縣長在全縣半年安全生產及戶戶通電工程工作會議上的講話

縣長在全縣半年安全生產及戶戶通電工程工作會議上的講話經縣政府研究，決定召開半年安全生產及“戶戶通電”工程工作會議，主要目的是：結合國家和市里連續(xù)召開的幾次安全生產專題會議精神，認真分析當前安全生產形勢，進一步采取有力措施，確保全縣安全穩(wěn)定；同時，按照國家和市里要求，對我縣“戶戶通電”進行全面安排部署?？h委辛書記、政府江縣長非常重視這次會議，由于辛書記由市委組織部組織到美國學習城市規(guī)劃建設，江縣長到井岡山干部學院參加中組部主辦的“建設社會主義新農村”專題輪訓，不能親臨會場，特意用書面材料給我們提出了嚴格的要求，請大家務求落實。剛才德模同志代表縣安委會回顧了全縣上半年安全生產工作情況，并就下半年安全生產工作提出了意見，縣公安、交通、林業(yè)、水務部門作了發(fā)言；縣供電公司軍德同志對我縣“戶戶通電”工程作了詳細安排，我完全贊成。下面，我就兩項工作分別再強調幾點：一、關于安全生產工作提高認識，進一步增強抓好安全生產工作的緊迫感和責任感生命無法從來，安全不能等待，一旦發(fā)生事故，生命和損失無可挽回。對于一個家庭來講，人間親情，血濃于水，一人向隅，舉坐不歡。如果因安全生產事故把主要勞動力死了，就多了一對孤兒寡母，孩子的教育成長將受到嚴重影響，有可能走上犯罪的道路，家里老人也得不到贍養(yǎng)，晚景凄涼；如果子女在事故中死亡，家庭就失去了天倫之樂，父母親的身心都將遭受極大摧殘。對于各級領導干部來講，安全事故的責任追究是非常嚴厲的，可以說與大家的業(yè)績評價和政治前程息息相關，出了安全事故，輕者考核扣分，重者引咎辭職，觸犯刑律的還將受到法律制裁；如果大家各項工作都兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，成績突出，唯獨因為安全方面出了問題而受到處理，對個人來說痛苦，對組織來說是損失，雖然大家都為你感到惋惜，但責任必須承擔。對于政府來講，安全事故多發(fā)，不單是影響政府形象，而且還有可能引發(fā)群體性矛盾，危害社會穩(wěn)定。所以，安全工作不但是經濟問題、社會問題，還是重大的政治問題。黨中央、國務院高度重視安全工作，從以人為本、構建和諧社會的高度，制定了一系列強有力措施，把安全生產作為重中之重的一項工作來抓。特別是黨的十六屆五中全會，把安全生產工作提高到了前所未有的高度，擺在與資源、環(huán)境同等重要的戰(zhàn)略位置，首次把安全生產納入國民經濟和社會五年發(fā)展規(guī)劃目標體系，并提出了“安全發(fā)展”的指導原則。市委、市政府極端重視安全生產工作，將其列為全市“十一五”規(guī)劃中26個專題規(guī)劃之一，明確提出了到20XX年安全生產的目標、任務和工作重點；針對56月安全事故頻發(fā)的嚴峻形勢，先后召開了七個安全生產專題工作會議，市委汪洋書記、市政府鴻舉市長分別兩次作出重要批示，要求各地深刻吸取教訓，把沒有資質、不能確保安全的企業(yè)清理出局，并要求各地針對安全生產的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，減少和避免重特大事故的發(fā)生。為認真貫徹落實上級的一系列方針政策，縣委、縣政府一直把安全生產擺在非常突出的位置，年初就下發(fā)了文件，明確了全年的安全生產工作要點，并對重點任務進行了分解；在財力十分緊張的情況下，繼續(xù)加大了對安全生產的投入，建立了縣安全生產執(zhí)法大隊和應急救援指揮中心，進一步加強安全生產基層基礎工作。希望各級各部門正視當前嚴峻的安全生產形勢，充分認識搞好安全生產的極端重要性，把安全生產擺在更加突出的位置，切實增強緊迫感和責任感，開啟新思路，推出新舉措，真正做到認識再提高、責任再落實、任務再明確、措施再強化，全力確保人民群眾生產生活平安和諧，人心安定、社會穩(wěn)定。明確職責，確保安全生產各項工作措施落實到位建設對人民高度負責的政府，負責守護人民的生命財產安全，是我們義不容辭的責任。為政者當有政績，創(chuàng)造政績是為了促進發(fā)展、造福人民，但不能以犧牲環(huán)境、漠視民生為代價?？偨Y以往安全生產方面出現(xiàn)的問題，絕大多數(shù)是因為管理不嚴、紀律松懈、監(jiān)督不力、責任不落實造成的。要實現(xiàn)安全生產目標，必須以“鐵的手腕、鐵的措施、鐵的紀律”抓落實。希望各級各部門切實履行職責，認真研究解決安全生產過程中存在的新情況、新問題，做到責任明確、措施落實。首先，要牢固樹立安全事故可防可控的意識。有關專家歸納出了一條“事故法則”，就是每一起嚴重事故背后，平均有29次輕微事故、300起未遂先兆、1000處事故隱患。這充分表明，安全事故本質上都屬于技術風險，是可以采取有效措施預防和避免的。為此，我們決不能心存僥幸，把希望寄托于運氣。