廣東申論熱點(diǎn)分析.doc

“三公”經(jīng)費(fèi)公開 一、作用意義 1、有利于督促政府自覺依法規(guī)范管理使用財(cái)政資金，樹立節(jié)約開支觀念，盡量減少浪費(fèi)和不必要的開支，降低行政運(yùn)行成本，提高資金使用效率； 2、有利于督促政府完善財(cái)政管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理水平，減少違規(guī)違紀(jì)問題，預(yù)防財(cái)政領(lǐng)域腐??； 3、提供了公眾參與平臺(tái)，保障了公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，加大了民眾與政府之間的交流互動(dòng)，進(jìn)一步密切了政府與群眾的關(guān)系； 4、政務(wù)公開透明化，使群眾能夠理解、支持、信任政府，抑制政府權(quán)力膨脹，消除群眾對(duì)政府的疑慮，提高政府公信力； 5、有利于促進(jìn)行政能力和水平的提升，促政府自我轉(zhuǎn)變、自我革命，加快信息建設(shè)的步伐，營造法治政府、陽光政府、責(zé)任政府。 二、問題表現(xiàn) 1、公示的主動(dòng)性不高，時(shí)效性不強(qiáng)，存在推三阻四或者找各種借口拒絕公示的現(xiàn)象； 2、政府擔(dān)心受到公眾質(zhì)疑，回避和隱瞞敏感信息，引發(fā)群眾不滿； 3、有些政府輕內(nèi)容、重形式，出現(xiàn)隱性處理、數(shù)字游戲，用各種技術(shù)手段來處理情況，存在違法行為； 4、預(yù)算管理的科目設(shè)計(jì)與公眾對(duì)政府開支所希望獲悉的信息不一致，通常無法對(duì)應(yīng)； 5、公示信息不夠細(xì)化，與人民群眾的期望仍存在一定差距； 6、有的公示數(shù)字籠統(tǒng)“模糊化”，群眾疑慮大，政府回應(yīng)不及時(shí)，不徹底。 三、突出特點(diǎn) 1、政府公示不及時(shí)；2、公示內(nèi)容不翔實(shí)；3、群眾評(píng)論主觀性強(qiáng)，專業(yè)性差 四、深層原因 1、政府官本位思想觀念未完全扭轉(zhuǎn)； 2、政府的公信力不高； 3、群眾的專業(yè)評(píng)估能力弱； 4、體制改革有待進(jìn)一步推進(jìn)。 五、堅(jiān)持原則 1、積極主動(dòng)，全面系統(tǒng)； 2、公開透明，內(nèi)容翔實(shí)； 3、客觀公正，理性評(píng)價(jià)； 六、具體措施 1、破除官本位觀念，進(jìn)行法治教育，打造服務(wù)型政府； 2、加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度和審核程序，建立健全厲行節(jié)約長效機(jī)制； 3、繼續(xù)細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整； 4、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，嚴(yán)格控制因公出國(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，從根本上控制“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模。 5、必須進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開，建立健全公開機(jī)制，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，不斷提高依法行政、依法理財(cái)水平； 6、制定公示日程表，形成制度，按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)公示； 7、制造“貪恥”輿論，從道德教化上長期嚴(yán)加約束。醫(yī)患關(guān)系一、作用意義 1、改善醫(yī)生行醫(yī)環(huán)境，改善患者就醫(yī)質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展； 2、保障國民基本健康權(quán)利，促進(jìn)國民健康素質(zhì)進(jìn)一步提高； 3、保障醫(yī)療的可及性和公平性，提高公民的社會(huì)滿意度； 4、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，形成醫(yī)者行善，患者感激的有責(zé)任、有感恩、互助互信的良好社會(huì)風(fēng)氣； 5、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定與進(jìn)步。 二、問題表現(xiàn) 1、醫(yī)患關(guān)系惡化，嚴(yán)重干擾了醫(yī)院的正常工作秩序； 2、醫(yī)患糾紛調(diào)解成本上升，進(jìn)而增加了患者的就醫(yī)成本； 3、怕糾紛，致使醫(yī)院不敢做需要冒險(xiǎn)的手術(shù)和治療，最終傷害患者； 4、引發(fā)患者對(duì)醫(yī)院的日益不信任，助長“誠信”危機(jī)，社會(huì)風(fēng)氣敗壞； 5、擾亂公共秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。 三、突出特點(diǎn) 1、矛盾多；2、影響惡劣；3、溝通難；4、多樣化；5、復(fù)合性 四、深層原因 一、醫(yī)療體制方面：1、醫(yī)療資源不平衡，醫(yī)療保障不到位；2、醫(yī)院市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)法律法規(guī)不完善，管理體制不健全；3、患者利益訴求渠道不暢。 二、醫(yī)生與患者方面：1、醫(yī)療行為專業(yè)性強(qiáng)，醫(yī)患雙方信息不對(duì)稱，患者弱勢(shì)；2、醫(yī)風(fēng)醫(yī)德下降，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)態(tài)度不好；3、患者及家屬維權(quán)意識(shí)大大增強(qiáng)；4、部分患者欠缺醫(yī)學(xué)常識(shí)。 三、醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制方面：1、統(tǒng)一、長效的專門機(jī)構(gòu)及其處理機(jī)制缺位；2、鑒定、處理糾紛的部門與醫(yī)生關(guān)系密切；3、法庭審理醫(yī)療案件，采信的證據(jù)也往往依賴醫(yī)療權(quán)威部門。 