水利局副局長投資工作講話[推薦]

水利局副局長投資工作講話各位領導、同志們：受市水利局朱憲生局長的委托，我代表市水利局就加快推進在建重點水利工程建設，確保完成20*年目標任務，講幾點意見：一、20*年重點水利工程建設管理回顧20*年度全市在建重點工程項目73處，年度計劃建設投資30.16億元。經(jīng)市水投集團和各有關區(qū)縣（自治縣）的共同努力，實際完成投資37.01億元，超年度計劃的22.7%，是XX年度實際完成投資20.59億元的1.8倍。取得這些成績，主要采取了以下10項工作措施：（一）出臺了近10余個規(guī)范性文件，全面加強了水利工程建設管理的制度建設，以制度管人、管事提請市政府出臺了市人民政府辦公廳關于進一步明確職責任務加快推進重點水利工程建設的通知；市局組織研究出臺了市重點水利工程項目法人建設管理行為管理暫行辦法、市水利建筑施工企業(yè)不良行為管理暫行辦法、市水利工程招投標管理辦法、市重點水利工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、市水利工程建設項目設計變更及投資概算調(diào)整管理辦法、市水利工程建設監(jiān)理管理辦法、市水利局關于印發(fā)關于進一步加強重點水利工程建設管理的意見的通知、市水利局關于加強重點水利建設工程質(zhì)量管理的通知，為加強工程建設管理奠定了堅實的基礎。（二）落實有關各方工程建設管理的職責明確和落實了市級有關部門、市水投集團、區(qū)縣（自治縣）政府在工程資金籌集、招投標管理、施工管理、質(zhì)量安全、監(jiān)督考核、違規(guī)查處等建設管理職責，促進重點水利工程建設的加快推進。（三）規(guī)范重點項目業(yè)主行為針對在建重點水利工程點多、面廣、戰(zhàn)線長、部分項目業(yè)主缺乏施工管理經(jīng)驗、不懂建設管理程序，工程管理混亂的現(xiàn)狀，對項目業(yè)主從成立到工程竣工驗收全過程的一系列建設管理行為進行了具體明確的規(guī)范，并對業(yè)主單位的主要管理人員進行了建設管理業(yè)務知識專題培訓，提高項目業(yè)主的建管水平，為有序推進重點工程建設打下堅實基礎。（四）建立水利施工企業(yè)不良行為公示針對施工企業(yè)在工程建設過程不講信譽，影響工程建設的現(xiàn)狀，對水利施工企業(yè)的26項不良行為、8項嚴重不良行為在網(wǎng)上公開公布、實行“黃、橙、紅”的“三色通道”管理制度，為加快我市水利工程建設信用體系建設，規(guī)范水利建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員的行為，起到了積極的促進作用。（五）強化招投標行政監(jiān)督對招標工作的資格審查、招標方式、招標組織形式、招標投標各方行為準則、不合格標的具體內(nèi)容、招標行政監(jiān)督等方面進行了調(diào)整和規(guī)范，最大程度上體現(xiàn)招標工作的公平、公正、公開。（六）進一步規(guī)范了工程設計變更和調(diào)概管理嚴格基本建設管理程序，嚴把設計變更關，規(guī)范工程概算調(diào)整，嚴格違規(guī)責任追究，從根本上扭轉(zhuǎn)了部分工程在建設過程中不同程度存在工程地質(zhì)變化、設計精度、深度不夠，業(yè)主管理無序，施工隨意性大等造成工程設計變更頻繁，工程超概嚴重的局面。（七）狠抓工程質(zhì)量監(jiān)督管理強力推行巡監(jiān)制、專家核查制、“飛檢”制和強制性檢測制的“四制”質(zhì)量監(jiān)督管理體系，對117項重點項目開展巡監(jiān)255次，專家組核查7次、“飛檢”8次，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，統(tǒng)一采用書面的巡監(jiān)意見書、專家核查意見書、整改通知等形式，要求業(yè)主單位限期內(nèi)組織完成整改工作，促進了工程質(zhì)量的提高，確保了工程建設質(zhì)量。