重點(diǎn)動(dòng)物疫情應(yīng)急條例要點(diǎn)解讀.doc

重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例要點(diǎn)解讀一、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例出臺背景及時(shí)間2004年，禽流感疫情在全球爆發(fā)。進(jìn)入2005年，全球禽流感疫情不斷發(fā)展。截至2005年11月，已有25個(gè)國家和地區(qū)發(fā)生禽流感疫情，我國已有9個(gè)省（區(qū)）先后發(fā)生了21起疫情，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)時(shí)的國家領(lǐng)導(dǎo)人，胡錦濤總書記、溫家寶總理、吳儀副總理、回良玉副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志對防控高致病性禽流感都多次作出重要指示和批示。鑒于當(dāng)時(shí)非常嚴(yán)峻的疫情形勢，遵照2005年11月8日，原國務(wù)院總理溫家寶在遼寧考察禽流感防控工作的指示精神，國務(wù)院法制辦和農(nóng)業(yè)部起草了重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例。2005年11月16日國務(wù)院第113次常務(wù)會(huì)議通過，2005年11月18日起施行，共6章、49條。二、制定重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例的意義重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例是在新的動(dòng)物防疫形勢和新的防疫指導(dǎo)思想下制定的，既是對動(dòng)物防疫法的補(bǔ)充和完善，也為今后深入開展動(dòng)物防疫工作提供了法律依據(jù)，是防控禽流感疫情的一項(xiàng)重大舉措。特別是在當(dāng)時(shí)防控禽流感的關(guān)鍵時(shí)刻,條例的制定和公布,提高了應(yīng)對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的能力,堅(jiān)定了打好這場防控戰(zhàn)役的信心。對于依法加大禽流感防控力度,維護(hù)正常社會(huì)秩序,保障畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展具有重大意義。三、條例確立的主要制度1、重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急準(zhǔn)備制度。條例規(guī)定了三項(xiàng)：應(yīng)急預(yù)案制定制度，建立物資儲備制度，建立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)制度。2、重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測、報(bào)告和公布制度。條例規(guī)定了五項(xiàng)：監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防控制體系制度，重大動(dòng)物疫情監(jiān)測制度，重大動(dòng)物疫情報(bào)告制度，重大動(dòng)物疫情的確認(rèn)程序、權(quán)限和公布制度，重大動(dòng)物疫情通報(bào)制度。3、重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處理制度。條例規(guī)定了四項(xiàng)：建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)制度，應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)制度，基層組織的群防群控制度，有關(guān)單位和個(gè)人的配合制度。此外，條例對違反本條例的行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，特別是對不履行應(yīng)急處理職責(zé)的地方人民政府、獸醫(yī)主管部門及其所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員規(guī)定了行政處分，并明確規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、重大動(dòng)物疫情的公布1、重大動(dòng)物疫情的定義：重大動(dòng)物疫情，是指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動(dòng)物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動(dòng)物疫情（第二條）。2、重大動(dòng)物疫情的權(quán)威發(fā)布單位：重大動(dòng)物疫情由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門按照國家規(guī)定的程序，及時(shí)準(zhǔn)確公布；其他任何單位和個(gè)人不得公布。有關(guān)單位和個(gè)人對重大動(dòng)物疫情不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)，不得授意他人瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。這樣規(guī)定，從程序上保證了疫情公布的及時(shí)性和準(zhǔn)確性（第二十條、第二十四條）。五、動(dòng)物疫情報(bào)告時(shí)限按條例第十六條規(guī)定，有關(guān)單位和個(gè)人，即從事動(dòng)物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、檢驗(yàn)檢疫以及動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸、經(jīng)營等活動(dòng)的，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地的縣(市)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。從縣級接到報(bào)告后8小時(shí)內(nèi)逐級報(bào)送至國務(wù)院。8小時(shí)分配：縣(市)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到有關(guān)單位和個(gè)人的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，對疫情初步認(rèn)定，在2小時(shí)內(nèi)將情況逐級上報(bào)。省級動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向本級農(nóng)業(yè)廳和農(nóng)業(yè)部所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。省級農(nóng)業(yè)廳應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)報(bào)本級人民政府和農(nóng)業(yè)部。省級政府和農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院報(bào)告。六、重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處理一是設(shè)立應(yīng)急指揮系統(tǒng)。