝聚劑、清潔劑、其他非機(jī)械方法和抗御污染物材料）的使用提供專家意見。（5）環(huán)境顧問。負(fù)責(zé)對(duì)污染事故造成的和潛在的環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估，以及對(duì)污染處置總指揮所采取的反應(yīng)措施提出建議。（6）海上圍控和回收顧問。負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有氣象條件下采取最適宜的圍控和機(jī)械回收方法提出專家意見。（7）岸上清除顧問。負(fù)責(zé)對(duì)各種岸線提出所有污染物清除方法專家意見。（8）監(jiān)視及漂移跟蹤顧問。負(fù)責(zé)提供一個(gè)持續(xù)的、精確的污染物漂移記錄，跟蹤監(jiān)視污染物會(huì)對(duì)指定區(qū)域和潛在區(qū)域帶來的影響。2.4.2其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)包括航海學(xué)會(huì)、船級(jí)社、危險(xiǎn)品咨詢中心、航海院校等單位。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)市海上搜救中心要求，提供相關(guān)的海上搜救咨詢服務(wù)。市海上污染應(yīng)急指揮部可就救援事宜與咨詢機(jī)構(gòu)達(dá)成相關(guān)協(xié)議。3 險(xiǎn)情信息處理3.1 污染源預(yù)測(cè)3.1.1船舶污染物污染的可能性 根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，大部分的油污染事故都是由于船舶碰撞造成的，隨著莊河港和黑島電廠碼頭的開港，可停靠萬噸級(jí)大型船舶，存在大型污染的潛在威脅。3.1.2陸源污染的可能性近岸碼頭、工廠、裝卸廠站都存在油類和有毒液體物質(zhì)發(fā)生突發(fā)性污染事故的可能性。3.2 事故的等級(jí)根據(jù)國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，考慮海上污染事故污染物數(shù)量、污染源、敏感區(qū)域受威脅情況等因素，將預(yù)警級(jí)別分為特別重大（1級(jí)）、重大（2級(jí)）、較大（3級(jí)）和一般（4級(jí)）四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色預(yù)警信號(hào)表示。3.2.1特別重大海域污染事件（1級(jí)），紅色預(yù)警。專家咨詢小組認(rèn)定啟動(dòng)本預(yù)案仍將無法控制并最終得到總指揮確定的，需動(dòng)用“北方海區(qū)污染應(yīng)急計(jì)劃”才能得以處理的污染事故。3.2.2重大海域污染事件（2級(jí)），橙色預(yù)警。（1）溢出污染物為50噸及以上的污染事故；或（2）污染源無法控制的污染事故；或（3）敏感區(qū)域受到嚴(yán)重威脅的污染事故。3.2.3較大海域污染事件（3級(jí)），黃色預(yù)警。溢出污染物的數(shù)量在10噸及以上且不足50噸的污染事故。3.2.4一般海域污染事件（4級(jí)），藍(lán)色預(yù)警。溢出污染物的數(shù)量不足10噸，而且發(fā)生在非敏感區(qū)域的污染事故。3.3 污染事故報(bào)告任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)海上污染或存在污染危險(xiǎn)都有義務(wù)向大連市海上污染應(yīng)急指揮部（大連市海上應(yīng)急搜救中心）報(bào)告。3.3.1污染事故的報(bào)告途徑（1）國(guó)家海上緊急呼叫中心電話：環(huán)保報(bào)警電話：1 2 3 6 9（2）應(yīng)急指揮部實(shí)施24小時(shí)值班電話:（3）各相關(guān)單位收到莊河海區(qū)水域污染事故報(bào)告后，應(yīng)迅速報(bào)告市海上污染應(yīng)急指揮部。3.3.2污染事故報(bào)告方式及內(nèi)容（1）污染報(bào)告主要包括最初事故報(bào)告、污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)報(bào)告、繼續(xù)報(bào)告、補(bǔ)充報(bào)告、通報(bào)與呈報(bào)、請(qǐng)求援助報(bào)告等。（2）船舶應(yīng)依據(jù)MARPOL73/78防污公約附則I第26條和附則第16條的規(guī)定實(shí)施報(bào)告程序。（3）到達(dá)污染現(xiàn)場(chǎng)的人員應(yīng)將詳細(xì)情況逐級(jí)向市海上污染應(yīng)急指揮部報(bào)告。（4）市海上污染應(yīng)急指揮部在接到污染事故的報(bào)告后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，應(yīng)立報(bào)告莊河市政府。（5）市海上污染應(yīng)急指揮部應(yīng)每天把反應(yīng)行動(dòng)以書面形式向上級(jí)搜救單位和莊河市政府報(bào)告。3.4 污染事故評(píng)估3.4.1污染事故的初始評(píng)估（1）市海上污染應(yīng)急指揮部在接到最初污染事故報(bào)告后，應(yīng)要求報(bào)告人對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行繼續(xù)報(bào)告和補(bǔ)充報(bào)告，并立即派相關(guān)人員迅速趕赴事故地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查取證。