海南省礦山事故應急預案.doc

1 總則 1.1 編制目的 根據(jù)我省社會經(jīng)濟發(fā)展需要，為進一步加強政府對突發(fā)性公共危機事件的應急處理，建立科學、規(guī)范、統(tǒng)一、高效的礦山事故應急指揮體系，進一步協(xié)調(diào)和整合全省現(xiàn)有應急資源，建立分工負責、責任明確、優(yōu)勢互補、常備不懈的應急處置保障體系，確保事故發(fā)生后，能迅速組織各有關部門有序地開展緊急救援工作。做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一行動，將事故損失降到最低程度。 1.2 工作原則 礦山突發(fā)性生產(chǎn)事故的應急救援工作，要堅持以人為本的原則，以最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失為主要目標；要在統(tǒng)一領導的前提下，實施分級負責和強化屬地管理，建立健全礦山事故應急指揮體系和動員人民群眾參與應對突發(fā)事故的有效機制；要依法規(guī)范，實施社會應急資源整合，貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的指導思想，認真做好應對突發(fā)事故的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備；要明確各有關部門和單位的職責權(quán)限，加強信息溝通，密切協(xié)調(diào)配合，建立健全信息報告體系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系，積極開展礦山應急處置技術研究，提高預防和應對突發(fā)性礦山事故的應急處置能力。 1.3 編制依據(jù) 根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國礦山安全法、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定（國務院302號令）和海南省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定、以及海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案的有關規(guī)定，結(jié)合海南省礦山企業(yè)生產(chǎn)的實際，制定本預案。 1.4 現(xiàn)狀 目前我省礦山產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模相對較小，生產(chǎn)事故以一般性傷亡事故居多，近期內(nèi)尚未發(fā)生過一次死亡10人以上的特大事故。長期以來，我省礦山事故的應急救援工作十分薄弱，不僅專業(yè)應急救援隊伍相對缺乏，而且應急救援的組織管理工作也非常薄弱。目前我省對礦山事故的應急處置能力嚴重不足，不能適應我省礦山經(jīng)濟發(fā)展的要求。 1.5 適用范圍 本預案所稱礦山事故，主要是指全省礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的人員傷亡和急性中毒事故，以及重大設施設備損壞事故。特別針對具有重大危險源的礦山企業(yè)（危險物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、貯存和經(jīng)營達到一定規(guī)模的企業(yè)或組織）發(fā)生的火災、爆炸或毒物泄漏事故。 2 組織機構(gòu)與職責 本預案在組織機構(gòu)設置和職能分工上充分考慮與現(xiàn)場應急處理預案、廠外應急處理預案的相關性，并使之與現(xiàn)場應急處理預案、廠外應急處理預案有所區(qū)別、有所側(cè)重、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保在事故發(fā)生后，現(xiàn)場應急處理預案、廠外應急處理預案以及本預案能夠有條不紊地啟動和實施，避免各預案之間的職能沖突和應急資源的浪費，以及應急組織工作的混亂。 2.1 組織機構(gòu) 為加強對全省礦山事故應急處理工作的統(tǒng)一領導和統(tǒng)一指揮，設立海南省礦山事故應急處理指揮部。 2.1.1 海南省礦山事故應急處理指揮部 總指揮：省長。 副總指揮（兼現(xiàn)場總指揮）：省政府主管安全生產(chǎn)副省長。 成員：省政府辦公廳、省公安廳、省發(fā)展與改革廳、省衛(wèi)生廳、省建設廳、省交通廳、省商務廳、省國土環(huán)境資源廳、省民政廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省氣象局、省水務局、省通信管理局、海南電網(wǎng)公司、省武警總隊、省消防總隊、省交警總隊。 