2013年國家公務(wù)員考試《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(6).doc

1本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。2請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用28鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。3請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效1 4待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。5所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。6監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。二、給定資料1從2012年1月12 日開始，北京市27個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測子站監(jiān)測的大氣污染物小時濃度數(shù)據(jù)開始在北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心網(wǎng)站上滾動發(fā)布。除發(fā)布各監(jiān)測子站二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物的小時實時濃度數(shù)據(jù)外，網(wǎng)站還提供了多種空氣質(zhì)量信息和科普知識，逐步建設(shè)成為北京市包括空氣質(zhì)量在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺。北京市環(huán)保監(jiān)測中心副主任趙越說：“我們過去發(fā)布的空氣質(zhì)量信息是前一天12點到今天l2點的數(shù)據(jù)，這種過去時的發(fā)布方式與市民的現(xiàn)實感受有較大差距，12日開始，我們將突出小時實時數(shù)據(jù)，使市民能夠了解到即時的空氣質(zhì)量。”據(jù)趙越介紹，過去北京每天主要發(fā)布一項污染物，即首要污染物信息，改版后突出了納入常規(guī)監(jiān)測的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物的3項污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價，使市民能全面地了解空氣質(zhì)量情況。此外，北京還會根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)增添新的監(jiān)測項目。趙越表示，改版后的空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)信息發(fā)布，借鑒了中國香港和一些外國城市的空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的發(fā)布方式。此次改版突出了小時實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。由于空氣污染對人體健康的影響主要是累積效應(yīng)，因此，此次改版還新增了一個空氣質(zhì)量指數(shù)信息，是指查詢者可回溯查詢24小時的各項污染物污染指數(shù)。北京環(huán)境保護監(jiān)測中心除通過監(jiān)測中心網(wǎng)站發(fā)布空氣質(zhì)量信息外，還通過廣播、電視發(fā)布有關(guān)信息，并在新浪微博“北京環(huán)境監(jiān)測”重點發(fā)布空氣質(zhì)量變化時的實況。據(jù)了解，北京市PM25監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)啟動，力爭到2012年年底前完成全市PM25監(jiān)測站點建設(shè)并發(fā)布實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。屆時，北京市民將能及時得知PM25的最新研究性數(shù)據(jù)。