行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案.docx

行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案 為充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)中的主渠道作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(國(guó)發(fā)201633號(hào))、國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于在部分省、直轄市開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的通知(國(guó)法201671號(hào))和云南省人民政府法制辦公室關(guān)于開展相對(duì)集中行政復(fù)議審理，推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的要求及國(guó)務(wù)院法制辦南京會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。 一、開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)的重要意義 (一)開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善行政復(fù)議體制、創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制要求的重要舉措。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見以及國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于在部分省、直轄市開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的通知等文件，明確提出了探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的機(jī)制、開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的相關(guān)要求。我縣開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全和完善行政復(fù)議體制和工作機(jī)制，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善行政復(fù)議體制、創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制要求的重要舉措。 (二)開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，是提升行政復(fù)議社會(huì)公信力，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議途徑表達(dá)訴求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，通過建立和實(shí)施相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)制度，能較好地彌補(bǔ)目前行政復(fù)議法在實(shí)施過程中存在的制度缺陷，提高行政復(fù)議機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，消除群眾對(duì)通過行政復(fù)議途徑解決行政爭(zhēng)議的疑慮，引導(dǎo)群眾更多地通過行政復(fù)議途徑合法、理性地表達(dá)訴求，最大限度地減少纏訪、鬧訪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 (三)開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，是整合行政資源，一攬子解決行政爭(zhēng)議，為政府、領(lǐng)導(dǎo)排憂解難的實(shí)際需要。有效化解行政爭(zhēng)議是行政復(fù)議的獨(dú)特功能。開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作是創(chuàng)新體制，實(shí)行一個(gè)口子對(duì)外，一攬子解決行政爭(zhēng)議最有效的途徑，可以整合行政資源，將專業(yè)人員相對(duì)集中，對(duì)行政爭(zhēng)議提起的申請(qǐng)實(shí)行統(tǒng)一受理、集中審理，統(tǒng)一決定，一方面從根本上降低政府的行政成本，另一方面也合力解決行政爭(zhēng)議，真正為政府和領(lǐng)導(dǎo)排憂解難。 （四）開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，是提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度功能的需要。辦案質(zhì)量是提高行政復(fù)議社會(huì)公信力的根本。開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，通過聘請(qǐng)社會(huì)專家、學(xué)者為行政復(fù)議委員會(huì)委員，充分發(fā)揮專家、學(xué)者等社會(huì)力量的作用，使行政復(fù)議隊(duì)伍更具專業(yè)化，更有效地保證行政復(fù)議案件的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步提高行政復(fù)議的透明度和社會(huì)公信力。 二、開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想。開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的宗旨，大力推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議資源，優(yōu)化行政復(fù)議能力，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，建立行政復(fù)議的權(quán)威性、專業(yè)性和公信力，引導(dǎo)人民群眾通過合法、理性的方式表達(dá)訴求，努力把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序自我監(jiān)督中，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 （二）基本原則。開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 1、依法實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。以中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例、麗江市人民政府關(guān)于印發(fā)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作方案的通知（麗政發(fā)201636號(hào)）等法律法規(guī)及文件為依據(jù)，開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，并將試點(diǎn)工作與行政管理體制改革有機(jī)的結(jié)合起來，納入到推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的整體規(guī)劃和部署當(dāng)中，推動(dòng)行政復(fù)議制度改革。 2、積極探索，大膽創(chuàng)新。