賦有水上和道路交通、煤礦和非煤礦山、危險化學品、建筑物、民爆物品和煙花爆竹、防汛抗旱、消防和森林防火、禁毒、地質災害、用電等安全生產監(jiān)督管理職責的部門，要繼續(xù)深化重點領域安全專項整治活動，針對各地區(qū)、各行業(yè)、各單位安全生產中的薄弱環(huán)節(jié)，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強制度建設，完善管理措施，增加安全投入，強化安全生產的基礎工作，將事故防范于未然。其次，要夯實鎮(zhèn)鄉(xiāng)安全監(jiān)管平臺。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)是當前安全生產的薄弱環(huán)節(jié)，是安全監(jiān)管的前沿防線，長期以來，發(fā)生在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)這個層面的事故死亡人數(shù)占70%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)占煤礦死亡總數(shù)的80%以上。因此，夯實基層、打牢基礎，加大街鎮(zhèn)鄉(xiāng)安全生產的監(jiān)管力度，將安全生產工作關口前移、重心下沉，是解決安全生產“責任落實不下去，管理嚴格不起來”的重要措施，是實現(xiàn)安全生產“兩個確?！蹦繕巳蝿盏闹匾Ｕ?。加強街鎮(zhèn)鄉(xiāng)安全監(jiān)管規(guī)范化建設，重點要解決人員不穩(wěn)定、制度不健全、監(jiān)管不規(guī)范、權責不一致等問題，建立起適應街鎮(zhèn)鄉(xiāng)改革的安全監(jiān)管模式，充分發(fā)揮“第一防線”作用，從源頭上化解事故風險；縣安監(jiān)、公安、交通等負有安全監(jiān)管職責的部門，要向各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)實施行政執(zhí)法委托，授予一定的行政執(zhí)法權，與街鎮(zhèn)鄉(xiāng)一起積極探索安全生產治本措施，建立長效機制，切實解決“基層薄弱，基礎脆弱”問題，做到安全生產工作有人管、有辦法管，管得住、管得好。第三，要明確企業(yè)的安全生產責任主體地位。在市場經濟體制健全、工業(yè)化發(fā)達的國家，安全生產天經地義就是企業(yè)的事，一旦發(fā)生安全生產事故，企業(yè)承擔完全責任，就有可能在一夜之間傾家蕩產。目前，我國由于市場機制和管理方式還不夠完善，還沒有在成本和效益方面對企業(yè)的安全生產形成強有力的規(guī)范和約束。為此，各級各部門一定要采取高壓態(tài)勢，增強企業(yè)責任意識，變“要我安全”為“我要安全”，使企業(yè)明確政府是安全生產的監(jiān)管主體，企業(yè)才是責任主體。要建立起企業(yè)自覺檢查，及時排查事故隱患機制，否則，安全生產就是無本之木，就沒有落腳點。第四，要通力協(xié)調配合。安全工作涉及方方面面，需要大家同心協(xié)力、密切配合。全縣各級各部門要在縣委、縣府的統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，互相支持，密切配合，共同做好各項工作?？h安監(jiān)局要切實加強與街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和相關部門的聯(lián)系和協(xié)調，主動溝通情況，及時協(xié)調解決好工作中出現(xiàn)的各種問題，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，及時向縣委、縣政府報告，防止小事釀成大禍。嚴明紀律，嚴格實行安全生產事故責任追究制今年縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級將面臨換屆，往往在這個時侯，有的同志把該干的事擱置一邊，一門心思想自己的事，過多地思考個人去留得失。我奉勸這些同志，不要“臨天亮了還撒泡尿”。干部任用主要是看政績，做好了安全工作，確保了一方平安穩(wěn)定，就是最大的政績之一。越是關鍵時刻，越是考驗干部政治素質的時候。希望同志們牢固樹立正確的政績觀，始終堅持安全工作警鐘長鳴，心絕不能散，勁絕不能松，按照“分級負責、屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“一崗雙責制”的要求，強化行政首長責任制，抓好各項工作落實。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和主管部門主要負責人是安全生產的第一責任人，必須親自抓、負總責。