《直屬單位黨委工作規(guī)則》和《基層黨支部工作細(xì)則》要點解讀.docx

直屬單位黨委工作規(guī)則和基層黨支部工作細(xì)則要點解讀 近日，中國石化集團(tuán)公司黨組印發(fā)直屬單位黨委工作規(guī)則和基層黨支部工作細(xì)則，這是集團(tuán)公司加強黨建系統(tǒng)化管理、推進(jìn)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的又一重大舉措。中國石化報刊發(fā)了這兩個文件的要點解讀，本網(wǎng)予以全文轉(zhuǎn)發(fā)，從大家參考。充分發(fā)揮黨委政治核心作用直屬單位黨委工作規(guī)則要點解讀吳成平為進(jìn)一步提高直屬單位黨委工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平，更好地發(fā)揮黨委政治核心作用，深化黨建系統(tǒng)化管理，根據(jù)集團(tuán)公司黨建工作協(xié)調(diào)會安排部署，辦公廳（黨組辦）會同人事部、紀(jì)檢組、監(jiān)察局、思想政治工作部，起草了直屬單位黨委工作規(guī)則，經(jīng)黨組會審定后已印發(fā)施行。一、相關(guān)背景集團(tuán)公司黨組高度重視黨建工作，2012年下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見和黨建工作考核辦法（試行），制定了直屬單位黨委（常委）會議事規(guī)則和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議事規(guī)則，為加強黨建系統(tǒng)化管理、推進(jìn)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，奠定了制度基礎(chǔ)，提供了基本遵循，發(fā)揮了重要作用。隨著世情國情黨情企情的新發(fā)展新變化，集團(tuán)公司黨建工作面臨著新形勢新任務(wù)。一是中央有新精神。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央，就加強黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)提出了一系列新理念、新思想，針對黨要管黨、從嚴(yán)治黨作出了一系列新部署、新要求，相繼頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)，還就現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨委如何充分發(fā)揮政治核心作用出臺了意見（2013年中辦5號文件），為做好企業(yè)黨建工作提供了新的指南。二是黨組有新要求。著眼于建設(shè)人民滿意、世界一流能源化工公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨組審時度勢，圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提出了深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、從嚴(yán)管理三大工作主題。企業(yè)黨委在貫徹中央精神和黨組決策部署過程中，必須更加緊密地將黨建工作融入中心工作，提供堅強有力的思想、政治和組織保證。三是基層有新期待。企業(yè)反映指導(dǎo)意見原則性、指導(dǎo)性比較強，對于黨組織“干什么”比較明確，希望對于“怎么干”有系統(tǒng)性和具體化的規(guī)定，建議出臺更為具體、便于操作的工作規(guī)則。實踐中，還存在部分企業(yè)黨委政治核心作用發(fā)揮不夠、參與企業(yè)重大問題決策質(zhì)量不高、黨政工作融合不緊等問題?；诖耍?014年2月，集團(tuán)公司召開總部黨建工作協(xié)調(diào)會，傅成玉同志強調(diào)，要在落實指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，按照系統(tǒng)化管理思路，針對企業(yè)黨委和基層黨支部工作的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，建立一套程序化、可操作、科學(xué)管用的基本規(guī)范，減少自由裁量權(quán)。為落實會議精神，在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門工作小組，研究制定直屬單位黨委工作規(guī)則。二、起草過程規(guī)則的制定，始終以黨委發(fā)揮政治核心作用制度化、機制化為主線，堅持頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃，集思廣益、凝聚共識，主要遵循了以下原則：一是注重系統(tǒng)性。規(guī)則與指導(dǎo)意見一脈相承、緊密銜接，是黨建工作“兩個文件”和“兩個議事規(guī)則”的細(xì)化和延伸，涉及黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)等各個方面，系統(tǒng)全面，與集團(tuán)公司黨建工作已有制度形成了統(tǒng)一整體，有利于黨建工作系統(tǒng)化管理進(jìn)一步深化。二是強化針對性。規(guī)則堅持以問題為導(dǎo)向，聚焦黨委參與重大問題決策，圍繞黨建工作中重點難點問題，從制度機制上分析原因、制定對策，解放思想，開闊思路，對發(fā)揮“五個作用”、實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)化”的方式和途徑進(jìn)行了積極探索。三是增強操作性。