天津濱海新區(qū)考察報告.doc

天津及濱海新區(qū)考察報告為認真貫徹落實省委中心組理論學習會議精神，精心謀劃合肥“十二五”發(fā)展，9月18日至19日，省委常委、市委書記孫金龍、市長吳存榮率合肥市黨政代表團赴天津學習考察。天津市委市政府、濱海新區(qū)區(qū)委區(qū)政府高度重視，給予熱情接待和周到安排，中央政治局委員、天津市委書記張高麗會見了合肥黨政代表團全體成員，并親自介紹天津建設和發(fā)展情況。在天津期間，代表團重點考察了濱海新區(qū)的開發(fā)和建設，同濱海新區(qū)黨政領導同志進行了深入交流，實地感受了天津建設發(fā)展、濱海新區(qū)開放開發(fā)的氣魄和生機。此行時間雖短，但收獲了震撼、開闊了眼界、得到了啟迪。一、天津及濱海新區(qū)建設發(fā)展情況近年來，天津圍繞中央對天津工作“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”的要求，以濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，全市面貌發(fā)生了巨大變化。特別是位于天津東部沿海的濱海新區(qū)，在一片鹽堿地和“圍海造陸”的土地上，建設成為規(guī)劃面積2270平方公里，擁有“一核、雙港、九個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，經(jīng)濟總量占天津半壁江山的現(xiàn)代化新城，成為我國繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后的第三經(jīng)濟增長極。、發(fā)展成效大。2005年到2009年，天津市地區(qū)生產(chǎn)總值由3905.64億元增加到7521.85億元，年均增長18% 以上，大大高于全國平均水平，其中，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值由1623.26億元增到3810.67億元，年均增長達24%，為1994年籌建之初的30倍，占到全市總量50.8%；財政收入分別由725億元增加到1805億元，年均增長26%。城鎮(zhèn)居民可支配收入由12639元增加到21402元，年均增長14%；農(nóng)村居民人均可支配收入由7202元增加到10675元，年均增長10%。今年上半年，天津市繼續(xù)保持高增長態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅分別達18%、27.5%、35.2%、34.9%。濱海新區(qū)完成生產(chǎn)總值2250億元，財政收入480.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值5072.4億元，全社會固定資產(chǎn)投資1089.56億元，分別同比增長36.1%、38.1%、25.2%、36.3%，各項經(jīng)濟指標均創(chuàng)近10年最高水平。、規(guī)劃氣魄大。無論是城市建設，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無論是總體區(qū)域，還是具體項目，都體現(xiàn)出規(guī)劃的大思路、大氣魄，彰顯國際化都市的全球視野、世界胸襟和先進理念。天津“雙城戰(zhàn)略”，把的中心城區(qū)與濱海新區(qū)核心區(qū)作為城市兩個中心，讓天津再造一個新城。著眼于將濱海新區(qū)建成 “高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)、科技創(chuàng)新的領航區(qū)、和諧社會的首善區(qū)”，天津專門成立了重點規(guī)劃編制指揮部，選派230多名規(guī)劃骨干到發(fā)達國家和地區(qū)考察，培養(yǎng)世界眼光，引進國際先進規(guī)劃理念。聘請海內外50多家高水平設計團隊，最終形成了“一城雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動”的空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎上編制了9個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，11個重點地區(qū)和12個專項規(guī)劃，引領新區(qū)高起點、高水平建設。、產(chǎn)業(yè)項目大。