2013年4月13日山東公務(wù)員考試申論真題(A類)及答案解析.doc

2013年山東公務(wù)員考試申論真題（A類）及答案解析給定資料1.多年來，我國公路運(yùn)輸超限超載問題日益嚴(yán)重，逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國家財產(chǎn)安全，影響經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的一個突出問題。超限超載現(xiàn)象出現(xiàn)于上世界90年代中期，2000年以來超限超載現(xiàn)象驟增，問題日漸突出。據(jù)某自治區(qū)公路管理局國省干線公路計重收費(fèi)站超載運(yùn)輸車輛通告數(shù)據(jù)反映，僅2012年3月1日至31日，在通行該 自治區(qū)國省干線公路40個計重收費(fèi)站的貨運(yùn)車輛中，超限超載車輛達(dá)33.54萬輛，占通行車輛總數(shù)的67%。數(shù)據(jù)顯示，由于超限超載嚴(yán)重，該自治區(qū)路橋安全形勢越來越嚴(yán)峻。2011年第三季度，自治區(qū)專業(yè)管養(yǎng)橋梁安全排查發(fā)現(xiàn)的四類、五類危橋共142座，與2009年相比，危橋數(shù)量增加了13%。2011年第四季度，新增四類、五類危橋17座。2012年第一季度，又新增危橋5座。截至2012年底，全自治區(qū)專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)總晨程為1.96萬公里，其中優(yōu)良路率公為50.5%、差路率達(dá)12%。另據(jù)報道，西北某省干線公路總里程為9646公里，每年新改建公路大約400公里。由于超限超載運(yùn)輸縮短公路使用壽命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成損失高達(dá)每年10億多元。專家估算，如果不考慮超限超載運(yùn)輸逐年增長的因素，僅按目前的損害程度評估，不到5年，該省境內(nèi)國省干線60%以上將面臨全線癱瘓。此外，惡生超限超載運(yùn)輸車輛壓垮公路橋梁的事故也頻頻發(fā)生。超限超載的嚴(yán)重危害已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注。2. 2004年4月30日，國務(wù)院民立由交通部牽頭、公安部、國家發(fā)展改革委等9部委參加的全國治理超限超越載工作領(lǐng)導(dǎo)小組。9部委聯(lián)合推出了關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案，在我國展開了對公路車輛超限超載治理的“攻堅戰(zhàn)”。方案要求各執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅決查處，糾正各種超限超載行為。(方案)同時提出：“從2004年5月中旬起，力爭在1-2年時間內(nèi)由交通部和國家發(fā)展改革委共同出臺相關(guān)政策，對車輛通告費(fèi)和公路養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式遵行調(diào)整和完善，并提出具體的政策措施，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系。”據(jù)某省有關(guān)執(zhí)法部分門調(diào)查反映，該省運(yùn)輸市場運(yùn)費(fèi)大約為每噸公里0.2元甚至0.1元，運(yùn)價很低。多年來由于公路通行費(fèi)增加和各種規(guī)費(fèi)、罰款等因素影響，為了營利，企業(yè)和司機(jī)不得不增加裝載量。由于我國公路通行費(fèi)等規(guī)費(fèi)都是按車輛核定噸位收取，不管是否超載、核載或空載，均按同一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。比如標(biāo)10噸的車，過路過橋費(fèi)是按10噸來交，多裝也是這個標(biāo)準(zhǔn)。于是實(shí)際裝的有六七十噸甚至七八十噸，因?yàn)槌倪@部分不用交通行費(fèi)了，運(yùn)輸企業(yè)大多用這樣的辦法來彌補(bǔ)運(yùn)價低的損失。2006年，交通部出臺了一個收費(fèi)公路試行計重收費(fèi)指導(dǎo)意見，規(guī)定車輛收費(fèi)不再按貨車的核定載重量而是按其實(shí)際載重量收費(fèi)，即計重收費(fèi)，嘗試用經(jīng)濟(jì)手段遏制超限超載行為。有專家算了一筆賬，以載重量5噸的貨車為例，車輛自重7.5噸加上載貨5噸，原來執(zhí)行按車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，約需60元/100公里。