海南省礦山事故應急處理指揮部下設：搶險組、管制組、救護組、后勤組、工程組和新聞中心。 2.1.1.1 搶險組 負責單位：省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。 協(xié)助單位：省消防總隊、省武警總隊、省國土環(huán)境資源廳、省氣象局。 2.1.1.2 管制組 負責單位：省公安廳。 協(xié)助單位：省武警總隊、省交警總隊。 2.1.1.3 救護組 負責單位：省衛(wèi)生廳。 2.1.1.4 后勤組 負責單位：省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。 協(xié)助單位：省發(fā)展與改革廳、省交通廳、省商務廳、省民政廳、省食品藥品監(jiān)督管理局和事故發(fā)生地人民政府。 2.1.1.5 工程組 負責單位：省建設廳。 協(xié)助單位：省交通廳、省通信管理局、海南電網(wǎng)公司、省水務局、事故發(fā)生地人民政府及事故單位。 2.1.1.6 新聞中心 負責單位：省政府辦公廳 協(xié)助單位：省政府新聞辦公室、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。 2.2 職責與分工 2.2.1海南省礦山事故應急處理指揮部職責:在本預案啟動時，負責對事故應急處理工作實施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，負責動員和組織各方人力及物資資源投入現(xiàn)場搶救工作，決定事故應急處理的一切重大事項，負責向社會公眾發(fā)布事故狀況及救援工作進展情況,負責向國家有關部門匯報事故處置情況。 總指揮職責：全面指揮我省礦山事故的應急處理工作，決定應急處理工作的一切重大事項，負責落實黨中央和國務院對事故應急處理工作的指示。具體包括：決定本預案的啟動或終止；決定請求軍隊參與等。 副總指揮職責：協(xié)助總指揮工作，在本預案啟動后，具體負責事故現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)和組織施救工作。 2.2.2 各組職責 2.2.2.1 搶險組：負責事故應急處理所需各類技術支持系統(tǒng)的建立和各類應急設備與資源的管理和維護。實施應急行動時，負責確定事故現(xiàn)場應急指揮中心的位置，擬定應急處理技術方案，為總指揮部決策提供技術支持。負責組織專業(yè)應急人員及時排除現(xiàn)場險情和障礙，搶救傷員，尋找失蹤人員。負責制定疏散程序，確定疏散路線并指揮人員疏散；負責對事故現(xiàn)場的有關證據(jù)進行收集、保留及技術處理，為事故調(diào)查提供技術支持等。該小組由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責組織，并制定工作手冊，省消防總隊、省武警總隊、省國土環(huán)境資源廳、省氣象局予以協(xié)助。 2.2.2.2 管制組：負責對事故現(xiàn)場實施封鎖，對事故周邊道路實施管制，維護現(xiàn)場秩序、交通秩序和社會治安，并負責建立現(xiàn)場通信指揮系統(tǒng)。該小組由省公安廳負責落實人員，并制定工作手冊。 2.2.2.3 救護組：負責傷員運送、急救和治療，以及事故現(xiàn)場的消毒、預防流行病等工作。協(xié)助做好傷情“等級”鑒定、死因鑒定和尸體辨認工作。該小組由省衛(wèi)生廳負責組織管理和落實，并制定事故應急救治工作手冊。 2.2.2.4 工程組：負責組織搶修被事故損壞的各種公共設施，包括道路、電力或通信設施等，并對可能遭受事故破壞的重要工程設施和生活設施采取保護措施。該小組由省建設廳牽頭，成員由省交通廳、省通信管理局、海南電網(wǎng)公司、省水務局有關人員組成。省建設廳負責制定重要城市橋梁和城市供氣設施的搶修及工程保護工作手冊，省水務局負責城市供水設施的搶修及工程保護工作手冊，省交通廳負責制定道路搶修及重要道路工程設施保護工作手冊，省通信管理局負責制定通信搶修及重要通信工程設施保護工作手冊，海南電網(wǎng)公司負責制定電力搶修及重要電力工程設施保護工作手冊。 2.2.2.5 后勤組：負責落實事故應急處理所需車輛、物資的保障工作，以及建立疏散中心，及時疏散周圍居民和撤離重要物資。該小組由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，省交通廳、省商務廳、省發(fā)展與改革廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省民政廳和當?shù)卣撠熉鋵?。