吉林省全面排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品和.doc

吉林省全面排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患工作方案 為保證全省全面排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患工作扎實(shí)有序開展，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定此方案。一、指導(dǎo)原則以國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患的通知（安委辦201126號）為指導(dǎo)，以整治隱患、減少事故為目的，對所有生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營、廢棄處置、運(yùn)輸和管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，包括正在生產(chǎn)準(zhǔn)備和試生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，所有的煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放企業(yè)，全面排查整治安全隱患，確保全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、排查范圍重點(diǎn)排查近兩年發(fā)生過死亡事故或造成重大社會影響事故的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、新建化工企業(yè)、涉及“兩重點(diǎn)一重大”（即重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）、企業(yè)以及城鎮(zhèn)化工企業(yè)。重點(diǎn)排查煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為和產(chǎn)品質(zhì)量方面違法違規(guī)問題，運(yùn)輸企業(yè)違法違規(guī)運(yùn)輸行為以及各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為等。三、組織領(lǐng)導(dǎo)省安委會辦公室組織各有關(guān)成員單位成立督查組，對全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)隱患排查整治工作進(jìn)行督查。各市（州）安委會辦公室要認(rèn)真組織協(xié)調(diào)這次危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹隱患排查整治工作，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，明確檢查內(nèi)容和分工，明確抽查企業(yè)數(shù)量和比例，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)。省安委會各有關(guān)成員單位要積極督促和指導(dǎo)本系統(tǒng)各單位按照整治方案落實(shí)好隱患排查整治工作，并及時(shí)總結(jié)工作完成情況。四、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)排查整治重點(diǎn)任務(wù)及督查分組危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)隱患排查整治工作共分9個(gè)督查組，具體如下：第一組 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組長：副局長孫傳軍成員：協(xié)調(diào)處、?；?、審批辦及有關(guān)人員排查內(nèi)容：（一）生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)。1.生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可情況以及審查時(shí)不符合項(xiàng)的整改情況。2.新建項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查情況；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)符合性；項(xiàng)目的試生產(chǎn)方案備案和安全措施的制定落實(shí)情況、竣工驗(yàn)收情況。3.檢維修作業(yè)中，動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、破土、起重、高處、臨時(shí)用電等作業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況；在生產(chǎn)和施工作業(yè)中，“四防”(即防火、防爆、防中毒、防跑料串料)安全管理制度建立健全和執(zhí)行情況。4.生產(chǎn)裝置正常開停車和緊急停車安全規(guī)程的建立與執(zhí)行情況，開車前和停車后確認(rèn)制度的建立與執(zhí)行情況。5.領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度的制定和落實(shí)情況。6.涉及重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置自動(dòng)化改造情況；重大危險(xiǎn)源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的完善和投用情況；儀表聯(lián)鎖管理制度的制定和執(zhí)行情況；儀表完好和聯(lián)鎖自動(dòng)保護(hù)儀表投用情況；可燃?xì)怏w泄漏檢測報(bào)警儀表的投用、完好以及定期檢驗(yàn)情況。7.安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和完善情況,是否與崗位職責(zé)相匹配；安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及崗位職責(zé)、工藝流程、危險(xiǎn)及有害因素、工藝技術(shù)指標(biāo)和操作規(guī)程、工藝技術(shù)管理、巡回檢查制度執(zhí)行情況。8.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)考核取證情況；新員工的三級安全教育培訓(xùn)情況；特種作業(yè)人員的持證上崗情況。9.企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建立情況，應(yīng)急預(yù)案的適用性、可操作性以及演練情況，應(yīng)急器材配備情況，與當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)、地方政府應(yīng)急救援合作關(guān)系情況。（二）危險(xiǎn)化學(xué)品儲存環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是儲存有毒（特別是劇毒化學(xué)品）、易燃、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，大型成品油儲罐區(qū)，涉及被列入首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的重點(diǎn)化學(xué)品企業(yè)，以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)和單位。著重圍繞以下內(nèi)容開展隱患排查整治：1.安全監(jiān)控儀表完善、完好和投用情況；特別高、低液位報(bào)警聯(lián)鎖儀表的完好和投用情況；罐體定期檢查制度執(zhí)行情況。2.液體儲罐防超溫超壓、防串料跑料、防倒塌措施的落實(shí)情況。3.儀表、安全附件檢驗(yàn)情況；是否存在超儲現(xiàn)象。4.安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程建立和執(zhí)行情況。5.危險(xiǎn)化學(xué)品儲存企業(yè)的外部安全距離。 6.應(yīng)急器材的配備和管理情況，應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練情況。（三）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營環(huán)節(jié)。