（2）市海上污染應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)所掌握的信息立即對(duì)污染事故進(jìn)行初始評(píng)估，并參考專家咨詢小組的意見，以確定是否需要啟動(dòng)本預(yù)案。（3）初始評(píng)估的內(nèi)容包括a根據(jù)污染事故的性質(zhì)、污染物的種類和數(shù)量、事故地點(diǎn)以及氣象和海況條件，初步預(yù)測(cè)污染物的漂移趨勢(shì)；b對(duì)發(fā)生火災(zāi)、爆炸的可能性進(jìn)行評(píng)估；c對(duì)人員健康和公共安全的危害性進(jìn)行評(píng)估；d污染物對(duì)敏感區(qū)域影響的評(píng)估；e初步確定事故等級(jí)以及是否召集專家咨詢小組成員到場(chǎng)。3.4.2污染事故的進(jìn)一步評(píng)估專家咨詢小組成員被召集到一起后，應(yīng)對(duì)所發(fā)生的污染事故進(jìn)行進(jìn)一步的評(píng)估，并將評(píng)估意見上報(bào)總指揮。具體評(píng)估內(nèi)容包括：（1）根據(jù)已掌握到的相關(guān)數(shù)據(jù)，確定污染物的漂移趨勢(shì)和影響程度；（2）根據(jù)可能對(duì)敏感區(qū)域帶來的威脅，確定優(yōu)先保護(hù)順序；（3）確定應(yīng)急設(shè)備及人員的分布狀態(tài)；（4）評(píng)估現(xiàn)有設(shè)備、人力是否能夠滿足本預(yù)案的落實(shí)，是否提高反應(yīng)級(jí)別，需要哪些外部應(yīng)急援助等。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 優(yōu)先保護(hù)原則任何情況下，都應(yīng)最先保障人的安全與健康。4.1.1在啟動(dòng)本預(yù)案后，專家咨詢小組應(yīng)根據(jù)相應(yīng)原則確定優(yōu)先保護(hù)次序。4.1.2確定優(yōu)先保護(hù)區(qū)域應(yīng)遵循的原則(1)該事故可能會(huì)造成哪些嚴(yán)重的損害；(2)應(yīng)急設(shè)備和人員的能力限制；(3)季節(jié)因素的影響。4.1.3 本預(yù)案對(duì)敏感區(qū)域的優(yōu)先保護(hù)次序(1)發(fā)電廠、海水淡化和其他工業(yè)的取水口；(2)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；(3)海王九島以及其他國(guó)家級(jí)旅游渡假區(qū)；(4)水產(chǎn)資源及養(yǎng)殖區(qū)；(5)旅游區(qū)。4.1.4發(fā)生污染事故后，首先要保護(hù)敏感區(qū)域和防止污染物的擴(kuò)散，其次要清除污染物。4.2 救援行動(dòng)4.2.1接到污染事故報(bào)告后的行動(dòng)市海上污染應(yīng)急指揮部應(yīng)采取的行動(dòng)：（1）根據(jù)獲得的信息資料，進(jìn)行污染事故的初始評(píng)估；（2）負(fù)責(zé)咨詢專家小組成員的意見；（3）做好一切啟動(dòng)本預(yù)案的準(zhǔn)備工作；（4）通報(bào)上級(jí)污染應(yīng)急指揮部門；（5）向莊河市政府報(bào)告。4.2.2預(yù)案的啟動(dòng)（1）應(yīng)急指揮部經(jīng)過對(duì)污染事故的初始評(píng)估，初步認(rèn)定需要啟動(dòng)本預(yù)案后，應(yīng)立即咨詢專家小組成員。（2）經(jīng)過專家咨詢小組的進(jìn)一步評(píng)估，認(rèn)定需啟動(dòng)本預(yù)案，應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)召集所有救援人員就位。（3）由本預(yù)案的總指揮負(fù)責(zé)宣布啟動(dòng)本預(yù)案。4.2.3預(yù)案的實(shí)施(1)本預(yù)案啟動(dòng)后，總指揮負(fù)責(zé)實(shí)施本預(yù)案的全面指揮。(2)本預(yù)案所涉及各方面的人員必須按照本預(yù)案所規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)范圍切實(shí)履行各自的職責(zé)。4.3 預(yù)警與信息的發(fā)布4.3.1預(yù)警預(yù)警內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)莊河市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)研究，以委員會(huì)名義發(fā)布。(1)海上污染事件預(yù)警：市海上污染應(yīng)急指揮部根據(jù)污染事件的緊迫程度、危害程度、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)確定預(yù)警級(jí)別，發(fā)布預(yù)警信息。(2)公共安全預(yù)警：莊河市公安局負(fù)責(zé)對(duì)污染區(qū)域的公共安全進(jìn)行預(yù)警。