規(guī)則堅持程序化、可操作，不但明確了黨委要“干什么”，還力求指明“怎么干”“干到什么程度”。認(rèn)真分析各企業(yè)黨群機構(gòu)人員現(xiàn)狀，將“兩個1%”進(jìn)行細(xì)化，提出了黨群機構(gòu)人員設(shè)置框架意見。四是突出前瞻性。規(guī)則順應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展趨勢，對設(shè)立規(guī)范董事會的合資企業(yè)和單獨上市公司，把發(fā)揮黨委政治核心作用，支持董事會依法行使決策權(quán)、經(jīng)理層依法行使用人權(quán)有機結(jié)合，作出相應(yīng)規(guī)定；對于事業(yè)部黨委與總部黨群部門及所轄企業(yè)之間的關(guān)系，進(jìn)行基本厘定和積極探索。規(guī)則的起草過程，體現(xiàn)了三個特點：一是黨組高度重視。傅成玉同志親自部署推動，審核把關(guān)，多次對重點、難點問題作出明確指示，并主持黨組會討論審議；王天普同志對于普遍關(guān)注的焦點問題，從堅持黨的組織原則與企業(yè)實際相結(jié)合的角度，充分闡述意見；徐檳同志直接組織領(lǐng)導(dǎo)，多次聽取匯報，并主持工作啟動會、專題座談會進(jìn)行集中研討；各位黨組成員就規(guī)則的征求意見稿提出了很好的修改意見。二是深入調(diào)查研究。從3月中旬起，到上中下游企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研8次、召開16個小型座談會，涉及40多家直屬單位，針對規(guī)則的框架結(jié)構(gòu)和相關(guān)重點難點問題組織專題研討，得到了各單位的重視、支持和配合。三是廣泛征求意見。形成初稿以后，工作小組內(nèi)部多次進(jìn)行研討； 7月初，征求了黨辦主任（黨群工作部主任、政工處長）培訓(xùn)班118名學(xué)員的意見；7月中旬，分別召集部分企業(yè)黨委書記和總經(jīng)理進(jìn)行座談，召開總部黨群部門例會集中討論，大家紛紛建言獻(xiàn)策。工作小組先后3次赴國務(wù)院國資委黨建局專題匯報、咨詢政策、征求意見。黨建局負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，中國石化是2013年中辦5號文件下發(fā)后第一家制定具體工作規(guī)則的中央企業(yè)，反映了中國石化黨組高度的政治自覺和務(wù)實的工作作風(fēng)，規(guī)則符合中央精神，具有石化特點，對于中央企業(yè)細(xì)化落實2013年中辦5號文件具有很好的借鑒作用。三、重點內(nèi)容規(guī)則共11章55條，1.3萬字，重點突出了7個方面的內(nèi)容：（一）明確黨委基本職責(zé)及黨委成員“一崗雙責(zé)”的具體內(nèi)容。明確黨委發(fā)揮政治核心作用的具體內(nèi)容，是黨委履行各項職責(zé)的重要前提。根據(jù)黨章和2013年中辦5號文件的相關(guān)規(guī)定，規(guī)則提出了黨委的7項基本職責(zé)，力求把黨委發(fā)揮政治核心作用的原則要求具體化、程序化，為黨委履職盡責(zé)提供基本、統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。落實黨委基本職責(zé)、做好黨建工作，黨委書記要承擔(dān)第一責(zé)任，其他黨委成員責(zé)無旁貸。目前，直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，從領(lǐng)導(dǎo)體制上為促進(jìn)黨政深度融合創(chuàng)造了條件。但在實際工作中，一些兼任黨委成員的行政負(fù)責(zé)人黨內(nèi)職務(wù)意識不強，重業(yè)務(wù)輕黨建，個別黨委書記、副書記履責(zé)不到位，沒有把主要精力放在黨建工作上。對此，規(guī)則根據(jù)中央精神和黨組要求，從兩個層面提出黨委成員履行“一崗雙責(zé)”的具體要求和內(nèi)容：一是強調(diào)黨政主要負(fù)責(zé)人必須帶頭落實“一崗雙責(zé)”，相互支持和配合。實際工作中，兼任黨委副書記的行政主要負(fù)責(zé)人對黨委工作負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子中黨委成員應(yīng)增強黨內(nèi)職務(wù)角色意識，按照“一崗雙責(zé)”要求，積極抓好分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊伍穩(wěn)定等工作，并可根據(jù)黨委工作需要分管或協(xié)管某一方面的黨群具體工作。需要明確的是，強調(diào)黨委成員落實“一崗雙責(zé)”，不是就黨建抓黨建，而是從領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)上把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融為一體，切實做到抓黨建工作從生產(chǎn)經(jīng)營出發(fā)，抓生產(chǎn)經(jīng)營要重視發(fā)揮黨組織獨特的政治優(yōu)勢，把工作的著眼點向提高企業(yè)核心競爭力聚焦。（二）明確黨委參與企業(yè)重大問題決策的基本定位、重點環(huán)節(jié)和工作流程。參與企業(yè)重大問題決策，是黨委發(fā)揮政治核心作用的重要內(nèi)容，也是保證監(jiān)督黨的路線方針政策和黨組決策部署在本企業(yè)貫徹執(zhí)行的基本途徑。實際工作中，企業(yè)反映黨委如何有效參與重大問題決策是重點也是難點，希望從制度和機制上予以明確。