四川省推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作方案.doc

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作方案的通知（川辦函2009205號(hào)）省直有關(guān)部門：為貫徹落實(shí)四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見（川府發(fā)200924號(hào)）和全省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將四川省推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作方案印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。四川省推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作方案為貫徹落實(shí)四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見（川府發(fā)200924號(hào)）和全省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展，制訂本方案。一、總體要求突出工作重點(diǎn)，健全工作機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、民生性服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)互動(dòng)、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的作用。二、突出工作重點(diǎn)（一）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。立足各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，制定不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各重點(diǎn)地區(qū)依據(jù)自身比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出特色，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。1.制訂發(fā)展規(guī)劃。研究制訂全省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳。配合單位：省直相關(guān)部門）編制和修訂現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融服務(wù)、現(xiàn)代信息服務(wù)、房地產(chǎn)、農(nóng)村服務(wù)、旅游、科技和咨詢服務(wù)、文化、社區(qū)服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。（牽頭單位：省直相關(guān)部門）2.完善產(chǎn)業(yè)政策。制訂和細(xì)化四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確各行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及支持方向，提出規(guī)模管理要求，指導(dǎo)各部門、各行業(yè)調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）（二）加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。1.現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建集疏運(yùn)體系；推動(dòng)主要節(jié)點(diǎn)城市建立物流功能區(qū)、物流園區(qū)和物流配送中心；加快引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，著力壯大為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)物流企業(yè)集群；大力發(fā)展第三方物流。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通廳、省商務(wù)廳）2.金融業(yè)。加快建設(shè)以成都為核心的西部金融機(jī)構(gòu)中心、西部金融交易中心、西部金融市場中心和金融后臺(tái)服務(wù)中心；大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)延伸到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銀行、電話銀行、網(wǎng)上證券交易和保險(xiǎn)等新型服務(wù)；大力推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。（牽頭單位：省政府金融辦、人行成都分行。配合單位：四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局）3.現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三代移動(dòng)通信，促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)；加快成都信息服務(wù)基地建設(shè)；加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”；發(fā)揮成都、德陽、綿陽等制造業(yè)聚集的優(yōu)勢，大力發(fā)展嵌入式軟件與行業(yè)應(yīng)用軟件；積極培育信息服務(wù)業(yè)企業(yè)。（牽頭單位：省信息產(chǎn)業(yè)廳、省通信管理局）4.科技服務(wù)業(yè)。大力實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技支撐與示范工程；鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)相互承包、參股、兼并，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)；支持公共科技信息平臺(tái)建設(shè)，建立科技信息資源共享制度。（牽頭單位：省科技廳。配合單位：省直相關(guān)部門）5.商貿(mào)流通業(yè)。加快農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系；積極推動(dòng)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)具備條件的城市打造特色商業(yè)街區(qū)，加快完善城市流通網(wǎng)絡(luò)體系；分層次推進(jìn)區(qū)域商貿(mào)中心建設(shè)；積極發(fā)展糧食“四散”流通；加快引進(jìn)和培育大型商貿(mào)流通企業(yè)和商品交易批發(fā)市場；深入推進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展；建立健全市場運(yùn)行監(jiān)測體系和商品儲(chǔ)備制度。（牽頭單位：省商務(wù)廳）6.農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系；發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織；培育大型涉農(nóng)商貿(mào)加工企業(yè)集團(tuán)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳。配合單位：省直相關(guān)部門）7.旅游業(yè)。大力實(shí)施重振旅游工程，務(wù)實(shí)推進(jìn)旅游招大引強(qiáng)、旅游線路統(tǒng)籌、游客信心重樹、鄉(xiāng)村旅游提升、質(zhì)量興旅五大行動(dòng)，加快重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)，培育旅游骨干企業(yè)，拓展國內(nèi)外旅游市場，增強(qiáng)游客吸引力。（牽頭單位：省旅游局）8.服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。盡快培育和打造一批規(guī)模上千人、年出口金額超過1000萬美元的龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)成都服務(wù)外包示范城市建設(shè)。（牽頭單位：省商務(wù)廳）9.文化服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化演展、文化娛樂、廣播影視音像、新聞出版、藝術(shù)教育培訓(xùn)、文化旅游，加快培育以創(chuàng)意、動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等為重點(diǎn)的新興文化產(chǎn)業(yè)群，積極拓展藝術(shù)品、出版發(fā)行、媒體廣告、對外文化貿(mào)易等文化服務(wù)業(yè)發(fā)展的新空間。