(3)海水養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境及旅游資源的預(yù)警：莊河市海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)海水養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境造成威脅的污染事故進(jìn)行預(yù)警。4.3.2信息發(fā)布(1)信息發(fā)布的途徑a救援的所有信息的對(duì)外發(fā)布應(yīng)由應(yīng)急指揮部指定的新聞發(fā)言人來完成；b實(shí)際的反應(yīng)行動(dòng)情況，應(yīng)急指揮部不定期舉行新聞發(fā)布會(huì)。(2)信息發(fā)布原則：a告知事件真相，指出責(zé)任范圍；b強(qiáng)調(diào)切實(shí)的觀點(diǎn)；c不要推測(cè)；d不要假設(shè)；e不要發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)；f注意措辭；g要客氣、耐心和不參與個(gè)人觀點(diǎn)，不要諷刺；h強(qiáng)調(diào)新聞界要遵守當(dāng)?shù)氐陌踩?guī)章。(3)污染事故的首次信息發(fā)布發(fā)生污染事故后，應(yīng)盡快通知新聞媒體，由新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)向新聞媒體發(fā)布污染事故的信息，敦促各方采取相應(yīng)安全措施，以維護(hù)公眾利益。5 應(yīng)急保障5.1 救援隊(duì)伍5.1.1根據(jù)北方海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃的要求，為了滿足本預(yù)案的實(shí)施，建立相應(yīng)的救援隊(duì)伍。5.1.2參加救援隊(duì)伍的人員應(yīng)具有一定的救援能力和相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)。5.1.3參加救援隊(duì)伍的人員須經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，并由應(yīng)急常務(wù)辦公室登記備案以便應(yīng)急時(shí)調(diào)用。5.1.4應(yīng)盡量避免使用未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員。對(duì)于緊急調(diào)用的未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員，必須由專業(yè)人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)。5.2 救援設(shè)備5.2.1北方溢油反應(yīng)中心在大連設(shè)立污染應(yīng)急設(shè)備庫，莊河海區(qū)建立相對(duì)應(yīng)的救援設(shè)備儲(chǔ)存基地。5.2.2救援設(shè)備主要有浮油回收船、監(jiān)視巡邏船、各類反應(yīng)行動(dòng)輔助船、圍油欄、撇油器、吸油材料、分散劑和凝固劑及其噴灑裝置、浮動(dòng)儲(chǔ)油囊、臨時(shí)儲(chǔ)油器，各種車輛、油駁、岸上油污水處理設(shè)備以及新研制開發(fā)的適用且有效的設(shè)備材料等。5.2.3救援設(shè)備的保管、維修、養(yǎng)護(hù)由設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)并做好記錄，保證登記在冊(cè)的設(shè)備處于隨時(shí)可用狀態(tài)。5.2.4為了適應(yīng)對(duì)環(huán)境要求的不斷提高，應(yīng)隨時(shí)對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行更新升級(jí)。5.3 監(jiān)視、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)5.3.1通過大連海事大學(xué)的衛(wèi)星遙感系統(tǒng)，對(duì)污染物漂移以及擴(kuò)散進(jìn)行監(jiān)測(cè)。5.3.2利用飛機(jī)對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行空中監(jiān)測(cè)。5.3.3利用污染動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)軟件，對(duì)污染物的漂移進(jìn)行預(yù)測(cè)。5.3.4依據(jù)法定職責(zé)，委托有監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位承擔(dān)污染區(qū)域的環(huán)境檢測(cè)，負(fù)責(zé)對(duì)近岸海域污染區(qū)域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。5.4 通訊系統(tǒng)市海上污染應(yīng)急指揮部應(yīng)配備能保證海上應(yīng)急行動(dòng)通信暢通的手段與設(shè)備。各有關(guān)通信管理部門、單位均應(yīng)按照各自的職責(zé)要求，制定有關(guān)海上應(yīng)急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度，落實(shí)責(zé)任制，確保海上應(yīng)急通信暢通。