山東省農(nóng)機(jī)三率情況調(diào)研報(bào)告.doc

山東省農(nóng)機(jī)“三率”情況調(diào)研報(bào)告省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站為全面掌握全省農(nóng)機(jī)“三率”現(xiàn)狀，進(jìn)一步探討提高農(nóng)機(jī)“三率”水平的有效機(jī)制和措施，切實(shí)夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管基礎(chǔ)，山東省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站組織人員對(duì)農(nóng)機(jī)“三率”情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、 “三率”現(xiàn)狀及采取的措施近幾年來(lái)，山東省農(nóng)機(jī)部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的安全監(jiān)管理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，積極探索農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，自2008年起組織開展了以提高農(nóng)機(jī)“三率”為目標(biāo)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，農(nóng)機(jī)“三率”水平穩(wěn)步提高，為山東農(nóng)機(jī)化實(shí)現(xiàn)向高級(jí)階段跨越奠定了有力的安全基礎(chǔ)。具體情況見下表。山東省拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”情況統(tǒng)計(jì)表（20082010上半年） 年份保有量上牌率持證率檢驗(yàn)率2008226337137.10%36.36%44.77%2009236850842.25%40.03%55.00%2010（半年）236758442.77%40.14%36.10%圍繞提高農(nóng)機(jī)“三率”水平，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門解放思想，勇于創(chuàng)新，積極探索，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)“三率”整治工作。主要抓了以下幾個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)到位，統(tǒng)籌謀劃。農(nóng)機(jī)“三率”是衡量農(nóng)機(jī)監(jiān)管質(zhì)量和水平的重要指標(biāo)。提高農(nóng)機(jī)“三率”，保持機(jī)具良好技術(shù)狀態(tài)，減少無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛，從源頭上消除事故隱患，減少事故，是農(nóng)機(jī)科學(xué)發(fā)展的重要前提，是落實(shí)山東省委、省政府和農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)一系列部署要求的具體行動(dòng)，是保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要手段。對(duì)此，各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門有著清醒的認(rèn)識(shí)，緊緊按照省委、省政府關(guān)于“農(nóng)業(yè)機(jī)械以無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、違法載人和不參加檢驗(yàn)為整治重點(diǎn)”的要求，把提高農(nóng)機(jī)“三率”水平作為安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)工作來(lái)抓，根據(jù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，科學(xué)制定整治方案，確定整治重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，有力有序有效地深入開展農(nóng)機(jī)“三率”專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保取得應(yīng)有的效果。二是宣傳到位，營(yíng)造氛圍。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳車、趕大集、制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單、設(shè)立農(nóng)機(jī)安全宣傳欄等多種宣傳形式，找準(zhǔn)宣傳教育的重點(diǎn)、盲點(diǎn)，抓住群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，積極開展安全宣傳教育活動(dòng)。威海乳山市還專門制作了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳片，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)輪回播放，取得了良好的效果。通過(guò)廣泛宣傳，提高了農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全防范意識(shí)和遵章守法的自覺性。三是措施到位，落實(shí)有力。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門堅(jiān)持預(yù)防為主、重心下沉、關(guān)口前移的工作機(jī)制，集中力量，實(shí)行常規(guī)整治與集中整治相結(jié)合，深入集市、磚廠、礦山等場(chǎng)所，依法對(duì)各類無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、不參加年檢的拖拉機(jī)和收割機(jī)進(jìn)行了整治，努力擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面。臨沂沂水等縣實(shí)行了區(qū)域化管理，分片包干。并主動(dòng)與公安、安監(jiān)、交通等部門密切配合，聯(lián)合開展路檢路查，解決了農(nóng)機(jī)執(zhí)法手段缺失難題。各地積極爭(zhēng)取政府支持，將農(nóng)機(jī)“三率”指標(biāo)列為各級(jí)政府管理考核內(nèi)容，將整治工作由部門行為轉(zhuǎn)化為政府行為。省里定期將農(nóng)機(jī)“三率”整治情況通報(bào)給各市政府，有效促進(jìn)了農(nóng)機(jī)“三率”水平的提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年上半年，全省共出動(dòng)車輛21600輛次，農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員86400人次，排查各種農(nóng)機(jī)安全隱患43500起，已全部整改完畢。全省“三率”水平除受“交強(qiáng)險(xiǎn)”的影響年檢率略有下滑外，發(fā)牌率、持證率均實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，消除了一大批農(nóng)機(jī)安全隱患，強(qiáng)化了源頭管理，鞏固了安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。四是領(lǐng)導(dǎo)到位，強(qiáng)化責(zé)任。