1.危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證及許可經(jīng)營范圍；設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)符合性；“一書一簽”(即化學(xué)品安全技術(shù)說明書、化學(xué)品安全標(biāo)簽)制度、安全管理規(guī)章制度、檢維修安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程的編制及落實(shí)情況；應(yīng)急救援預(yù)案編制及演練情況；特種作業(yè)人員、安全管理人員持證上崗情況。2.埋地油罐防滲漏、防靜電措施落實(shí)情況，裝卸軟管水壓試驗(yàn)情況；毒介質(zhì)洗消裝置配備情況；防毒面具、空氣呼吸器和防化服的配備和使用情況；萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng)在液化氣體充裝環(huán)節(jié)的落實(shí)情況；站內(nèi)外安全距離情況。省、市(州)、縣(市、區(qū))安全監(jiān)管部門對涉及危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要100%排查，對重大危險(xiǎn)源企業(yè)要100%排查，其他危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)，各市(州)可根據(jù)本市(州)實(shí)際情況確定排查企業(yè)的戶數(shù)和覆蓋面。第二組 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組長：副局長孫秀文組員：特種設(shè)備安全監(jiān)察處及有關(guān)人員排查內(nèi)容：特種設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)管理制度制定和執(zhí)行情況，壓力容器、壓力管道等設(shè)備設(shè)施的定期檢測和檢維修情況，檢修復(fù)產(chǎn)熱緊措施落實(shí)情況；特種設(shè)備、安全附件的定期檢驗(yàn)情況。危險(xiǎn)化學(xué)品充裝車輛資質(zhì)、槽車罐體、配載容器和安全附件檢測檢驗(yàn)合格證明情況，槽車罐體惰性氣體置換合格證明文件情況。第三組 省交通運(yùn)輸廳組長：副廳長李恩會成員：運(yùn)輸管理局及有關(guān)人員排查內(nèi)容：危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸資質(zhì)、駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員上崗資格證、車輛二級維護(hù)制度和定期檢驗(yàn)制度落實(shí)情況。安全監(jiān)控車載終端(GPS和行駛記錄儀)、標(biāo)志燈、安全標(biāo)示牌情況、防止客運(yùn)車輛夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品的措施落實(shí)情況。第四組 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組長：副廳長趙四海成員：城市建設(shè)處及有關(guān)人員排查內(nèi)容：（一）燃?xì)廨斔凸艿涝O(shè)施的分布走向、燃?xì)夤艿郎戏竭`章占壓、防護(hù)距離不夠、標(biāo)識標(biāo)志缺損、安全管理責(zé)任制不落實(shí)，以及各類管道管線交叉鋪設(shè)等突出問題。（二）權(quán)屬單位燃?xì)廨斔凸艿腊踩芾硪?guī)定的建立、完善及落實(shí)情況。（三）燃?xì)饨?jīng)營許可證及許可經(jīng)營范圍；設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)符合性；安全管理規(guī)章制度、檢維修安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程的編制及落實(shí)情況；應(yīng)急救援預(yù)案編制及演練情況；特種作業(yè)人員、安全管理人員持證上崗情況；液化氣體充裝站防超裝措施落實(shí)情況。第五組 省工業(yè)和信息化廳組長：副廳長張毅成員：石油化工處及有關(guān)人員排查內(nèi)容：有關(guān)化工企業(yè)的安全隱患排查。第六組 省環(huán)境保護(hù)廳組長：副廳長孫鐵成員：應(yīng)急管理辦、環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)及有關(guān)人員排查內(nèi)容：危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置環(huán)節(jié)的安全隱患。第七組 省氣象局組長：副局長李振聲成員：法規(guī)處及有關(guān)人員排查內(nèi)容：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用和儲存企業(yè)防雷電管理制度和措施落實(shí)情況。第八組 省水利廳組長：副廳長王曜午成員：安全處及有關(guān)人員排查內(nèi)容：相關(guān)企業(yè)防汛管理制度和措施落實(shí)情況。第九組 省公安廳組長：副廳長劉福軍成員：交警總隊(duì)及有關(guān)人員排查內(nèi)容： 查驗(yàn)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證、運(yùn)輸車輛安裝的安全標(biāo)示牌、危險(xiǎn)化學(xué)品信息聯(lián)絡(luò)卡情況。運(yùn)輸車輛是否在規(guī)定的有效期內(nèi)，按照指定的路線、時(shí)間和速度行駛，運(yùn)輸車輛途中需要停車住宿或者無法正常行駛時(shí)，駕駛?cè)?、押運(yùn)人員是否及時(shí)向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告。五、煙花爆竹企業(yè)排查任務(wù)及督查分組煙花爆竹企業(yè)隱患排查整治工作共分4個(gè)督查組，具體如下：第一組 省安全生產(chǎn)監(jiān)管局組長：副局長孫傳軍成員：危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管處及有關(guān)人員排查內(nèi)容：煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)排查整治下列違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為：（一）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包生產(chǎn)行為，主要包括：將企業(yè)違法轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人；將部分工（庫）房、一條生產(chǎn)線或某個(gè)生產(chǎn)品種分包給其他單位或個(gè)人；“一證多廠”或企業(yè)多股東各自分別組織生產(chǎn)等。（二）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)在同一工房內(nèi)進(jìn)行兩個(gè)或多個(gè)涉藥危險(xiǎn)工序作業(yè)。（三）煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證過期后繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。（四）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”（即超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）行為，主要包括：超許可范圍違法生產(chǎn)禮花彈等A級產(chǎn)品；危險(xiǎn)作業(yè)工（庫）房現(xiàn)場作業(yè)人員超核定數(shù)量；成品、半成品、藥物庫房超核定藥量儲存，工房滯留藥量超核定藥量；擅自改變工（庫）房設(shè)計(jì)用途進(jìn)行危險(xiǎn)品生產(chǎn)作業(yè)。（五）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中邊施工邊生產(chǎn)經(jīng)營。（六）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違反高溫雷雨停產(chǎn)規(guī)定組織生產(chǎn)。