相對(duì)集中行政復(fù)議審理，組建行政復(fù)議委員會(huì)，要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，按照依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的要求，積極探索、大膽創(chuàng)新，建立有利于化解行政爭(zhēng)議的相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作體制和政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的行政復(fù)議工作機(jī)制。 3.整合資源，注重實(shí)效。行政復(fù)議委員會(huì)的設(shè)立和運(yùn)行應(yīng)體現(xiàn)行政復(fù)議“效率、便捷、公正”的特點(diǎn)，有效整合現(xiàn)有行政復(fù)議資源，提高辦事效率，增強(qiáng)行政復(fù)議權(quán)威性、專業(yè)性和公信力，努力化解行政爭(zhēng)議，做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。 三、開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)的主要內(nèi)容 (一)建立相對(duì)集中的行政復(fù)議工作體制，有效整合行政復(fù)議資源?？h人民政府成立“玉龍納西族自治縣人民政府行政復(fù)議委員會(huì)”，相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作，縣直具有行政復(fù)議職責(zé)的行政部門不再承擔(dān)行政復(fù)議職責(zé)，統(tǒng)一由行政復(fù)議委員會(huì)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、統(tǒng)一審理行政復(fù)議案件，統(tǒng)一作出行政復(fù)議決定，統(tǒng)一督促檢查行政復(fù)議決定的執(zhí)行，統(tǒng)一監(jiān)督協(xié)調(diào)因行政復(fù)議引起的行政訴訟。 (二)建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的行政復(fù)議工作機(jī)制，增強(qiáng)行政復(fù)議社會(huì)公信力。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、開門辦案”的原則，行政復(fù)議委員會(huì)由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)、法制工作機(jī)構(gòu)人員、社會(huì)專業(yè)人士共同組成?？h人民政府行政復(fù)議委員會(huì)及其辦公室，是縣人民政府行政復(fù)議的工作機(jī)構(gòu)?？h人民政府行政復(fù)議委員會(huì)由主任委員、副主任委員、委員組成，主任委員由玉龍縣人民政府縣長(zhǎng)擔(dān)任;副主任委員由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)、縣人民政府辦公室主任和縣政府法制辦公室主任擔(dān)任；委員由縣級(jí)相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人及其法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家學(xué)者、法律專業(yè)人士等擔(dān)任。 縣人民政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室設(shè)在縣政府法制辦，與縣政府法制辦合署辦公，行政復(fù)議委員會(huì)辦公室主任由縣政府辦公室主任擔(dān)任，副主任由縣政府法制辦公室主任擔(dān)任。 行政復(fù)議委員會(huì)辦公室的職責(zé)是：受理行政復(fù)議申請(qǐng)；組織行政復(fù)議案件審核、調(diào)查和聽證；審理行政復(fù)議案件；提出行政復(fù)議案件初審意見；組織有關(guān)行政復(fù)議委員會(huì)委員召開案件審查會(huì)議，提出處理意見；負(fù)責(zé)行政復(fù)議委員會(huì)其他日常工作。 (三)建立科學(xué)合理的行政復(fù)議運(yùn)行機(jī)制，提高辦案質(zhì)量和效率。行政復(fù)議案件辦理實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一決定、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)行、統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織行政應(yīng)訴的運(yùn)行方式。 1.統(tǒng)一受理?？h政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室統(tǒng)一受理當(dāng)事人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，依法具有行政復(fù)議職責(zé)的縣直行政部門不再受理當(dāng)事人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。 行政部門（包括法律、法規(guī)授權(quán)組織和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的隊(duì)、所）作出具體行政行為，在告知行政管理相對(duì)人依法享有的救濟(jì)途徑時(shí)，應(yīng)根據(jù)相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作的要求告知行政復(fù)議申請(qǐng)人，并附縣政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室的詳細(xì)地址、電話。 實(shí)行行政復(fù)議委員會(huì)制度后，行政復(fù)議申請(qǐng)人向縣直行政部門直接提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，縣直行政部門應(yīng)告知行政復(fù)議申請(qǐng)人到縣人民政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室提出申請(qǐng)；行政復(fù)議申請(qǐng)人通過郵寄等方式向縣直行政部門提交行政復(fù)議申請(qǐng)的，縣直行政部門應(yīng)在收到申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)將行政復(fù)議申請(qǐng)書轉(zhuǎn)送至縣人民政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室，并告知行政復(fù)議申請(qǐng)人。 實(shí)行相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)后，縣人民政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)受理原縣直行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政復(fù)議法應(yīng)該受理的行政復(fù)議申請(qǐng)。行政相對(duì)人對(duì)縣直及縣直以下具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可以向縣人民政府行政復(fù)議委員會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向麗江市政府行政復(fù)議委員會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議。行政相對(duì)人對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的具體行政行為不服的，向縣人民政府行政復(fù)議委員會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議。 2.統(tǒng)一審理。