2011年內(nèi)蒙古公務(wù)員考試申論真題及答案.doc

電話：400-618-25002011年內(nèi)蒙古自治區(qū)公務(wù)員錄用考試申論試卷滿分：100 時(shí)限：150一、注意事項(xiàng) 1、本題由給定資料與作答要求兩部分組成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答時(shí)限為110分鐘。滿分100分。 2、監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。 3、請(qǐng)?jiān)诖痤}卡指定位置填寫自己的姓名，填涂（寫）準(zhǔn)考證號(hào)。 4、所有題目一律使用現(xiàn)代漢語，在答題卡指定位置作答。未按要求做作答的，不得分。 5、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡、草稿紙翻過來留在桌子上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤，允許離開后，方可離開。 嚴(yán)禁折疊答題卡！二、給定資料 1、貧困問題一直困擾著人類。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，貧困首先是物質(zhì)生活貧困，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的物質(zhì)生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。貧困又可以分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。絕對(duì)貧困亦稱生存貧困，是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)和生活方式條件下，個(gè)人和家庭依靠其勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本生存需要。相對(duì)貧困是指處于社會(huì)最底層的社會(huì)群體的生活水平相對(duì)于社會(huì)平均生活水平而言偏低。 消除貧困已經(jīng)成為國際社會(huì)亟待解決的重要問題之一。為引起國際社會(huì)對(duì)貧困問題的重視，動(dòng)員各國采取具體行動(dòng)，1992年12月22日，第47屆聯(lián)合國大會(huì)決定將每年的10月17日定為“國際消除貧困日”。2011年世界消除貧困日的主題是：關(guān)注貧困，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。 新中國成立以來，尤其是改革開放以后的32年里，中國扶貧工作取得了顯著成就。2011年11月，國務(wù)院新聞辦發(fā)表的中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展白皮書指出，十年來，中央和地方各級(jí)政府對(duì)扶貧的財(cái)政投入累計(jì)達(dá)2043.8億元人民幣，中國農(nóng)村居民生存和溫飽問題得到基本解決，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從2000年年底的9422萬人減少到了2010年年底的2688萬人。 2、“1998年”對(duì)A省鶴慶縣松坪社區(qū)少數(shù)民族群眾來說，有著劃時(shí)代的意義。村民老何說：“在1998年以前，我們?nèi)晔杖霃膩頉]有超過兩千元，很多時(shí)候只是幾百元，經(jīng)常吃雜糧，而且吃不飽?！笔聦?shí)上，對(duì)于類似松坪的許多貧困地區(qū)，各級(jí)政府每年都要投入大量的人財(cái)物，開展各種各樣的救濟(jì)和扶貧行動(dòng)。 “但是效果總是不理想，或者說很差。分的錢糧他們很快就吃完用完，讓他們種什么他們要么不種要么種不好?！柄Q慶縣一名官員說，“我們一直想不通為什么一直努力工作卻沒有好成績，但是我們也沒有更多的辦法，只能服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮?！?老何說：“縣里只是定期分錢，分東西給我們，或者下命令讓我們種什么。而許多具體問題，他們卻很少過問，也很少主動(dòng)幫我們想辦法。比如從我們社區(qū)到集鎮(zhèn)上有10公里遠(yuǎn)，但是政府一直沒有考慮組織我們大家修條公路。我們種的水果靠人背到市場(chǎng)上，賣的錢只夠買一頓午飯，幾萬噸水果就這樣年年?duì)€在家里，心理是說不出的滋味。不但我們辛苦，政府干部也要累死累活地走進(jìn)村來開展工作，大家都很累，何必呢？” 1998年，在省，州政府的支持和推動(dòng)下，慈善組織“香港樂施會(huì)”決定在鶴慶縣最貧困的松坪社區(qū)實(shí)施“社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目”。