2013年云南省公務員考試申論熱點.docx

2013年云南省公務員考試申論熱點2013年國考申論熱點一：運輸超載包月罰款事件【背景鏈接】近日，河南淮濱縣被曝光為超載罰款開“月票”。從2011年開始，貨車司機每月月初就必須到超限站交3300元至5200元不等的罰款。檢查站人員稱沒開票被抓到要扣車并罰1萬元。治超辦稱每天8000趟次的貨車路過，“如果是一趟一檢，一趟一罰，人也受不了，機器也受不了”?！緲藴时硎觥可钊敕治鲫P(guān)鍵詞：凸顯執(zhí)罰經(jīng)濟兇猛“包月罰款”的實質(zhì)，是將交通運輸管理中備受詬病的“執(zhí)罰經(jīng)濟”從暗處推向明處，是將見不得光的潛規(guī)則“合法化”，是將罰款手段赤裸裸地異化為目的，是對公眾忍耐底線的挑戰(zhàn)。“包月罰款”是公眾不能承受之重，它除了直擊令人憂心的法治生態(tài)，也折射出民生之艱。如果說在“天價過路費”事件中，公眾已經(jīng)注意到“不超載就不賺錢”的尷尬現(xiàn)實，那么“包月罰款”的出現(xiàn)并成為地方政府和貨運司機的“雙贏”。2013年云南省公務員考試公告 職位表 真題解析 在線估分 職位表下載 筆試備考專題等考試信息詳情點擊：/yunnan/gwy/ 2013年云南省公務員考試交流群：209653443 預祝大家考出好成績?！鞍铝P款”凸顯了“執(zhí)罰經(jīng)濟”的兇猛，由此我們知道，“三超”現(xiàn)象之所以愈演愈烈，并非是法律的處罰不夠嚴厲，而是在利益的驅(qū)使之下，缺乏制約的公權(quán)力凌駕于法律之上，將之玩弄于股掌之間，使之淪為利益謀取與切割的工具。如果沒有形成有效的監(jiān)督機制，如果缺乏公正嚴明的執(zhí)法環(huán)境，再嚴厲的法律，都有被曲解濫用的可能。關(guān)鍵詞：損害政府形象 破壞法律權(quán)威罰款只能在違法之后進行處罰。一個人還沒有違法，就進行預先處罰，這違背了我國的法律。月票不是減少“超載”，而是允許人們超載，有了月票，就可以“超載”通行無阻。包月罰款，有關(guān)部門就可以對司機違法睜一只眼閉一只眼，對司機的超載視而不見，這是用國家的法律來做買賣，用法律賦予他們的權(quán)力來收取月票，這樣的違法治超無法令社會滿意更不能有效治理超載現(xiàn)象。包月罰款，對于司機來說，將會無視法律的存在。司機為了追求更高的利潤，會更加肆無忌憚地選擇違法或者超載來換取更大的利潤。有關(guān)部門在明確知道 包月罰款是違法行為的情況下依然采取包月的手段，究其原因主要有兩個方面，一是不把法律當回事。另一個是在利欲熏心下，讓他們不顧一切。月票不是為了治超，而是為了追求部門利益。用治超來謀取部門利益，用法律做交易，這樣的治超不但損害政府形象，還損害法律權(quán)威，最后只能是越治越亂，有關(guān)部門應該予以堅決制止，并追究有關(guān)人員的責任，絕不能讓這樣的情況蔓延和再發(fā)生。學者聲音雙方通過違法，都可獲得暴利，可謂一舉雙贏，但是最終危害的是公路設(shè)施的使用壽命，是人民的生命財產(chǎn)安全，是國家的制度法規(guī)威嚴。所謂治超罰款根本就不是為了治超，也毫無治超的作用，而只是借治超之名“名正言順”地斂財。此事中，對權(quán)力的監(jiān)督和制約明顯缺位。應提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，矯正執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念，完善相關(guān)法律和制度，加強權(quán)力的監(jiān)督與制約。