五、堅(jiān)持原則 1、相互尊重、相互配合、相互依存 2、堅(jiān)持社會(huì)主義的辦醫(yī)方向和集體利益優(yōu)先的原則 3、堅(jiān)持尊重科學(xué)、實(shí)事求是的原則 4、堅(jiān)持公正平等、以法為度的原則 六、具體措施 一、政府方面：1、加大醫(yī)療保險(xiǎn)投入，為醫(yī)院減負(fù)，為患者解除經(jīng)濟(jì)賠償上的后顧之憂；2、完善相關(guān)法律法規(guī)，健全糾紛處理機(jī)制，構(gòu)建獨(dú)立的“第三方調(diào)解”機(jī)制，保障裁決的公平、公開、公正。 二、醫(yī)院和醫(yī)生方面：1、增強(qiáng)法制觀念。加強(qiáng)學(xué)習(xí)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法和醫(yī)療事故處理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)侵權(quán)損害賠償及自我保護(hù)意識(shí)，不斷提高預(yù)防醫(yī)療差錯(cuò)與醫(yī)療事故的警覺性和責(zé)任感；2、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、規(guī)范各種操作規(guī)程，加強(qiáng)病案管理；3、實(shí)施知情同意，防范醫(yī)療爭(zhēng)議；4、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高醫(yī)療質(zhì)量，建立良好醫(yī)患關(guān)系；5、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象。 三、患者及其家屬方面：1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)醫(yī)療和護(hù)理常識(shí)；2、學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高維權(quán)意識(shí)；3、積極溝通和配合，跟進(jìn)醫(yī)療情況，做好記錄，保存好病歷本等原始材料。村民自制一、作用意義 1、提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和民主、平等、主體以及政治參與意識(shí)； 2、民主選舉、民主決策，提高政策制度的支持度，保障了有效執(zhí)行； 3、發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民的生活的改善和提高； 4、自定制度，公開執(zhí)行，有力監(jiān)督，有效杜絕了貪污腐敗的滋生； 5、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。村民自治保證了有效制約和監(jiān)督，管理工作透明度高，農(nóng)民滿意程度高，有利于保證農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。 二、問題表現(xiàn) 1、有的地方群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到很好落實(shí)； 2、不少村民不懂選舉程序，村委選出后，缺乏對(duì)其權(quán)力的有效制約和監(jiān)督； 3、村民利益訴求渠道單一，干群未建立有效溝通平臺(tái)； 4、村內(nèi)選舉被少數(shù)人所操縱，選舉舞弊嚴(yán)重，選舉的公正性，決策的公益性缺乏保障。 三、突出特點(diǎn) 1、利益主體多元性； 2、利益訴求多樣性； 3、矛盾長期性、復(fù)雜性； 4、對(duì)村民的民主參與意識(shí)要強(qiáng)高； 四、深層原因 1、長期忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾積累。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益沖突顯性化。 2、有些地方的基層政權(quán)相互庇護(hù)，對(duì)侵害群眾利益的事情拖拉推諉、敷衍塞責(zé)，基層群眾的利益訴求長時(shí)間在基層無法得到有效紓解。 3、村民缺乏政治參與熱情，沒有公民意識(shí)，基層民主未充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。 五、堅(jiān)持原則 1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)； 2、堅(jiān)持依法辦事； 3、堅(jiān)持依靠群眾； 4、堅(jiān)持民主自治； 5、堅(jiān)持權(quán)力下放。 六、具體措施 1、加強(qiáng)法制宣傳。讓村民充分了解自己享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，規(guī)范村民代表大會(huì)的召開程序，建立與上一級(jí)行政部門對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，并建立村民與上一級(jí)行政部門的相互溝通和交流渠道； 2、提高村民參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的積極性。改變?nèi)罕姷腻e(cuò)誤觀念，讓他們意識(shí)到自己的主人翁地位，從政策上降低村委會(huì)的職權(quán)范圍，讓更多的利益傾向于人民群眾，減少村干部滋生腐敗的機(jī)會(huì)； 3、逐步完善、加強(qiáng)村民自治的規(guī)范性。進(jìn)一步強(qiáng)化村民的政治素質(zhì)、法律觀念的培養(yǎng)，并使村民自治實(shí)施的程序更加合理，明確村民委員的責(zé)任與權(quán)力，接受群眾和上一級(jí)部門的監(jiān)督； 4、提高決策主體的素質(zhì)。選擇思想覺悟高和科學(xué)文化素質(zhì)較高且具備領(lǐng)導(dǎo)能力和才華的村民參加村委會(huì)組織選舉，杜絕黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力的影響，讓村民選出自己信得過的干部； 5、堅(jiān)持法律為上，依法依規(guī)。上級(jí)有關(guān)部門，對(duì)基層選舉予以認(rèn)真指導(dǎo)和全程監(jiān)督，防止肆意侵犯群眾民主權(quán)利的行為，保證基層自治的公正性、合法性。認(rèn)真落實(shí)村委員會(huì)組織法，建立相應(yīng)的制約、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有效運(yùn)行機(jī)制。