執(zhí)行計重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，滿載12.5噸時仍為60元/100公里，車貨總重為10噸時為55元/100公里，空載時為45元/100公里，均比按車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)省了費(fèi)用，可見實(shí)行計重收費(fèi)后，貨運(yùn)成本將會降低。據(jù)了解，作為全國率先實(shí)施計重收費(fèi)的江蘇省已經(jīng)取得了明顯的成效惡意超限超載車輛減少，超限50%至100%的車輛減少42.86%，超限100%以上的車輛減少83.74%。但在其他地區(qū)，計重收費(fèi)效果卻并不樂觀。據(jù)某省公路管理局人士稱：“實(shí)行計重收費(fèi)后，大量超限超載運(yùn)輸車輛改道行駛普通公路，造成大量普通公路不堪重負(fù)，路面病害迅速發(fā)展，通告路況日益惡化。一些超限超載車輛為規(guī)避計重收費(fèi)，還想方設(shè)法改走農(nóng)村公路。由于我村公路設(shè)計的建設(shè)等XX、承載能力差、XX速度。已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民的安全由行?！?007年，國X固和擴(kuò)大XX成果，9部委XXX全國車輛超限超載長效治理實(shí)施意見，提出了建立治超工作長效機(jī)制，確保治超工作長期、有效和XX推進(jìn)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士指出，超限超載問題在一些資源能源地區(qū)情況更加嚴(yán)重。特別是XX、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材運(yùn)輸比較集中的地區(qū)，因?yàn)橹苯由婕暗揭恍┑胤胶托袠I(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“干擾多、阻力大、矛盾多、壓力大”的現(xiàn)象十分突出。3. 貨物堆得像小山一樣、車速慢得像老牛一樣、黑煙冒得像拖拉機(jī)一樣這是人們對公路上超限超載車輛形象的比喻。XX者深入某省超限超載治理現(xiàn)場。了解超限超載車輛瘋狂的背后?；榭瓶崎L周?。撼d超限實(shí)在也是沒辦法。最主要的是車子的運(yùn)費(fèi)這幾年沒漲，但是油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了。還有一個就是我們工廠造的車子，它本身會引起超載、超限發(fā)生。記者：什么叫工廠造的車子會引起超載、超限發(fā)生？周俊：有的生產(chǎn)廠家在設(shè)計過程中就把超載能力算進(jìn)去了。這么跟你說吧，有的車即使不改動也可以超載，而且批量生產(chǎn)的時候，一些廠家還會對所用鋼材的材質(zhì)、型號做改動，這些改動從外觀上很難辨別，但車輛的載重能力會增加不少。記者：這種車上路會有危險嗎？駕駛員對師傅：危險肯定有的，拉多了剎車不靈，也容易出事故。其實(shí)誰都不想超載，現(xiàn)在就是不超載掙不到錢，不超載的話跑一趟虧一趟。據(jù)周 ，目前全國公路車輛送力總體上是銷大于求，競爭過度，惟一的競爭手段就是上世紀(jì)80年代每噸公里2毛錢左右，如今20多年了，最多只漲到3毛錢左右。面對激烈的市場競爭。運(yùn)輸 是個體戶競相壓 。很多年來 不得不采取超載方式爭搶生意。除了資本生產(chǎn)企業(yè)，全國各地數(shù)量眾多的汽車改裝廠也提供貨車改裝服務(wù)。記者以客戶身份來到一家緊挨210國道的汽車修配廠，只是滿地油污的店前伴著兩輛自卸貨車，一片狼藉的地上丟棄著一串彈簧鋼板。記者：這本還挺新的啊，還要做些什么？工人：加裝輔輪和后橋，加高欄板，還要加固彈簧鋼板。記者：是增加載重量嗎？工人：對。 記者：要花多少錢？工人：3000來塊。記者：奉改裝后上路安全嗎？工人：不知道，我們只知道給錢干活。記者接著詢問改裝是否需要什么手續(xù)。一旁的老板說，客戶有要求雙方可以簽一個合同，別的不需要。但車輛被查的話，我們不負(fù)責(zé)任。4. 超限一詞源于我國公路法。其中第50條規(guī)定了超限車輛“不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁、公路隧道內(nèi)行駛?！苯煌ú苛?000年第2號超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定中對運(yùn)輸車輛的超限標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定：如車貨總高度從地面算起4米以上(集裝箱車貨總高度從地面算起4.2米以上)；車貨總長18米以上；車貨總寬度2.5米以上；車輛軸載質(zhì)量在規(guī)定值以上等。機(jī)動車輛行駛需要遵守不同等級公路的限載標(biāo)準(zhǔn)，如果超限運(yùn)輸，必須接受執(zhí)法部門的查處。