對此，規(guī)則從建立制度機制入手，對黨委參與重大問題決策提出具體要求、作出明確規(guī)定：一是強調(diào)黨委參與重大問題決策要謀全局、議大事、抓重點，針對涉及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和重要經(jīng)營方針、企業(yè)改革、員工切身利益、“黨政同責(zé)”、境外合資合作等5類重大事項，提出黨委參與決策的重點環(huán)節(jié)和基本流程，以及對決策事項進(jìn)行分析研判的切入點和關(guān)鍵點，提高黨委參與決策的質(zhì)量，確保黨委對關(guān)系企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題把好方向關(guān)、政治關(guān)和政策關(guān)，從決策源頭上促進(jìn)黨政工作深度融合。二是提出建立日常溝通、務(wù)虛研討、穩(wěn)定風(fēng)險評估、督促檢查、監(jiān)督報告等5項工作機制，從機制上保證黨委有效參與重大問題。各單位可以根據(jù)實際，進(jìn)一步將機制具體化、程序化，增強針對性和實效性。三是強調(diào)黨委必須與黨組保持高度一致，堅決執(zhí)行黨組重大決策部署，認(rèn)真研究解決執(zhí)行過程中的困難和問題，及時向黨組提出意見和建議。同時，針對設(shè)立董事會的中國石化控股境內(nèi)合資企業(yè)和單獨上市公司，提出與董事會銜接的決策機制，根據(jù)不同的決策內(nèi)容分別采取兩種方式和途徑，既保證在重大決策中體現(xiàn)黨委的主張和意圖，又切合企業(yè)實際，簡化議事程序，提高決策效率。需要強調(diào)的是，黨委決策和參與決策的事項范圍、會議組織（包括會議主持、議題確定、出席人數(shù)要求、會議通知、記錄、存檔等）、表決方式、紀(jì)律要求等內(nèi)容，在“兩個議事規(guī)則”中均有詳細(xì)規(guī)定，規(guī)則對議事內(nèi)容作了補充，對議事程序進(jìn)行了完善，在基本原則和主體內(nèi)容上是一致的，在實際操作中應(yīng)該結(jié)合起來貫徹落實。（三）明確落實黨管干部和黨管人才原則的重點任務(wù)。堅持黨管干部原則是中央的一貫要求，是發(fā)揮企業(yè)黨委政治核心作用的根本保證。十八大以來，中央對干部工作提出了新要求，為做好新時期干部工作指明了方向。為此，規(guī)則強調(diào)在健全完善干部選拔任用制度的基礎(chǔ)上，按照管干部與管班子相統(tǒng)一、管選拔與管培養(yǎng)相統(tǒng)一、管現(xiàn)職與管后備相統(tǒng)一，從以下幾方面提出加強和改進(jìn)措施：一是以思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點加強本級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子要深刻理解和準(zhǔn)確把握黨的路線方針政策和國家宏觀戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策，學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實黨組發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，增強貫徹落實黨組決策部署和完成企業(yè)目標(biāo)任務(wù)的自覺性、主動性和堅定性。二是在做好干部選拔任用工作的同時，進(jìn)一步建立完善所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價制度。強調(diào)突出考核領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮情況，重點考核黨政正職履職盡責(zé)情況，根據(jù)考核結(jié)果對被考核對象進(jìn)行分析研判，對存在的問題及時反饋并督促整改，并針對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的共性問題，提出改進(jìn)意見和措施。三是加強和改進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔工作。強調(diào)著眼于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，通過采取各項行之有效的培養(yǎng)鍛煉措施，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套、素質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)秀年輕干部隊伍。同時，針對企業(yè)反映落實黨管人才原則缺乏有效抓手的問題，提出黨委要按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，重點研究并抓好制定規(guī)劃、把握政策、統(tǒng)籌推進(jìn)、營造環(huán)境等方面工作。（四）明確黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的基本內(nèi)涵和主要工作。十八屆三中全會明確提出：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。前不久，國資委黨委就如何落實“兩個責(zé)任”出臺指導(dǎo)意見。黨組對如何落實“兩個責(zé)任”多次提出具體要求，并即將下發(fā)實施辦法（試行）。