涼水朝鮮族鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要.doc

集安市涼水朝鮮族鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(討論稿)集安市涼水朝鮮族鄉(xiāng)人民政府二六年三月一日21 / 23目錄1指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)11、1前言11、2指導(dǎo)思想和總體思路11、3總體目標(biāo)22涼水鄉(xiāng)基本情況32.1自然條件32.2社會經(jīng)濟條件42.3社會基礎(chǔ)設(shè)施42.4歷史沿革53發(fā)展前景53.1優(yōu)勢條件53.2發(fā)展制約因素64經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃74.1農(nóng)業(yè)規(guī)劃74.2林業(yè)規(guī)劃84.3養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃84.4特產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃94.5企業(yè)發(fā)展規(guī)劃104.6勞務(wù)輸出115小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃125.1規(guī)劃原則125.2城鎮(zhèn)性質(zhì)125.3城鎮(zhèn)規(guī)模135.4建設(shè)用地布局136專項工程規(guī)劃156.1道路工程規(guī)劃156.2園林綠化規(guī)劃156.3供水工程規(guī)劃156.4環(huán)境保護規(guī)劃166.5抗災(zāi)規(guī)劃176.6醫(yī)療規(guī)劃177“十一五”時期必須把握好的幾個方面187.1要堅持跨越發(fā)展187.2要堅持科學(xué)發(fā)展197.3要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展197.4要堅持和諧發(fā)展197.5要堅持可持續(xù)發(fā)展201指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)1、1前言“十一五”規(guī)劃既是黨的十六大進出全面建設(shè)小康社會目標(biāo)后的第一個五年規(guī)劃；也是貫徹落實黨中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，全面振興東北老工業(yè)基地的第一個五年規(guī)劃；又是構(gòu)建全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的第一個五年規(guī)劃。我們要抓住這一有利的歷史機遇，乘勢而上，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的高度統(tǒng)一，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。1、2指導(dǎo)思想和總體思路 “十一五”時期我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以建設(shè)經(jīng)濟強鄉(xiāng)為總目標(biāo)，高強度投入、超常規(guī)提速、跨越式發(fā)展，實現(xiàn)新型工業(yè)化的新突破和招商引資的新突破，堅持科教興農(nóng)，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，培育和發(fā)展釀造業(yè)、旅游業(yè)、中小藥材種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，促進融合發(fā)展，構(gòu)建涼水經(jīng)濟圈，不斷提高全鄉(xiāng)人民的物質(zhì)文化生活水平，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。具體概括起來：就是圍繞一個中心（經(jīng)濟建設(shè)），實現(xiàn)二個突破（新型工業(yè)化、招商引資），把握三個堅持（科教興農(nóng)、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展），培育發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)（釀造業(yè)、旅游業(yè)、中小藥材種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）。