鶴慶縣政府與樂施會(huì)方面共同成立了“鶴慶縣香港樂施會(huì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)下組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，縣民族宗教事務(wù)局局長兼任項(xiàng)目辦公室主任，項(xiàng)目辦成立當(dāng)年，就開展了一系列扶貧活動(dòng)。 首先是集資修路。項(xiàng)目辦籌集資金，并組織農(nóng)戶修通了攝取到集鎮(zhèn)之間的公路，外面的汽車可以直接開進(jìn)來。明湖們高興地說：“現(xiàn)在水果商能把汽車開到村口收購，我們的水果再也不愁賣不掉了?；?、糧食也可以用汽車運(yùn)輸，實(shí)在方便. 其次是組織農(nóng)戶參與社區(qū)管理，村民通過投票，民主選舉產(chǎn)生了社區(qū)發(fā)展委員會(huì)和5個(gè)片區(qū)管理中心。村民們?cè)谏鐓^(qū)發(fā)展委員會(huì)內(nèi)設(shè)立了基礎(chǔ)設(shè)施管理小組，教育、衛(wèi)生、畜牧病防治管理小組和社區(qū)基金管理小組等職能機(jī)構(gòu)，討論制定了委員會(huì)的職責(zé)及相關(guān)監(jiān)管措施。村民們說：“所有規(guī)定和辦法都是我們自己討論決定的，我們坑定會(huì)遵守它?！?再次是開展婦女培訓(xùn)工作。項(xiàng)目辦專門為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了婦女活動(dòng)中心，只對(duì)社區(qū)基金管理使用婦幼衛(wèi)生保健，果木栽培和市場(chǎng)知識(shí)等方面對(duì)當(dāng)?shù)貗D女進(jìn)行了長期的培訓(xùn)，極大地提高了當(dāng)?shù)貗D女參與社區(qū)事務(wù)的積極性。通過幾年的努力工作，松坪社區(qū)農(nóng)民人均收入顯著增長，農(nóng)戶的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到明顯提高。 3、2004年，國家給B省黃家村的20名貧困農(nóng)民每人下?lián)芰?000元養(yǎng)牛專項(xiàng)扶貧款，可最后發(fā)現(xiàn)到每人手里卻變成了50元，只占應(yīng)得款數(shù)的1%，鄉(xiāng)村干部還嚴(yán)厲地對(duì)大家說：“上面有人問到這筆錢，就說給了5000元。 C省審計(jì)查明，2001年到2002年該省違規(guī)，違紀(jì)使用財(cái)政性扶貧資金多達(dá)1.5億元。其中擅自改變扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃443.6萬元，擠占、挪用、出借扶貧資金3554.62萬元，扶貧資金撥付不及時(shí)4447.2萬元等。據(jù)調(diào)查，某村挪用扶貧資金11.88萬元用于畜牧站建設(shè)，建成后的畜牧站又被村委會(huì)占用；某村不僅挪用扶貧資金2.8萬元用于裝修村委會(huì)、科技活動(dòng)室和衛(wèi)生所，是指還用家發(fā)票套取現(xiàn)金用作招待費(fèi)。 2003年至2005年，D省使用扶貧資金建成的畜牧站中有100所閑置，閑置率為10.86%，資金超過400萬元；衛(wèi)生所閑置51所，閑置率為8.96%，金額達(dá)204萬元；人畜飲水井閑置165眼，閑置率為10.3%金額達(dá)1270萬元；雞舍閑置126所，閑置率為36.47%，金額達(dá)127萬元；學(xué)校閑置3所，金額達(dá)19萬元。合計(jì)閑置資產(chǎn)總額高達(dá)2020萬元。 我國貧困地區(qū)大多地點(diǎn)偏僻，自然條件惡略，生態(tài)環(huán)境脆弱，自我發(fā)展能力低，脫貧難度大。有些地區(qū)即使暫時(shí)解決了溫飽問題，也極易受災(zāi)、病、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素影響而返貧。2001年到2008年，某市投入大量資金對(duì)該市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行”輸血式“扶貧，累計(jì)減少貧困人口57萬人，但同時(shí)又返貧20萬人。貧困地區(qū)的文化生活極為單調(diào)，集體文化娛樂活動(dòng)幾乎絕跡，一些地區(qū)甚至連電視都看不上。有數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村自殺率是城市的3倍，農(nóng)村老人自殺率高于城市5倍。另外，平困地區(qū)賭博，迷信盛行，部分農(nóng)民長期精神頹廢，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和扶貧工作的開展。 