教育改革一、作用意義 1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強(qiáng)國必先強(qiáng)教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)教育改革和發(fā)展，對(duì)于建設(shè)人力資源強(qiáng)國、滿足群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。 2、教育涉及人民群眾的切身利益和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，歷來被看作是人們發(fā)展提高、縮小社會(huì)差別的重要手段；堅(jiān)持教育的社會(huì)主義性質(zhì)和公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平，對(duì)保障社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。 二、問題表現(xiàn) 1、教育發(fā)展基礎(chǔ)較差，人力資源總體水平較低； 2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育發(fā)展不平衡； 3、教育產(chǎn)業(yè)化問題，人民教育負(fù)擔(dān)過高； 4、教育目標(biāo)扭曲，重成才輕成人； 5、能力結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教育薄弱。 三、突出特點(diǎn) 1、教育環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性； 2、教育資源的稀缺性； 3、教育活動(dòng)主體行為的外部性或外溢性； 4、教育活動(dòng)的制度約束性。 四、深層原因 1、我國教育總量還不夠大，質(zhì)量還不夠高，條件還不夠好，尤其是人民接受好教育的愿望還不可能很快滿足。 2、我國公共教育財(cái)政投入總量不足。盡管我國教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，但還是不能滿足教育快速發(fā)展的需要，投入比例低于世界平均水平。 3、我國擁有世界上最龐大的教育人口和最旺盛的高水平教育需求。 五、堅(jiān)持原則 1、堅(jiān)持教育優(yōu)先的國家戰(zhàn)略； 2、堅(jiān)持以人為本，遵循教育規(guī)律； 3、堅(jiān)持面向社會(huì)需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局； 4、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本； 5、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量。 六、具體措施 1、積極推進(jìn)教育體制改革。實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，樹立現(xiàn)代辦學(xué)理念，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)體制、管理體制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新； 2、落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校要以教學(xué)為中心，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，改變教育的行政化傾向； 3、面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，培育社會(huì)契合度高的人才； 4、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長培訓(xùn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)從教； 5、加強(qiáng)師德教育，增強(qiáng)教師的責(zé)任感和使命感； 6、努力促進(jìn)教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會(huì)公平，使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個(gè)適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因而失學(xué)。 7、調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，共同努力，多方入手，問計(jì)于民，取智于民。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一、作用意義 1、促進(jìn)發(fā)展方式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益。 2、促進(jìn)產(chǎn)品從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力； 3、促進(jìn)從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展； 二、問題表現(xiàn) 1.傳統(tǒng)制造業(yè)“大”而不“強(qiáng)”。我國傳統(tǒng)制造業(yè)總量擴(kuò)張明顯，但生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)升級(jí)較慢，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高。產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈底端，產(chǎn)品的附加值難以提高。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力差。 2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)任重道遠(yuǎn)。一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏核心基礎(chǔ)技術(shù)支撐；二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制度環(huán)境尚不健全；三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持；四是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足；五是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)和利用不充分；六是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成國家整體競(jìng)爭(zhēng)力。 