行政復(fù)議案件受理后，由行政復(fù)議委員會(huì)辦公室在行政復(fù)議委員會(huì)委員中指定2名以上行政復(fù)議人員進(jìn)行審理，行政復(fù)議申請(qǐng)人也可以在行政復(fù)議委員會(huì)委員中指定一名自己信賴的行政復(fù)議人員參與案件審理（主任委員和副主任委員除外），但不得違反回避制度的有關(guān)規(guī)定。由行政復(fù)議委員會(huì)和申請(qǐng)人指定的行政復(fù)議人員統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和整理證據(jù)，草擬相關(guān)的行政復(fù)議文書，必要時(shí)按有關(guān)規(guī)定舉行聽證，實(shí)行公開辦案，提出案件初審意見。 對(duì)事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、不會(huì)造成較大社會(huì)影響的行政復(fù)議案件，實(shí)行簡(jiǎn)易審查程序，由縣人民政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室組織審查。 對(duì)案情相對(duì)復(fù)雜、需要認(rèn)真分析研究的行政復(fù)議案件，實(shí)行一般審查程序。一般審查程序由一名行政復(fù)議委員會(huì)副主任委員召集與案件情況相對(duì)應(yīng)的59人單數(shù)委員召開行政復(fù)議案件審查會(huì)議集體審查，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成處理意見。 對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件以及可能會(huì)造成社會(huì)熱點(diǎn)問題的重大案件，由組織召開案件審查會(huì)議的行政復(fù)議委員會(huì)副主任委員，在行政復(fù)議委員會(huì)辦公室提出案件初審意見和行政復(fù)議案件審查會(huì)議提出處理意見的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)主任委員審查，主任委員認(rèn)為必要時(shí)可以由其召開案件審議會(huì)議進(jìn)行審議，或提交政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行審議。 3.統(tǒng)一決定。行政復(fù)議案件由縣人民政府統(tǒng)一作出行政復(fù)議決定，加蓋“玉龍納西族自治縣人民政府行政復(fù)議專用章”。根據(jù)不同審理情況，對(duì)行政復(fù)議案件審查、審議處理意見按以下方式作出決定： （1）對(duì)實(shí)行簡(jiǎn)易程序的行政復(fù)議案件，由兼任行政復(fù)議委員會(huì)辦公室主任的副主任委員依據(jù)行政復(fù)議案件審查處理意見作出決定，加蓋“玉龍納西族自治縣人民政府行政復(fù)議專用章”。 （2）對(duì)實(shí)行一般程序的行政復(fù)議案件，由組織召開行政復(fù)議案件審查會(huì)議的副主任委員依據(jù)集體審查表決情況作出決定，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)兼任行政復(fù)議委員會(huì)副主任委員的縣人民政府分管法制工作的副縣長(zhǎng)作出決定。加蓋“玉龍納西族自治縣人民政府行政復(fù)議專用章”。 （3）對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，由行政復(fù)議委員會(huì)主任委員審查作出決定，或依據(jù)案件審議情況由政府常務(wù)會(huì)議審議情況作出決定，加蓋“玉龍納西族自治縣人民政府行政復(fù)議專用章”。 4.統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)行。行政復(fù)議委員會(huì)作出決定后，由行政復(fù)議委員會(huì)辦公室統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)行。申請(qǐng)人不履行已生效的復(fù)議裁決決定的，由行政復(fù)議委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)監(jiān)督作出行政決定的行政機(jī)關(guān)依法組織強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)不履行行政復(fù)議裁決決定的,由行政復(fù)議委員會(huì)辦公室監(jiān)督履行，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)縣人民政府責(zé)令履行。 5.統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)訴。行政復(fù)議決定作出后，因維持原具體行政行為引發(fā)行政訴訟的，由行政復(fù)議委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)督促作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政應(yīng)訴工作;因行政復(fù)議決定撤銷原具體行政行為引發(fā)行政訴訟的，由行政復(fù)議委員會(huì)辦公室根據(jù)具體情況統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織有關(guān)應(yīng)訴工作。 四、開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)的主要措施 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立玉龍納西族自治縣人民政府行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織推進(jìn)試點(diǎn)工作。由縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦公室主任、縣政府法制辦任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括縣編辦、縣人保局、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣公安局等部門領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府法制辦，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織落實(shí)，縣政府法制辦主任兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。 (二)加強(qiáng)保障協(xié)調(diào)。根據(jù)相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作需要，機(jī)構(gòu)編制和人事部門要保障機(jī)構(gòu)和人員與試點(diǎn)工作相適應(yīng)；試點(diǎn)工作所需設(shè)備和車輛、辦案費(fèi)用、宣傳調(diào)研費(fèi)用等經(jīng)費(fèi)10萬元列入財(cái)政預(yù)算由縣財(cái)政部門安排落實(shí)，以確保試點(diǎn)工作的順利開展。 (三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議途徑合法理性地表達(dá)利益訴求，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 (四)加強(qiáng)總結(jié)交流。爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，加強(qiáng)與其他試點(diǎn)單位的溝通交流，及時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，不斷完善試點(diǎn)內(nèi)容。 五、開展行政復(fù)議