天津著力構筑高端、高質、高新化產(chǎn)業(yè)結構，大力推進大項目好項目集聚和建設，累計實施了涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和自主創(chuàng)新等大項目好項目940項，總投資1.84萬億元，新投產(chǎn)項目對工業(yè)增長貢獻率達到65%；航空航天、石油化工、裝備制造、生物制藥等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達到92%。濱海新區(qū)自2009年啟動375個5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目之后，今年實施5000萬元以上項目455個。大飛機、大火箭、大煉油、大乙烯、大造船、大機車等一批帶動性強的重大項目建成投產(chǎn)或抓緊在建，帶動一大批上下游配套產(chǎn)業(yè)加速涌入，現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地初具規(guī)模?，F(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、服務外包等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正迅速崛起。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值達到48%。、建設手筆大。天津舉全市之力，全力打好濱海新區(qū)開放開發(fā)攻堅戰(zhàn)。2009年7月開始啟動的“十大戰(zhàn)役”，涉及改革開放、科技創(chuàng)新、功能區(qū)開發(fā)和基礎設施建設,總投資1.5萬億元，在濱海新區(qū)2270平方公里的土地上，由東到西、由點到面統(tǒng)籌推進，規(guī)模龐大、氣勢恢弘，要求1年半取得明顯成效，35年基本完成。今年上半年，“十大戰(zhàn)役”共完成投資638億元，平均每隔一天半開工一個項目，竣工項目60個。目前，東疆保稅港區(qū)首期4萬平方公里基礎設施全部完成、國際郵輪母港建成開港，中新生態(tài)城起步區(qū)、于家堡金融商務區(qū)、響螺灣商務區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)等開發(fā)建設順利推進?？疾焖街帲际菬峄鸪斓慕ㄔO場面。、推進力度大。天津和濱海新區(qū)以強有力的工作機制和作風保障各項工作高效率、快推進，“五加二、白加黑” 為干部工作常態(tài)。城市建設、項目建設創(chuàng)造了令人震撼的“天津效率”、“濱海速度”，津門首座24小時不夜城，規(guī)劃用地面積4.9公頃、總建筑面積17.1萬平方米的津灣廣場一期工程，從建設、招商到開業(yè)不到300天。占地23萬平方米，建筑面積10萬平方米的天津梅江會展中心從動工到全面竣工交付使用，僅用了8個月。天津致力建設生態(tài)宜居城市，實施連續(xù)兩年奮戰(zhàn)兩個150天，今年又奮戰(zhàn)300天，開展大規(guī)模市容環(huán)境綜合整治，新建提升綠地2800平方米，植樹造林26萬畝。濱海新區(qū)“十大戰(zhàn)役”中的每個戰(zhàn)役都成立一個批揮部和一整套的效工作機制，指揮部的很多工作人員吃住在工地，放棄節(jié)假日夜奮戰(zhàn)，保證建設進度?！跋褡ロ椖恳粯幼ジ母铩保瑢嵤案母锶暧媱潯?，啟動了10個領域的20個改革重點項目、50個具體改革事項，金融、涉外經(jīng)濟、行政管理等諸多方面體制創(chuàng)新走在全國前列。二、天津及濱海新區(qū)建設發(fā)展對我們的啟示天津及濱海新區(qū)日新月異的發(fā)展成就令人矚目。雖然天津作為直轄市，濱海新區(qū)作為國家戰(zhàn)略下的“試驗區(qū)”，與合肥在發(fā)展的自身件、階段、范圍等方面有諸多不同，但他們志在高遠、大氣創(chuàng)業(yè)的崇高追求，講究策略、善于突破的發(fā)展智慧，勇于爭先、大膽探索的創(chuàng)新精神，激情創(chuàng)業(yè)、只爭朝夕的務實作風，值得我們學習借鑒。、要以更高的境界謀劃發(fā)展、實干圖強。這次考察，天津干部群眾強烈的解放思想意識、創(chuàng)新發(fā)展意識和勇爭一流意識給我們深刻印象。實踐證明，思想解放的力度決定發(fā)展的空間和速度。天津和濱海新區(qū)正是以大視野、大思路、大手筆、大力度，進而帶來發(fā)展的大變化、大跨越，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)在高基數(shù)、大體量上高速度、高質量發(fā)展。正是在破解發(fā)展難題上解放思想，造就了航空航天等新興產(chǎn)業(yè)的“無中生有”；書寫了“圍海造陸”中“精衛(wèi)填?！钡默F(xiàn)代傳奇，僅臨港工業(yè)區(qū)運用淤積泥沙用填海造地面積就達到60平方公里，已為落戶的102個項目提供了30平方公里的用地；在1/3是廢棄鹽田，1/3是鹽堿荒地，1/3是污染水面的在荒蕪之地上建起了中新天津生態(tài)城。