3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。一是服務(wù)業(yè)總量偏低，所占比重與世界平均水平相比仍然偏低，還處于中等收入國家中比較低的檔次。二是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)總體水平和質(zhì)量不高。三是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度不高，體制障礙很多。 三、突出特點(diǎn) 1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)而升級(jí)，隨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替而優(yōu)化 2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨改革鼓點(diǎn)的調(diào)整而調(diào)整，隨產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施而升級(jí) 3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨對(duì)外開放的進(jìn)程而調(diào)整，隨國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移而變革 四、深層原因 1、國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，人均GDP達(dá)到五千到一萬美元這個(gè)階段，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化的重要時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要矛盾由過去部門之間的不協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌培育、營銷體系、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的滯后?？梢哉f，工業(yè)化過程既是經(jīng)濟(jì)總量不斷增長的過程，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程。 2、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的重大舉措，也是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、應(yīng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的根本之策，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的主旨所在。 五、堅(jiān)持原則 1、堅(jiān)持發(fā)展是主題，創(chuàng)新是關(guān)鍵，改革是動(dòng)力，體制是保證的指導(dǎo)思想。 2、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐。 3、堅(jiān)持企業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。 4、堅(jiān)持將國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來。 六、具體措施 一、著力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型廣東。1、強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)；2、完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制；3、加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作；4、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位；5、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；6、大力推進(jìn)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。 二、著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。1、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；2、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；3、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；4、改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；5、提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐能力；6、全面提高信息化水平。 三、著力做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；2、提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平；3、推進(jìn)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”。 四、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。1、培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求；2、提高投資質(zhì)量和效益；3、積極開拓內(nèi)銷市場(chǎng)；4、優(yōu)化提升對(duì)外貿(mào)易5、推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。