根據(jù)中央、國資委黨委和黨組要求，規(guī)則對黨委履行主體責(zé)任作了以下幾方面規(guī)定：一是明確“主體責(zé)任”基本內(nèi)涵，強調(diào)黨委對黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，履行領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者的職責(zé)，并提出6項具體工作內(nèi)容。二是根據(jù)習(xí)近平總書記提出的黨委“主體責(zé)任”5個方面重點任務(wù)，結(jié)合企業(yè)實際，分別從“不想腐”“不能腐”“不敢腐”的角度，提出黨委在開展黨風(fēng)廉政教育、推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度體系建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任等方面的重點工作。三是明確領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨委成員對分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及其主要內(nèi)容。黨委成員對分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既是中央和國資委黨委的明確要求，也符合企業(yè)實際。分管領(lǐng)導(dǎo)更熟悉分管領(lǐng)域業(yè)務(wù)，更清楚廉潔風(fēng)險防控節(jié)點，有利于把風(fēng)險防控措施融入業(yè)務(wù)流程。（五）明確加強基層黨組織建設(shè)的具體任務(wù)。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是推進(jìn)黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力的主陣地。基層黨組織建設(shè)是加強“三基”工作的“牛鼻子”，牢牢抓住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)有利于夯實企業(yè)管理根基，真正把從嚴(yán)管理落到實處。實際工作中，一些直屬單位黨委對基層黨組織建設(shè)重視不夠，研究不深，辦法不多，導(dǎo)致個別基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。為此，規(guī)則強調(diào)黨委要加強對所屬基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，從健全組織設(shè)置、統(tǒng)一部署工作、加強調(diào)查研究、組織檢查考核等4個方面提出具體任務(wù)，其目的是使企業(yè)黨委更加重視并抓好抓實基層黨組織建設(shè)工作。同時，針對一些基層黨組織書記配備不到位的問題，提出了在一定條件下配齊配強的具體規(guī)定；強調(diào)按照集團(tuán)公司基層黨支部工作細(xì)則，進(jìn)一步加強基層黨支部和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。（六）明確思想政治工作和群眾工作的基本要求及主要方法。思想政治工作和群眾工作是我們黨的傳家寶，也是石油石化企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的形勢下，如何在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新內(nèi)容和方法，增強針對性和實效性，適應(yīng)時代變化和企業(yè)改革發(fā)展需要，已經(jīng)成為一項重要而緊迫的課題。實際工作中，一些單位的思想政治工作找不到著力點，繞不開形式病，不同程度地存在“老辦法不管用、新辦法不會用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的現(xiàn)象。為此，規(guī)則本著繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、任務(wù)與方法相統(tǒng)一原則，從石油石化企業(yè)多年來的成功經(jīng)驗做法中總結(jié)提煉出“六個堅持”基本方法，并緊密結(jié)合宣傳思想、企業(yè)文化、品牌建設(shè)、信訪穩(wěn)定、群眾工作等重點任務(wù)提出具體要求和措施，力求用新思路改造老辦法，用賦予新內(nèi)涵的“老辦法”解決新問題，努力把虛功做實，充分發(fā)揮思想政治工作生命線的作用。（七）明確不同類型黨組織管理關(guān)系和保障措施。黨組出臺指導(dǎo)意見以來，以“五統(tǒng)一”為主要特點的黨建系統(tǒng)化管理模式逐步建立。隨著企業(yè)改革重組的不斷深化，企業(yè)組織形態(tài)發(fā)生變化，黨組織管理關(guān)系更為復(fù)雜。對此，規(guī)則重點針對3類情況作了規(guī)定：一是適應(yīng)做實事業(yè)部要求，對事業(yè)部及其所轄單位與總部黨群部門的管理關(guān)系進(jìn)行厘清，對工作界面進(jìn)行劃分?？偟目紤]是，在保持“五統(tǒng)一”系統(tǒng)化管理架構(gòu)下，根據(jù)事業(yè)部的職能定位，明確事業(yè)部黨委的管理幅度和工作重點，突出對總部黨建管理資源的共享。二是根據(jù)專業(yè)化管理需要，提出專業(yè)公司黨委對其所屬單位的黨組織實行內(nèi)部系統(tǒng)化管理。這樣，有利于專業(yè)公司黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營同安排、同部署、同推進(jìn)，使黨建工作更好地融入中心、服務(wù)大局。同時，明確同一母體企業(yè)改革重組后設(shè)立的多個單位，原則上由母體企業(yè)黨委統(tǒng)一負(fù)責(zé)同地方黨委進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。