22011年10月底，濃霧籠罩北京，連日出現(xiàn)的大霧遮住了陽光，也引起了公眾對空氣質(zhì)量的焦慮。有網(wǎng)友在微博中指出，美國駐華大使館的監(jiān)測站顯示北京空氣污染已達“危險(hazardous)”水平，但北京市環(huán)保局同期的數(shù)據(jù)卻顯示，當(dāng)日北京的空氣污染水平為“三級輕微污染”。為此，不少公眾開始將目光投到美國駐華大使館每天一小時更新的PM25數(shù)據(jù)上。因為正是那里的監(jiān)測儀器監(jiān)測到北京空氣超過“危險”的程度，甚至達到“有毒害”的水平。細顆粒物PM25每立方米經(jīng)常達到數(shù)百微克時，通常意味著需要關(guān)閉門窗、減少外出以免受到傷害，而目前我國通行做法是對PM10的可吸人性顆粒進行監(jiān)測與公布。于是，質(zhì)疑聲在市民間蔓延“為什么我們不監(jiān)測PM25的顆粒物?”“為什么我們的數(shù)據(jù)與美國大使館公布的相差幾倍?我們到底該相信誰?”帶著一系列的疑問，記者采訪了北京市環(huán)境保護局副局長杜少中。杜少中說：“輕微污染、輕度污染、中度污染和重度污染這種分法是十幾年前分的，如果大家感覺叫法有問題，我們可以改變。但是主要問題是，輕微污染也是污染，對市民的生活影響不大，但是有影響是首先的，到了輕度污染影響就開始逐漸加大了。”2011年12月21日，2012年全國環(huán)境保護工作會議召開。在此次環(huán)保會議上，環(huán)保部部長周生賢表示，目前的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)我國空氣質(zhì)量管理需要，要盡快抓緊修改完善環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加細顆粒物(PM25)、臭氧和一氧化碳三項國際通行的監(jiān)測指標(biāo)，爭取盡早發(fā)布，并明確了PM25監(jiān)測分四步走的計劃。周生賢表示，由于我國不同地區(qū)空氣污染特征、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境管理要求差異較大，新增指標(biāo)監(jiān)測要開展儀器設(shè)備安裝、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專業(yè)人員培訓(xùn)等一系列準(zhǔn)備工作，因此新標(biāo)準(zhǔn)要分期實行。具體將分四步走：2012年，在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展 PM25和臭氧監(jiān)測；2013年，在113個環(huán)保重點城市和環(huán)保模范城市開展監(jiān)測；2015年，在所有地級以上城市開展監(jiān)測；2016年1月1日，將是新標(biāo)準(zhǔn)在全國實施的關(guān)門期限，屆時全國各地都將按照新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測和評價環(huán)境空氣質(zhì)量，并向社會公布監(jiān)測結(jié)果。一位地方環(huán)保廳的官員強調(diào)，將PM25納入監(jiān)測之后很多城市的空氣質(zhì)量指數(shù)會大大降低，“但監(jiān)測只是第一步，更為重要的是如何治理”。32011年8月30日，英國經(jīng)濟學(xué)家信息社公布了最新一期的全球最適合居住城市報告，澳大利亞的墨爾本擊敗常勝軍加拿大的溫哥華，成為全球最適合人居的城市。中國大陸有8個城市上榜，排名最好的是北京的第72名；中國臺北排名第61名，與前一次調(diào)查相同；中國香港排名第31名，在中國所有城市中排名最高。在各種宜居城市的評選指標(biāo)中，生活環(huán)境的舒適度所占的比重相當(dāng)大?！碍h(huán)境優(yōu)美可以說是評價宜居城市的首要因素?！敝袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張文忠說，“如果說，評價宜居城市的總分為100分，那么生活環(huán)境優(yōu)美和氣候宜人至少應(yīng)該在其中占到40分。世界著名的宜居城市在這方面都表現(xiàn)得非常好?！