根據(jù)公路法有關(guān)條款，超限的法律責(zé)任除罰款外，造成公路損害的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院道路交通管理?xiàng)l例有關(guān)條款，超載行為可處以罰款、警告并同時吊扣駕駛證等行政處罰。據(jù)某省交通廳交通稽查總隊李主任介紹，交通部門查車，主要是查超限，而交警則主要查超載。雖然根據(jù)法律要求，交通路政和公安交警分工明確，各管一攤，但具體執(zhí)法過程中卻常常出現(xiàn)問題。比如交通、公安兩家在治理超限超載中，有時會出現(xiàn)處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。按照道路交通安全法規(guī)定，機(jī)動車超過核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款；超過核定載質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的，處500元以上2000元以下罰款。但交通廳部署的大規(guī)范治超專項(xiàng)整治行動，則要求對超載車輛單車處罰不得超過1000元。兩個標(biāo)準(zhǔn)前后不一，很多司機(jī)詢問我們究竟該遵循哪個標(biāo)準(zhǔn)？此外，因兩家檢測站點(diǎn)數(shù)量和分布不均，經(jīng)常發(fā)生重復(fù)處罰，嚴(yán)重的一次甚至出現(xiàn)十幾輛被重復(fù)處罰的車輛集中堵在檢測站口，造成高速路大面積擁堵，嚴(yán)重影響正常的公路交通秩序。有專家指出，隨著我國公路建設(shè)的快速發(fā)展，很多地區(qū)固定治超檢測點(diǎn)布局明顯滯后，數(shù)量過少，根本無法適應(yīng)公路安全保護(hù)條例規(guī)定的就近引導(dǎo)和卸載處理的要求。加上流動治超受人員、設(shè)備、安全環(huán)境條件等因素限制，難以做到對超限超載車輛監(jiān)控檢測全覆蓋。由于檢測站數(shù)量有限，而國省干線公路車流量大、超限超載運(yùn)輸車輛多、超限噸位大，檢測工作難度不小。據(jù)有關(guān)部門測算，每個檢測站晝夜24小時連續(xù)單向檢測，其檢測率僅為該線路單向超限車輛總數(shù)的28%，尚有72%的超限車輛漏檢。由于檢測站偏少，管理、執(zhí)法難以到位，各種對抗執(zhí)法檢查的招數(shù)層出不窮。如有的超限超載車輛采取在檢測站前分載，駛離檢測站后再合載的辦法；有的超限超載車輛繞道逃避；有的受車輛司機(jī)花錢雇一些閑散人員每天“望風(fēng)”，根據(jù)執(zhí)法人員的行蹤調(diào)整“闖關(guān)”時機(jī)；有的運(yùn)輸企業(yè)和司機(jī)甚至買通交警或公路執(zhí)法人員，通過建立穩(wěn)定的保護(hù)傘逃避處罰。還有一些執(zhí)法站點(diǎn)迫于風(fēng)險和壓力，采取“以罰代管”，交罰款就放行，客觀上造成超限超載愈演愈烈。5. 公路運(yùn)輸超限超載是一個世界性難題。有關(guān)專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”。許多國家在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應(yīng)采取了嚴(yán)格的管理措施。如美國出臺多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯(lián)邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。目前，美國的超限超載車輛約占被檢測貨運(yùn)車輛總數(shù)的3.5%。處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發(fā)出違章傳票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產(chǎn)補(bǔ)償金、被列入駕駛員和運(yùn)輸企業(yè)不良記錄檔案等。二是卸載或均載(移動貨物直到軸載不超限)。三是對嚴(yán)重超限超載或?qū)掖芜`章者采取司法行動，包括刑事訴訟、短期拘留和多達(dá)1年以上的監(jiān)禁。韓國從1973年7月開始對重車實(shí)行重點(diǎn)檢查。1994年10月，超限超載車輛過多導(dǎo)致圣水大橋坍塌后，韓國政府進(jìn)一步加大了治理力度，在全國設(shè)立了400余個超限超載檢測站(點(diǎn))。目前，韓國超限超載車輛僅占被檢測貨運(yùn)車輛的1.5%。韓國法律規(guī)定，對超限行駛者或強(qiáng)迫駕駛員超限運(yùn)營者判處1年以下有期徒刑或處以200萬元韓幣(約合人民幣1.5萬元)以下罰款；對擅自改裝車輛或妨礙檢測者處2年以下有期徒刑或處以700萬元韓幣(約合人民幣5.2萬元)罰款。超限運(yùn)輸車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被公路部門直接引導(dǎo)至法院接受法律懲處。