5.4.1公共通信管理部門公共通信管理部門組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)以下工作做出安排，確保海上應(yīng)急公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信暢通：(1)為海上應(yīng)急通信的陸路通信提供專用電路和備用電路，并制定應(yīng)急通信保障預(yù)案。(2)定期測(cè)試和維護(hù)通信設(shè)施，保證已開通的海上移動(dòng)公眾通信網(wǎng)和專用電路暢通。(3)當(dāng)應(yīng)急通信能力不足時(shí)，提供臨時(shí)應(yīng)急通信線路和設(shè)備。5.4.2 應(yīng)急通信方式市海上污染應(yīng)急指揮部在實(shí)施海上應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況，指定參加應(yīng)急行動(dòng)所有部門的應(yīng)急通信方式。通信方式包括：(1)海上通信，包括甚高頻、單邊帶等常用海上遇險(xiǎn)報(bào)警、海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)通信方式。(2)公眾通信網(wǎng)，包括電話、傳真、因特網(wǎng)等。(3)其他一切可用手段。5.4.3 分級(jí)聯(lián)系方式市海上污染應(yīng)急指揮部應(yīng)收集與本救援海區(qū)海上應(yīng)急工作有關(guān)或具備海上應(yīng)急能力的單位、部門，包括市政府部門和軍隊(duì)有關(guān)部門、救援成員單位、專業(yè)救援單位、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人的通信地址、聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)系人及替代聯(lián)系人名單等信息，制發(fā)本應(yīng)急指揮部海上應(yīng)急通信聯(lián)系表，作為本責(zé)任區(qū)應(yīng)急預(yù)案的組成部分。5.4.4作業(yè)通訊應(yīng)急救援指揮部 Tel: _ VHF CH _ 衛(wèi)星電話污染現(xiàn)場(chǎng)指揮 電話、高頻 電話、高頻相關(guān)部門清污現(xiàn)場(chǎng)（1）市海上污染應(yīng)急指揮部與污染現(xiàn)場(chǎng)指揮、相關(guān)部門通過電話、對(duì)講機(jī)等設(shè)備進(jìn)行通訊聯(lián)系。（2）污染現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)將收集到的相關(guān)信息及時(shí)傳遞給市海上污染應(yīng)急指揮部，市海上污染應(yīng)急指揮部也應(yīng)將該信息傳遞給相關(guān)部門。5.5 培訓(xùn)和演習(xí)5.5.1培訓(xùn)（1）培訓(xùn)的組織：由遼寧海事局認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織。（2）培訓(xùn)學(xué)員范圍：包括應(yīng)急指揮人員、現(xiàn)場(chǎng)操作人員及其他有關(guān)人員。（3）培訓(xùn)師資要求：培訓(xùn)教員應(yīng)是經(jīng)過必要的培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)人員，并按照指定的培訓(xùn)教材開展培訓(xùn)工作。5.5.2演習(xí)開展演習(xí)的目的是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、設(shè)備、應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)能力和可供他們利用的資源。（1）演習(xí)的組織：應(yīng)急常務(wù)辦公室負(fù)責(zé)制定應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃；應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃。（2）演習(xí)的目標(biāo)a使參與救援的各部門熟悉、掌握和理解各自的職責(zé)；b保持救援各有關(guān)環(huán)節(jié)快速、有效、協(xié)調(diào)地運(yùn)作；c檢驗(yàn)和考核各級(jí)救援人員對(duì)所需理論與技能的熟練程度；d及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案和救援系統(tǒng)在制定和實(shí)施中的問題和不足，以便改進(jìn)和完善。(3)演習(xí)的分類a通知演習(xí)；b室內(nèi)演習(xí)；c設(shè)備使用演習(xí)；d綜合事故管理演習(xí)；(4)演習(xí)的時(shí)間：本預(yù)案實(shí)施后，每2年應(yīng)進(jìn)行1次通知演習(xí)、室內(nèi)演習(xí)和設(shè)備使用演習(xí)，每5年組織1次綜合事故管理演習(xí)。5.5.3應(yīng)急預(yù)案的修訂(1)本預(yù)案因下述情況需作隨時(shí)修訂：a由于法規(guī)和政策的變化，需對(duì)應(yīng)急組織、政策和管理做相應(yīng)的調(diào)整或修訂； b根據(jù)演習(xí)或?qū)嶋H救援所取得的經(jīng)驗(yàn)，需對(duì)救援的技術(shù)、對(duì)策等內(nèi)容進(jìn)行修訂； c根據(jù)敏感區(qū)的變化以及救援設(shè)備的更新等進(jìn)行修訂。