4、據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1999年設(shè)立科技扶貧專項(xiàng)資金以來，中央累計(jì)投入資金近10億元，加上各地配套投入，總額已達(dá)20億元，這批資金扶持各類項(xiàng)目近3000個(gè)，覆蓋、帶動(dòng)貧困人口6000萬，并培育了一大批特色產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 云南省堅(jiān)持探索符合實(shí)際的小額扶貧信貸模式。按慣例，小額貸款的還貸方式通常采取“GB模式”，即借款人從拿到貸款后的第三個(gè)星期開始還貸，每周償還額為本金的百分之二，到第50周時(shí)將本息全部還完。這種方式存在著收，還款頻率高，管理成本達(dá)等問題。為此，云南省金融機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新，給定借款人可在年底一次還清本息，從制度上改善了還貸方式，減輕了貸款農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在產(chǎn)業(yè)扶持上，該省金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等“溫飽產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并積極參與當(dāng)?shù)亍耙秽l(xiāng)一業(yè)，一村一品”等特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作。在資金運(yùn)作上，該省金融機(jī)構(gòu)依靠鄉(xiāng)政府和村委會(huì)，實(shí)施了金融機(jī)構(gòu)簽約到戶，統(tǒng)一放貸管理、收回貸款直接到戶等多種運(yùn)營方式，加快了資金流動(dòng)，保障了資金安全。 云南省的成功探索不僅使該省小額貸款累計(jì)發(fā)放數(shù)、覆蓋面、入戶率和回收率等指標(biāo)躍居全國前列，更有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革小額扶貧貸款模式以來，該省累計(jì)發(fā)放小額貸款57.4億元，覆蓋全省124個(gè)縣（市、區(qū)），惠及950萬農(nóng)民，有力推動(dòng)當(dāng)?shù)厥卟?、甘蔗、核桃、生豬、奶牛、山羊等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戶均增收800至1000元。 2010年，廣東省扶貧工作開始實(shí)施“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”，即將1萬多名干部派駐到貧困村莊，以“一村一策，一戶一法”的方式，將扶貧責(zé)任具體落實(shí)到人。省委13委常委和分管農(nóng)業(yè)工作的副省長分別掛鉤聯(lián)系一個(gè)市，各市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別掛鉤聯(lián)系一個(gè)縣、鄉(xiāng)，負(fù)責(zé)督查各自掛鉤地區(qū)的扶貧工作進(jìn)展情況，并且每年至少下鄉(xiāng)兩次，開展調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公。 實(shí)踐證明，在各方面的努力下，“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”的效果迅速而明顯。如鶴山市政府在為樂昌鎮(zhèn)大富村制定脫貧方案時(shí)，因地制宜，各施所長：資金雄厚的供電局包攬了修路等基建費(fèi)用；市委辦公室號(hào)召全體黨員繳納幾百至五千不等的“特殊黨費(fèi)”，用于對(duì)口扶貧；文化局從全市網(wǎng)吧募集到數(shù)十臺(tái)電腦，支援了村辦小學(xué)機(jī)房建設(shè)；鶴山市市委書記還親再動(dòng)員在該市的中山大學(xué)企業(yè)家校友捐款20萬元，修繕村里的小學(xué)校舍，改善了教學(xué)環(huán)境。 貴州省晴隆縣地處石漠化山區(qū)，是貴州貧困程度最深的地區(qū)之一。在國務(wù)院和省、市有關(guān)部門的大力支持下，晴隆縣從2000年起開始實(shí)施“草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目”。即通過種草養(yǎng)羊，及恢復(fù)生態(tài)，又帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)致富。項(xiàng)目實(shí)施以來，根基政府累計(jì)投入草地畜牧業(yè)建設(shè)基金7870萬元，人工種植牧草29萬畝，改良草地19萬畝。項(xiàng)目覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、86各村。截止2010年8月，全縣羊存欄量23.5萬只，累計(jì)扶持養(yǎng)羊農(nóng)戶11.1萬戶。