1、3總體目標(biāo)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、規(guī)模化，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展民營企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展速度，把涼水建設(shè)成為生活富有、居住舒適、交通便利、通訊便捷、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、富裕文明的民族鄉(xiāng)。1.3.1經(jīng)濟總量目標(biāo)。農(nóng)村經(jīng)濟總收入2010年達到7243萬元，年均遞增15%；財政收入達到278萬元，年均遞增15%；1.3.2生活質(zhì)量和水平目標(biāo)。農(nóng)民人均純收入2010年達到4120元，年均遞增10%；人均住房面積達到25平方米。固定資產(chǎn)投資規(guī)模2010年達615萬元，年均遞增10%；招商引資2010年達到1000萬元，年均遞增10%。1.3.3社會發(fā)展目標(biāo)。社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，人口自然增長率控制在7以內(nèi)，全鄉(xiāng)總?cè)丝诳刂圃?238人以內(nèi)。1.3.4生態(tài)環(huán)保目標(biāo)。林地面積1.5萬畝，森林覆蓋率達到84。生產(chǎn)生活垃圾處理得當(dāng)，新上工礦企業(yè)要符合環(huán)保要求。1.3.5農(nóng)田保護目標(biāo)。基本農(nóng)田保護面積6795畝。2涼水鄉(xiāng)基本情況2.1自然條件2.1.1地理位置與行政區(qū)劃涼水鄉(xiāng)地處集安市城區(qū)西南35公里，集丹公路、集掛公路在鄉(xiāng)內(nèi)經(jīng)過。地理位置為東經(jīng)125。41125。52，北緯40。5241。01。東與榆林鎮(zhèn)相連，西南以渾江為界與遼寧省寬甸縣為鄰，南至鴨綠江，北和西與大路鎮(zhèn)接壤。東西長7.2公里，南北寬23公里，面積153平方公里。轄涼水、永泉、荒岔、石青、海關(guān)、石決、通天、外岔和楊木共9個村。1984年12月，涼水鄉(xiāng)改為涼水朝鮮族鄉(xiāng)（1985年5月實施），到2005年共轄9個村51個村民組，現(xiàn)有1636戶，6024人。2.1.2氣候涼水鄉(xiāng)具有明顯的半大陸海洋性季風(fēng)氣候，四季分明，春風(fēng)早度，秋霜晚至，年平均氣溫8.40C，無霜期160180天左右，年均降水960毫米，年均光照2285小時。是全市海拔最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2.1.3水文地質(zhì)涼水鄉(xiāng)地處山區(qū)，地勢東北高西南低，境內(nèi)有七個頂子山、五花頂子山、道須溝山等。主要河流有鴨綠江、青石溝河、荒岔河、涼水河、海關(guān)河、外岔河等。江川平地被水豐水庫淹沒，現(xiàn)有耕地大部分為山坡地，有大面積的庫區(qū)水面及水沒地。2.2社會經(jīng)濟條件2.2.1涼水鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地7129畝，其中：旱田面積5982畝，水田面積1147畝。林業(yè)用地1.5萬畝，農(nóng)林業(yè)總產(chǎn)值3565萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中種植業(yè)占較大比重，以水稻、玉米、大豆為主，占農(nóng)林業(yè)產(chǎn)值的87。2.2.2鄉(xiāng)村企業(yè)目前鄉(xiāng)內(nèi)集體企業(yè)有一家，為涼水煙花爆竹廠，目前正處在轉(zhuǎn)制階段；私營企業(yè)有天杰參茸有限公司、北龍參業(yè)有限公司、宏業(yè)生態(tài)有限責(zé)任公司、高句麗皇家鹿苑等幾戶企業(yè)，涼泉白酒廠正在擴建之中。2.3社會基礎(chǔ)設(shè)施2.3.1學(xué)校鄉(xiāng)內(nèi)現(xiàn)有學(xué)校一所，其中含幼兒部、小學(xué)部和中學(xué)部，共有教師69名，在校生389名。