微小型企業(yè)一、作用意義 1、穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、改善分配關(guān)系、增加中等收入階層比重，保持社會(huì)穩(wěn)定； 2、給經(jīng)濟(jì)注入新的思想觀念，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新組織形式或新管理模式； 3、充當(dāng)了市場(chǎng)補(bǔ)缺者，有利于新產(chǎn)業(yè)的開拓與探索； 4、能滿足市場(chǎng)和消費(fèi)者的個(gè)性化需求； 5、是技術(shù)進(jìn)步中最活躍的創(chuàng)新主體； 6、是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是深化改革的主要推動(dòng)力量； 7、是改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)和突破口，為改革實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)； 8、通過協(xié)作，支持和促進(jìn)大企業(yè)的發(fā)展。 二、問題表現(xiàn) 1、原材料價(jià)格上漲、技工結(jié)構(gòu)性短缺、出口退稅率調(diào)低、新增稅費(fèi)、融資難等問題加大生產(chǎn)壓力； 2、人民幣升值，海外市場(chǎng)萎縮，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，出口壓力大； 3、小微型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)太高，無法受益于相關(guān)優(yōu)惠扶持政策； 4、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制存在體制性障礙。壟斷行業(yè)改革滯后，市場(chǎng)準(zhǔn)入存在壁壘，行業(yè)管理體制不健全，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡劣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不公平； 5、“亂收費(fèi)”“亂攤派”現(xiàn)象、政府行為干擾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的情況依然存在，政府部門自由裁量權(quán)過大。 三、突出特點(diǎn) 1、規(guī)模??；2、資本少；3、技術(shù)和管理落后；4、人才匱乏；5、創(chuàng)新能力低； 四、深層原因 1、要素依賴。我國生產(chǎn)要素價(jià)格低廉，小微型企業(yè)習(xí)慣以低價(jià)戰(zhàn)略贏得利潤。 2、創(chuàng)新不足。中小微型企業(yè)本錢小、實(shí)力弱，往往在研發(fā)創(chuàng)新上投入資金少，急功近利的傾向較重，僅僅做貼牌或低層次生產(chǎn)，處于生產(chǎn)鏈的低端。 3、管理粗放。小微型企業(yè)經(jīng)營決策中容易出現(xiàn)家長式的一言堂、隨意性的情況；內(nèi)部管理粗放，財(cái)務(wù)制度和用人制度混亂。 4、缺乏誠信。一些中小微型企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量和日常經(jīng)營、貸款、納稅時(shí)缺乏誠信，影響銀行、稅務(wù)部門對(duì)中小企業(yè)的信用評(píng)價(jià)。 5、缺乏人才。小微企業(yè)不僅嚴(yán)重缺乏高級(jí)人才，而且缺乏素質(zhì)好的一般管理人員。 五、堅(jiān)持原則 1、寬進(jìn)嚴(yán)管。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管； 2、管理服務(wù)。加強(qiáng)政策優(yōu)惠，服務(wù)企業(yè)發(fā)展； 3、公平競(jìng)爭(zhēng)。切實(shí)打破壟斷，打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 六、具體措施 一、政府方面 1、完善財(cái)稅支持政策。提供專項(xiàng)扶持資金；政府采購傾向；減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)；完善結(jié)構(gòu)性減稅政策； 2、努力緩解融資困難。建立小企業(yè)信貸獎(jiǎng)勵(lì)考核制度；支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)用于小型微型企業(yè)貸款的金融債；對(duì)符合條件的小微企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅； 3、加快技術(shù)改造，提高裝備水平，提升創(chuàng)新能力。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用所得稅稅前加計(jì)扣除政策，支持技術(shù)創(chuàng)新； 4、加強(qiáng)服務(wù)和管理。切實(shí)打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的制度環(huán)境；建立和完善小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)；加快企業(yè)信用體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)信用信息征集和信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。 二、企業(yè)自身方面 1、“內(nèi)力”提升。（1）突出經(jīng)營主業(yè)，走“專、精、特、新”發(fā)展之路，從追求產(chǎn)品數(shù)量到追求產(chǎn)品質(zhì)量和品牌。（2）完善企業(yè)制度。使企業(yè)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，明確角色分工，各司其職。（3）主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在戰(zhàn)略選擇上要與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)靠攏；在資源利用上堅(jiān)持循環(huán)、節(jié)約；在生產(chǎn)上堅(jiān)持低排放、高效益。 2、人才建設(shè)。一是培養(yǎng)人才。二是儲(chǔ)備人才。 3、創(chuàng)新發(fā)展。一是聯(lián)合創(chuàng)新。