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門始終牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的理念，把“三率”整治工作納入重點(diǎn)管理目標(biāo)，作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重中之重來(lái)抓。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持重點(diǎn)工作重點(diǎn)抓，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到崗到人，并作為一項(xiàng)常態(tài)工作，堅(jiān)持不懈地狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，要求每年都有新的提升和發(fā)展，努力為全省農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展添柴助力。二、存在的主要問(wèn)題及成因盡管近年來(lái)山東農(nóng)機(jī)“三率”水平有所提高，但從總體上看仍然偏低，部分市提升緩慢，個(gè)別市甚至還出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象，全省的農(nóng)機(jī)“三率”整體情況不甚樂觀。通過(guò)調(diào)查，綜合分析，我們發(fā)現(xiàn)造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下幾個(gè)方面：（一）農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法手段不到位，成為農(nóng)機(jī)“三率”不高的根本原因。農(nóng)機(jī)“三率”不高，關(guān)鍵癥結(jié)在于農(nóng)機(jī)監(jiān)理缺乏有效的執(zhí)法手段。根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法區(qū)域被限定在田間、場(chǎng)院。農(nóng)機(jī)部門在執(zhí)法工作中，對(duì)拖拉機(jī)在鄉(xiāng)村道路上的違法行為無(wú)權(quán)查糾，致使違章者沒有得到相應(yīng)的處罰。沒有公安交警部門的配合，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門只能望路興嘆，而由于警力不足等原因，公安交警部門對(duì)鄉(xiāng)村道路上拖拉機(jī)疏于管理。調(diào)查中普遍反映，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施后，農(nóng)機(jī)管理部門和公安部門在對(duì)鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)管理上還缺乏一個(gè)有效的合作機(jī)制，遠(yuǎn)沒有形成足以震懾違章者的合力。目前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的執(zhí)法范圍只能在農(nóng)田、場(chǎng)院等，由于靠近村莊，一些法制意識(shí)淡薄的機(jī)手以眾抗法，增加了農(nóng)機(jī)執(zhí)法檢查的難度，影響了農(nóng)機(jī)“三率”的提高。（二）機(jī)手認(rèn)識(shí)不到位，不愿接受監(jiān)管。部分機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為拖拉機(jī)（尤其是小型拖拉機(jī)和手扶拖拉機(jī)）就是自己的農(nóng)具，主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務(wù)，很少上公路，操作比較簡(jiǎn)單，不存在安全問(wèn)題。沒有必要接受監(jiān)管，注冊(cè)、年檢還要花錢費(fèi)工夫添麻煩，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管產(chǎn)生抵觸情緒。（三）對(duì)農(nóng)機(jī)管理收費(fèi)認(rèn)同程度不到位，削弱了農(nóng)機(jī)手對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)接受監(jiān)管的積極性。近幾年來(lái)，由于汽車類型、種類的不斷增加和完善，拖拉機(jī)尤其是小型拖拉機(jī)由于其自身的固有缺陷等原因，在運(yùn)輸市場(chǎng)所占的份額大幅度削減，正在逐步退出運(yùn)輸市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)拖拉機(jī)的收入迅速降低。燃油費(fèi)上漲相對(duì)收入來(lái)說(shuō)已經(jīng)使機(jī)手不堪重負(fù)，而交通等相關(guān)部門向機(jī)手收取的各項(xiàng)費(fèi)用逐年提高。因此機(jī)手為減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而脫管的數(shù)量不斷增加。（四）拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)政策不到位，嚴(yán)重影響監(jiān)管工作。拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)作為農(nóng)機(jī)掛牌和年檢的法定前置條件，其低保費(fèi)高保障本是國(guó)家惠農(nóng)政策的一部分，但由于保險(xiǎn)公司屬于經(jīng)營(yíng)性單位，低保費(fèi)高保額造成承保公司嚴(yán)重虧損，保險(xiǎn)公司拒?；蜃兿嗑鼙，F(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，拖拉機(jī)無(wú)處投保，致使登記注冊(cè)和年度檢驗(yàn)工作無(wú)法正常開展，因此，拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)難以落實(shí)成為目前拖拉機(jī)注冊(cè)、檢驗(yàn)工作難以開展的主要原因，阻礙著農(nóng)機(jī)“三率”水平的提高。（五）農(nóng)機(jī)報(bào)廢管理不到位，制約了農(nóng)機(jī)“三率”水平的提高。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)沒有強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和辦法，也沒有農(nóng)機(jī)更新優(yōu)惠政策，機(jī)手不愿意報(bào)廢，保有量有增無(wú)減，超期服役需要報(bào)廢的拖拉機(jī)不能及時(shí)報(bào)廢，農(nóng)機(jī)部門不敢對(duì)此類機(jī)械注冊(cè)和檢驗(yàn)，致使大量拖拉機(jī)能耗高，效率低，安全隱患大量存在而無(wú)法徹底消除，嚴(yán)重威脅農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，阻滯了農(nóng)機(jī)“三率”水平的提高。（六）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理資金投入不到位，農(nóng)機(jī)“三率”整治設(shè)施建設(shè)滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，山東省一直沒有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理專項(xiàng)資金，而全國(guó)大部分省市都有農(nóng)機(jī)監(jiān)理專項(xiàng)資金。