德國在11000公里的高速公路上共設(shè)有700多個超限超載檢查站。 德國對超限運(yùn)輸駕駛員的處罰辦法中規(guī)定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發(fā)現(xiàn)將面臨3個月的監(jiān)禁；1年內(nèi)超限3次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執(zhí)照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。南非非常重視車輛自動稱重技術(shù)的研究工作，將電子秤應(yīng)用于治理超限超載工作中。電子秤可以對時速不低于10公里的重載車輛進(jìn)行自動稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統(tǒng)上，管理部門據(jù)此對這些超重車輛進(jìn)行卸載和處罰。這一技術(shù)系統(tǒng)在近10年來的治理超限超載工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超載車輛的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移動稱重設(shè)備對超限車輛進(jìn)行檢測，在高速公路收費(fèi)站設(shè)有電子秤測量超載，大型貨車還要安裝貨物自動測重儀。日本還實(shí)行“一超三罰”制度，那罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī)。根據(jù)日本相關(guān)法律，超過行駛證最大載重量的，處6個月以下徒刑，10萬元罰款(約合人民幣7400元)；超過車輛總重量一般限值20噸的，處以30萬元罰款(約合人民幣2.2萬元)；禁止貨運(yùn)企業(yè)接受超載運(yùn)輸業(yè)務(wù)或指示駕駛員進(jìn)行超載運(yùn)輸?shù)取?. 作為我國能源生產(chǎn)和運(yùn)輸大省、“西煤東運(yùn)”的咽喉要道之一，山西省一度是全國超限超載最嚴(yán)重的地區(qū)。2007年是山西超限超載最為嚴(yán)重的一年。當(dāng)年全省超限超載率達(dá)到了13%，全省25萬輛貨運(yùn)車輛中，每天有近3萬多輛屬于超限超載運(yùn)輸，有的大型超載車輛重達(dá)百噸。被人戲稱為火車跑在公路上，混亂局面觸目驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數(shù)的六分之一，死亡近600人，而當(dāng)年全省煤礦事故死亡人數(shù)400多人。損毀高速和國省干線公路共3838公里，造成危橋827座，直接經(jīng)濟(jì)損失十多億元。嚴(yán)重的超限超載已經(jīng)發(fā)展成為影響山西經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的一大頑疾。由于超限超載治理的復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，山西省數(shù)年的多次治超都沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。每次行動一般只能維持三五個月，“風(fēng)聲”過后，超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。 2007年12月，山西省全面啟動了“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動，下決心根治超限超載行為。這次治超由以往部門牽頭改為省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，分管副省主體，交通、工商、 等21個部門聯(lián)合組成治理模導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各審其也相 成立了常機(jī)構(gòu)， 化 超專項(xiàng)職能。各審 明確 ，政府力責(zé)任主體，市長，縣長為第一責(zé)任人，各級政府基層 訂責(zé)任，落實(shí)治理責(zé)任。各審縣還把治理工作納入政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，省，市，縣相關(guān)監(jiān)管部門與相關(guān)企業(yè)層層簽訂了治理目標(biāo)責(zé)任書，并明確了考核 辦法。省政府出臺了山西省道路貨物送輸源頭治理超限超載暫行辦法，把煤、焦、鐵等各類貨物運(yùn)輸源頭企業(yè)的 載行為納入監(jiān)管范圍。同時針對有關(guān)貨物源頭，檢測站點(diǎn)等每個運(yùn)輸環(huán)節(jié)的問責(zé)制度也隨之由臺。省治超辦明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)超限超載車后，必須進(jìn)行追查。