2.3.2醫(yī)療衛(wèi)生鄉(xiāng)所在地有衛(wèi)生院一所，建筑面積470平方米，醫(yī)護人員9人，床位4張，全鄉(xiāng)9個村，目前有6個衛(wèi)生所。2.3.3市場鄉(xiāng)內(nèi)有露天農(nóng)貿(mào)市場2處，主要面向鄉(xiāng)內(nèi)居民和附近村民，年成交額46萬元。2.3.4金融業(yè)鄉(xiāng)內(nèi)有信用社、郵政支局儲蓄所各一處，共有職工11人。2.3.5電信鄉(xiāng)內(nèi)有郵電支局一處，電話交換機容量1門，實有裝機數(shù)為1564門，手機用戶356戶。2.4歷史沿革1984年12月前為集安市涼水鄉(xiāng)，后經(jīng)吉林省民政廳批準(zhǔn)，改為集安市涼水朝鮮族鄉(xiāng)（翌年5月實施）?，F(xiàn)轄9個村，51個居民組，1636戶，6024人，其中朝鮮族2400人，滿族423人，其余為漢族。3發(fā)展前景3.1優(yōu)勢條件3.1.1自然資源涼水鄉(xiāng)具有豐富的自然資源，森林覆蓋率77%，木材蓄積量95.3萬立方米，山區(qū)特產(chǎn)資源非常豐富，適合種植園參、野山參、輪葉黨參、細辛、五味籽、貝母、川龍骨等，適合養(yǎng)殖林蛙、冷水魚、梅花鹿等。由于緊靠水豐水庫，鄉(xiāng)域內(nèi)有水面面積38.6平方公里，經(jīng)濟魚類種類較多，有鯉魚、鯽魚、鲇魚、鰱魚、草魚、池沼公魚等，近幾年又引進了經(jīng)濟價值較高的大銀魚，并形成一定的產(chǎn)量。3.1.2自然地理條件涼水鄉(xiāng)位于集安市西南41公里，是集丹公路的必經(jīng)之路。涼水鄉(xiāng)地處邊境，東部和北部為群山溝谷環(huán)抱，南有鴨綠江繞境而過，西南部是渾江與鴨綠江的匯合處。主要山脈有七個頂子山、五花頂子山、道須溝山等。主要河流有鴨綠江、青石溝河、荒岔河、涼水河、海關(guān)河、外岔河等。江川平地被水豐水庫淹沒，現(xiàn)有耕地大部分為山坡地，有大面積的庫區(qū)水面及水沒地。年平均氣溫8.40C，無霜期160180天左右，年均降水960毫米，年均光照2285小時。是全市海拔最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)內(nèi)共有林地面積12522.5公頃，野生動植物資源豐富。主要礦藏有鉛、銅、硅、鋅等，但目前尚未得到開發(fā)。鄉(xiāng)內(nèi)水利資源豐富，自然環(huán)境優(yōu)良，經(jīng)濟地理位置得天獨厚，具有優(yōu)越的投資環(huán)境。3.2發(fā)展制約因素3.2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整以形成規(guī)模由于受到了歷史條件所限，農(nóng)、林、牧、副結(jié)構(gòu)不合理，雖然品種較多，但沒有形成一定的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，目前仍以松散經(jīng)營為主，極易受到自然因素和市場價格波動的影響。3.2.2村鎮(zhèn)企業(yè)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟鄉(xiāng)村企業(yè)基礎(chǔ)差，主要是缺乏資金、人才，從而使有較高經(jīng)濟價值的農(nóng)副產(chǎn)品得不到深加工增值。4經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃4.1農(nóng)業(yè)規(guī)劃充分利用域空氣新、光照足、水質(zhì)清、土質(zhì)肥等得天獨厚的自然資源，加快資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化步伐，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)。培育稻米加工龍頭企業(yè)2戶，逐步形成公司+農(nóng)戶的發(fā)展模式，擴大水稻綠優(yōu)米和甜玉米的種植基地規(guī)模，實行訂單農(nóng)業(yè)，做到統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一加工，促進和加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進程，達到農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目的。4.1.1積極鼓勵糧農(nóng)種植高產(chǎn)晚熟優(yōu)質(zhì)品種，并實行雙限，即限制使用殘毒超標(biāo)的農(nóng)藥和化肥，莊稼種植嚴格按國家A級綠色標(biāo)準(zhǔn)，并由專家全程指導(dǎo)，全程監(jiān)控，保證產(chǎn)品達標(biāo)，質(zhì)量優(yōu)良。