（七）禮花彈生產(chǎn)企業(yè)未按要求使用流向管理信息系統(tǒng)對禮花彈產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識和登記。（八）已撤銷禮花彈生產(chǎn)許可范圍的原禮花彈生產(chǎn)企業(yè)，繼續(xù)違法生產(chǎn)禮花彈或未對原庫存產(chǎn)品進(jìn)行妥善處置。（九）煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售點(diǎn)違規(guī)經(jīng)營禮花彈等A級產(chǎn)品。（十）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的防護(hù)屏障、防火、防雷、防靜電等安全設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。第二組 省公安廳組長：副廳長劉培柱成員：治安管理總隊(duì)及有關(guān)人員排查內(nèi)容：重點(diǎn)是運(yùn)輸環(huán)節(jié)的隱患排查整治。嚴(yán)格煙花爆竹道路運(yùn)輸許可管理制度。凡道路運(yùn)輸煙花爆竹的，必須持有煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證。嚴(yán)禁違規(guī)跨?。▍^(qū)、市）運(yùn)輸用于生產(chǎn)煙花爆竹的引火線。運(yùn)達(dá)地縣級公安機(jī)關(guān)在開具煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證時(shí)，要依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、時(shí)限、條件等審查托運(yùn)人提交的材料。同時(shí)，要審查儲存庫房的儲存能力，嚴(yán)防煙花爆竹倉庫超量儲存行為，查驗(yàn)供貨單位從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明。對不符合條件的，不得開具煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對道路運(yùn)輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)運(yùn)輸行為。第三組 省工商行政管理局組長：副局長關(guān)景富成員：企業(yè)處及有關(guān)人員排查內(nèi)容：（一）嚴(yán)格依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。工商行政管理部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經(jīng)營、假冒商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹購銷合同管理，生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者在買賣煙花爆竹時(shí)必須簽訂書面購銷合同，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品。（三）加強(qiáng)煙花爆竹市場管理，重點(diǎn)排查整治煙花爆竹市場產(chǎn)品包裝、標(biāo)識等不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量安全問題。（四）嚴(yán)肅查處銷售含氯酸鉀的煙花爆竹產(chǎn)品。第四組 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組長：副局長李繼武成員：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處及有關(guān)人員排查內(nèi)容：加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品種類、規(guī)格、藥量和違規(guī)使用氯酸鉀等不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。六、時(shí)間安排從2011年8月中旬開始到2011年底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。（一）工作部署階段。各市(州)、各有關(guān)部門要按照本方案要求和實(shí)際情況，立即對開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查整治進(jìn)行再部署。各危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)要結(jié)合本單位實(shí)際，制定深化安全隱患排查整治工作方案并組織實(shí)施。（二）檢查督導(dǎo)階段。2011年9月底前，各市(州)、各有關(guān)部門要對本地區(qū)和本系統(tǒng)基層單位部署并實(shí)施安全隱患排查整治工作情況進(jìn)行全面檢查，對危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)開展安全隱患排查整治工作情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。2011年10月，迎接國務(wù)院安委會辦公室對我省進(jìn)行的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。（三）整改驗(yàn)收階段。2011年11月底前，各市(州)、各有關(guān)部門對危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查出的問題進(jìn)行整改驗(yàn)收。2011年12月，迎接國務(wù)院安委會辦公室再次對我省重點(diǎn)地區(qū)安全隱患排查整治工作情況進(jìn)行檢查。七、工作要求（一）認(rèn)真組織，全面開展隱患排查整治。各市(州)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安全隱患排查整治工作，使各項(xiàng)工作措施更符合實(shí)際、更具有可操作性。特別要結(jié)合安全生產(chǎn)行政許可和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)以本次隱患排查整治為契機(jī)，健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，使隱患排查整治工作常態(tài)化。（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，確保隱患排查取得實(shí)效。要督促危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到隱患排查橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，確保隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)把隱患排查整治納入企業(yè)日常安全管理工作當(dāng)中，采取激勵(lì)措施，發(fā)動(dòng)全體員工主動(dòng)查找隱患，使隱患排查成為員工的自覺行為。（三）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)行為。要嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患分級掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對列入煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)包分包專項(xiàng)整治的違法違規(guī)行為，各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知（安監(jiān)總管三201169號）要求，責(zé)令企業(yè)立即整改并依法處罰。（四）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防監(jiān)督檢查走過場。各級安委會成員單位要根據(jù)各自職責(zé)認(rèn)真開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)隱患排查整治，確保分工明確、責(zé)任落實(shí)。各市(州)要在隱患排查整治工作方案中明確抽查檢查企業(yè)的數(shù)量或比例及必查企業(yè)的名單，確保覆蓋面，對