查明車輛途徑哪些站點(diǎn)，是哪個裝貨點(diǎn)裝的貨，車輛是否非法改裝，涉及到的責(zé)任部門(交通、交警、工商、運(yùn)管、經(jīng)信委等)是哪一個，哪個環(huán)節(jié)出了問題就追究到哪個環(huán)節(jié)。2008年，山西省治超辦 查人員在大原吉交市、大同南郊區(qū)進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)了治超點(diǎn)執(zhí)法人員不稱重放行車輛，人員脫崗，非法儲售煤場死灰復(fù)燃、貨物源頭監(jiān)管失職、超載車輛嚴(yán)重反彈等一系列問題。省治超辦立即啟動問責(zé)機(jī)制。根據(jù)山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法、山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則等規(guī)定，對問題所涉及的多個部門時空行追根溯源，古交市有關(guān)部門18名責(zé)任人和南郊區(qū)政府以及區(qū)公路、經(jīng)貿(mào)、公安交警、煤運(yùn)公司等5個責(zé)任單位共26人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中開除公職11人。省治超辦還對兩地實(shí)施了“交通項(xiàng)目限批”，即暫停交通建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目及資金撥付。同年3月，有群眾舉報朔州市山陰縣出現(xiàn)大批超載車，省治超辦根據(jù)線索進(jìn)行了多次暗訪，并組織進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確認(rèn)情況屬實(shí)。其中，四個檢測站點(diǎn)的交警、交通執(zhí)法人員對超載車輛“睜一只眼閉一只眼”，個別執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)檢查組人員后，竟然指揮超載車輛從小路逃遁，檢查組成員還受到不明身份人員的棍棒威脅和跟蹤。針對這起嚴(yán)重事件，省委省政府進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。4月，中共朔州市委免去了山陰縣縣長的縣委副書記、常委委員職務(wù)，并提名免去其縣長職務(wù)。山陰縣縣長成為全國首名因治超不力而丟官的縣級干部，同時被查處的相關(guān)責(zé)任人共有23人。三年來，山西省共有450多名干部因治超不力受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中縣處級干部達(dá)13人。由于措施得力，這一輪治超成果喜人。一年來，工商部門共取締非法車輛改裝、修理廠111處，非法儲(售)煤場1927戶；交管部門查扣無牌無證貨車7.7萬輛，拆解非法改裝車輛941輛，沒收并銷毀拼裝車輛108輛；運(yùn)管部門對經(jīng)公示的1.1萬戶貨源企業(yè)實(shí)行了派駐和巡查，對7998戶貨源企業(yè)的2.9萬名裝載、計量、開票人員進(jìn)行了培訓(xùn)。由于監(jiān)管嚴(yán)格，貨源企業(yè)嚴(yán)把“進(jìn)廠、裝載、過磅、驗(yàn)票”4個環(huán)節(jié)，確保了出廠車輛無超載行為。省運(yùn)管局還建立了全省運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案及違法單位和個人“黑名單”制度，對違法企業(yè)及個人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。與此同時，山西省充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，出臺了高速公路通行費(fèi)對合法運(yùn)輸者減免10%的優(yōu)惠政策。僅此一項(xiàng)，就相當(dāng)于每年減少3.5億元的財政收入。為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰(zhàn)術(shù)，山西省高速公路全部安裝了不停車檢測系統(tǒng)。2011年，全省45萬輛貨車全部發(fā)放了道路運(yùn)輸IC卡，所有高速公路超限檢測站實(shí)現(xiàn)了不停車快速檢測，大大提高了工作效率。三年時間里，全省2萬多名執(zhí)法人員共檢測貨運(yùn)車輛18億次，查處超限超載車輛7.7萬次，處罰違法企業(yè)210家。面對執(zhí)行部門的“動真格”，這一輪治超以來，山西各地均出現(xiàn)了司機(jī)強(qiáng)行沖卡或故意堵塞交通的事件。據(jù)統(tǒng)計，全省共發(fā)生各類暴力抗法事件上百起，82名執(zhí)法人員被打傷打殘，兩人英勇犧牲。盡管存在一些干擾，但由于目標(biāo)明確，真抓實(shí)干，治超工作還是克服種種困難，取得了階段性成果。