公路超載問題久治無果，很大程度上演變?yōu)榈胤絼?chuàng)收，原因在于治超的路徑與手段都不對頭。應當從規(guī)范市場秩序以終結(jié)惡性競爭，同時嚴打監(jiān)管不作為、瀆職與權(quán)力尋租等腐敗行為。這兩方面問題不解決，超載問題必定無解。媒體曝光類似濫收濫罰已經(jīng)不計其數(shù)，最后不是應付性地整改了事，就是將責任推給個別臨時工。以執(zhí)法名義帶頭違法的零成本，是執(zhí)罰經(jīng)濟屢見不鮮的根本原因。超載的危害大家都知道，執(zhí)法部門卻只管收錢，難道不管百姓的死活嗎？在罰款“包月套餐”現(xiàn)象的背后，是執(zhí)法權(quán)力的異化，也就是對權(quán)力的目的背離。權(quán)力是人民賦予的，服務于公共利益。但在株洲市公路局蛇湖站，權(quán)力非為治超，而是為了創(chuàng)收。措施關(guān)鍵詞：摒棄利益執(zhí)法邏輯本質(zhì)上，這種“包月罰款”的做法是對超載行為的變相鼓勵，是一種變相的執(zhí)法創(chuàng)收，只會造成以權(quán)謀私、貪污腐敗的滋生。治超部門與車主原本是監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，卻因為利益異化成了保護與被保護的關(guān)系，最終結(jié)果必然是公信力的喪失和交通秩序的破壞，比如催生出更多的“馬路殺手”，于社會治理而言，顯然是得不償失?！鞍铝P款”頻頻出現(xiàn)，反證這種行政思維亟須得到根治，而治本的辦法就是要釜底抽薪，即改革現(xiàn)行的行政罰款按比例返還的做法，將所有行政執(zhí)法產(chǎn)生的罰款收入上繳國庫。只有徹底割斷用利益主導執(zhí)法的邏輯，才可能根除“包月罰款”思維，讓城市管理部門下定決心治理超載行為，為城市居民營造一個秩序井然的交通環(huán)境。具體來說，化解超載矛盾需要多管齊下。我們認為：一是嚴格執(zhí)法，對超載車輛，除了處罰以外，堅決卸載，避免司機產(chǎn)生花錢買超載的心理；二是降清理、降低車輛運輸成本，減輕司機負擔；三是斬斷執(zhí)法經(jīng)濟鏈條，嚴格執(zhí)行罰沒收入兩條線的規(guī)定。讓執(zhí)法人員收入與罰款脫鉤。抑制他們的創(chuàng)收沖動。2013年國考申論熱點二：公務員聘任制離瓷飯碗仍有距離日前，深圳市人力資源和社會保障局稱，深圳將繼續(xù)擴大聘任制公務員隊伍規(guī)模，爭取在兩年內(nèi)使聘任制公務員占全市公務員總數(shù)的比例上升到10%以上，總數(shù)增加到4000多人（據(jù)9月13日中國青年報）。事實上，公務員聘任制之所以受到人們關(guān)注，是因為這意味著公務員這個“鐵飯碗”可能被打破。自深圳2007年開始試點公務員聘任制以后，多個省市亦開始相繼試點聘任制公務員制度，對此社會輿論多半看好，官方自然更甚，似乎鐵飯碗就此真的成了瓷飯碗。但說實話，自聘任制試點以來，筆者對這一制度能否打破鐵飯碗，并不樂觀。表面上看，因為合同的存在，用人單位隨時可以解除合同，公務員這個鐵飯碗被打破了。這一點，似乎是以往的公務員委任制或選任制所無法企及的。而事實上，簽訂合同離打破鐵飯碗還有相當距離，且不說自深圳試水聘任制以來，至今尚未聽說誰被解除合同，單單是從現(xiàn)行的聘任制制度上看，將公務員聘任制等同于瓷飯碗，就過于樂觀。事實上，聘任制公務員考核不合格的不再續(xù)聘，并取消公務員資格。其言下之意莫不是，考核合格的自動續(xù)約。這便要求，聘任制要打破公務員鐵飯碗神話，必須建立在科學的考核機制上，否則，輕易就考核合格，所謂聘任合同無異于無期限勞動合同了。而這一點，恰是筆者最為擔憂的。