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建設(shè)市場監(jiān)管體系芻議省第十一次黨代會報告指出:“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，堅決打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂，加快建設(shè)社會信用體系和市場監(jiān)管體系?！睂?shí)行“三打兩建”，是新的歷史條件下省委省政府審時度勢作出的重大決策部署，體現(xiàn)了省委省政府堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，建設(shè)幸福廣東，推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅強(qiáng)決心和堅定信心。加快建設(shè)市場監(jiān)管體系，則是“三打兩建”的重要內(nèi)容。本文就這一問題談點(diǎn)粗淺看法。建設(shè)市場監(jiān)管體系是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)明確地寫進(jìn)憲法，這一規(guī)定把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式，以根本大法的形式肯定下來，為我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供了憲法依據(jù)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有強(qiáng)大的制度優(yōu)勢，在我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，極大地激發(fā)了市場主體的活力和創(chuàng)造力，造就了中國大地波瀾壯闊的時代巨變。但市場經(jīng)濟(jì)也有其局限性?？朔袌龅淖园l(fā)性、盲目性和滯后性，解決“市場失靈”的問題，需要政府加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控，以糾正各種違背市場運(yùn)行規(guī)則的不正當(dāng)行為，促進(jìn)市場機(jī)制的形成?？傊?，加強(qiáng)市場監(jiān)管有助于克服市場運(yùn)行中消極的一面。此其一。其二，加強(qiáng)市場監(jiān)管有利于營造公平競爭的市場環(huán)境。其三，加強(qiáng)市場監(jiān)管有利于保護(hù)市場主體的合法權(quán)利。一言以蔽之，建設(shè)市場監(jiān)管體系與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)有著十分密切的聯(lián)系，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)在地呼喚和要求加強(qiáng)市場監(jiān)管。建設(shè)市場監(jiān)管體系是加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。與計劃經(jīng)濟(jì)條件下的全能政府不同，市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能是有限的，政府的權(quán)力是有邊界的，為了更好地發(fā)揮好政府的職能作用，必須妥善處理好政府與企業(yè)、政府與社會、政府與市場等之間關(guān)系。為此，黨的十七大報告再次重申社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政府的職能定位，這就是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。但是現(xiàn)實(shí)情況是一些地方仍然存在著不少問題，凸現(xiàn)了政府在履職中還存在著市場調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位、社會管理錯位、公共服務(wù)不到位的問題。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能迫在眉睫，加強(qiáng)市場監(jiān)管、建設(shè)市場監(jiān)管體系是政府履職的需要，是推進(jìn)依法行政的需要，更是加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。市場監(jiān)管體系是由監(jiān)管立法、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)督問責(zé)等構(gòu)成的既相互聯(lián)系又相互作用的有機(jī)整體。一、建設(shè)市場監(jiān)管體系，完善監(jiān)管立法是基礎(chǔ)。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。但是社會實(shí)踐永無止境，立法工作也要與時俱進(jìn)，中國特色社會主義法律體系形成之后，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義民主法制建設(shè)的需要，完善中國特色社會主義法律體系，則是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。就市場監(jiān)管領(lǐng)域的立法而言，除完善國家層面立法外，地方立法也有發(fā)揮作用的較大空間，完善相關(guān)立法仍大有可為：第一，制定配套的地方法規(guī)，保證國家相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施，從而為市場監(jiān)管提供更為具體、更為明確、更具針對性和可操作性的法律依據(jù)。