（牽頭單位：省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。配合單位：省直相關(guān)部門） 10.積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展美容美發(fā)、家政等居民服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑娛樂、體育健身、社會(huì)化養(yǎng)老、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)等民生性服務(wù)行業(yè)，不斷培育促其形成服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)。（牽頭單位：省商務(wù)廳。配合單位：省直相關(guān)部門）（三）推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)代物流園區(qū)、金融功能區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、新型專業(yè)市場等集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省商務(wù)廳。配合單位：省直相關(guān)部門）（四）著力培育重點(diǎn)企業(yè)。實(shí)施“百強(qiáng)工程”，加快在現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商貿(mào)流通、旅游、服務(wù)外包和文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)培育和發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，具有較強(qiáng)市場競爭力和帶動(dòng)作用的大企業(yè)大集團(tuán)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳。配合單位：省直相關(guān)部門）（五）實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略。研究制定服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)政策，建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌工作機(jī)制，完善服務(wù)業(yè)品牌認(rèn)定辦法。鼓勵(lì)企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo)，爭創(chuàng)“中國名牌”、“中國馳名商標(biāo)”、“四川名牌”和“四川省著名商標(biāo)”。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省工商局。配合單位：省直相關(guān)部門）（六）鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項(xiàng)目；積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)；探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。對研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等技術(shù)、知識(shí)含量較高的服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定認(rèn)定為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。對提升服務(wù)業(yè)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的重大項(xiàng)目予以優(yōu)先立項(xiàng)。（牽頭單位：省科技廳。配合單位：省直相關(guān)部門）（七）推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。抓緊重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍；積極開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局。配合單位：省直相關(guān)部門）（八）提高對外開放水平。扶持出口導(dǎo)向型服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)申請進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)和對外勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)，支持具有比較優(yōu)勢的行業(yè)開拓國際和省外市場。加大招商引資力度，鼓勵(lì)和吸引外商尤其是知名跨國公司投資服務(wù)業(yè)。（牽頭單位：省商務(wù)廳）三、落實(shí)支持政策（一）放寬市場準(zhǔn)入。建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)沒有明令禁止的服務(wù)領(lǐng)域。（牽頭單位：省工商局）（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠。認(rèn)真落實(shí)新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定；加大稅收扶持力度，貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省國稅局、省地稅局）（三）保障要素供給。落實(shí)“列入國家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價(jià)”政策。（牽頭單位：省物價(jià)局。配合單位：省直相關(guān)部門）合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，滿足列入國家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)的用地要求。（牽頭單位：省國土資源廳）（四）加大財(cái)政投入。省級(jí)財(cái)政安排的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金要突出扶持重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。省直各部門要用好現(xiàn)有的重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)資金，積極爭取中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省財(cái)政廳。配合單位：省直相關(guān)部門）（五）拓寬融資渠道。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，不斷改進(jìn)對服務(wù)業(yè)的金融服務(wù)；積極支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)行股票、債券。符合條件的服務(wù)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)可以優(yōu)先得到批準(zhǔn)。（牽頭單位：省政府金融辦、人行成都分行。配合單位：四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局）進(jìn)一步推動(dòng)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，積極搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)。（牽頭單位：省中小企業(yè)局）（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂評(píng)比行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序，堅(jiān)決打擊假冒偽劣、價(jià)格欺詐等違法行為，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競爭行為。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)。（責(zé)任單位：省直相關(guān)部門）四、健全工作機(jī)制（一）完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制。省政府成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，深化服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策研究，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。督促各市（州）、縣（市、區(qū)）相應(yīng)建立促進(jìn)服務(wù)