應急工作所需車輛保障由省交通廳負責調(diào)集，應急工作所需生活必需品類物資由省商務廳負責調(diào)集，應急工作所需生產(chǎn)性物資由省發(fā)改廳負責調(diào)集，應急工作所需藥品由省食品藥品監(jiān)督管理局負責調(diào)集，疏散中心的建立和管理由省民政廳和當?shù)厝嗣裾撠?，省交通廳、省商務廳、省發(fā)展與改革廳協(xié)助。 2.2.2.6 新聞中心：負責事故的公共信息的收集與發(fā)布，接待新聞機構(gòu)等工作，必要時可設立新聞發(fā)言人。由省政府辦公廳負責，省政府新聞辦公室、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局協(xié)助。 2.3 海南省礦山事故應急預案協(xié)調(diào)人 為加強對應急預案組織工作的管理，設立海南省礦山事故應急預案協(xié)調(diào)人，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責人擔任。應急預案協(xié)調(diào)人負責海南省礦山事故應急預案的日常管理維護工作。并在預案啟動實施后，負責組織協(xié)調(diào)應急隊伍和應急各方關系。 其職責是： （1）確定并掌握本預案各組織機構(gòu)的人員名單及通信方式，保持信息通暢、聯(lián)絡可靠；督促、協(xié)調(diào)和檢查本預案各組織機構(gòu)和人員對自身職責的掌握和履行情況，以及對突發(fā)性嚴重危害事故應急處理的組織、準備工作情況。 （2）負責聯(lián)絡和協(xié)調(diào)各應急救援機構(gòu)和人員，建立有關應急救援互助關系和雙向聯(lián)系制度，隨時掌握其動態(tài)和流向。 （3）督促檢查各具有重大危險源的礦山制訂現(xiàn)場應急救援處理預案的情況。 （4）督促檢查各市縣針對具有重大危險源的礦山，制訂廠外應急處理預案的情況。 （5）負責組織本預案每年一次的演習或訓練，使參與人員熟悉本預案的運作程序，掌握應急處理方法，并根據(jù)演習情況對預案進行修訂或補充。 （6）負責收集和編輯國家對礦山事故應急處理工作的政策法規(guī)，跟蹤并掌握最新應急處理技術動態(tài)，提出對我省礦山事故應急處理工作的發(fā)展要求，組織培訓有關人員。 2.4 組織體系框架描述 3 應急資源管理與維護 應急資源管理與維護包括應急救援設備與技術支持系統(tǒng)的建立、調(diào)整、跟蹤及應急準備，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責綜合管理和協(xié)調(diào)。 3.1 應急技術支持系統(tǒng)與應急救援資源 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要全面調(diào)查和掌握全省現(xiàn)有礦山應急技術支持單位、礦山安全專家以及應急救援裝備物資器材的總體資源狀況，并對其進行評價、篩選和確定。 3.1.1 海南省礦山安全專家 詳見附件2 海南省礦山安全專家組成員名單 3.1.2 海南省應急處理技術支持單位 詳見附件3 3.1.3 國家礦山事故救援支持單位 詳見附件4 3.1.4 應急救援裝備物資器材 詳見附件12 3.2 應急救援設備與技術支持系統(tǒng)的動態(tài)管理 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應當隨時掌握應急救援資源與技術支持單位和人員的準確位置和動向，做好應對突發(fā)事件的準備,對應急救援設備與技術支持系統(tǒng)實施動態(tài)管理。 在應急救援資源與技術支持系統(tǒng)中，醫(yī)療救護設施設備的應急組織管理由省衛(wèi)生廳具體負責落實，消防設施設備的應急組織管理由省消防總隊具體負責落實。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生廳和省消防總隊應當加強信息互通，在應急設施發(fā)生重大變動時及時相互通報。 3.3 應急處理技術準備 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應當結(jié)合我省礦山事故的種類和特點，預先研究制定應急處理技術方案。應當在條件許可時，盡早建立海南省應急救援中心，根據(jù)世界和我國應急處理技術的發(fā)展變化，結(jié)合我省的具體情況，及時提出我省應急處理技術工作的發(fā)展要求，建立和完善我省應急處理技術支持系統(tǒng)。 