三是針對改制單位實際，根據(jù)是否與原母體企業(yè)黨委保持黨組織隸屬關(guān)系，分別提出不同的管理方式。其目的主要在于通過黨的組織紐帶，加強對改制單位黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，共同維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定。規(guī)則提出了黨群工作機構(gòu)和部門設(shè)置的基本原則?？偟目紤]是尊重歷史，體現(xiàn)板塊差異；精干高效，滿足工作需要；著眼未來，順應(yīng)改革趨勢。同時，針對人員和經(jīng)費“兩個1%”規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化，以增強可操作性；針對基層黨務(wù)政工隊伍現(xiàn)狀，提出加強培訓(xùn)、推進(jìn)交流輪崗、拓寬成長通道等措施。除了上述7個方面重點內(nèi)容，規(guī)則還就加強黨委自身建設(shè)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等作出相關(guān)規(guī)定，提出黨委正常開展工作必須堅持的10項基本制度。在征求意見過程中，有的同志建議對規(guī)則適用對象“直屬單位黨委”作出界定。綜合總部相關(guān)部門意見，規(guī)則中的“直屬單位”，是指集團(tuán)公司各企事業(yè)單位和股份公司各分（子）公司。制度的生命力在于執(zhí)行。各直屬單位黨委要把學(xué)習(xí)貫徹規(guī)則提上重要議事日程，納入黨委中心組學(xué)習(xí)計劃，作為落實集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)干部座談會精神的重要措施。落實過程中遇到問題，要及時向辦公廳（黨組辦）報告?？偛奎h群部門將根據(jù)規(guī)則提出的重點內(nèi)容，修訂完善黨建考核辦法，年底組織檢查考核，并將考核結(jié)果納入直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核體系，促進(jìn)黨建工作科學(xué)化水平不斷提高，充分發(fā)揮黨委政治核心作用，為把中國石化建設(shè)成為人民滿意世界一流能源化工公司做出更大貢獻(xiàn)。著力提升基層黨支部工作規(guī)范化水平基層黨支部工作細(xì)則要點解讀司正文為提高全系統(tǒng)基層黨建工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，更好地發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步加強黨建工作系統(tǒng)化管理，促進(jìn)基層黨組織政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，按照集團(tuán)公司2014年度黨建工作要點的部署，思想政治工作部牽頭制定了基層黨支部工作細(xì)則。一、起草背景集團(tuán)公司黨組高度重視基層黨組織建設(shè)。2007年，提出了“抓兩頭”工作思路：一頭抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，一頭抓基層組織建設(shè)。2010年，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)主題教育實踐活動，確立了“大力開展比學(xué)趕幫超活動，強三基除四害，努力建設(shè)具有較強國際競爭力的跨國能源化工公司”主題，將以加強黨支部建設(shè)為核心的基層建設(shè)工作，提到新的高度。2012年，出臺集團(tuán)公司黨建工作“兩個文件”，對基層黨支部建設(shè)重點和考核細(xì)則等內(nèi)容，提出了總的思路和方向。2014年，在年度集團(tuán)公司黨建工作要點中，對研究制定基層黨支部建設(shè)基本規(guī)范作出具體部署，力求形成一套有效管用、簡便易行的黨支部建設(shè)基本規(guī)范。由此可見，深入推動以基層黨支部為重心的基層黨組織建設(shè)，是黨組的一貫要求，必須適應(yīng)新情況新要求不斷改進(jìn)、持續(xù)加強。從集團(tuán)層面掌握的實際情況看，目前2.3萬個黨支部中，基層黨務(wù)干部基本完成了新老交替，一大批上世紀(jì)70年代、80年代甚至90年代出生的黨員，成為黨支部書記隊伍的主力。總體上，這支隊伍業(yè)務(wù)文化水平較高，更富有開拓創(chuàng)新精神，在基層黨建工作中發(fā)揮了越來越重要的作用，但也有一些基層黨支部書記任職時間不長，對黨支部建設(shè)的基本業(yè)務(wù)還不夠精通，部分工作程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題比較突出，存在一定的隨意性，工作成效也不夠穩(wěn)定。另外，集團(tuán)公司各板塊之間，基層黨建工作水平也不平衡；企業(yè)內(nèi)部各黨支部之間，工作水平參差不齊。鑒于這種情況，適應(yīng)集團(tuán)公司加強黨建工作系統(tǒng)化管理的新形勢新任務(wù)，著力提高集團(tuán)公司基層黨支部建設(shè)的整體水平，研究制定一套全系統(tǒng)適用的基層黨支部工作基本規(guī)范，就顯得非常必要和迫切。基于以上考慮，集團(tuán)公司思想政治工作部協(xié)同黨組辦公室，緊緊圍繞加強政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的制度機制建設(shè)，從2014年3月起，著手研究制定基層黨支部工作細(xì)則，整體分為調(diào)查研究、起草制定、征求意見三個階段。