推進城鄉(xiāng)一體化調研報告.doc

關于古里鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)的調研報告 統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，實現城鄉(xiāng)一體化，既是黨中央從全面建設小康社會全局作出的重大決策，也是一個國家和地區(qū)生產力發(fā)展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、建設全面小康的必由之路。一、古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃原則1、區(qū)域協調發(fā)展原則：在市域發(fā)展框架內研究古里鎮(zhèn)城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的目標、方向和空間布局；協調城鎮(zhèn)建設區(qū)和農村地區(qū)的關系，實現資源共享、社會公平。 2、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展原則：依據城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策精神，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求出發(fā)，打破城鄉(xiāng)二元結構，按照農業(yè)用地向規(guī)模經營集中、農民居住向鎮(zhèn)區(qū)集中、工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中的“三集中”要求，科學合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展空間，加速城鎮(zhèn)化進程，做強做優(yōu)中心鎮(zhèn)區(qū),加強土地集約利用，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。 3、遠近結合現實原則：從新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展的要求出發(fā)，以長遠眼光研究古里鎮(zhèn)的功能區(qū)劃結構和分區(qū)控制措施，保障古里鎮(zhèn)長遠發(fā)展的空間需求，同時強調近期建設的現實性和規(guī)劃管理的可持續(xù)性，切實指導村莊建設方向，保障農戶合法利益。 4、保護歷史文化原則：發(fā)掘和傳承歷史文化內涵與地域文化特點，彰顯古里鎮(zhèn)村莊特色，加強古里鎮(zhèn)特色村莊保護，對列入歷史文化街區(qū)和古村落的建筑按照相關專項規(guī)劃予以綜合整治修繕。二、古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)建設發(fā)展現狀目前古里鎮(zhèn)共有7個一體化示范小區(qū)，總建筑面積約54.5萬平方米。其中鐵琴一期、紫霞一期、紅豆小區(qū)3個示范小區(qū)已經竣工投用，共安置農戶407戶。還有4個在建示范小區(qū)新市小區(qū)、紫霞三期、金湖花園將于本年度完工，可安置844戶，紫霞二期將于2016年完工，可安置289戶，能夠滿足拆搬遷剛性要求。在此基礎上，計劃開工鐵琴二期工程，建筑面積約20.3萬平方米，可安置617戶，目前樁基施工單位已經公開招標確定。 三、建設城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)中存在的問題 1、建設資金緊缺問題推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵是經濟基礎，沒有強有力的經濟后盾作支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只是一句空話。古里鎮(zhèn)2014年度財務收入約3.05億，財政支出約4.25億，財政相當吃緊，而城鄉(xiāng)一體化項目的投入是巨大的，以鐵琴二期為例，預計完成此項目總投資約7-8億。 2、安置補償問題近年來，由于拆遷補償標準問題無法統一，造成很多影響社會穩(wěn)定和諧的重大事件發(fā)生，農村土地征用補償標準低，城鄉(xiāng)基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。 3、工程建設質量問題 建筑工程的質量問題是影響建筑物外觀及使用功能的主要因素，一旦建筑工程的質量發(fā)生問題，輕微的可能會影響建筑物結構的使用安全，嚴重的可能危害人們的財產和生命安全。質量問題影響工程壽命和使用功能，增加工程維護量，浪費國家財力、物力和人力，給使用單位和人民生活帶來困難 4、施工現場文明施工安全問題安全生產是重中之重，城鄉(xiāng)一體化小區(qū)體量大，建筑周期長，又以高層建筑為主，一旦安全工作做得不到位，容易引起安全事故，施工現場的不文明施工也給社會造成不良影響。四、實施“建設全面小康村，推進城鄉(xiāng)一體化”工程，必須堅持以下基本原則： 1、農民自愿，因地制宜。要深入宣傳實施“建設全面小康村，推進城鄉(xiāng)一體化”工程是黨和政府的利民之舉的意識，充分調動廣大農民群眾的積極性，自覺投入工程建設。必須充分尊重農民的意愿，做到量力而行，防止刮風，切忌強迫命令。要堅持因地制宜，分類指導，多層次地推進環(huán)境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設和特色村建設等工作。 2、規(guī)劃先行，統籌安排。按照“統一規(guī)劃中心村、逐步縮減自然村和加快建設新農村”的要求，搞好全區(qū)村莊布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制要始終堅持人與環(huán)境的和諧，貫穿生態(tài)理念，體現文化內涵，反映區(qū)域特色，并與土地利用總體規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接。村莊規(guī)劃的生活、生產區(qū)布局要合理，體現農村特點，做到實用性與前瞻性相統一。規(guī)劃一經確定，必須嚴格執(zhí)行，調整與修訂規(guī)劃必須按程序報經批準。 3、保護生態(tài)，協調發(fā)展。實施“建設全面小康村，推進城鄉(xiāng)一體化”工程要重視生態(tài)環(huán)境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結合起來，集約利用土地。要與產業(yè)園區(qū)建設、產業(yè)開發(fā)等結合起來，改善投資環(huán)境，培育新的經濟增長點。 4、以民為本，整體推進。要圍繞人的全面發(fā)展，堅持物質文明、政治文明、精神文明協調發(fā)展，堅持生產與生活條件同步改善，建設與管理同步推進，完善村莊管理制度等村規(guī)民約，整體提高農民的民主法制意識、科技文化素質、思想道德素質和健康水平。5、各方支持，密切協作。各級各部門要積極組織和引導社會各界和農村先富起來的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農民自籌為主、政府補助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設資金的有效機制。有條件的地方，也可以運用市場機制吸引外來投資參與建設。各級各部門要進一步明確任務，整合各方力量，加大扶持力度。 五、推進建設城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)的意見建議 城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最終目的是消除城鄉(xiāng)二元結構，加速城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)共享現代物質文明和精神文明。為此，結合我鎮(zhèn)實際，對如何推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出如下建議。1、統籌協調城鄉(xiāng)一體化建設。一是著力推進城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)建設，確保各項在建工程按計劃實施。二是全面落實雙置換工作。高度重視補償安置新老政策銜接，全力做好滬通鐵路等新征地項目及城鄉(xiāng)一體化小區(qū)農戶的土地換保障工作，真正解決他們的后顧之憂。2、加強施工現場質量及安全管理。鎮(zhèn)建設分管領導及建管所成立質安專項小組，加強對施工現場質量、安全的監(jiān)督管理，建立質量安全專項監(jiān)督機構，明確各人員的職責，同時協調施工單位、監(jiān)理單位、項目管理公司等各參建方，共同提高質量意識，安全生產意識，做到全項目無質量及安全事故發(fā)生。3、對于已經建成竣工的小區(qū)，成立社區(qū)服