經(jīng)濟(jì)效益上，十年來該縣草地畜牧業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到3.7億元，帶動(dòng)全縣75%以上農(nóng)戶脫貧致富。生態(tài)效益上，多種牧草混播技術(shù)的廣泛使用，有效增加了當(dāng)?shù)刂脖桓采w率。25度以上坡耕地每年每畝減少泥沙流失量1.26噸，人工草場(chǎng)每年增加有機(jī)質(zhì)1個(gè)百分點(diǎn)，全縣每年水土流失面積減少10平方公里，石漠化趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。 5、2007年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣布“寧夏扶貧與環(huán)境改造中心”等5家非政府組織在競標(biāo)中勝出，有機(jī)會(huì)參與政府扶貧項(xiàng)目的建設(shè)。這是中國政府首次以招標(biāo)方式委托非政府組織實(shí)施政府扶貧項(xiàng)目。2011年，外交部扶貧辦與英國非政府組織“救助兒童會(huì)”簽署了扶貧合作諒解備忘錄，雙方商定今后五年內(nèi)在外交部定點(diǎn)扶貧縣云南省金平縣、麻栗坡縣開展教師培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目。 近年來，香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)在湖南保靖縣開展的扶貧工作成效顯著。截至2011年3月，郭氏基金會(huì)已經(jīng)投入資金數(shù)百萬元，實(shí)施扶貧保健項(xiàng)目15個(gè)，為農(nóng)村婦女開展免費(fèi)婦科檢查2萬余人次，幫助8明早期癌癥患者，13名先天性心臟病兒童以及398名白內(nèi)障患者獲得及時(shí)救治。基金會(huì)還專門設(shè)置了大病救助金，已有4000名村民從中獲益。此外，“助學(xué)關(guān)愛”項(xiàng)目也是郭氏基金會(huì)扶貧的重要舉措。該基金會(huì)每年拿出21.5萬元用于捐資助學(xué)，全縣450名孤兒和貧寒學(xué)子獲得每人每年300至800元不等的助學(xué)金。目前，已有百余名貧困學(xué)生受助完成學(xué)業(yè)?；饡?huì)還通過培育新型農(nóng)民、建立產(chǎn)業(yè)科技園、傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)等方式，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。基金會(huì)還出資修建道路與飲水工程，解決了當(dāng)?shù)?000多人飲水困難問題。 6、社會(huì)各界有關(guān)扶貧政策的部分觀點(diǎn)摘錄：某學(xué)者指出，在巖溶地區(qū)和石漠化比較嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧時(shí)，一定要將扶貧和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這類地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，首要任務(wù)是減少陡坡開墾種植面積；其次是要轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)的落后發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)草蓄平衡；三是要在40度以上的陡坡多種樹木，有效防止水土流失。 扶貧基金會(huì)村級(jí)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，過去我國扶貧工作主要依靠政府“包辦”。政府“包辦”的扶貧，無論是整體性開發(fā)，還是專項(xiàng)資金支持，最后都無法有小弟瞄準(zhǔn)真正的貧困戶。而非政府組織和企業(yè)則可以在政府失效的領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)揮“查缺補(bǔ)漏”的作用。 某官員提出，應(yīng)該盡快建立扶貧激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)先富起來的人在資源的原則下幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。在國外，最有效的扶貧激勵(lì)機(jī)制是對(duì)實(shí)施捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人減稅，讓捐贈(zèng)者感覺到自己的行為受到了政府和社會(huì)的認(rèn)可，但是在我國，這方面的制度并不完善。例如有位企業(yè)家就曾反映，自己拿出20萬元捐建了一所希望小學(xué)，沒想到被稅務(wù)部門要求繳納6.6萬元的稅款，要是這樣，以后誰還愿意捐款。 