近年來，合肥發(fā)展盡管呈現(xiàn)了強勁態(tài)勢，但是與天津、與濱海新區(qū)相比差距是明顯的，我們沒有任何理由滿足，更要保持清醒的頭腦和強烈的憂患意識。作為基數(shù)小、底子薄的欠發(fā)達地區(qū)，要不斷縮小與別人的差距，逐步趕上乃至超過別人，更要不斷解放思想，用更高的境界審視自身，實現(xiàn)在更高層次、更高水平上發(fā)展。當前要結合謀劃“十二五”發(fā)展，進一步提升發(fā)展標桿，在不斷提高發(fā)展質量、效益的前提下,自我加壓力，能快則快，能爭則爭，努力新的跨越。要進一步牢固樹立敢闖敢試、敢想敢干的觀念，敢于破解難題，敢于攻克障礙，在探索中求突破，在創(chuàng)新中促發(fā)展。、要以更高的水平擴大開放、招商引資。濱海新區(qū)的成功發(fā)展很大程度上得益于不斷擴大開放，戰(zhàn)略引進產(chǎn)業(yè)資本。一方面主動接軌國際經(jīng)濟，完善國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、保稅港等多種對外開放形態(tài)，“建設仿真國際投資環(huán)境”，打造對外資、內資最具吸引力的地區(qū)。另一方面始終把招商引資作為“第一位的任務”，“保證第一位的精力”，吸引全球各地的知名企業(yè)集團總部基地競相落戶新區(qū)，特別是為緊盯跨國公司，招聘專業(yè)人員成立了專門針對跨國公司投資項目的招商機構。目前，108家全球500強企業(yè)落戶濱海新區(qū)，累計實際利用外資350元。今年1-8月份，濱海新區(qū)實際利用外資金額45.9億美元，國內招商228.7億元，分別增長28.9%、39.6%。正是境內外一大批大項目好項目源源不斷地參與新區(qū)開發(fā)、帶動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)新區(qū)的大發(fā)展?！皩ν忾_放是合肥發(fā)展的生命線，招商引資是合肥發(fā)展的第一要事”，對此，我們決不能含糊、猶豫或松懈。當前，合肥應繼續(xù)搶抓國內外產(chǎn)業(yè)加速轉移、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設、加入長三角城市經(jīng)濟協(xié)調會等新機遇，完善和運用好在投資、財稅、金融、土地和對外開放等方面的優(yōu)惠政策，營造一流的投資服務環(huán)境。要繼續(xù)強力推進大招商，招大商，特別是要瞄準世界和國內500強、大型央企，必要時成立專門的工作班子或機構，主攻一批技術水平高、投資效益好、帶動力強的重大項目，走“龍頭+配套+產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式，更好的支撐發(fā)展、增強后勁。、要以更大的力度抓改革創(chuàng)新、激發(fā)體制活力。天津提出“只要體現(xiàn)科學發(fā)觀要求、只是符合國際通行做法、有利于激發(fā)創(chuàng)造活力的，就要大膽試、大膽闖”。華明示范鎮(zhèn)，采取以宅基地換房模式，全鎮(zhèn)4萬人入住了新房，實現(xiàn)政府不掏錢，百姓不花錢，可耕種土地不減，“一樣的土地不一樣的生活”。天津文化中心，通過市場運作，政府不出一分錢，順利改造或新建了90多萬平方米的文體場所，讓百姓實實在在地享受了城市美化的生活。濱海新區(qū)致力“成為全球最具活力的地區(qū)”，以全方位的改革大大激發(fā)了發(fā)展活力。近年來，合肥堅持“敢字當頭、敢闖新路，敢破難題”，對經(jīng)濟社會多個領域的體制機制，進行了大刀闊斧的改革，一些改革在全國產(chǎn)生積極影響，但與科學發(fā)展的要求、與完善的市場經(jīng)濟體制的要求、與發(fā)達地區(qū)相比較仍有很大差距。合肥應面向未來，改革創(chuàng)新再邁出更大步伐，特別是對于“示范區(qū)”、“試驗區(qū)”建設賦予“先行先試”權，要更加主動作為、大膽探索、用足用活。更加注重學習借鑒先發(fā)達地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，以盡可能小的成本取得后發(fā)優(yōu)勢。要更加突出重點，特別是對投資、財稅、土地、市場、城市管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制改革，堅持系統(tǒng)規(guī)劃、分類明確路線圖，用抓項目的辦法來推進，激發(fā)合肥科學發(fā)展的體制機制新活力。、要以更高的效能推進大建設、提升城市綜合承載力。