(2)每年的1月由應(yīng)急常務(wù)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行年度修正。(3)應(yīng)急常務(wù)辦公室應(yīng)將修訂好的應(yīng)急預(yù)案報(bào)市應(yīng)急指揮部和各級(jí)救援部門。 6 后期處置6.1 救援的結(jié)束6.1.1由市海上污染應(yīng)急指揮部參考專家咨詢小組的意見并根據(jù)救援的進(jìn)展情況宣布救援結(jié)束。6.1.2救援結(jié)束后，市海上污染應(yīng)急指揮部組織總結(jié)并向大連市政府提交下列有關(guān)報(bào)告：（1）污染事故的環(huán)境評(píng)估報(bào)告；（2）救援行動(dòng)總結(jié)報(bào)告；（3）關(guān)于修改本預(yù)案相關(guān)內(nèi)容的報(bào)告；（4）進(jìn)一步改進(jìn)應(yīng)急體系的相關(guān)建議。6.2 效果評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)6.2.1搜救效果評(píng)估(1)市海上污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)搜救效果的評(píng)估工作，實(shí)行分級(jí)評(píng)估的原則。(2)市海上污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)一般和較大事件的搜救效果評(píng)估，并在10個(gè)工作日內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告。 (3)市海上污染應(yīng)急指揮部提出評(píng)估報(bào)告，報(bào)市海上搜救中心審核。(4)海上污染事故的調(diào)查處理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6.2.2經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和改進(jìn)建議市海上污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)救援經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)工作。對(duì)于重大海上污染應(yīng)急行動(dòng)，市海上污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)建議，按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)搜救部門。7 附則7.1 名詞術(shù)語定義與說明(1)海上突發(fā)污染事件：是指船舶、設(shè)施在海上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒以及民用航空器海上遇險(xiǎn)等，造成海域污染的事件。(2)本預(yù)案中所指“海上”不包括內(nèi)河水域。(3)本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。7.2 預(yù)案管理與更新7.2.1預(yù)案的編制、批準(zhǔn)與備案(1)市海上污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)莊河市海上污染應(yīng)急處置預(yù)案的編制及修訂工作，應(yīng)急預(yù)案正文經(jīng)征求相關(guān)部門意見后，報(bào)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)。(2)本預(yù)案涉及的技術(shù)指導(dǎo)性文件，由市海上污染應(yīng)急指揮部審定；屬行政規(guī)章的，其修訂工作由發(fā)布機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。本預(yù)案相關(guān)通信聯(lián)絡(luò)內(nèi)容由市海上污染應(yīng)急指揮部及時(shí)更新。有關(guān)單位與人員的通信聯(lián)絡(luò)發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)通知市海上污染應(yīng)急指揮部。市海上污染應(yīng)急指揮部每年度1月份將通信聯(lián)絡(luò)表發(fā)至有關(guān)單位和人員核實(shí)和更新。 (3)市海上污染應(yīng)急指揮部各成員單位編制的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)包括本預(yù)案對(duì)其要求的職責(zé)內(nèi)容，并征求市海上污染應(yīng)急指揮部的意見。7.2.2評(píng)審、修訂與更新(1)市海上污染應(yīng)急指揮部定期組織專家、參加應(yīng)急行動(dòng)的相關(guān)人員以及海上突發(fā)事件當(dāng)事人對(duì)海上污染應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，寫出評(píng)審報(bào)告，根據(jù)評(píng)審意見予以必要的修訂，周期最長(zhǎng)