第二十六條規(guī)定：重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，國務(wù)院和地方人民政府設(shè)立的重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急工作。二是明確應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)機(jī)制。第二十七條規(guī)定：重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，由獸醫(yī)主管部門提出建議，本級人民政府決定啟動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案和對疫區(qū)實(shí)行封鎖。三是應(yīng)急處理實(shí)行分級管理。第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條規(guī)定了應(yīng)急處理實(shí)行分級管理。根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，國家將重大動(dòng)物疫情分為級(特別重大)、級(重大)、級(較大)、級(一般)。七、地方人民政府和有關(guān)部門在重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理中的職責(zé)1、農(nóng)牧部門職責(zé)：一是立即劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，并開展疫源調(diào)查工作；二是向本級人民政府提出啟動(dòng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案和對疫區(qū)實(shí)行封鎖的建議；三是應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的處理方案，加強(qiáng)疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、疫源追蹤工作，對染疫和疑似染疫動(dòng)物及其同群動(dòng)物和其他易感染動(dòng)物的撲殺、銷毀進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并組織實(shí)施檢驗(yàn)檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。（第二十七條、第三十五條）。2、地方人民政府職責(zé)。一是地方人民政府接到獸醫(yī)主管部門的建議后，必須立即對啟動(dòng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案和對疫區(qū)實(shí)行封鎖的建議進(jìn)行決策，并作出決定。（第二十七條）。二是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將重大動(dòng)物疫情確認(rèn)、疫區(qū)封鎖、撲殺及其補(bǔ)償、消毒、無害化處理、疫源追蹤、疫情監(jiān)測以及應(yīng)急物資儲備等應(yīng)急經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算（第四十一條）。3、縣級以上人民政府有關(guān)部門職責(zé)。有關(guān)部門主要包括公安、財(cái)政、交通、商務(wù)、衛(wèi)生、商檢、工商、林業(yè)、食藥監(jiān)等部門，這些部門也是應(yīng)急指揮部成員單位。這些部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好重大動(dòng)物疫情應(yīng)急所需的物資緊急調(diào)度和運(yùn)輸、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)安排、疫區(qū)群眾救濟(jì)、人的疫病防治、肉食品供應(yīng)、動(dòng)物及其產(chǎn)品市場監(jiān)管和社會(huì)治安維護(hù)等工作。另外第三十九條中規(guī)定，政府及其有關(guān)部門對參加重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的人員，應(yīng)當(dāng)采取必要的衛(wèi)生防護(hù)和技術(shù)指導(dǎo)等措施。拒絕阻礙疫情監(jiān)測或知情不報(bào)最低受罰2000元條例第四十六條規(guī)定，拒絕、阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大動(dòng)物疫情監(jiān)測，或者發(fā)現(xiàn)動(dòng)物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡，不向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，并處2000元以上5000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。擅自采集重大動(dòng)物疫病病料，或者在重大動(dòng)物疫病病原分離時(shí)不遵守國家有關(guān)生物安全管理規(guī)定的，條例規(guī)定由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，并處5000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)重大動(dòng)物疫情等6類行為將受到嚴(yán)懲條例第五章對違反本條例的行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，特別是對一些不履行應(yīng)急處理職責(zé)的政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任人，有以下6類行為之一的，將給予記大過、降級、撤職、開除的行政處分，并明確規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6類行為包括：不履行疫情報(bào)告職責(zé)，瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)，阻礙他人報(bào)告重大動(dòng)物疫情的；在重大動(dòng)物疫情報(bào)告期間，不采取臨時(shí)隔離控制措施，導(dǎo)致動(dòng)物疫情擴(kuò)散的；不及時(shí)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，不及時(shí)向本級人民政府提出應(yīng)急處理建議，或者不按照規(guī)定對疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)采取預(yù)防、控制、撲滅措施的；不向本級人民政府提出啟動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案和對疫區(qū)的封鎖建議的；對動(dòng)物撲殺、銷毀不進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)或者指導(dǎo)不力，或者不組織實(shí)施檢驗(yàn)檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種的；其他不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，導(dǎo)致動(dòng)物疫病傳播、流行