第二，發(fā)揮地方立法的“拾遺補(bǔ)缺”的作用，填補(bǔ)在市場監(jiān)管某一方面或某一環(huán)節(jié)的立法“真空”地帶，為市場監(jiān)管提供直接的法律支持。第三，針對地方在市場監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)行先行性、探索性立法，不僅可以為本地的市場監(jiān)管提供法制保障，而且也為國家立法探索道路、積累經(jīng)驗(yàn)。對于經(jīng)濟(jì)特區(qū)而言，還要充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢，在遵循法律、行政法規(guī)基本原則的前提下，緊密結(jié)合特區(qū)市場監(jiān)管的實(shí)際，創(chuàng)設(shè)懲戒措施，設(shè)定處罰條款，加大打擊力度，增強(qiáng)法律規(guī)范的震懾作用。二、建設(shè)市場監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管是核心。有道是，“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，執(zhí)法監(jiān)管只有形成一張“疏而不漏”的網(wǎng)絡(luò)，做到“橫到邊，豎到底”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管“全覆蓋”，才能有效地防范和及時查處各種違法行為，確保市場監(jiān)管的實(shí)效。為此，第一，要各負(fù)其責(zé)。要嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、公正監(jiān)管、文明監(jiān)管，既要加強(qiáng)監(jiān)管，又要創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，體現(xiàn)以人為本的要求。不僅要依照法定的職權(quán)監(jiān)管，還依照法定的程序監(jiān)管，只有這樣，才能確保監(jiān)管的公正性和有效性，使執(zhí)法監(jiān)管始終立于不敗之地。第二，要常態(tài)監(jiān)管。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的影響，市場經(jīng)濟(jì)條件下的違法行為可以說是“無時不在，無處不有”，執(zhí)法監(jiān)管絕不能畢其功于一役，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管的常態(tài)化、動態(tài)化顯得尤為重要。第三，要執(zhí)法聯(lián)動。由于案件的復(fù)雜性和查處過程中的不確定性，為了提升執(zhí)法監(jiān)管的效率和有效性，部門之間非常有必要采取執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)合行動，對聯(lián)合行動中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于誰的職責(zé)權(quán)限，就由誰去查處。只有這樣，才能提升監(jiān)管效能，形成監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞。從長遠(yuǎn)看，需要進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管體制改革，實(shí)行行政綜合執(zhí)法，從而從根本上解決執(zhí)法監(jiān)管中存在的職能交叉、推諉址皮、效率低下、執(zhí)法擾民等問題。與此同時，還要建立執(zhí)法監(jiān)管的長效機(jī)制，及時總結(jié)執(zhí)法監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，將執(zhí)法監(jiān)管中的成功做法提煉上升為制度，借以指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)管工作的實(shí)踐，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管的程序化、規(guī)范化、制度化。三、建設(shè)市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)是保障。為了保證監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力的正確行使，防止其產(chǎn)生執(zhí)法偏差甚至腐敗現(xiàn)象，必須加強(qiáng)對監(jiān)管執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。重點(diǎn)是，第一，要加強(qiáng)法律監(jiān)督。地方人大及其常委會要通過執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報告、質(zhì)詢等多種形式及時發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在監(jiān)管執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，并督促其采取有效措施予以糾正，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用。第二，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。新聞媒體要發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢和作用，堅持客觀公正報道，及時對違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)管行為進(jìn)行曝光。