優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展.doc

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就全省石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見答記者問福建日報2014-01-07字號：T|T2013年12月23日，省政府常務(wù)會議審議通過的全省石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見，近日由省政府印發(fā)實(shí)施。昨日，省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就我省出臺指導(dǎo)意見的背景、意義等回答了記者的提問。 問：省政府制定指導(dǎo)意見的背景和意義是什么？ 答： 近年來，我省按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，突出工業(yè)支撐作用，堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)、推動一批重大項目建設(shè)，著力“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增速較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的良好運(yùn)行態(tài)勢。但是在工業(yè)快速發(fā)展過程中也積累了一些深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)布局分散、低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭加劇、創(chuàng)新能力不足、招商引資缺乏統(tǒng)籌、資源環(huán)境承載能力的矛盾在局部地方比較突出，以及部分產(chǎn)業(yè)全國性產(chǎn)能過剩矛盾加劇帶來企業(yè)效益下滑等方面。 根據(jù)省委、省政府的部署，省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對我省產(chǎn)業(yè)的空間布局進(jìn)行深入研究論證。在起草過程中，按照黨的十八屆三中全會和省委九屆十次全會精神，依據(jù)國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的總體要求，緊密結(jié)合我省實(shí)際和省領(lǐng)導(dǎo)的多次指示精神，力求遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對一般競爭性產(chǎn)業(yè)，尊重市場規(guī)律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展；對電子信息、新興戰(zhàn)略性等目前尚在培育發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，因地制宜，加快發(fā)展；對資源環(huán)境依賴性強(qiáng)和鄰避效應(yīng)突顯的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，營造良好的發(fā)展氛圍，提高資源配置效率。 省發(fā)展改革委在文件起草過程中，廣泛征求各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會和省直有關(guān)部門意見，先后進(jìn)行7次修改和論證，選擇對環(huán)保、生產(chǎn)要素具有較高要求的石化、汽車、船舶、冶金、水泥、制漿造紙和印染等七類產(chǎn)業(yè)和平潭綜合實(shí)驗區(qū)等十大重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出合理布局的指導(dǎo)意見。 指導(dǎo)意見充分貫徹落實(shí)了黨的十八屆三中全會、國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見和省委九屆十次全會精神，對加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育和壯大龍頭骨干企業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益；對統(tǒng)籌區(qū) 域協(xié)調(diào)發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展，防止同質(zhì)競爭，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；對促進(jìn)我省重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險和鄰避效應(yīng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性；對提高資源綜合利用水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐具有重要的意義。 問：指導(dǎo)意見對七類產(chǎn)業(yè)布局是如何考慮的？ 答： 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。 石化產(chǎn)業(yè)：石化是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)品覆蓋面廣，對經(jīng)濟(jì)增長具有舉足輕重的作用，各地發(fā)展積極性很高。但石化又是資源依賴性強(qiáng)，環(huán)境占用量大，物料互為供需，裝置相互關(guān)聯(lián)，布局密不可分，需要合理布局，一體化建設(shè)。 按照國家對煉化一體化、裝置規(guī)?；a(chǎn)業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)品高端化的要求，通過石化基地建設(shè)促進(jìn)全國石化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，引導(dǎo)石油化工項目在基地或園區(qū)集聚發(fā)展，以及我省環(huán)境承載能力，我省石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局建設(shè)湄洲灣和古雷石化基地，適度發(fā)展江陰化工新材料專區(qū)，除以上三個區(qū)域外，其他地區(qū)不再布局新的石油化工中上游項目；同時明確全省新建的化工項目必須進(jìn)入石化基地或化工園區(qū)（專區(qū)）。氟化工產(chǎn)業(yè)集中布局于南平、三明、龍巖等設(shè)區(qū)市的化工園區(qū)，原則上不再新建氫氟酸、氟鹽等初級產(chǎn)品項目。 汽車產(chǎn)業(yè)：我省汽車產(chǎn)業(yè)在全國占有的份額較小，且目前市場競爭激烈，應(yīng)通過引入戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)重組整合，發(fā)展壯大福建奔馳、東南汽車、廈門金龍、新龍馬、重汽海西等龍頭企業(yè)，錯位發(fā)展具有區(qū)域資源、一定品牌優(yōu)勢的福州高端商務(wù)車和轎車、廈漳大中型客車和特種專用車、閩西北載貨車和微型車等三大汽車產(chǎn)業(yè)基地，提升競爭力。同時，結(jié)合國家新能源汽車試點(diǎn)工作（我省9個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗區(qū)成為國家新一輪開展新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市），進(jìn)一步依托龍頭企業(yè)發(fā)展新能源汽車。 船舶產(chǎn)業(yè)：全省規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)80余家，具備修造萬噸級以上船舶的企業(yè)50余家，占用不少寶貴岸線資源。要結(jié)合國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見文件精神，支持企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，向閩江口、三都澳、湄洲灣、廈漳灣等四大船舶集中區(qū)集聚發(fā)展。推進(jìn)船舶修造龍頭企業(yè)改造升級，發(fā)展海洋工程裝備，提升高端產(chǎn)能比重和競爭力。 同時要依托造船龍頭企業(yè)，發(fā)展郵輪游艇制造，重點(diǎn)推進(jìn)廈漳灣、閩江口、三都澳游艇業(yè)集聚區(qū)和廈門國際郵輪母港基地建設(shè)，形成包括郵輪游艇研發(fā)制造和配套產(chǎn)業(yè)、游艇港、游艇俱樂部、游艇展事賽事等協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。 