（八）強化施工安全生產(chǎn)監(jiān)管一是出臺了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，明確參建各方的安全責任，落實安全生產(chǎn)責任制。二是狠抓在建工程安全度汛的部署、檢查和督促。三是加強了建設工地安全生產(chǎn)隱患排查，加大水利安全宣傳督查力度，強化行業(yè)安全管理，增強了安全意識，強化了安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的檢查、督促、整改工作。四是對水利水電工程施工企業(yè)三類人員500余人進行了安全生產(chǎn)培訓考核，進一步提高施工人員的安全監(jiān)管水平。（九）強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管一是研究出臺了水利工程建設監(jiān)理管理辦法，對監(jiān)理單位的職權、法定義務、責任、不履職的法律后果作了明確的規(guī)定。二是加強對監(jiān)理單位在現(xiàn)場監(jiān)管中履職情況的監(jiān)督、檢查。（十）實施建設進度倒數(shù)十名通報制度實行每月對全市在建工程中建設形象、投資完成最差的10名予以通報的制度，并將通報抄送各工程所在區(qū)縣黨委、政府主要領導，以進一步鼓勵先進，鞭策后進，充分調(diào)動了區(qū)縣黨委、政府和項目業(yè)主的積極性，促進了工程的加快建設。二、20*年重點水利工程建設管理工作（一）目標任務20*年全市安排重點水利工程建設項目72項，計劃投資34.76億元；市水投集團對各子公司和項目公司下達重點工程投資計劃項目52個，計劃投資32.91億元。一是20*年要確保長壽范家橋、石柱萬勝壩、黔江城北、巴南豐巖等4處中型水庫大壩填筑達到設計高程；二是力爭開縣鯉魚塘、銅梁玄天湖、南岸迎龍湖、涪陵龍?zhí)?、永川孫家口、武隆接龍、綦江魚欄咀、萬盛青山湖等8座水庫樞紐工程完工，具備下閘蓄水條件；三是確保梁平蓼葉、萬州大灘口、秀出隘口等3座水庫汛期安全度汛，按年度計劃正常施工；四是完善彭水三江口項目法人結(jié)構，順利推進工程建設；五是全力推進松溉長江提水工程、銅罐驛長江提水工程建設；六是開工建設大足玉灘水庫樞紐工程，在條件具備的情況下，爭取開工建設云陽梅峰水庫、豐都將家溝水庫。（二）進一步增添工作措施，確保20*年度目標任務的完成重點強調(diào)幾個問題：1.關于項目法人認真履行職責的問題各重點水利工程項目法人，要嚴格按照市重點水利工程項目法人建設管理行為管理暫行辦法（渝水基20*32號）的規(guī)定，從施工準備到合同管理、進度管理、質(zhì)量管理、安全管理、投資控制、驗收管理等各個環(huán)節(jié)，加強規(guī)范化管理，增強法人意識，規(guī)范項目法人管理行為，認真履行項目法人各項監(jiān)督管理職責，對項目建設的全過程負責，對項目的質(zhì)量、工程進度和資金管理負總責。如果項目法人在工程建設管理中不作為或作為不到位的，從今年起，市水利局將根據(jù)情節(jié)輕重，向全市通報，同時抄送項目所在地黨委、政府。對其中發(fā)生了發(fā)生了較大質(zhì)量、安全事故的、造成工程投資損失的、年度建設任務完成較差的，市水利局、市水投集團將商區(qū)縣政府更換項目法人單位負責人或分管負責人，并對該項目和項目所在區(qū)縣的其他水利項目、資金暫停安排或削減安排。對市水投集團的直管項目，要盡快將工程投資、質(zhì)量、進度、安全管理工作與分公司工作人員、集團部門工作人員的工資、福利、升遷等掛鉤，一一落實獎懲責任，充分調(diào)動每一個工作人員的積極性。2.關于認真籌措工程建設資金的問題20*年全市重點水利工程建設任務重、壓力大，要完成既定目標任務，關鍵在于足額籌措建設資金。