4.1.2大面積推廣稻田養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚、養(yǎng)蟹，地膜高油玉米，高油高蛋白大豆等新技術(shù)、新品種和實用科學(xué)技術(shù)，使農(nóng)產(chǎn)品由A級向AA級發(fā)展。4.1.3把糧食粗次加工轉(zhuǎn)為精深加工，達到增值，實行品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)名優(yōu)品牌，逐步實現(xiàn)集約化經(jīng)營。4.2林業(yè)規(guī)劃建立經(jīng)營主體的多元化形式，實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制，實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，將農(nóng)民對集體林地的承包經(jīng)營權(quán)，收益權(quán)和處置權(quán)落到實處。維護農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的造林和護林的積極性。4.2.1重點公益林面積7712公頃，一律實行封山育林，加大管護力度，一封到底。4.2.2植樹造林逐步實現(xiàn)誰造誰有，每年保證造林100公頃以上，其中紅松干果林不低于40公頃。4.2.3開展林下綜合經(jīng)營開發(fā)，林藥、林下參間作，保護好植被，實現(xiàn)林地自然生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。4.3養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃以集安市涼水朝鮮族鄉(xiāng)宏業(yè)生態(tài)有限責(zé)任公司為龍頭，建設(shè)養(yǎng)牛、養(yǎng)豬示范基地，帶動全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。以科學(xué)引種、科學(xué)改良、科學(xué)飼養(yǎng)、科學(xué)育肥，產(chǎn)后屠宰，加工銷售一條龍產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展無污染、無公害、純綠色牛、豬、禽養(yǎng)殖。實行訂單牧業(yè)，遵循三個統(tǒng)一，即統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品回收。將牧業(yè)生產(chǎn)，屠宰，加工，銷售有機地結(jié)合起來，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)化鏈條，達到既降低了飼養(yǎng)成本，又提高了產(chǎn)出效益，增加了農(nóng)民收入。4.3.1要引進優(yōu)良品種，搞好畜禽改良和畜禽防疫，提高畜禽的整體品質(zhì)。4.3.2搞好科學(xué)飼養(yǎng)，大力推廣直線育肥生產(chǎn)技術(shù)，提高日增重，肉料比和肉品質(zhì)量。4.3.3搞好青、粗飼料的開發(fā)利用，要大力推廣青貯飼料生產(chǎn)技術(shù)，推廣EM生物菌發(fā)酵生產(chǎn)技術(shù)，推廣秸桿飼料的氨化、鹽化生產(chǎn)技術(shù)。4.3.4發(fā)展壯大養(yǎng)殖規(guī)模。黃牛由初期的存欄5600頭，出欄3000頭，到期末的存欄12000頭，出欄8000頭；生豬由初期的存欄15000頭，出欄13000頭，到期末的存欄20000頭，出欄18000頭；家禽由初期的存欄18000只，出欄15000只，到期末的存欄23000只，出欄20000只；羊由初期的存欄3000只，出欄1500只，到期末的存欄6000只，出欄2000只；鹿由初期的存欄800只，出欄200只，到期末的存欄2000只，出欄500只；林蛙年捕撈量達到200萬只。4.4特產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以吉林省天風(fēng)保健有限責(zé)任公司為龍頭，建立北細辛科技示范基地，通過基地的輻射帶動，規(guī)范中小藥材的栽培，降低藥材的農(nóng)藥殘留，培育優(yōu)質(zhì)品種，提高藥材生產(chǎn)的科技含量和內(nèi)在質(zhì)量。要逐步實現(xiàn)企業(yè)和種植基地的良性互動發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效的目的。