某村黨支部書記說，過去村里發(fā)展不起來，一個(gè)很重要的原因就是干部思想作風(fēng)不正，不作為，沒把心思用在村民致富上。村干部要向群眾之所想，急群眾之所急，給群眾辦實(shí)事。只有這樣，村里人才能心往一處想，勁往一處使，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。 某研究員強(qiáng)調(diào)，在開發(fā)自然資源的同時(shí)，要注意對(duì)貧困地區(qū)的“人力資源開發(fā)”。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)，提高貧困人口適應(yīng)市場(chǎng)的能力和獲得非農(nóng)業(yè)職業(yè)的能力。他建議以社區(qū)為單位，建立社會(huì)學(xué)習(xí)中心，將基礎(chǔ)教育和成人教育，學(xué)校教育和社區(qū)教育，家庭教育和社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合起來，逐步將貧困社區(qū)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型社區(qū)。 7、巴西曾經(jīng)是世界上貧富差距最大的國家之一。2003年1月左翼勞工黨領(lǐng)導(dǎo)人盧拉開始執(zhí)政，并把消滅饑餓和貧困作為執(zhí)政的優(yōu)先目標(biāo)。在就職當(dāng)天，他就宣布了“零饑餓”計(jì)劃，成立了成立了社會(huì)發(fā)展和反饑餓部，承諾要讓所有巴西人都吃上一日三餐。他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的“家庭救助金計(jì)劃”是“零饑餓”計(jì)劃的重要組成部分，目的是給貧困家庭提供基本的生活保障金。享受“家庭救助金計(jì)劃”的家庭必須持身份和收入證明在當(dāng)?shù)卣怯洠颐績赡甑怯浺淮?。政府發(fā)給每個(gè)符合條件的政府一張銀行卡，每月定期打入救助金，持卡人可以到銀行提取現(xiàn)金，也可以到任何商店和超市購物。聯(lián)邦政府把救助金直接發(fā)放到救助對(duì)象手中，避免了資金被地方官員貪污挪用的可能性。 普及教育和提高健康水平是幫助貧困家庭脫貧的基礎(chǔ)，盡管巴西實(shí)行免費(fèi)教育，但是仍有不少家庭因貧困讓孩子去當(dāng)童工。因此，因此巴西政府把領(lǐng)取救助金與兒童教育和健康掛鉤，規(guī)定貧困家庭必須符合“15歲以下兒童的上課出勤率不低于85%，16歲和17歲少年的上課出勤率不低于75%，7歲以下兒童安衛(wèi)生部規(guī)定的日期打預(yù)防針，懷孕婦女按期進(jìn)行預(yù)產(chǎn)期檢查”等要求，并憑借學(xué)校和衛(wèi)生部門的證明才能繼續(xù)領(lǐng)取救助金。殘疾人或65歲以上的老人只要家里的人均收入不足國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的四分之一，就可以向政府申請(qǐng)一份最低工資補(bǔ)貼。三、作答要求： 1、認(rèn)真閱讀給定資料，概括當(dāng)前我國扶貧工作的主要特點(diǎn)。（20分） 要求：全面準(zhǔn)確；條理清晰；不超過200字。 2、針對(duì)給定資料反映的當(dāng)前扶貧工作存在的突出問題，提出改進(jìn)工作的可行性建議。（30分） 要求：（1）問題定位準(zhǔn)確，對(duì)策建議可行； （2）先指出問題，然后提出改進(jìn)工的對(duì)策建議； （3）不超過400字。 3、參考給定資料，以“共同行動(dòng)，減除貧困”為題，寫一篇議論文。（50分） 要求：（1）觀點(diǎn)明確； （2）聯(lián)系實(shí)際，分析深入，條理清晰，語言簡潔流暢； （3）總字?jǐn)?shù)1000-1200字參考答案一、根據(jù)材料，概括“當(dāng)前我國扶貧工作的主要特點(diǎn)”1、全面準(zhǔn)確；2、條理清楚；3、不超過200字。參考答案：1、參與主體多元化，政府、第三方組織、企業(yè)、基金會(huì)多方參與，確保扶貧效果。2、扶貧方式多樣化，各地因地制宜，各施所長，發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。3、物質(zhì)扶貧和精神扶貧相結(jié)合，重視對(duì)扶貧地區(qū)的職業(yè)教育和能力培養(yǎng)，提高人口素質(zhì)。4、經(jīng)濟(jì)扶貧和生態(tài)扶貧齊步走，在扶貧政策上，更注重環(huán)境生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。5、本國探索和借鑒他國經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，在歌聲各地區(qū)積極探索的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)國外有效扶貧政策。二、針對(duì)資料