在細(xì)則制定過程中，思想政治工作部堅持高標(biāo)準(zhǔn)起步，組織專門力量，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入企業(yè)基層調(diào)研，開展多層次的專題討論，并配合直屬黨委工作規(guī)則的起草制定，形成基本框架和思路。其間，集團(tuán)公司機關(guān)各部門、各直屬企業(yè)單位給予大力支持，為起草組提供了基層黨支部工作經(jīng)驗做法、突出問題和主要難點等大量第一手素材，為增強細(xì)則的針對性和可操作性提供了基礎(chǔ)保障。初稿完成后，起草組廣泛征求各方面意見，包括十幾批次征求企業(yè)基層黨務(wù)工作者意見，集中征求部分直屬企業(yè)黨委書記、行政主要負(fù)責(zé)人意見，有針對性地征求中國石油等兄弟企業(yè)黨建部門意見，并反復(fù)進(jìn)行了修改完善。2014年7月27日，細(xì)則經(jīng)集團(tuán)公司黨組會審議通過。二、主要特點細(xì)則的制定出臺，既與中國共產(chǎn)黨章程和中央有關(guān)文件精神保持高度一致，確保規(guī)定動作不走樣，又結(jié)合集團(tuán)公司基層黨支部工作實際，突出在管用好用、著力解決實際問題上下功夫，有以下幾方面特點：一是內(nèi)容全面。細(xì)則對加強基層黨支部的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉潔自律建設(shè)，以及企業(yè)文化建設(shè)、員工隊伍建設(shè)、和諧企業(yè)建設(shè)等進(jìn)行了總的規(guī)范和要求，涵蓋了基層黨支部工作的基本內(nèi)容。二是結(jié)合實際。細(xì)則充分考慮到上、中、下游各板塊業(yè)務(wù)特點和基層黨建實際情況，立足體現(xiàn)不同類型黨支部建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和共性要求，并結(jié)合實際需要，圍繞建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的要求，納入了穩(wěn)定工作、新媒體運用、員工幫助計劃（EAP）等內(nèi)容。三是操作性強。細(xì)則注重有效管用、簡便易行，不僅有定性的要求，還有定量的規(guī)定，具有較強的針對性和可操作性。如在黨支部設(shè)置、黨員教育培訓(xùn)學(xué)時、聯(lián)系服務(wù)群眾要求等方面，都有量化的規(guī)定。三、內(nèi)容要點細(xì)則共有8章51條，涉及黨支部職責(zé)、組織設(shè)置、班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和機制保障等6個方面。各直屬單位抓好細(xì)則的貫徹落實，需要結(jié)合實際注重做好以下方面的重點工作。1.明確基層黨支部職責(zé)定位基層黨支部在黨的組織體系中，處于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理一線，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們黨始終高度重視基層黨支部建設(shè)，把支部工作作為黨的建設(shè)的基石，作為黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)不斷取得勝利的重要支撐。與黨對支部工作的定位一脈相承，集團(tuán)公司黨組提出的發(fā)揮“五個作用”、實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)化”部署要求，進(jìn)一步把充分發(fā)揮各級黨組織在改革發(fā)展穩(wěn)定中的中堅作用，提到極為重要的位置?；诖耍?xì)則第二條，將中國石化基層黨支部的基本職責(zé)明確為：是企業(yè)黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和企業(yè)各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是推動建設(shè)人民滿意、世界一流能源化工公司的中堅力量。真正理解這一定位，是各直屬單位黨委做好基層黨支部工作的認(rèn)識源頭，是充分調(diào)動各種力量和資源、全面落實黨組“抓基層、打基礎(chǔ)”工作部署的重要思想基礎(chǔ)。真正理解這一定位，廣大基層黨務(wù)工作者才能不斷增強使命感、責(zé)任感，才能不斷提高做好支部工作積極性和主動性。2.把握“五好”黨支部建設(shè)目標(biāo)2010年，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見指出，先進(jìn)基層黨組織的基本要求是：學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務(wù)，努力做到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好。同年，中共中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于在國有企業(yè)開展?fàn)巹?chuàng)“四強”黨組織爭做“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動的通知（組通字20105號）中提出，黨組織建設(shè)的目標(biāo)是“四強”黨組織，即政治引領(lǐng)力強、推動發(fā)展力強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強。