濱海新區(qū)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗，就是大手筆、大投入進行基礎設施建設，“十大戰(zhàn)役”的主體就是重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施建設，“十一五”期間，在交通、城鎮(zhèn)化、公用設施等方面基礎設施的投資將達到3000億元，從而使啟動區(qū)成為新區(qū)發(fā)展“啟動器”，產(chǎn)業(yè)集聚、資本進入的“吸附器”。合肥要順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的趨勢，在增強省會城市綜合承載力和服務功能再上新水平，就要以不滿足的心態(tài)，一既往地推進“大建設”。堅持高起點、高標準、高水平推進城市功能和新業(yè)態(tài)的開發(fā)，更加注重產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域的合理區(qū)分和布局，舉全市之力推進濱湖新區(qū)建設，積極穩(wěn)妥地推進老城區(qū)城中村改造，引進國內外知名的規(guī)劃、設計、建設團隊、企業(yè)、機構參與合肥規(guī)劃建設，鼓勵和吸引社會資本參與城市基礎設施建設。要在“加快”上再下功夫，進一步完善工作推進機制，推動“大建設”再提速，讓大建設的成果盡早發(fā)揮效益、讓全市人民盡早享受實惠。、要以更好的成效推進自主創(chuàng)新、在發(fā)展中以質取勝。自主創(chuàng)新是濱海新區(qū)保持高速發(fā)展最重要的原因。他們非常注重自主創(chuàng)新與對外開放、產(chǎn)業(yè)升級相結合，把加快集聚和建設大項目、好項目，作為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升自主創(chuàng)新能力的重要抓手，目前55項自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項目全面啟動，組織實施了100項重大科技創(chuàng)新項目。注重發(fā)揮政府主導作用，提出了一系列支持科技創(chuàng)新、人才引進的有效舉措，比如，以組建20億元的濱海創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，四兩拔千斤，引進了一批國內外知名風險投資機構。注重借用外力，比如，先后與國內30多家高等院校和科研院所建立合作創(chuàng)新機制，建設50多個國家級研究中心。合肥要在探索創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展道路上取得突破，必須繼續(xù)以“試點市”、“試驗區(qū)”、創(chuàng)新型城市建設為切入點，進一步完善鼓勵創(chuàng)新的政策和社會環(huán)境，加快構建富有活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。堅持把推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為自主創(chuàng)新的著力點，把科技創(chuàng)新與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)結合起來，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要進一步強化開放理念，面向全國乃至全球大力引進一切創(chuàng)新資源為我所用，特別圍繞高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快培育引進一批十億、百億、千億級的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，站在高端上構筑合肥自主創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢。、要以更有活力的選人用人機制造就一支高素質的干部隊伍和人才隊伍。濱海新區(qū)能有今天的成就，關鍵在于培養(yǎng)造就了一支政治堅定，具有開放精神、國際視野，能打硬仗的高素質干部人才隊伍，形成了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。比如，選派優(yōu)秀干部到招商引資、重大項目的第一線經(jīng)受鍛煉；大力實施人才培訓工程，每年組織干部赴發(fā)達國家和地區(qū)學習；創(chuàng)新干部選拔任用機制，面向海內外吸引一大批優(yōu)秀人才，等等。近年來，合肥不斷深化干部人事制度改革，努力建立充滿活力的選人用人機制，使一大批對人民群