據(jù)統(tǒng)計，從2007年12月開始實(shí)施新一輪治超到2010年，僅僅三年，山西全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標(biāo)，這在世界上都是一個比較高的水平。此外，道路交通事故減少4590起，平均每年減少死亡人數(shù)300人，事故率下降60%以上；公路“三亂”舉報下降38%，其中涉及治超的下降了66%；累計減少公路橋梁損失119億元，相當(dāng)于2010年山西全省財政收入的13%。作答要求一、認(rèn)真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區(qū)超限超載運(yùn)輸日益嚴(yán)重的主要原因。(20分)要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過350字。二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。(20分)要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性；不超過350字。三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。(20分)要求：格式規(guī)范，概述準(zhǔn)確，切合題意，結(jié)構(gòu)清晰；不超過600字。四、請結(jié)合對全部“給定資料”的理解與思考，以談“執(zhí)法”為題，寫一篇文章。(40分)要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；900字左右。參考答案：一、認(rèn)真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區(qū)超限超載運(yùn)輸日益嚴(yán)重的主要原因。(20分)要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過350字。【解題思路】通過閱讀題目，我們可以發(fā)現(xiàn)本題是一道歸納概括題，題目要求簡要概括一些地區(qū)超限超載運(yùn)輸日益嚴(yán)重的主要原因。為我們尋找要點(diǎn)鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我們不僅需要從頭至尾仔細(xì)閱讀材料，重點(diǎn)是要尋找原因，同時對于與答案無關(guān)的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中有“準(zhǔn)確”二字，提醒考生，一是要點(diǎn)概括應(yīng)毫無偏差，只包原因，二是要完全來源于材料。“簡潔”就是簡潔明了、不羅嗦。條理清晰，要注意結(jié)構(gòu)安排，答案要點(diǎn)要按照一定的結(jié)構(gòu)來表述。另外注意字?jǐn)?shù)要求，不超過350字。通過閱讀材料，我們可以從運(yùn)輸成本、車輛生產(chǎn)、市場競爭、管理方面四個角度，用“總-分”結(jié)構(gòu)來入手組織答案。組織答案時注意不要漏掉要點(diǎn)關(guān)鍵詞?！緟⒖即鸢浮砍蕹d運(yùn)輸日益嚴(yán)重的原因主要體現(xiàn)在運(yùn)輸成本、車輛生產(chǎn)、市場競爭、管理四方面。運(yùn)輸成本：一是運(yùn)價低，公路通行費(fèi)和各種規(guī)費(fèi)、罰款等因素影響，為了營利，企業(yè)和司機(jī)超載來求得盈利。二是車子的運(yùn)費(fèi)沒漲，油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了，不超載虧本。車輛生產(chǎn)：工廠造的車子會引起超載、超限發(fā)生。生產(chǎn)廠家在設(shè)計過程中就把超載能力算進(jìn)去了，生產(chǎn)過程中所用鋼材的材質(zhì)、型號的改動使得車子載重能力增加，造成超載。市場競爭：市場競爭激烈，運(yùn)輸行業(yè)個體戶競相壓價，不得不采取超載方式爭搶生意。管理：一是交通路政和公安交警分工不明確，執(zhí)法過程中處罰標(biāo)準(zhǔn)不一。二是檢測站點(diǎn)數(shù)量和分布不均，重復(fù)處罰。三是固定治超檢測點(diǎn)布局滯后，數(shù)量少，管理、執(zhí)法難以到位，各種對抗執(zhí)法檢查的招數(shù)層出不窮，四是“以罰代管”，交罰款就放行。二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。(20分)要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性；不超過350字?！窘忸}思路】這是一道啟示型分析試題。根據(jù)題目要求，在作答過程中應(yīng)該注意三方面內(nèi)容，一是深挖材料，做到分析到位；二是對應(yīng)各國做法，分析這些做法對我國治超工作的啟示，在具體作答過程中做到有針對性；三是言簡意賅，字?jǐn)?shù)限定在350字以內(nèi)，考生要先對作答篇幅做到心中有數(shù)。