細(xì)則根據(jù)中央、國務(wù)院國資委黨委有關(guān)要求，結(jié)合習(xí)近平總書記系列重要講話精神，確定了建設(shè)“五好黨支部”的工作目標(biāo)。結(jié)合基層企業(yè)實際，建設(shè)“五好黨支部”的重點主要有：一是支部班子堅強有力，政治素質(zhì)好，工作業(yè)績好，團(tuán)結(jié)協(xié)作好，作風(fēng)形象好，清正廉潔、務(wù)實創(chuàng)新，整體功能有效發(fā)揮，在黨員和群眾中有較高的威信；二是黨員理想信念堅定，黨性觀念堅強，先鋒模范作用突出。員工隊伍思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)技能精，始終保持昂揚向上、艱苦奮斗的精神風(fēng)貌，和諧團(tuán)隊建設(shè)有成效；三是制度規(guī)范健全，務(wù)實管用，符合黨章要求和黨支部工作規(guī)律，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理需要和基層實際，能切實得到貫徹執(zhí)行；四是機制完善配套，科學(xué)長效，富有活力，與生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合緊密，相互促進(jìn)，在實踐中能不斷創(chuàng)新和發(fā)展；五是黨建思想政治工作優(yōu)勢充分發(fā)揮，隊伍風(fēng)清氣正、作風(fēng)硬朗，凝聚力戰(zhàn)斗力執(zhí)行力強，管理科學(xué)規(guī)范精細(xì)從嚴(yán)，安全環(huán)保無事故，無嚴(yán)重違法違紀(jì)，產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量優(yōu)，生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)全面完成。3.選好配強黨支部書記黨支部書記是基層黨支部工作的第一責(zé)任人，選優(yōu)配強黨支部書記，是建設(shè)一個好支部的關(guān)鍵?？偟目矗h支部書記隊伍建設(shè)突出存在兩方面問題：一是黨支部書記隊伍青黃不接、后繼乏人。特別是有一少部分人，認(rèn)為黨務(wù)工作成長通道狹窄，黨支部書記只是行政的“配角兒”，不愿意擔(dān)任黨支部書記。二是黨支部書記素質(zhì)能力與工作需要不相適應(yīng)。特別是有一少部分人，認(rèn)為黨支部書記不需要多高的能力水平，部分存在照顧性安置的現(xiàn)象，影響到支部書記隊伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。為了推動各直屬單位選優(yōu)配強基層黨支部書記，細(xì)則第十九條提出，黨支部書記配備要堅持宜專則專、宜兼則兼的基本原則。這里“宜專則專”，主要是指單位員工人數(shù)較多、管理幅度較大、承擔(dān)任務(wù)較重或者情況比較復(fù)雜的單位，應(yīng)設(shè)立專職黨支部書記。對那些人員較少、管理幅度不大、工作基礎(chǔ)較好的單位，也可采取兼職方式。實際中選配支部書記，采用專職或兼職的形式，應(yīng)根據(jù)基層隊伍實際和黨支部書記能力素質(zhì)實際來確定，因地而異，因人而異，不能搞簡單化的“一刀切”。細(xì)則結(jié)合中央精神，在第二十一條提出了黨支部書記選任要突出政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)、境界四條基本要求。同時第二十條，提出黨支部書記按同級正職配備，待遇與行政領(lǐng)導(dǎo)一致。這是保證黨支部書記有位有為的基本要求，各級黨委應(yīng)高度重視，結(jié)合實際做好貫徹落實工作。為推動解決基層黨支部書記“出口”不暢的問題，細(xì)則第四十五條提出，要建立基層黨政干部定期交流制度。這里指的交流，應(yīng)是雙向交流，即不僅做得好的行政干部要定期交流到黨務(wù)工作崗位，而且做得好的黨務(wù)干部應(yīng)定期交流到行政工作崗位。4.建設(shè)堅強有力的黨支部班子黨支部班子團(tuán)結(jié)有力，是做好黨支部工作的有力保障。細(xì)則從加強黨支部班子的思想建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、民主集中制建設(shè)和廉政建設(shè)等方面提出五項要求。細(xì)則提出，黨支部班子思想建設(shè)的重點是樹立正確的“六觀”，關(guān)鍵是加強黨性修養(yǎng)和思想改造。支部在組織學(xué)習(xí)時，不僅要保證學(xué)時，還應(yīng)保證學(xué)習(xí)效果，關(guān)鍵是通過班子成員不斷的自學(xué)和集中學(xué)習(xí)，達(dá)到學(xué)以致用、推動工作的目的。作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵是要牢固樹立群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，通過切實反對“四風(fēng)”，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，贏得員工群眾的支持擁護(hù)。民主集中制執(zhí)行得好不好，直接影響班子的團(tuán)結(jié)和戰(zhàn)斗力。執(zhí)行民主集中制的重點在于重大問題集體決策。因此，細(xì)則規(guī)定，黨支部在討論決定重大問題，尤其是關(guān)系黨員和員工切身權(quán)利時，應(yīng)堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。