由于資金不足，全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)缺乏安全宣傳、牌證管理、執(zhí)法監(jiān)管、技術(shù)檢驗(yàn)、考試考核、事故處理等必要的裝備，部分市縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)費(fèi)不夠職工工資，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致部分縣市區(qū)甚至沒有農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法車和必要的執(zhí)法設(shè)備，年檢年審和違章檢查工作仍停留在眼看手摸的原始階段，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化更是無(wú)從談起，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)“三率”水平的提高。(七)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)體制理順不到位，影響農(nóng)機(jī)“三率”水平的提高。按照事業(yè)單位改革的規(guī)定，執(zhí)法單位和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)屬于行政或者參照公務(wù)員法管理。全國(guó)個(gè)省級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)省中，已有24個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)納入行政或參照公務(wù)員法管理，僅有山東省農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)仍屬差額事業(yè)單位，市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)中，只有個(gè)別是行政或參照公務(wù)員管理的單位，其余有全額撥款的事業(yè)單位，有部分是差額撥款或自收自支事業(yè)單位。差額撥款、自收自支單位，因?yàn)楣べY、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金等沒有保障，監(jiān)理人員靠收費(fèi)維持生計(jì)，與國(guó)家規(guī)范執(zhí)法初衷嚴(yán)重不符。機(jī)構(gòu)性質(zhì)與工作職能不適應(yīng)、不理順，直接影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員工作質(zhì)量和效率，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)“三率”水平的提高。三、對(duì)策與建議針對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨的困難與挑戰(zhàn)，在認(rèn)清問(wèn)題嚴(yán)重性、正視現(xiàn)實(shí)的前提下，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整思路，拓寬思維，創(chuàng)新觀念，打破定式，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)“三率”水平的大幅提高。對(duì)于提高農(nóng)機(jī)“三率”，根據(jù)調(diào)研中各地普遍反映的問(wèn)題和提出的意見，提出如下建議：一是完善監(jiān)理執(zhí)法手段，提高“三率”整治效率。針對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問(wèn)題，盡快通過(guò)立法或其它方式賦予農(nóng)機(jī)部門在鄉(xiāng)村道路上檢查糾正農(nóng)機(jī)違法行為的權(quán)利，糾正無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、不參加年檢、超速超載等違法行為，消除事故隱患，促進(jìn)牌證管理，提高農(nóng)機(jī)“三率”水平，夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是加大宣傳力度，增強(qiáng)機(jī)手法制觀念和守法意識(shí)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)利用電視、廣播、宣傳車、版報(bào)、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式進(jìn)行宣傳，大張旗鼓的宣傳農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例的宣傳力度，使農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作家喻戶曉，不斷提高機(jī)手的法制意識(shí)、安全生產(chǎn)觀念，增強(qiáng)他們守法自覺性。 三是改進(jìn)工作方法，提高農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)量。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，盡快改變那種坐等機(jī)手主動(dòng)前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的老辦法，主動(dòng)出擊，上門辦理業(yè)務(wù)。把工作地點(diǎn)安排到拖拉機(jī)相對(duì)集中的村、辦事處，方便群眾辦理。減少辦事環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化手續(xù)。凡符合規(guī)定的應(yīng)做到一次辦完手續(xù)，減少機(jī)手待檢時(shí)間。同時(shí)，對(duì)檢測(cè)、噴漆等服務(wù)和技術(shù)咨詢工作，要認(rèn)真、細(xì)致、耐心以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)換來(lái)機(jī)手的滿意，從而提高機(jī)手主動(dòng)辦理業(yè)務(wù)的積極性。四是爭(zhēng)取拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，破解制約農(nóng)機(jī)“三率”提高的重要瓶頸。借鑒上海、江蘇等地經(jīng)驗(yàn)，將拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，給承保的保險(xiǎn)公司適當(dāng)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的積極性，把國(guó)家的惠農(nóng)政策落到實(shí)處。同時(shí)解決農(nóng)機(jī)牌證管理的瓶頸問(wèn)題，確保農(nóng)機(jī)“三率”水平提高，消除農(nóng)機(jī)安全隱患，造福社會(huì)。五是建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)“三率”整治的科學(xué)性。研究制定農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)廢更新辦法。對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢，制定報(bào)廢更新的補(bǔ)貼辦法，調(diào)動(dòng)各方積極性，淘汰性能落后，耗能高，效率低的機(jī)械，更新技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)用的節(jié)能型機(jī)械，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，既消除趴窩不用的在冊(cè)機(jī)械，又根除超期服役機(jī)械產(chǎn)生的事故隱患，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和安全性，保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快的發(fā)展。六是建立農(nóng)機(jī)安