對提取出的要點(diǎn)進(jìn)行加工、歸類，分別從法律、治理力度、多處設(shè)點(diǎn)、電子技術(shù)、一超三罰五個方面，分條采用“主旨句展開說明”的形式組織答案，使得作答清晰有條理。同時一定要注意題目要求，嚴(yán)格把握好作答字?jǐn)?shù)?！緟⒖即鸢浮恳弧⒊雠_詳細(xì)法律法規(guī)，明確治超范圍和具體措施，使治理有法可依。美國對超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定，包括處罰金、記入檔案、拘留與監(jiān)禁等多項(xiàng)處罰規(guī)定。二、重點(diǎn)檢查重車，加大治理力度，執(zhí)法必嚴(yán)。韓國在全國設(shè)有多處檢查站，依法對超限行駛者或強(qiáng)迫駕駛員超限運(yùn)營者處以有期徒刑或高額罰金。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超限車輛，直接引至法院懲處。三、設(shè)置密集的超限超載檢查站，嚴(yán)控超限超載車輛。德國在高速公路上廣設(shè)站點(diǎn)，分別對違法次數(shù)不一的超限駕駛員由輕到重處罰，甚至吊銷執(zhí)照，終身禁駕。四、將電子設(shè)備廣泛應(yīng)用于治超工作中，提高檢測效率。南非的交通管理部門使用電子秤對超重車輛進(jìn)行檢測和處罰，控超作用明顯。五、實(shí)行“一超三罰”制度，擴(kuò)大處罰范圍，提高違法成本。日本的“一超三罰”制度，將超限超載的貨主、運(yùn)輸企業(yè)和司機(jī)一并處罰。三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。(20分)要求：格式規(guī)范，概述準(zhǔn)確，切合題意，結(jié)構(gòu)清晰；不超過600字?！窘忸}思路】閱讀題目，確定作答任務(wù)是“起草一份上報省政府的治超工作情況匯報”，作答身份是“省治超辦的一名工作人員”，匯報內(nèi)容是“山西省治超工作”。由“工作情況匯報”可知，需要在材料中找到治超行動的成就、做法、問題等要點(diǎn)，并且進(jìn)行整理，形成答案?？忌灰⒁飧攀鰷?zhǔn)確，二要注意作答格式和結(jié)構(gòu)，同時要保證字?jǐn)?shù)在600字以內(nèi)。【參考答案】關(guān)于“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動的工作情況匯報省政府：根據(jù)省委、省政府的要求，2007年12月，我省啟動了“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動。經(jīng)過一段時間的強(qiáng)化治理，取得了階段性成果?，F(xiàn)將情況匯報如下：一、基本成就行動開展以來，全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標(biāo)，達(dá)到了世界較高水平。事故率、死亡人數(shù)顯著下降，累計減少公路橋梁損失119億元以上。二、具體做法(一)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，落實(shí)責(zé)任行動由省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，省、市、縣各級政府、各相關(guān)部門聯(lián)合組成治理領(lǐng)導(dǎo)小組，部門聯(lián)動，統(tǒng)一協(xié)作，強(qiáng)化治超職能，落實(shí)治理責(zé)任。(二)明確目標(biāo)，層層考核將治理工作納入政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，簽署治理目標(biāo)責(zé)任書，明確了考核實(shí)施辦法。(三)嚴(yán)格監(jiān)管，違規(guī)必究針對貨運(yùn)的每個環(huán)節(jié)都制定相應(yīng)的監(jiān)管問責(zé)制度，一旦發(fā)現(xiàn)超限超載車必須對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行追查，并且嚴(yán)加治理。(四)更新硬件，提高效率行動期間，我省高速公路全部安裝了不停車檢測系統(tǒng)，全省貨車全部發(fā)放了道路運(yùn)輸IC卡，所有高速公路超限檢測站實(shí)現(xiàn)了不停車快速檢測。三、存在問題在行動過程中，出現(xiàn)了執(zhí)法人員玩忽職守，非法儲售煤場死灰復(fù)燃、貨物源頭監(jiān)管失職、超載車輛嚴(yán)重反彈，司機(jī)強(qiáng)行沖卡或故意堵塞交通的事件。四、下階段任務(wù)下一階段，我們要在更加嚴(yán)格執(zhí)法的同時，加強(qiáng)道路安全知識宣傳，提高司機(jī)的