要加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，健全安全生產督導督查制度，嚴格執(zhí)行安全生產許可證制度，嚴肅事故責任查處制度；要加大經濟處罰力度，讓那些不法業(yè)主死不起人、受不起罰；嚴格禁止公務人員參股經營煤礦、客運和娛樂場所，我再次強調，凡參股經營上述行業(yè)的公務人員要盡快自覺退出股份；對凡發(fā)生安全事故的單位，各有關職能部門要認真調查、深入查找原因，堅決按照“四不放過”的原則，一查到底，并依據(jù)安全生產法、重慶市人民政府貫徹國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定的實施意見，以及市政府出臺的“六個一律”、“引咎辭職”等規(guī)章制度和管理辦法，堅決對造成事故的直接責任人和負有領導責任的人員進行責任追究；對疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止而造成安全事故的責任人和有關領導，無論政績有多大、功勞有多高，都要按規(guī)定堅決啟動問責制，“懲前毖后”，“揮淚斬馬謖”。二、關于“戶戶通電”工作實施“戶戶通電”工程，是踐行“三個代表”重要思想，推進新農村基礎設施建設的一項重要舉措，是繼實施一、二期農村電網建設與改造、完善西部地區(qū)農網改造之后的又一項惠民工程、德政工程。各級各部門和單位要高度重視，精心組織、科學實施，保證工程各項任務按質量、按要求于11月底前全面完成。具體的工作安排，軍德同志講得很清楚了，我主要講三點要求：一是要嚴把工程安全質量關。縣供電公司要會同有建設任務的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，對供區(qū)內無電戶進行全面清理、調查和統(tǒng)計，在摸清情況，心中有數(shù)的基礎上，制定具體實施方案，科學編制工程實施計劃。要對施工圖預算、施工隊資質進行審查把關；強化施工人員的培訓和考核；對工程建設全過程進行檢查督促，嚴格施工質量，做到文明施工、安全施工，確保人員、設備和電網安全。工程結束后，供電公司要組織專家組對工程進行全面驗收，在工程竣工20天內向縣“戶戶通電”工程領導小組辦公室報送工程竣工資料，并向部分人大代表和受益群眾、相關單位、新聞媒體發(fā)布“戶戶通電”工程信息，接受群眾監(jiān)督。二是要切實加強協(xié)調配合。各相關街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門要認真履行職責，積極主動配合。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要相應成立“戶戶通電”工程工作小組，由行政主要領導擔任組長，親自抓；要主動協(xié)調處理施工建設中出現(xiàn)的相關問題，如抬桿打洞、搭電接線、青苗補償、戶表款收取等等，不得出現(xiàn)群眾無理取鬧、漫天要價、阻礙施工的現(xiàn)象。林業(yè)部門要靠前作為，主動協(xié)調線路通道上林木砍伐工作。交通和公安交管部門要保障道路暢通，為施工車輛提供必要的方便。扶貧辦要創(chuàng)新扶貧方式，為五保戶、特困戶提供資金支持。各新聞媒體要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、推進新農村建設方面著手，多角度、深層次報道“戶戶通電”工程在推動農村經濟建設中的作用，在全縣營造加快新農村基礎設施建設的良好氛圍。三是要嚴明工作紀律。主要有兩點。第一是工作紀律：對工程建設中出現(xiàn)的矛盾和問題，供電公司要積極會同當?shù)卣ㄟ^合法途徑，及時化解矛盾，解決問題，絕不能簡單粗暴行事，把“民心工程”辦成“害民工程”、“暴力工程”，確保工程安全有序實施。第二是財經紀律：“戶戶通電”工程要向受益群眾收取每戶200元的戶表款。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要認真搞好收取，保證足額及時到位，對不能完成任務的，縣里將直接在下?lián)苜Y金中扣除。為了體現(xiàn)黨和政府的溫暖，縣里決定，屬五保戶、特困戶的，由縣政府承擔總額的三分之二，供電公司承擔總額的三分之一，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將五保、特困戶名單向社會進行公示，嚴禁暗箱操作，把好事辦砸。供電公司要嚴格按照市電力公司有關“戶戶通電”工程資金管理辦法和要求使用專項資金，?？顚Ｓ?，嚴禁挪作它用。這里，強調一下“戶戶通電”工程和西部地區(qū)農網改造工程的結合問題。完善西部地區(qū)農網改造工程，也就是我們通常講的三期農網改造，目前正在緊張進行，這兩項工程是互為補充的，目的都是為了盡快改善農村基礎設施條件，提高農民生產生活水平。但兩個項目在資金、配套政策等方面存在差異，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣供電公司要