到“十一五”末，鄉(xiāng)域內(nèi)北細辛種植面積要達到2000畝，輻射到周邊地區(qū)面積可達到3萬畝以上，形成規(guī)?；s化經(jīng)營，培育形成以北細辛為主的中小藥材集散地。4.4.1北細辛每年以400畝遞增，2010年達到2000畝。4.4.2人參生產(chǎn)以嚴格遵照集安市委、市政府關(guān)于“壓縮園參面積，適度發(fā)展西洋參，大力發(fā)展林下參和趴參”的要求，結(jié)合本鄉(xiāng)的實際情況調(diào)整參業(yè)結(jié)構(gòu)，解決林參矛盾，逐步壓縮園參，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展林下參和趴參。目前全鄉(xiāng)共野播林下參1100畝，發(fā)展趴參900簾, 到2010年末全鄉(xiāng)共野播林下參2500畝，發(fā)展趴參2000簾。4.4.3大力發(fā)展以貝母、黃芪、黨參、龍膽草、五味籽、穿龍骨輪葉黨參為主的地道藥材，到2010年末要發(fā)展到3000畝。4.4.4發(fā)展瓜果蔬菜生產(chǎn)。到2010年末蔬菜大棚發(fā)展到100畝，瓜果蔬菜用地發(fā)展到1500畝。4.5企業(yè)發(fā)展規(guī)劃做大做強現(xiàn)有企業(yè)，用好用足優(yōu)惠政策，全民招商創(chuàng)辦企業(yè)。4.5.1做大涼泉醇酒廠，使其年產(chǎn)量和產(chǎn)值由2005年末的100噸60萬元，達到2006年的500噸300萬元，到2010年末達到1000噸600萬元，稅收收入實現(xiàn)260萬元。4.5.2做強皇家鹿苑，使其由現(xiàn)存欄200頭，發(fā)展到1000頭以上，年產(chǎn)值由現(xiàn)在100萬元，發(fā)展到500萬元，同時新建鹿茸粉加工項目，爭取實現(xiàn)產(chǎn)值300萬元。4.5.3改制煙花爆竹廠，由目前的生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)為經(jīng)營銷售專營企業(yè)，年銷售額300萬元，稅收20萬元。4.5.4做好石決村鉛鋅礦開發(fā)，爭取2006年探礦能夠取得成果，建成選場，2007年投產(chǎn)，到2010年末產(chǎn)值達到1000萬。4.5.5做好石青村方解石礦和海關(guān)村金礦的初探工作，爭取2006年探明儲量，2007年完成招商引資，2008年投產(chǎn)。4.5.6加大招商引資力度，號召全民創(chuàng)業(yè)，每年引進23戶科技含量高，經(jīng)濟效益好，無任何環(huán)境污染的納稅企業(yè)。五年保證引進10戶以上的企業(yè)，每年不低于500萬元，到2010年末引資額達到3000萬元以上。積極培育新的財源，年稅收要實現(xiàn)逐年遞增30萬元。4.6勞務(wù)輸出積極引導(dǎo)服務(wù)到位，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。4.6.1加強用工信息的發(fā)布和對外就業(yè)的宣傳，積極收集各種用工信息和組織好對外就業(yè)人員的指導(dǎo)工作。4.6.2做好農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)工作，結(jié)合全市勞務(wù)輸出相關(guān)政策，加強勞動力的培訓(xùn)工作，分期分批對全鄉(xiāng)年輕勞動力進行水電焊、美容、美發(fā)、汽車修理、微機以及種植養(yǎng)殖等方面的技術(shù)培訓(xùn)，使輸出的富余勞動力都能掌握一技之長，使勞務(wù)輸出打出“品牌”效應(yīng)，提高勞務(wù)輸出的知名度。4.6.3鄉(xiāng)政府建立勞務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)，走政策性引導(dǎo)、市場化動作的路子，積極引導(dǎo)農(nóng)民輸出，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作成為一項名副其實的富民工程。年勞務(wù)輸出要達到1500人，收入2000萬元，到2010年末要達到2000人，收入3000萬元。同時，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安排剩余勞動力就業(yè)，使農(nóng)民不斷擴大增收空間。