上海市建設項目規(guī)劃實施全過程監(jiān)督檢查管理規(guī)定.doc

附件1：上海市建設項目規(guī)劃實施全過程監(jiān)督檢查管理規(guī)定第一條（目的和依據(jù)）為加強建設項目規(guī)劃實施全過程監(jiān)督檢查管理，嚴格按照城市規(guī)劃實施各項建設，依據(jù)中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國城市規(guī)劃法、上海市城市規(guī)劃條例（以下簡稱條例）以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。第二條（適用范圍）本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設項目規(guī)劃實施全過程監(jiān)督檢查管理工作。第三條（概念及定義）本規(guī)定所稱建設項目規(guī)劃實施全過程監(jiān)督檢查管理工作，是指城市規(guī)劃管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際情況，對城市規(guī)劃實施中建設單位（個人）在建設使用土地和建設活動中行使權(quán)利與履行義務情況進行全過程監(jiān)督檢查的行政行為。本規(guī)定所稱的建設工程包括：建筑工程、市政管線工程和市政交通工程及臨時建設工程、零星建設工程等，但另有規(guī)定的除外。第四條（主管部門）上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局或者市規(guī)劃管理部門）主管全市建設項目規(guī)劃實施全過程監(jiān)督檢查管理工作。浦東新區(qū)及其他區(qū)、縣規(guī)劃管理部門（以下簡稱區(qū)、縣規(guī)劃局或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門）按照規(guī)定權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)建設項目規(guī)劃實施全過程監(jiān)督檢查管理工作，業(yè)務上受市規(guī)劃管理部門領導。第五條（管理內(nèi)容）建設項目規(guī)劃實施全過程的監(jiān)督檢查管理的內(nèi)容如下：（一）經(jīng)規(guī)劃許可的建設活動，重點是建設工程開工前放樣復驗、建設中檢查0、結(jié)構(gòu)到頂、竣工后規(guī)劃驗收環(huán)節(jié)；（二）建立和推進建設單位、設計單位、施工單位以及參與規(guī)劃竣工測繪單位在建設項目規(guī)劃實施過程中的誠信體系；（三）按照條例規(guī)定，應當對建設項目規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。第六條（相關(guān)的調(diào)整與變更）經(jīng)批準的建設工程在建設行為發(fā)生前，需要變更建設工程規(guī)劃許可證及附圖的，建設單位（個人）向原發(fā)證部門提出調(diào)整變更申請。建設單位（個人）應當按照建設工程規(guī)劃許可證及附圖進行建設，未經(jīng)法定程序，不得隨意變更許可事項進行建設。第七條（放樣復驗的申請）建設單位（個人）在取得建設工程規(guī)劃許可證，完成道路規(guī)劃紅線、河道規(guī)劃藍線等規(guī)劃控制線的現(xiàn)場定界，并進行現(xiàn)場放樣檢測后，應當向市或者區(qū)縣規(guī)劃管理部門申請放樣復驗。在申請放樣復驗時，對于一件建設工程規(guī)劃許可證批準的所有建設項目，應遵循“一次申請”的原則。第八條（申請放樣復驗報送材料）建設工程開工放樣復驗申請應報送下列材料：1、上海市建設工程放樣復驗申請表；2、涉及道路規(guī)劃紅線、河道規(guī)劃藍線等規(guī)劃控制線的相關(guān)定界報告資料；3、建設用地定界資料；4、上海市建設工程開工放樣復驗檢測成果報告書；5、建設單位簽訂的依法建設責任書；6、施工單位簽訂的依法施工責任書；7、因建設項目的特殊性需要提交的其他材料。第九條（放樣復驗申請的受理）建設單位（個人）申請開工放樣復驗后，凡符合受理要求的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門以書面形式告知申請人，自收件之日起受理；凡不符合受理要求的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門以書面形式一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。第十條（放樣復驗的結(jié)果）建設工程放樣復驗后，經(jīng)復驗合格的，由市或者區(qū)縣規(guī)劃管理部門核發(fā)建設工程放樣復驗結(jié)論單，送達建設單位（個人），同意開工。經(jīng)復驗不合格的，由市或者區(qū)縣規(guī)劃管理部門核發(fā)建設工程放樣復驗結(jié)論通知單，告知要求整改的理由和處理意見，送達建設單位（個人）。建設單位整改后，重新按照本規(guī)定提出放樣復驗申請。第十一條（放樣復驗的期限）規(guī)劃管理部門受理建設工程開工放樣復驗申請后，對住宅項目在3個工作日內(nèi)完成放樣復驗工作；對非住宅項目在5個工作日內(nèi)完成放樣復驗工作。第十二條（建設中備案）建設工程在完成基礎建設、結(jié)構(gòu)到頂建設時，建設單位（個人）應分別向規(guī)劃管理部門報送上海市建設工程0檢測成果報告書和上海市建設工程結(jié)構(gòu)到頂檢測成果報告書，作為規(guī)劃管理部門對建設項目規(guī)劃許可實施情況備案核查的依據(jù)。第十三條（竣工規(guī)劃驗收的申請）建設單位（個人）必須按照建設工程規(guī)劃許可證及其附圖的要求，全面完成建設基地內(nèi)的各項建設和環(huán)境建設后，向規(guī)劃管理部門申請建設工程竣工規(guī)劃驗收。申請竣工規(guī)劃驗收時，對于一件建設工程規(guī)劃許可證批準的所有建設項目，應遵循“一次申請”的原則。