二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。 4、融資拓展。一是間接融資。爭(zhēng)取獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。二是直接融資。到證券市場(chǎng)、股權(quán)交易市場(chǎng)、融資租賃市場(chǎng)等進(jìn)行融資，或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。文化建設(shè)一、作用意義 1、 文化是一個(gè)民族的根，更是民族的魂，是民族形成和發(fā)展的獨(dú)特標(biāo)志和記憶。文化建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，是保障人民基本文化權(quán)益的根本要求，是努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路。 2、文化事業(yè)作為公共服務(wù)事業(yè)，有利于保障廣大群眾享受公共文化基本權(quán)益；文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口。 二、問題表現(xiàn) 1、廣東的文化建設(shè)相對(duì)是短板，跟整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)； 2、老百姓對(duì)文化產(chǎn)品的需求大，文化產(chǎn)業(yè)不能滿足市場(chǎng)； 3、廣東文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，沒有形成產(chǎn)業(yè)增長極。 三、突出特點(diǎn) 1、流行文化多； 2、有形的文化產(chǎn)品發(fā)展迅速； 3、文化旅游資源豐富； 4、廣東的地域文化發(fā)達(dá)。 四、深層原因 1、文化發(fā)展觀念滯后，產(chǎn)業(yè)化意識(shí)薄弱； 2、文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力不足； 3、文化區(qū)域發(fā)展極不平衡，持續(xù)發(fā)展后勁不足； 4、公共文化投入不足，保障水平較低； 5、高端文化經(jīng)營管理人才缺乏。缺乏專業(yè)管理經(jīng)營人才和文藝界領(lǐng)軍級(jí)人才； 6、人才的數(shù)量和比例的絕對(duì)值偏小；文化人才的教育培養(yǎng)沒有形成體系； 7、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，文藝創(chuàng)作動(dòng)力不足； 8、文化體制改革步履維艱，制約因素依然存在。 五、堅(jiān)持原則 1、堅(jiān)持以人為本。 2、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。 3、堅(jiān)持全民參與。 4、堅(jiān)持“雙百”方針。 5、堅(jiān)持開放創(chuàng)新。 六、具體措施 1、樹立新的文化發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)公共文化與文化產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛。 2、增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，提升文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 3、加快構(gòu)建惠及全民、普遍均等的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)文化公平，保障群眾基本文化權(quán)益。 4、實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，著力打造具有嶺風(fēng)粵韻文化特色、在國內(nèi)外有廣泛影響的文藝精品。 5、深化文化管理體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。 6、樹立人才興文戰(zhàn)略，加大文化專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，培育一支高水平的“文化粵軍”。 7、挖掘廣東歷史文化資源，打造具有嶺南特色的自主文化品牌。 8、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，構(gòu)建文化創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)文明一、作用意義 1、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，抵制不文明行為，形成健康向上的網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)； 2、提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，擴(kuò)大宣傳思想工作的陣地； 3、增強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的輻射力、感染力以及我國的軟實(shí)力。 二、問題表現(xiàn) 1、某些網(wǎng)民炮制、傳播、炒作虛假或低俗化的信息，成為網(wǎng)絡(luò)文化的 “泛娛樂化”的推手，顛覆了人們的道德標(biāo)準(zhǔn)、混淆了是非判斷的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。 2、網(wǎng)民中存在網(wǎng)絡(luò)暴力行為。一些網(wǎng)民發(fā)表具有攻擊性、煽動(dòng)性和侮辱性的失實(shí)言論；一些網(wǎng)民在網(wǎng)上推行“人肉搜索”，公開當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)生活中的個(gè)人隱私；甚至使當(dāng)事人及其親友的正常生活受到侵?jǐn)_，致使其人身權(quán)利受損等等。 3、網(wǎng)絡(luò)文化中侵權(quán)行為頻發(fā)，侵害名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等 4、某些網(wǎng)民有危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為。 三、突出特點(diǎn) 與傳統(tǒng)文化相比，網(wǎng)絡(luò)文化的傳播特征有：