冶金工業(yè)：我國是鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)大國，已形成9億多噸的初鋼產(chǎn)能，嚴(yán)重過剩。同時布局不合理，60%以上的鐵礦石資源依賴進(jìn)口，而臨江、臨海產(chǎn)能僅20%左右；近40%產(chǎn)能位于大中城市，60%產(chǎn)能位于缺水地區(qū)。 鑒于我省鋼鐵產(chǎn)能小，需求仍存在較大缺口，且國家支持城市鋼廠搬遷和跨地區(qū)產(chǎn)能置換，因此，我省要加強(qiáng)與境內(nèi)外有實(shí)力企業(yè)聯(lián)合重組，壯大龍頭企業(yè)，優(yōu)化布局，防止產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，重點(diǎn)推動三都澳承接城市鋼廠搬遷改造和產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)移，發(fā)展沿海大型鋼鐵（包括不銹鋼）基地；羅源灣應(yīng)對鋼鐵行業(yè)進(jìn)行全面整治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈；漳州南太武（龍海）拓展板材（包括不銹鋼）延伸加工產(chǎn)業(yè)。除上述優(yōu)化布局外，其他地方原則上不再布局新增鋼鐵產(chǎn)能項目。 同時，依托龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)，稀土產(chǎn)業(yè)集中布局在龍巖、三明稀土工業(yè)園區(qū)。 水泥工業(yè)：2012年，全省水泥產(chǎn)量7200萬噸（含獨(dú)立粉磨產(chǎn)量），全省消費(fèi)量約8000萬噸左右；目前還有部分在建項目，全省水泥產(chǎn)需基本平衡（包括部分進(jìn)出?。＝Y(jié)合省政府關(guān)于推進(jìn)我省水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級十二條措施的通知，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格控制新建水泥項目，支持福建水泥、華潤、金牛、紅獅、龍麟等優(yōu)勢骨干企業(yè)開展兼并重組，按照資源稟賦推進(jìn)龍巖、三明和順昌水泥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度和整體競爭力。 制漿造紙工業(yè)：漿紙曾經(jīng)是我省在全國有影響的重要產(chǎn)業(yè)。隨著林業(yè)資源和水資源的保護(hù)日益重視，傳統(tǒng)漿紙用林采伐和在林區(qū)建設(shè)及發(fā)展受到限制，目前主要是依賴進(jìn)口木片和廢紙發(fā)展?jié){紙工業(yè)。由于制漿造紙工業(yè)用水量大，對環(huán)境較為敏感，需要集中布局建設(shè)發(fā)展。因此，新建制漿造紙項目要充分利用沿海港口的優(yōu)勢，集中布局于湄洲灣東吳、廈門灣南部、泉州灣北部等沿海重點(diǎn)港灣區(qū)域。其余地方不再布點(diǎn)新建制漿造紙項目。 印染行業(yè)：紡織業(yè)是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)模大，是穩(wěn)增長的重要力量。印染是紡織業(yè)提升質(zhì)量和附加值的重要環(huán)節(jié)，同時也是對環(huán)境的影響較大（特別是水污染）和鄰避效應(yīng)突顯的行業(yè)。我省應(yīng)推行環(huán)保、節(jié)能、清潔生產(chǎn)印染加工技術(shù)，在石獅、晉江、長樂、漳浦、尤溪、永安等紡織集聚區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)印染產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)現(xiàn)有印染企業(yè)入園改造升級。新建印染項目必須進(jìn)入園區(qū)，缺少環(huán)境容量地區(qū)禁止發(fā)展印染產(chǎn)業(yè)。 問：指導(dǎo)意見對重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展是如何考慮的？ 答： 堅持差異化布局、錯位發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，提升區(qū)域競爭力。 平潭綜合實(shí)驗區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械電子、海洋高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，控制建設(shè)一般工業(yè)項目，嚴(yán)格禁止發(fā)展高耗能、高耗水和污染的產(chǎn)業(yè)。 環(huán)三都澳：重點(diǎn)發(fā)展冶金新材料、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)。 閩江口：重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械電子、冶金、污染相對較輕的化工新材料、海洋高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，不宜發(fā)展煉油化工項目，可門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)適度布局建設(shè)己內(nèi)酰胺（CPL）項目。 湄洲灣：湄洲灣南岸重點(diǎn)發(fā)展石油化工、船舶工業(yè)，湄洲灣北岸及北翼拓展區(qū)興化灣南岸重點(diǎn)發(fā)展?jié){紙和木材加工業(yè)、機(jī)械電子等產(chǎn)業(yè)。 泉州灣：重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展機(jī)械電子、化漿造紙、建筑建材等產(chǎn)業(yè)。 廈門灣：重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械電子、航空維修、新材料、生物醫(yī)藥、旅游會展和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，不新布局石化、鋼鐵、建材等大型重化項目。 古雷南太武濱海新區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展石油化工、機(jī)械裝備、光電及玻璃新材料、鋼鐵、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)古雷世界級大型石化基地。 武夷新區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械電子、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、旅游養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制可造成水污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備、冶金、林產(chǎn)加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。 龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備、冶金工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。 問：各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如何做好指導(dǎo)意見的貫徹落實(shí)？ 答： 組織實(shí)施指導(dǎo)意見，關(guān)系到全省范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。各地和各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化本指導(dǎo)意見和國家產(chǎn)業(yè)政策對項目建設(shè)的指導(dǎo)和約束。各地政府要結(jié)合自身實(shí)際，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，對招商中不宜在當(dāng)?shù)夭季值闹卮箜椖浚梢龑?dǎo)到符合布局區(qū)域落地建設(shè)，通過資金補(bǔ)償、建立“飛地”或轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園等方式妥善解