第十四條（申請竣工規(guī)劃驗收報送材料）建設工程竣工規(guī)劃驗收申請應報送下列材料：（一）建筑工程竣工規(guī)劃驗收：1、上海市建設工程竣工規(guī)劃驗收申請表（建筑工程）；2、上海市建設工程竣工檢測成果報告書（原件）；3、上海市建設項目（工程）檔案驗收合格證（復印件）；4、因建設項目的特殊性需要提交的其他材料；5、建設工程規(guī)劃許可證和附圖（建筑施工圖平、立、剖圖）（驗收現(xiàn)場提供原件）。（二）市政管線工程竣工規(guī)劃驗收：1、上海市建設工程竣工規(guī)劃驗收申請表（市政管線工程）；2、上海市建設工程竣工檢測成果報告書或上海市管線工程跟蹤測量成果報告書（原件）；3、上海市建設項目（工程）檔案驗收合格證（復印件）；4、因建設項目的特殊性需要提交的其他材料。5、建設工程規(guī)劃許可證（市政管線）和附圖（驗收現(xiàn)場提供原件）。（三）市政交通工程竣工規(guī)劃驗收：1、上海市建設工程竣工規(guī)劃驗收申請表（市政交通工程）；2、上海市建設工程竣工檢測成果報告書（原件）；3、上海市建設項目（工程）檔案驗收合格證（復印件）；4、因建設項目的特殊性需要提交的其他材料；5、建設工程規(guī)劃許可證（市政交通）和附圖（驗收現(xiàn)場提供原件）。第十五條（竣工規(guī)劃驗收的受理）建設單位（個人）申請竣工規(guī)劃驗收后，5個工作日內(nèi)，凡符合受理要求的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門以書面形式告知申請人，自收件之日起受理；凡不符合受理要求的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門以書面形式一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。第十六條（竣工規(guī)劃驗收的結(jié)果）經(jīng)規(guī)劃管理部門竣工規(guī)劃驗收符合建設工程規(guī)劃許可證及附圖要求的，市、區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門核發(fā)上海市建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證，送達建設單位（個人）。建設單位（個人）憑上海市建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證向房地產(chǎn)管理部門申請辦理房地產(chǎn)權(quán)登記及入住許可等相關(guān)手續(xù)。經(jīng)驗收不符合建設工程規(guī)劃許可證及附圖要求的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核發(fā)上海市建設工程竣工規(guī)劃驗收結(jié)論通知單，送達建設單位（個人），告知要求整改的理由和處理意見。建設單位（個人）應在整改后，重新按照本規(guī)定提出竣工規(guī)劃驗收申請。第十七條（竣工規(guī)劃驗收的期限）規(guī)劃管理部門受理建設工程竣工規(guī)劃驗收的，在10個工作日內(nèi)完成竣工規(guī)劃驗收工作。第十八條（檢查中發(fā)現(xiàn)違法建設）市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門在建設工程檢查中發(fā)現(xiàn)違法建設的，責令建設單位和施工單位停止施工，并按照條例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處理。違法建設單位或者個人逾期未履行市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門作出的行政處罰決定，規(guī)劃管理部門可以限制同一建設單位或個人報送建設項目的許可申請和辦理。第十九條（誠信體系內(nèi)容）建設單位、設計單位、施工單位在建設項目規(guī)劃實施中符合城市規(guī)劃和“一書兩證”規(guī)劃要求的，其建設項目可給予規(guī)劃誠信等級評定（紅星標注），最高為誠信五級評定。規(guī)劃管理部門在建設項目規(guī)劃實施全過程監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建設單位、設計單位、施工單位有違法行為的，在實施行政處罰后，對涉及違法單位可給予不誠信等級評定（黑星標注），同時取消或降低誠信等級，不誠信等級最高為三級。規(guī)劃管理部門對規(guī)劃誠信評定結(jié)果應當在規(guī)劃信息共享平臺上予以發(fā)布。規(guī)劃管理部門在參與土地招標、城市規(guī)劃設計或建設項目規(guī)劃設計方案招標及施工單位招標等工作中，應當依據(jù)建設單位、設計單位、施工單位的誠信等級提出裁決意見。第二十條（測繪資質(zhì)）建設單位（個人）應當委托具備城鎮(zhèn)規(guī)劃定線測繪資質(zhì)、并經(jīng)市規(guī)劃局授權(quán)的測繪單位對相關(guān)道路規(guī)劃紅線、河道規(guī)劃藍線等規(guī)劃控制線進行現(xiàn)場定界和編制定界成果報告資料。建設單位（個人）應當委托具備相應測繪資質(zhì)的測繪單位對建設工程開工放樣復驗、0建設、結(jié)構(gòu)到頂建設、竣工驗收進行現(xiàn)場檢測和編制檢測成果報告資料。符合上述要求的測繪單位名單，由市測管辦發(fā)布。第二十一條（文書制作）行政許可和行政檢查文書由市規(guī)劃局統(tǒng)一編制。第二十二條（計算規(guī)則）本規(guī)定中各項技術(shù)經(jīng)濟指標的計算，按國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定中的建筑工程的上海市建設工程開工放樣復驗檢測成果報告書、上海市建設工程0檢測成果報告書、上海市建設工程結(jié)構(gòu)到頂檢測成果報告書、上海市建設工程竣工驗收檢測成果報告書、市政管線工程的上海市建設工程竣工驗收檢測成果報告書（或上海市