敝袊鞘锌茖W(xué)研究會“宜居城市”課題組組長羅亞蒙也介紹說，在我國建設(shè)部公布的宜居城市科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)中，環(huán)境優(yōu)美度這一方面的比重占到了30，包括空氣質(zhì)量好于或等于二級標(biāo)準(zhǔn)、人均公共綠地面積達到10平方米、城市綠化覆蓋率達到35、氣候舒適宜人、人文環(huán)境具有城市特色等要求。然而，比照宜居城市的評價體系，環(huán)境的優(yōu)美舒適恰恰是目前中國城市最為薄弱的方面之一?！敖┠暌恍┏鞘械某鞘谢l(fā)展太快、太盲目，忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護和宜居社區(qū)的建設(shè)?！绷_亞蒙說。此外，生活的便利度也是中國城市所欠缺的。“我們主張以社區(qū)為核心來衡量一個城市的宜居程度?！彼f，“許多城市的廣場、公園建得很漂亮，但與市民生活息息相關(guān)的社區(qū)卻不盡如人意，存在住房面積狹小、上班上學(xué)不方便、缺乏文化體育設(shè)施等問題?！?隨著城市人口的不斷增長，城市垃圾的“產(chǎn)量”也與日俱增，“垃圾圍城”之勢不減反盛。但是，隨著城市空間密度的增大，垃圾處理設(shè)施面臨“無處立足”的窘境，即便是建成的垃圾場，也因氣味難聞屢遭居民投訴。專家認為，垃圾處理涉及多個部門和行業(yè)，醫(yī)治城市化帶來的垃圾問題難以一蹴而就，需要多個部門聯(lián)合，并結(jié)合城市實際情況，制定長期戰(zhàn)略。據(jù)北京市環(huán)境保護局2011年公布的數(shù)據(jù)顯示，北京市每年“造”出的垃圾有2000萬噸，其中工業(yè)固體廢物產(chǎn)量1250萬噸左右，工業(yè)危險廢物15萬噸，醫(yī)療廢物2萬噸，生活垃圾800萬噸。有人說，如果北京將自己一天的垃圾裝滿卡車，至少可以停滿三環(huán)一周。“城市垃圾主要分為三大類，首先是工業(yè)固體垃圾，其次是生活垃圾，再次是危險廢物垃圾?！笔锥紟煼洞髮W(xué)教授杜桂森說道。據(jù)了解，工業(yè)垃圾主要是指機械、輕工業(yè)及其他工業(yè)在生產(chǎn)過程中所排出的固體廢棄物，如機械工業(yè)切削碎屑等?！拔ｋU廢物垃圾雖然在垃圾總產(chǎn)量中算不上多，但危害卻不可小覷。”杜桂森解釋說，危險廢物是指具有化學(xué)反應(yīng)性、毒性、腐蝕性、爆炸性、易燃性或易引起危害的垃圾，如廢日光燈，廢水銀溫度計，含汞、鎘、鎳、鉛的廢電池等，一些醫(yī)療廢物處理不當(dāng)還會有致病微生物存在。比之建筑垃圾，2000萬噸的城市垃圾產(chǎn)量可謂小巫見大巫。有人曾經(jīng)對北京建筑垃圾的回收情況進行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在北京每年產(chǎn)生的4000萬噸建筑垃圾中，只有10會被運往指定的消納場所，其余的或被隨意傾倒，或被運往非法運營的填埋地進行處理，回收利用率不到40。據(jù)悉，目前北京市已建成的垃圾處理設(shè)施共25座，其中轉(zhuǎn)運站6座，綜合處理廠4座，填埋場15座，垃圾主要采用衛(wèi)生填埋處理，每年占用土地500畝。即便如此，垃圾處理設(shè)施仍然嚴重不足。 “五環(huán)、六環(huán)外出現(xiàn)垃圾圍城，有大大小小100多個垃圾處理廠，多數(shù)規(guī)模在上萬平方米?！币晃婚L期從事北京水資源保護的專家不無擔(dān)憂地對記者說，“大量的垃圾令土壤消化不良，長期也會對地下水質(zhì)產(chǎn)生影響，對周圍空氣質(zhì)量也是挑戰(zhàn)。”自由攝影師王久良在廣東連州國際攝影展上公開的一組反映北京垃圾的垃圾圍城攝影系列告訴人們垃圾正在吞噬城市。世界垃圾年均增長速度為842，而中國城市每年產(chǎn)生固體生活垃圾15億噸，存量已達70億噸，增長率高達10，居世界首位。5加拿大的溫哥華一年四季都風(fēng)景優(yōu)美。優(yōu)美宜人的城市環(huán)境和高品質(zhì)的城市公共開放空間，是宜居城市的一個必備要素，溫哥華在這個方面尤為明顯，這與溫哥華市政府對環(huán)境的重視分不開。和中國很多大城市如北京、上海、重慶一樣，溫哥華的城市環(huán)境曾經(jīng)也是一個大難題。