要探索開展輿論監(jiān)督的立法，推進(jìn)輿論監(jiān)督的法治進(jìn)程，為其放開手腳開展監(jiān)督提供有力法律保障。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要重視和支持輿論監(jiān)督，主動加強(qiáng)同新聞媒體的溝通聯(lián)系，善待新聞媒體，同時積極回應(yīng)新聞媒體的監(jiān)督，對于新聞媒體包括網(wǎng)絡(luò)“拍磚”反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法及時作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。第三，要加強(qiáng)行政監(jiān)察。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)中的種種“亂象”，原因十分復(fù)雜，究其主要原因，重要的一條同執(zhí)法監(jiān)管部門的不作為或者亂作為有著十分密切的聯(lián)系。因此，為了恢復(fù)和維系市場經(jīng)濟(jì)正常秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，監(jiān)察機(jī)關(guān)必須對不作為或者亂作為的職能部門的工作人員進(jìn)行問責(zé)，追究直接責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人，直至主要負(fù)責(zé)人的違法違紀(jì)責(zé)任，督促和約束執(zhí)法監(jiān)管部門及其工作人員嚴(yán)格依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。同時，要斬斷利益鏈，打掉保護(hù)傘，對干擾正常執(zhí)法或者保護(hù)非法執(zhí)法的人員也都要予以問責(zé)，依法堅決予以查處。對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事法律責(zé)任。（作者單位：汕頭市法制局）改革市場監(jiān)管方式加快信用體系建設(shè)山東“經(jīng)濟(jì)戶口”受歡迎曹國恩近幾年來，山東省工商局把建立“經(jīng)濟(jì)戶口”，推行企業(yè)屬地監(jiān)管，作為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)長效治本措施來抓，在全省初步形成了以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，以動態(tài)監(jiān)管為核心，分級管理與屬地管理相結(jié)合，溝通上下、聯(lián)動左右的企業(yè)監(jiān)管新體制。“經(jīng)濟(jì)戶口”管理范圍包括企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的各類市場主體；管理內(nèi)容除登記信息外，還包含商標(biāo)、廣告、合同、公平交易等工商管理信息。對企業(yè)實(shí)行登記機(jī)關(guān)和工商所屬地監(jiān)管“雙軌制”；管理手段以網(wǎng)絡(luò)化為主，書式檔案為輔。明確登記機(jī)關(guān)和工商所的監(jiān)管職責(zé)權(quán)限，建立了執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)制。推行“經(jīng)濟(jì)戶口”管理，推進(jìn)了職能到位，提高了市場監(jiān)管的快速反應(yīng)能力。淄博市張店區(qū)南定工商所轄區(qū)的山東鋁業(yè)公司，是國內(nèi)鋁材行業(yè)的龍頭企業(yè)，工商所工作人員認(rèn)真執(zhí)行“經(jīng)濟(jì)戶口”管理的規(guī)定，利用“經(jīng)濟(jì)戶口”信息資料幫助該公司規(guī)范合同行為，查處了假冒該公司注冊商標(biāo)的侵權(quán)案件，為該公司挽回經(jīng)濟(jì)損失200多萬元，受到了該公司的好評。山東工商部門利用“經(jīng)濟(jì)戶口”管理系統(tǒng)，上下聯(lián)動，充分發(fā)揮工商所屬地監(jiān)管優(yōu)勢，切實(shí)加大了市場監(jiān)管的力度。近年來全省共清理各類無照經(jīng)營20余萬戶。今年上半年，全省工商所共查辦各類案件76萬件，同比增長37。截至目前，全省17個市基本實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)戶口”管理，1858個工商所建立了“經(jīng)濟(jì)戶口”，占全省工商所總數(shù)的913。浙江打造誠信企業(yè)沈雁浙江省工商部門在去年組織實(shí)施“百萬企業(yè)信用工程”的基礎(chǔ)上，今年提出建立企業(yè)信用監(jiān)管體系的新思路。把“守合同重信用”企業(yè)、星級市場等作為信用建設(shè)的重點(diǎn)對象，努力打造誠信企業(yè)，促進(jìn)市場信用建設(shè)。浙江工商部門去年組織企業(yè)開展誠信創(chuàng)業(yè)活動，會同個私協(xié)會開展“誠實(shí)立身、信譽(yù)興業(yè)”的主題教育活動。今年，又開展了樹立守法經(jīng)營好、社會信譽(yù)高、商品質(zhì)量優(yōu)、道德意識強(qiáng)的守信典型企業(yè)活動，促進(jìn)企業(yè)文明生產(chǎn)、誠實(shí)經(jīng)營。并提出在今后五到八年時間，培育1000個知名商號、1000個著名商標(biāo)、1000個省工商企業(yè)信用一級單位的目標(biāo)。工商行政管理部門在認(rèn)定“知名商號”、“守合同重信用單位”、“著名商標(biāo)”、“消費(fèi)者信得過單位”時，要求申報企業(yè)的信用評價等級應(yīng)達(dá)到A級以上。信用評價結(jié)果為AA級以上的企業(yè)，可以向工商行政管理部門申請企業(yè)年檢免審查。