4 啟動與實施 4.1 啟動條件 本預案啟動實施須具備以下任一基本條件： 4.1.1事故對周圍社區(qū)及環(huán)境有嚴重影響，范圍較廣（一般跨市縣）；必要時，須大規(guī)模疏散當?shù)鼐用瘢F(xiàn)場應急處理預案及廠外應急處理預案均力所不及。 4.1.2事故造成多人傷亡或超過10人被困，現(xiàn)場情況復雜，緊急救助技術要求高，難度大，現(xiàn)場應急處理預案及廠外應急處理預案均力所不及。 4.1.3事故的延期危害嚴重，險情重大，現(xiàn)場應急處理預案及廠外應急處理預案均力所不及。 4.2 基本應急程序 4.2.1 報警程序 4.2.1.1 事故報警信息通道 4.2.1.1.1 海南省礦山事故應急處理指揮部電話為089865333006、65374542(傳真)。省、市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當向社會公布礦山事故應急救援電話號碼，保證信息暢通。 4.2.1.1.2 全省各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強與110、119指揮中心的聯(lián)絡，實現(xiàn)信息資源共享，保證事故應急信息暢通。 4.2.1.2 事故發(fā)生時，應當遵從以下報警程序： 第一，事故單位發(fā)現(xiàn)事故苗頭，緊急處置，及時啟動現(xiàn)場應急處理程序，并報市縣政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 第二，市縣政府啟動廠外應急處理程序，并報海南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局值班室或省礦山事故應急預案協(xié)調(diào)人。 第三，由應急預案協(xié)調(diào)人報告海南省礦山事故應急指揮部總指揮和副總指揮，并召集有關專家評估事故危害及其發(fā)展。必要時報請總指揮決定啟動海南省礦山事故應急預案。 4.2.2 執(zhí)行程序 本預案啟動實施，執(zhí)行以下步驟： 4.2.2.1 先期應急處置。發(fā)生礦山重大事故后，必須先啟動現(xiàn)場應急處理預案和市縣政府的廠外應急處理預案對事故實施先期應急處置。 4.2.2.2 事故評估。預案協(xié)調(diào)人接到事故報告后，立即查明事故的基本情況（包括事故的發(fā)生地、發(fā)生時間、事故性質(zhì)及事態(tài)、救援工作中存在的問題和困難、現(xiàn)場應急處理預案和廠外應急處理預案的實施情況），并迅速對事故的危險狀況和危害程度進行評價（主要內(nèi)容是事故的危害性質(zhì)、波及范圍及二次事故的可能性，現(xiàn)場應急處理預案和廠外應急處理預案的實施對事故的控制能力）。 4.2.2.3 報告和啟動。由預案協(xié)調(diào)人向海南省礦山事故應急處理指揮部總指揮報告，提出啟動海南省礦山事故應急預案的建議（同時提出初步應急技術處理方案）。由總指揮下令啟動海南省礦山事故應急預案。 4.2.2.4 應急準備。由預案協(xié)調(diào)人按照總指揮的命令，迅速通知各應急工作組的工作人員，以及技術專家和專業(yè)應急隊伍按時趕往事發(fā)現(xiàn)場，按職能分工開展各項應急處理的準備工作。 4.2.2.5 現(xiàn)場應急處理。海南省礦山事故應急處理程序正式啟動，企業(yè)現(xiàn)場應急處理預案和市縣政府廠外應急處理預案停止實施。海南省礦山事故應急處理指揮部在事故現(xiàn)場設立指揮中心，實施現(xiàn)場應急處理。 4.2.2.5.1 事故現(xiàn)場評估。進一步查清事故狀況，分析險情，檢審現(xiàn)有救援組織和力量。根據(jù)現(xiàn)場實際情況，制定現(xiàn)場應急處理技術方案，報總指揮。并采取必要措施，控制事態(tài)發(fā)展。 4.2.2.5.1.1 事故現(xiàn)場管制。對事故現(xiàn)場實施封鎖，對事故現(xiàn)場來往交通實施管制，并及時建立現(xiàn)場通信指揮系統(tǒng)。由管制組負責實施。 4.2.2.5.1.2 制定應急處理技術方案。進一步查清事故狀況，分析險情，確定現(xiàn)場應急指揮中心的位置，并評估事故狀況，檢審現(xiàn)有救援資源和能力，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，制定應急處理技術方案，報現(xiàn)場總指揮審定。必要時，采取必要措施，控制事態(tài)發(fā)展。由搶險組負責實施。 4.2.2.5.1.3 緊急救護。及時指導市縣當?shù)匦l(wèi)生部門對事故受傷人員實施現(xiàn)場緊急救護，并迅速將傷員運送至醫(yī)院急救和治療。由救護組負責實施。 4.2.2.5.1.4 公共設施維護。