面對城市發(fā)展壓力，溫哥華1975年做了一個規(guī)劃，為未來城市環(huán)境保護制定了目標(biāo)?！按鬁馗缛A地區(qū)規(guī)劃”包括“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總規(guī)”和“大溫地區(qū)綠色空間建設(shè)”、“大溫地區(qū)商業(yè)中心”和“大溫地區(qū)土地發(fā)展政策”等三項專項規(guī)劃。它圍繞“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”(Sustainable Development)和“更適合居住戰(zhàn)略”(Livable Region Strategies)兩大核心，設(shè)置“環(huán)境健康”、“土地可持續(xù)利用”、“滿足社區(qū)人口需求”、“城市經(jīng)濟健康繁榮”和“市民廣泛參與社區(qū)管理”等五大主題。面對城市化的壓力，溫哥華旨在保持保護綠色空間和促進城市環(huán)境最優(yōu)化的工作迅速開展起來。溫哥華從20世紀(jì)70年代后就開始特別重視塑造高質(zhì)量的公共環(huán)境和安全、具吸引力和親和力的鄰里社區(qū)建設(shè)，開展一些項目，比如舊廠房改造和濱水地帶盡量辟為公園等。溫哥華市政府也通過立法，將Stanley公園25公里長的連續(xù)海岸線確定為永久公共空間，稱為“海墻”，向市民提供海濱公園、公共設(shè)施以及舒適的行人和自行車道。除此之外，溫哥華還制定了城市公共空間百分比規(guī)劃法則，規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)項目必須配備30以上的公共空間比例，提高了城市生活宜居性。溫哥華的無障礙設(shè)施，基本上實現(xiàn)了城市交通、公共設(shè)施和日常辦事方面的全方位協(xié)調(diào)。殘疾人在日常起居和出行方面幾乎與健全人無異。在溫哥華，殘疾人坐著輪椅逛街，行人也不會給予特殊關(guān)注，這其實是對殘疾人的尊重，把他們當(dāng)做健全人一樣看待。溫哥華的公共汽車交通系統(tǒng)，以完備、準(zhǔn)時和全部公共汽車、輕軌無縫聯(lián)結(jié)的無障礙設(shè)計而著稱。6長沙市被評上“全國文明城市”后，某報就“城市人文環(huán)境”的話題隨機采訪了一些群眾。羅偉勝(男，32歲，出版社編輯)：經(jīng)過文明創(chuàng)建，長沙市的市政硬件建設(shè)已經(jīng)達到了較好的水平，但是衡量一個城市的文明程度，人文環(huán)境更為重要。人文環(huán)境并不能直接通過資金投入或是行政力量來提升。在這樣的后文明創(chuàng)建時代，要通過各種方式努力提升市民的文明程度，這樣才能從根源處解決很多靠硬件建設(shè)不能解決的問題，并且更能使長沙成為名副其實的宜居城市。蘇信群(女，41歲，社區(qū)主任)：建設(shè)一個優(yōu)秀的、文明的社區(qū)，做好社區(qū)服務(wù)，絕不只是清理樓道、搞搞衛(wèi)生，更要提升居民的素質(zhì)，形成有特色的社區(qū)文化。我覺得一個城市的建設(shè)也是一樣，鞏固文明城市成果，絕不僅僅是衛(wèi)生方面，提升居民的素質(zhì)是鞏固文明創(chuàng)建成果的關(guān)鍵。謝磊(男，25歲，物業(yè)管理公司職員)：我想說的是流動攤販的管理問題。流動攤販在一定程度上影響了市容市貌，但也方便了群眾的日常生活，解決部分低收入階層的生活。文明城市建設(shè)不應(yīng)只改善市容市貌，還要方便群眾生活。文明創(chuàng)建成功后，希望政府能在一些流動攤販聚集的地方適當(dāng)?shù)貏澏▍^(qū)域，允許其在指定時間范圍內(nèi)開展經(jīng)營，這樣既能滿足群眾生活，又能減少執(zhí)法成本。曠佩(男，22歲，學(xué)生)：城市的公共交通系統(tǒng)也是一個城市的名片，現(xiàn)在長沙評上文明城市，希望可以改善一下交通方面的狀況。長沙的公交車司機似乎脾氣都不太好，經(jīng)?？吹接谐丝投鄦柫藘删渌緳C就不耐煩了，希望這個有所改善；而且長沙的出租車好像也有點少，尤其在一些路段，等很久都沒有車，直接導(dǎo)致長沙街頭違規(guī)出租車泛濫，有的違規(guī)出租車還很貴，希望這些都能在文明上更進一步。