工商部門將企業(yè)信用評價結(jié)果及時反饋，讓企業(yè)了解本身的真實(shí)信用狀況。給信用好的企業(yè)以動力，使其保持良好的信用狀況；給信用不良的企業(yè)以壓力，使其努力改變信用現(xiàn)狀，提高信用等級。工商行政管理部門根據(jù)企業(yè)信用評價結(jié)果，對企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管。同時，加大對違法失信行為的打擊力度，依法限制違法失信企業(yè)的經(jīng)營活動，并適時集中公布一批嚴(yán)重失信企業(yè)名單，以更好地發(fā)揮工商信用監(jiān)管作用，維護(hù)市場交易安全。福建嚴(yán)把商品準(zhǔn)入關(guān)沈萍福建省工商局采取明確市場開辦者、經(jīng)營者與工商行政管理部門三方責(zé)任，落實(shí)查驗(yàn)制度等措施手段，著力建設(shè)一個多方參與、環(huán)環(huán)查驗(yàn)、關(guān)口前移、聯(lián)手共建的商品質(zhì)量查驗(yàn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格把好商品準(zhǔn)入關(guān)，使制售假冒偽劣行為得到有效遏制，市場商品質(zhì)量合格率有了明顯提高。全省各級工商行政管理機(jī)關(guān)已與670個市場開辦者簽訂了403份行政合同、責(zé)任狀，以市場監(jiān)督管理責(zé)任書的形式明確了市場開辦者的責(zé)任義務(wù)，并要求其健全內(nèi)部管理制度，確保責(zé)任落實(shí)到位。凡進(jìn)入集貿(mào)市場銷售的食品必須具備合格質(zhì)量證明。對肉食品推行“三單”查驗(yàn)制度，即必須具備屠宰場出倉單、檢驗(yàn)檢疫單、批發(fā)行調(diào)撥單，只有具備“三單”的肉食品方可在市場銷售；對蔬菜從源頭抓起，推動建立定點(diǎn)批發(fā)、集中檢測制度，所有進(jìn)入蔬菜批發(fā)市場交易的蔬菜，經(jīng)法定檢測點(diǎn)實(shí)行全程檢測，確認(rèn)合格并加蓋證章后進(jìn)入集貿(mào)市場銷售，持有檢測合格證的蔬菜實(shí)行免檢。對進(jìn)入市場經(jīng)營的自產(chǎn)自銷菜農(nóng)實(shí)行掛牌或貼標(biāo)簽銷售制度，便于追根溯源。對冷凍食品實(shí)行進(jìn)貨臺賬制度，對非預(yù)包裝食品推行“場廠掛鉤”制度，保證食品質(zhì)量。對陳化糧實(shí)行購銷臺賬、跟蹤監(jiān)管制度，嚴(yán)密監(jiān)控其流向，嚴(yán)禁陳化糧流入市場。目前，全省各級工商行政管理機(jī)關(guān)與1000多個市場近20萬戶經(jīng)營戶簽訂誠信經(jīng)營協(xié)議、文明經(jīng)營承諾責(zé)任書。今年16月份，全省在治理“餐桌污染”中查獲被污染肉食品、水產(chǎn)品、蔬菜1057噸，查處案件2334件，同比分別下降134、20。上海分類管理效率高江映紅去年以來，上海市工商局大力推進(jìn)監(jiān)管方式向智力型和集約型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，探索實(shí)施了企業(yè)分類管理辦法，收到了良好效果。在企業(yè)分類管理工作中，打破以所有制、資產(chǎn)多少、投資構(gòu)成、組織形式等為依據(jù)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，劃分企業(yè)類別的依據(jù)主要是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中違反工商行政管理法規(guī)的記錄：無違法記錄的企業(yè)為一類企業(yè)，有輕微違法記錄的企業(yè)為二類企業(yè)，有一般違法記錄的企業(yè)為三類企業(yè)，有嚴(yán)重違法記錄的企業(yè)為四類企業(yè)。工商部門將監(jiān)管的重點(diǎn)集中于三種企業(yè)：有一般違法或嚴(yán)重違法行為的企業(yè)；涉及身體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、自然資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)以及一定時期內(nèi)社會關(guān)注、需階段性加強(qiáng)監(jiān)管的熱點(diǎn)行業(yè)企業(yè)；綜合監(jiān)管中有異常情況的企業(yè)，如查無實(shí)處的企業(yè)、年檢暫緩?fù)ㄟ^的企業(yè)、注冊資本未如期到位的企業(yè)等。實(shí)施企業(yè)分類管理機(jī)制，對長期守法經(jīng)營的企業(yè)實(shí)施“遠(yuǎn)距離”的管理，一般不主動干預(yù)；對重點(diǎn)和熱點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，實(shí)施“近距離”管理，密切關(guān)注，適時開展專項(xiàng)檢查；對有嚴(yán)重違法行為的企業(yè)實(shí)行“零距離”重點(diǎn)監(jiān)管。這樣，可以優(yōu)化配置管理力量，更好地履行維護(hù)市場秩序的職能。中共中央：改革市場監(jiān)管體系 實(shí)行統(tǒng)一市場監(jiān)管新華網(wǎng) 2013-11-15 19:47:31 評論(0)條 移動客戶端 為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，新華社11月15日全文播發(fā)。以下為中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定部分段落：三、加快完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。（9）建立公平開放透明的