5小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃5.1規(guī)劃原則5.1.1按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的大方向、大原則來統(tǒng)籌安排全鄉(xiāng)的各項建設(shè)。5.1.2貫徹有利生產(chǎn)、方便生活的原則，各項建筑布局合理，總體建設(shè)能夠做到統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)發(fā)展，并留有余地。5.1.3遠近結(jié)合，以近期為主，從實際出發(fā)，正確處理需要和可能的關(guān)系，確定適宜的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和分步實施的計劃。5.1.4珍惜土地，充分挖掘現(xiàn)有的鄉(xiāng)區(qū)用地潛力，合理運用原有設(shè)施逐步改造、不斷完善，避免因求新過急而產(chǎn)生大拆大建。5.1.5注意對環(huán)境的保護，各項建設(shè)要與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。5.2城鎮(zhèn)性質(zhì)通過對全鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢和發(fā)展可能性的綜合分析，確定為：建設(shè)以特產(chǎn)、種、養(yǎng)深加工為主，建設(shè)具有民族特色的小城鎮(zhèn)。5.3城鎮(zhèn)規(guī)模5.3.1人口規(guī)模全鄉(xiāng)人口年增長率控制在7以內(nèi)，期末人口控制在6238人以內(nèi)，鄉(xiāng)所在地人口控制在1320人以內(nèi)。5.3.2用地規(guī)模現(xiàn)狀鄉(xiāng)區(qū)建設(shè)用地為10.2公頃，規(guī)劃鄉(xiāng)區(qū)建設(shè)用地23.6公頃，人均指標(biāo)達到157平方米。5.4建設(shè)用地布局5.4.1工業(yè)建筑用地布局規(guī)劃新建工業(yè)園生產(chǎn)建筑用地布置在距鄉(xiāng)政府所在地1公里處，集丹公路南側(cè)。其主要考慮有利生產(chǎn)、方便生活、祖防止污染和便于運輸。5.4.2居民建筑用地布局規(guī)劃居民建筑用地9公頃，占鄉(xiāng)區(qū)建設(shè)用地的38，人均居建設(shè)用地60平方米。為提高居住質(zhì)量，提高土地利用率，將居住地分為三種類型：第一種類型規(guī)劃區(qū)東西布置，為低層別墅式庭院住宅區(qū)；第二種類型：在規(guī)劃區(qū)西南布置農(nóng)院式住宅區(qū)，以滿足村民存放農(nóng)機設(shè)備和儲存糧菜的需要，又能實現(xiàn)發(fā)展庭院經(jīng)濟的需求；第三種類型：在集鎮(zhèn)主干道兩側(cè)以北為主，布置以低層為主的住宅區(qū)。5.4.3公共建筑用地布局公共建筑用地布局以適應(yīng)市場經(jīng)濟需求、積極配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足公共設(shè)施用地要求為主。規(guī)劃公共建筑用地7.3公頃，占建設(shè)用地的38。5.4.3.1行政管理用地在鄉(xiāng)政府所在地公路兩側(cè)布置行政管理單位，形成全鄉(xiāng)的行政、政治、經(jīng)濟、文化中心。5.4.3.2教育機構(gòu)用地保留現(xiàn)有學(xué)校位置不變，改善學(xué)校環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量。5.4.3.3醫(yī)療建設(shè)用地保留現(xiàn)有衛(wèi)生院，逐步提高醫(yī)護人員素質(zhì)，加大醫(yī)療設(shè)備投入，提高防病治病水平，提高綜合治愈率，不斷滿足人們的健康需要。5.4.3.4集貿(mào)設(shè)施用地在集丹公路和集掛公路交匯處布置一處綜合性集貿(mào)市場，經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品、服裝、百貨、電子電器，結(jié)合牲畜交易市場統(tǒng)一布置。規(guī)劃用地1公頃。5.4.4公用工程設(shè)施布局規(guī)劃公用工程設(shè)施用地為1.5公頃，占建設(shè)用地面積的6.4。保留現(xiàn)有郵電局、信用社、畜牧站，重新布置鍋爐房等。5.4.5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營生產(chǎn)用地2700畝（以參后地為主），保證6795畝基本農(nóng)田保護用地。