這是因為，如果現(xiàn)行的考核機制不能在激發(fā)公務員積極性上充分作為，不管公民以何種身份進入公務員序列，他們的飯碗依然很鐵，公務員終身制的有關(guān)問題也就得不到有效根除?？傊?，從發(fā)展眼光看，拋棄公務員終身制，建立起像企業(yè)那樣能進能出、能上能下的公務員聘用制，是現(xiàn)代公共行政組織發(fā)展的大方向。在這種正確的大方向之下，改革能否成功，很大程度上取決于對細節(jié)設(shè)計的把握。而深圳市聘任制公務員管理辦法在對聘任制公務員的考核細節(jié)上，仍過于粗放。在筆者看來，現(xiàn)行考核機制最大的缺漏在于忽略了民意。可以想象，對于公務員的考核，如果總由單位、領(lǐng)導，甚至其自身自說自話，而將其服務對象群眾，冷落在一旁，對公務員的考核很難說是對人民高度負責的但凡了解公務員考核程序者都知道，對于公務員的考核基本都是走過場，只要不出現(xiàn)法定的嚴重的違法違紀情形，考核基本都是合格甚至優(yōu)秀。這也是過往公務員終身制的關(guān)鍵所在。2013年國考申論熱點三：向游客收生態(tài)保護費【背景鏈接】“云南昆明擬對滇池游客征收每人每天10元的生態(tài)保護費正在報請有關(guān)方面審核通過”的消息，引起網(wǎng)民激烈討論。根據(jù)滇池往年的游客量推算，這一收費制度如果審核通過，每年至少將影響到4000萬游客的切身利益。有關(guān)資料顯示，滇池治理在“九五”期間完成投資超過25億元，“十五”期間超過31億元，“十一五”期間的計劃投資是183億元。但是，不斷增加的治理資金并沒有取得良好的治理效果，而是仍存在80%的巨大資金缺口。這不禁讓公眾存有疑問：是巨額的治理投入沒有充分發(fā)揮作用，還是投入遠遠趕不上污染的速度？【標準表述】深入分析昆明市政府準備向游客收取生態(tài)保護費以彌補資金缺口。這一舉措打著生態(tài)保護的招牌，看似合情合理，卻難以經(jīng)得住公眾的審視和拷問，這是因為：一方面，法律并沒有給予地方政府向普通游客收取生態(tài)資源保護費的權(quán)力。收取生態(tài)資源保護費，必須遵守“誰污染誰買單”的原則。水污染防治法規(guī)定：“直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標準繳納排污費?！笨梢?，生態(tài)資源保護費的征收對象，主要是給生態(tài)環(huán)境造成直接影響的組織和個人。另一方面，而向普通游客收費，就是對游客進行了“有罪推定”。不管游客有沒有污染滇池，直接推定他們是“污染者”，進而讓他們?yōu)槲廴举I單，這顯然不合常理。即使游客在旅游時制造了一些生活污染，也已經(jīng)通過門票等支出，進行了“彌補”，因此，在進行專項的收費顯然不合理。因此，決不能簡單地把收費與加強生態(tài)治理保護等同起來。以生態(tài)治理保護為由，提高景點門票收費甚至開征新的收費品種，其實不難讓人看出其背后隱含的旅游經(jīng)濟沖動和短視。措施提出如下措施：治理滇池污染，主要責任還是在地方，在于地方能夠更好的制定一些保護性措施，在于地方能夠投入一定的資金保障，這一方面有利于樹立地方旅游景點的形象，提升魅力；另一方面也有利于提升地方旅游經(jīng)濟的的責任意識，讓旅游經(jīng)濟走上良性循環(huán)的軌道。相反，如果把責任推卸給游客，讓游客為污染買單，是非常不妥當?shù)?，這樣做，一方面，必然傷害游客的感情，不利于旅游業(yè)的發(fā)展；另一方面，也容易助長本地的污染泛濫，因為他們會把污染的責任都推到游客身上，這樣不利于提升地方環(huán)保意識。針對污染嚴重、治污資金匱乏的局面，最可取的辦法是加強源頭治理，