湯志國(男，27歲，公務(wù)員)：希望長沙進一步提煉和宣傳好長沙精神，增強市民的認同感；下大力氣抓好社會治安，增強市民的安全感；提高廣大工薪階層收入，增加市民的富足感；創(chuàng)造優(yōu)良的政務(wù)軟環(huán)境，打造創(chuàng)業(yè)之都，增強市民的成就感；全力打造更加“暢、潔、綠、美、樂”的現(xiàn)代宜居都市，增強市民的歸屬感。張慶(男，27歲，小學(xué)體育老師)：作為一個外地人在長沙工作生活，我覺得是這座城市的時尚性和特有的人情味把我吸引住了。這次長沙被評上了“全國文明城市”，我覺得既是鼓勵也是鞭策。借助此次的契機，政府應(yīng)該在城市的文化建設(shè)上加大投入。一個城市的最大魅力并不在于它有多大，而在于內(nèi)在的底蘊。希望能把百姓的真實需要作為政府首要重視的事情，只有人心的凝聚力變得強大，才能使我們美麗的星城更有魅力。7杭州的商業(yè)氣氛濃，國際形象佳，市民幸福感強。到2010年7月，杭州一躍成為中國房價最高的城市，新房每平方米高達25840元它已是眾多中國人心目中生活環(huán)境最好的城市。但最重要的是，杭州人真正把城市交付給了生活。人均享有3085平方米的住房建筑面積(遠超北京的2161平方米、上海的172平方米)，出行時停車費用低，政府還提供大量一小時內(nèi)免費服務(wù)的公共自行車。更毋庸提杭州的靈魂西湖，“碧毯線頭抽早稻，青羅裙帶展新蒲。未能拋得杭州去，一半勾留是此湖?！碧K堤春曉、曲苑風(fēng)荷、平湖秋月、斷橋殘雪即步即景，使杭州市民如同活在優(yōu)美畫卷中。杭州擁有24處(群)全國重點文物保護單位，如岳飛墓、六和塔等。除了對文化的傳承，在城市綠化方面，杭州也力圖升級城市綠化形象。受東亞季風(fēng)影響，杭州日照、熱量、雨水同季，植被豐富。而且，杭州市于2010年上半年建立了市、區(qū)、養(yǎng)護企業(yè)三級巡查機制，加強對城區(qū)綠地養(yǎng)護管理的跟進與監(jiān)督。從20世紀(jì)90年代開始，杭州就逐步開展城市環(huán)境治理，將“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”作為杭州城市發(fā)展的方向。為落實長效管理措施，確保工業(yè)污染源穩(wěn)定達標(biāo)，杭州市政府編制、調(diào)整了總量控制計劃。制訂了杭州市排污總量控制管理辦法，組織實施總量控制試點工作；制訂了杭州市污染源穩(wěn)定達標(biāo)管理暫行辦法，全面實施污染物排放許可證制度，規(guī)范排污單位行為。同時，杭州市還深入實施“藍天、碧水、綠色、清靜”工程?！八{天”工程主要是深化“禁硫”行動，鞏固煙塵控制區(qū)建設(shè)成果。開展入城口、“一部三沿”(城郊結(jié)合部、沿高速公路、沿鐵路線、沿主要江河)地區(qū)煙塵污染專項整治工作，實施酸雨防治規(guī)劃。進一步加大對煤質(zhì)的監(jiān)督檢查力度。此外，還對全市建筑、拆遷、道路施工工地和廢土運輸?shù)忍岢雒鞔_的揚塵污染防治要求?！氨趟惫こ讨攸c是督促抓好工業(yè)企業(yè)截污納管，并督促市政部門開展生活小區(qū)、公建設(shè)施的截污納管。抓好西湖流域水污染防治工作，鞏固和創(chuàng)建合格飲用水源保護區(qū)?！熬G色”工程主要是督促開展綠化工作，開展生態(tài)建設(shè)，組織生態(tài)示范點建設(shè)、規(guī)劃與施工?！扒屐o”工程主要是加強對固定聲源、建筑施工噪聲，特別是夜間建筑施工和學(xué)生中考、高考期問的噪聲監(jiān)督管理。2006年，杭州還排出包括100多家企業(yè)在內(nèi)的搬遷名單，計劃將這些企業(yè)在10年內(nèi)搬出主城區(qū)，由此騰出土地約8000畝。搬遷工業(yè)企業(yè)主要出于4種原因：城市規(guī)劃的需要、環(huán)保的需要、安全生產(chǎn)的需要和企業(yè)自身發(fā)展的需要。杭州市副市長沈堅說，工業(yè)企業(yè)搬出主城區(qū)，杭州的城市布局將因此而改變。工業(yè)向遠郊和郊縣的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移、集聚，企業(yè)搬遷后騰出的土地將用于引進大型的商貿(mào)、金融、中介服務(wù)企業(yè)，同時建設(shè)更多的城市綠地，提升杭州整體環(huán)境。2008年，杭州市開始接受國家森林城市的考核。考核工作組的專家、中國工程院院士李文