6專項工程規(guī)劃6.1道路工程規(guī)劃根據(jù)滿足交通需要，本次規(guī)劃在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)地形條件以及發(fā)展的需要，道路布局采用三縱三橫的網(wǎng)格式格局，規(guī)劃道路等級為主干道、次干道、支路三級，道路分別為12米、8米和6米。6.2園林綠化規(guī)劃本次規(guī)劃依照提高綠地面積，美化生活環(huán)境，景觀設(shè)計具有民族特色的原則，綠化系統(tǒng)的布局為三點、六線、一面。三點：在鄉(xiāng)所在居住地按上、中、下分別布置三組綠地。六線：以帶狀綠化為主，要突出規(guī)劃道路網(wǎng)，三縱三橫構(gòu)成防護林綠化帶。一面：在涼水河堤防沿岸面布置帶狀公園，以供人們休閑活動。6.3供水工程規(guī)劃到2010年末全鄉(xiāng)9個行政村要村村通自來水。6.4環(huán)境保護規(guī)劃6.4.1工業(yè)工業(yè)集中布置，三廢統(tǒng)一處理和回收，注重新建工業(yè)企業(yè)項目的環(huán)境保護工作，影響環(huán)境保護的項目一律叫停，超前做好環(huán)境保護工作。6.4.2水質(zhì)飲用水應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，保證水源的安全衛(wèi)生，污水排放要達到二級以上的標(biāo)準(zhǔn)。6.4.3大氣環(huán)境按三級大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制，大力推廣液化氣和沼氣，嚴格控制空氣污染。6.4.4噪聲規(guī)劃期末，環(huán)境噪聲控制在40分貝，交通噪聲控制在50分貝。6.4.5固體廢氣物對有害廢氣集中進行無害化處理，不斷提高固體廢氣物的綜合治理率，在鄉(xiāng)所在下1.5公里處設(shè)統(tǒng)一處理垃圾場，并進行系統(tǒng)處理，維護好周圍環(huán)境。6.4.6環(huán)衛(wèi)規(guī)劃按服務(wù)半徑設(shè)置公廁，糞便定時清運。主要道路兩側(cè)設(shè)置衛(wèi)生箱，規(guī)劃近期內(nèi)設(shè)環(huán)衛(wèi)用地一處，配備設(shè)施，建立環(huán)衛(wèi)隊用時清運垃圾，保證鄉(xiāng)內(nèi)衛(wèi)生。6.5抗災(zāi)規(guī)劃6.5.1抗震規(guī)劃本區(qū)內(nèi)地震烈度為小于六度區(qū)，提倡建民用住宅設(shè)防，但供水、供電、通訊、醫(yī)療救護、對外交通等工程必須按七度設(shè)防。建立救災(zāi)組織機構(gòu)，制定多種預(yù)防措施，建筑間距要合理，密度要適當(dāng)，防災(zāi)通道要暢通的居住、生產(chǎn)、生活總局，按規(guī)劃要求保證綠地。6.5.2消防規(guī)劃按規(guī)劃要求保證消防通道暢通，大力宣傳防火知識，增強全民的防火意識。6.5.3防洪規(guī)劃為防止洪水成災(zāi)，對鄉(xiāng)區(qū)內(nèi)河流應(yīng)加固防洪措施，鄉(xiāng)區(qū)內(nèi)河流設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)為：鄉(xiāng)所在地為50年一遇、村所在地為20年一遇、保護耕地為10年一遇。均按國家標(biāo)準(zhǔn)進行維修加固，同時兼顧上、下游，左右岸，居住地排水口要設(shè)防，以防洪水倒灌。6.6醫(yī)療規(guī)劃6.6.1 建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在合理布局建設(shè)好鄉(xiāng)衛(wèi)生院、完善衛(wèi)生管理體制和加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)村群眾疾病防治，提高健康水平。6.6.2 實施扶貧幫困醫(yī)療救助采取政府出資和社會捐助，多渠道籌資，對農(nóng)村五保戶、農(nóng)村貧困戶、孤老烈軍屬革命傷殘軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、老復(fù)員軍人及其他貧困農(nóng)牧民等人員的門診和住院醫(yī)療費用，分別情況予以救助。對城鎮(zhèn)持有“低保”證特困人員、特困企業(yè)職工、企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員及城鎮(zhèn)其他特困群體等，設(shè)立扶貧幫困門診和病房，其掛號費和診療費，分別情況予以減免。7“十一五”時期必