各重點水利工程項目業(yè)主，要進一步拓寬籌融資渠道，千方百計籌措建設資金。一是市水投集團要進一步加大企業(yè)債券發(fā)行力度；二是通過土地儲備融資；三是加強宣傳，加大招商引資力度；四是積極爭取落實20*年中央計劃資金，確保重點工程建設的資金需要。3.關于嚴格規(guī)范工程建設管理的問題認真落實近年來出臺的涉及工程建設管理的若干規(guī)范性文件，特別是認真宣傳、貫徹20*年市局出臺的10個規(guī)范性文件，將工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程招投標管理、設計變更、監(jiān)理管理、項目法人建設管理行為、施工企業(yè)不良行為等各項管理制度落到實處，請各項目法人認真組織學習、一一貫徹落實，真正做到以制度管事、以制度管人：一是嚴格規(guī)范內(nèi)部管理，以嚴格執(zhí)行基本建設程序、規(guī)范項目法人自身管理為重點，落實每項制度的責任人、嚴格內(nèi)部考核措施，要切實做到：各項制度落實有力、管理規(guī)范有序、責任明晰到人。二是嚴格規(guī)范外部管理，以嚴格考核、規(guī)范設計、監(jiān)理、施工單位的從業(yè)行為為重點，強化施工企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理，依法追究設計、監(jiān)理、施工單位的違約行為，依法查處工程違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包事件；定期與不定期核查在建水利工程施工企業(yè)的各種不良行為，必須嚴格實施不良行為公示制度。4.關于加強工程進度、質(zhì)量和安全生產(chǎn)的問題嚴格督促參建各方按照合同和市局、市水投集團下達的年度、分月施工計劃進行施工，務必確保年度、分月施工計劃的如期完成。從今年起，對工程建設進度后五名的實行月通報，并將通報送相關區(qū)縣黨委、政府一把手。對連續(xù)三個月均被通報的項目，由市水利局辦公室向項目區(qū)縣發(fā)出督辦通知，年終“禹王杯”綜合目標考核時扣減相應分值。對重點工程建設管理成績突出的單位和一些好的做法，采取簡報、現(xiàn)場會等方式，進行宣傳和交流。同時，要高度重視安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量。5.關于執(zhí)行合同與調(diào)整主要材料單價和人工費的問題要始終堅持嚴格執(zhí)行合同、強化合同管理的原則，對合同的執(zhí)行情況要經(jīng)常性地開展督促檢查。對于在施工過程中，由于市場價格上漲等原因，確需調(diào)整主要材料單價和人工費的，按照嚴格遵守合同約定、實事求是的原則進行處置。六定一管”項目的有關調(diào)價方案由項目業(yè)主提出，報項目區(qū)縣（自治縣）政府，由區(qū)縣（自治縣）人民政府全權自主決策。由此增加的工程投資，由區(qū)縣（自治縣）人民政府負責。在區(qū)縣（自治縣）人民政府出具同意調(diào)整價差并對相應增加的建設資金兜底負責的書面意見的前提下，由項目業(yè)主具體組織實施。待工程建設完工、竣工決算前，按照基本建設程序，依據(jù)市水利工程建設項目設計變更及投資概算調(diào)整管理辦法（渝水基20*20號）的規(guī)定，進行工程概算調(diào)整市級審批。6.對設計變更和調(diào)概問題必須嚴格按照市水利工程建設項目設計變更及投資概算調(diào)整管理辦法（渝水基20*20號）的規(guī)定進行辦理。再次強調(diào)，凡未按照該辦法的有關規(guī)定完善設計變更或工程投資概算調(diào)整審批手續(xù)的，不得辦理施工合同完工結(jié)算手續(xù)，不得進行竣工決算和竣工驗收。7.關于工程審計問題對納入“六定一管”范圍的重點工程一律實行跟蹤審計，決算審計由區(qū)縣自