5.建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的黨員隊伍中國石化全系統(tǒng)有超過1/3的在職員工是共產(chǎn)黨員。作為建設(shè)人民滿意、世界一流能源化工公司的骨干力量，黨員隊伍的能力素質(zhì)和作風(fēng)形象，很大程度上影響和決定著企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，我們必須高度重視黨員隊伍建設(shè)，始終牢牢抓在手上。加強黨員隊伍建設(shè)的著眼點，重點在于充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。細(xì)則第二十八條提出的“黨員三先”制度，是推廣應(yīng)用勝利油田勝利采油廠采油22隊黨支部保障黨員基本權(quán)利、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的成功經(jīng)驗。該條也提出了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的五條途徑：黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員項目攻關(guān)、黨員目標(biāo)管理和主題實踐活動。這些增強黨員主體意識，發(fā)揮先鋒模范作用的有效活動載體，各單位應(yīng)結(jié)合實際創(chuàng)造性地運用好，多方打造黨員發(fā)揮作用的載體和平臺。黨員隊伍過硬的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提升，離不開卓有成效的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。細(xì)則第三十六條對黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的學(xué)時、內(nèi)容、方式等提出了明確要求。6.強化黨組織的服務(wù)保障功能2014年1月，中央辦公廳印發(fā)的關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見（中辦發(fā)20144號）提出，國有企業(yè)黨組織要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和隊伍建設(shè)搞好服務(wù)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，建立職工訴求辦理制度，開展人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，組織黨員和職工為企業(yè)改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。細(xì)則在第三十一條和第四十一條，對黨支部服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾提出要求。對黨支部來講，應(yīng)堅持以人為本，從黨員的實際需求出發(fā)，在思想、政治、工作和生活上多關(guān)心愛護(hù)。細(xì)則特別提出，黨支部委員每年至少要和黨員進(jìn)行一次談心談話，這是黨支部主動了解黨員需求，主動幫助解決困難的有效形式。在黨員服務(wù)群眾上，提出黨支部委員和普通黨員，應(yīng)承擔(dān)起主動聯(lián)系班組、主動聯(lián)系崗位、主動聯(lián)系群眾的任務(wù)，把黨組織和黨員服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)群眾的工作落到實處。7.健全完善黨支部工作制度鄧小平同志強調(diào)，加強和改進(jìn)基層黨支部建設(shè)，健全完善有關(guān)工作制度是一項打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重要工作。細(xì)則從規(guī)范基層支部工作出發(fā)，明確了黨支部選舉、“三會一課”、民主評議黨員等10項工作制度。其中，針對近些年基層單位班子民主生活會偏離主題、以工作總結(jié)代替生活會的現(xiàn)象，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動中召開民主生活會的成功經(jīng)驗，細(xì)則特別提出在民主生活會準(zhǔn)備階段，上級黨組織審查支部班子和黨政主要負(fù)責(zé)人發(fā)言材料的要求。這一規(guī)定，將對確保生活會緊緊圍繞會議主題開展深入的批評與自我批評，在工作環(huán)節(jié)要求上提供幫助和支持。8.發(fā)展黨員工作要體現(xiàn)中央最新精神2013年，中央辦公廳關(guān)于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見的通知（中辦發(fā)20134號）提出，未來10年全國黨員數(shù)量年均凈增保持在1.5左右。今年6月，中央辦公廳印發(fā)的中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則，又提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求。這兩個文件，是我們做好發(fā)展黨員工作的基本遵循。2010年集團(tuán)公司全系統(tǒng)發(fā)展黨員10846人，2011年發(fā)展10615人，2012年發(fā)展11438人， 2013年發(fā)展8775人,分別占當(dāng)年黨員總數(shù)的2.49%、2.34%、2.45%和1.84%。從以