查明被事故損壞的各種公共設施，包括道路、電力或通信設施等情況，制訂搶修維護計劃；并對可能遭受事故破壞的重要工程設施和生活設施采取保護措施。由工程組負責實施。 4.2.2.5.1.5 后勤保障。查明事故應急處理所需車輛、物資，落實社區(qū)疏散中心設立有關事宜。由后勤組負責實施。 4.2.2.5.2 應急處理技術方案的實施。各小組按職能分工和現(xiàn)場應急處理技術方案開展工作，組織指揮應急人員排除現(xiàn)場險情、障礙，搶救被困埋壓人員和傷員，尋找失蹤人員。必要時，進一步擴大封鎖事發(fā)區(qū)域，建立疏散中心，及時疏散周圍居民和撤離重要物資；采取措施保護重要工程設施和生活設施，撤離有關人員。并請求省武警部隊支援，或?qū)で髧液托值苁∈兄г?，報請總指揮決定軍隊參與事項等。 4.2.2.5.2.1 查明危險物質(zhì)。及時查明危險物質(zhì)，要求由專業(yè)人員執(zhí)行，并配備防護服裝和設備。由搶險組負責。 4.2.2.5.2.2 建立現(xiàn)場工作區(qū)域。根據(jù)事故的危害、天氣條件和位置，建立現(xiàn)場工作區(qū)域。在設立工作區(qū)域時，要明確危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。由搶險組負責。 4.2.2.5.2.3 確定重點保護區(qū)域。準確判斷事故影響的區(qū)域，并對此區(qū)域內(nèi)的人員、動植物、重要設施、倉庫和公用設施系統(tǒng)，以及應急人員的工作區(qū)域?qū)嵤┍Ｗo。由搶險組和工程組負責實施。 4.2.2.5.2.4 實施現(xiàn)場技術處理和開展搜救和營救行動。包括搜救失蹤人員，營救被困及受傷人員；查明現(xiàn)場可能存在的危險物質(zhì)，并對危險物質(zhì)泄漏實施封堵及防火、防爆、防擴散處理等。由搶險組負責組織實施。此項工作由專業(yè)應急人員執(zhí)行。應急人員應成對工作，穿戴防護服，配備必要防護設備。 4.2.2.5.2.5 防護行動。包括： （1）人員查對和集合區(qū)。應預先設置專用避難所作為指定集合點，在應急時及時對應急工作人員進行查點。由搶險組負責。 （2）疏散 應預先制定逃生路線，情況緊急時現(xiàn)場應急工作人員按預定逃生路線疏散。由搶險組負責。 （3）企業(yè)外疏散和安全避難。應預防在發(fā)生嚴重危險時，及時采取行動保護企業(yè)外社會公眾，特別是要對老人、婦女及兒童實施保護。由后勤組負責建立疏散中心，安置被疏散的社會公眾。 （4）醫(yī)療救治。建立現(xiàn)場應急醫(yī)療中心，對傷員作緊急處理后，迅速轉(zhuǎn)移到預定醫(yī)院，確保得到充分救治。 （5）設立臨時區(qū)。作為應急救援活動后勤運作的活動區(qū)域，負責后勤物資分發(fā)，集合社區(qū)人員和各種車輛停放場所。 4.2.2.5.3 重新進入和恢復 緊急疏散后，所有重新進入事故危險區(qū)域?qū)嵤┨幚淼淖鳂I(yè)必須由搶險組組織和安排，杜絕一切擅自行為。 應急行動結(jié)束后，由搶險組組織和安排對事故現(xiàn)場進行清理，及時消除事故隱患和清除事故所造成的污染。 事故后的恢復工作必須在現(xiàn)場清理工作完全結(jié)束后開始。 4.2.2.6 現(xiàn)場救援行動結(jié)束。由事故現(xiàn)場指揮組報告指揮部，由指揮部決定撤離有關救援人員。全部應急處理活動結(jié)束，由總指揮宣布海南省礦山危害事故應急處理程序終止。 4.2.2.7 預案評價與修改。由預案協(xié)調(diào)人負責組織有關人員對預案運行的情況進行評價，提出修改意見，報總指揮審定。 5 實施要求與相關規(guī)定 本預案的制定與實施，旨在進一步加強對我省發(fā)生的礦山危害事故應急處理的領導，確保在礦山發(fā)生重大事故后，能夠充分動員省內(nèi)外的各種資源，有效地防止對社會公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危害。 5.1 礦山企業(yè)責任與現(xiàn)場應急預案 5.1.1 各礦山企業(yè)必須制定現(xiàn)場應急救援處理預案，并定期演練，確保其實用性和有效性。 5.1.2 各礦山企業(yè)應當向當?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門準確提供本企業(yè)重大危險源及重要危險區(qū)域的情況，協(xié)同地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定廠外應急預案。 5.1.3 定期組織救援訓練和學習，對全廠職工進行經(jīng)常性的應急常識教育。 5.1.4 各礦山企業(yè)