劉鶴：對中國未來的三大政策思考匯總.doc

劉鶴：對中國未來的三大政策思考核心提示：劉鶴，中央財經(jīng)領導小組辦公室主任、國家發(fā)展和改革委員會副主任，領銜起草了國研中心的“383”改革方案，該方案將直接提交至十八屆三中全會。我們特別找出這篇2012年的文章，以便網(wǎng)友進一步了解劉鶴的思想。編者按：兩次全球大危機的比較研究是劉鶴負責的一項重要課題研究報告之總結。文章從歷史大視角考察了20世紀30年代的大蕭條和2008年爆發(fā)的全球金融危機，以粗線條勾畫了兩次危機大背景與表征的異同，做出了一些頗有見地、值得重視的觀察與評論，并針對中國具體情況提出了三點很有價值的政策思考與建議。本版特此轉載。本次危機爆發(fā)之后，我們一直在思考這次危機可能延續(xù)的時間、可能產生的深遠國際影響和我們的對策。從2010年起，我們開始啟動對20世紀30年代大蕭條和本次國際金融危機的比較研究，邀請了中國人民銀行、銀監(jiān)會、社科院、國務院發(fā)展研究中心、北京大學等單位的研究人員參加，這些單位都完成了十分出色的分報告，本文是此項研究的總報告。通過比較研究，關于兩次危機的共同之處，我們側重于從政治經(jīng)濟學的角度進行歸納。初步得到10點結論，簡要描述如下：1.兩次危機的共同背景是都在重大的技術革命發(fā)生之后。其警世意義在于，今后當重大的技術革命發(fā)生之后，不僅需要認識它的進步作用，抓住它帶來的機遇，同時也要充分意識到重大變革會隨之出現(xiàn)，充分估計震動性影響和挑戰(zhàn)。2 在危機爆發(fā)之前，都出現(xiàn)了前所未有的經(jīng)濟繁榮，危機發(fā)源地的政府都采取了極其放任自流的經(jīng)濟政策。在兩次繁榮期間，經(jīng)濟的自由放任和企業(yè)家創(chuàng)新精神的發(fā)揚互為補充，推動著經(jīng)濟的高增長，但也與后來危機的發(fā)生存在某種邏輯關系。3 收入分配差距過大是危機的前兆。兩次危機發(fā)生前的另一個共同特點，是較少數(shù)的人占有較多的社會財富。這次危機最突出的表現(xiàn)是，生產資料名義所有權和實質支配權分離，權力集中到虛擬經(jīng)濟領域極少數(shù)知識精英手中。4 在公共政策空間被擠壓得很小的情況下，發(fā)達國家政府所采取的民粹主義政策通常是危機的推手。技術變革和分配差距擴大造成的心理壓力，往往會引起社會公眾的不滿，在執(zhí)政期內無力改變現(xiàn)狀和選票政治的推動下，政府傾向于更多地采取民粹主義政策宣示，安撫民心。民粹主義承諾改變了大眾的福利預期，加大了對政府的依賴，也放松了自己的奮斗決心，是效果極其負面的腐蝕劑。致命問題是，一旦大眾的福利預期得不到滿足，社會心理很快發(fā)生逆轉，并形成蔑視權威、拒絕變革和仇視成功者的強烈氛圍。與此同時，超出收入能力的過度財政負債和福利主義相應成為一種習慣，這種習慣在政府和民間相互影響，其破壞力在目前的歐債危機中得到充分體現(xiàn)。5 大眾的心理都處于極端的投機狀態(tài)，不斷提出使自己相信可以一夜致富的理由。兩次危機前的產業(yè)神話和收入分配出現(xiàn)的巨大差距，往往導致資本主義制度下的社會心理狀態(tài)出現(xiàn)變異。改變其社會地位的急切心情，使大眾都開始追求一夜暴富，人們寧愿相信各種投機奇跡，人類本性中的貪婪和健忘達到前所未有的程度，沒有多少人可以經(jīng)受泡沫產業(yè)的誘惑正如加爾布雷思所描述的，當經(jīng)濟處于過度繁榮狀態(tài)的時候，沒有人不相信泡沫會繼續(xù)膨脹，人們不是找出理由使自己理性，而是找出理由使自己相信盲目冒險的正確性。6 兩次危機都與貨幣政策相關聯(lián)。在兩次危機之前，最方便的手段是采取更為寬松的貨幣信貸政策。大蕭條前，泛濫的信貸政策引起了股市的泡沫和投機的狂熱;在這次危機前，美聯(lián)儲極其寬松的貨幣政策、金融放松監(jiān)管和次級貸款都達到前所未有的水平，使得經(jīng)濟泡沫惡性膨脹。7 危機爆發(fā)后，決策者總是面臨民粹主義、民族主義和經(jīng)濟問題政治意識形態(tài)化的三大挑戰(zhàn)，市場力量不斷挑戰(zhàn)令人難以信服的政府政策，這使得危機形勢更為糟糕。在面對嚴重危機的時候，主要國家在應對政策上總犯同樣的錯誤，特別是應當采取行動的時候總會錯過時機，應當采取宏觀擴張政策的時候則采取緊縮政策，應當開放和進行國際合作的時候往往采取保護主義政策，應當壓縮社會福利、推動結構改革的時候卻步履艱難甚至反復和倒退。這些明顯的錯誤在事后看起來顯得可笑，但對當事人來說，實施正確的政策卻困難重重。這是因為，大危機在人的一生中往往僅會遇到一次，決策者缺乏經(jīng)驗，又總是面臨民粹主義、狹隘的民族主義和經(jīng)濟問題政治化這三座大山，政治家往往被短期民意綁架、被政治程序鎖定和不敢突破意識形態(tài)束縛，這幾乎是普遍的行為模式，這一點在最近的希臘危機中表現(xiàn)得最為明顯。特別需要強調的是，兩次危機中的市場力量從來都是高度政治化的力量。如果僅從經(jīng)濟角度認識問題而忽視其政治屬性，就會犯重大的判斷性錯誤。8 危機的發(fā)展有特定的拓展模式，在它完成自我延伸的邏輯之前，不可輕言經(jīng)濟復蘇。在經(jīng)濟危機過程中，會發(fā)生很多意外事件，它們似乎是一些小概率事件，由運氣決定。但事實并非如此。經(jīng)濟一旦從正常狀態(tài)轉入危機狀態(tài)，它就開始以一種不同尋常的方式循環(huán)。危機往往從經(jīng)濟大幅跳水開始，由泡沫破裂走向失業(yè)率攀升，由經(jīng)濟困境加重轉向社會矛盾激化，由經(jīng)濟社會領域轉向政治領域乃至軍事領域。當前特別需要重視的是，在危機自我邏輯實現(xiàn)的過程中總會出現(xiàn)意外事件，一連串的失控和誤判也屢屢發(fā)生。目前，歐債危機正在深化，中東形勢很不確定，經(jīng)濟、政治、社會、歷史、文化等方面的沖突相互交織，在這種情況下，我們對本次危機可能出現(xiàn)的重大風險必須有充分的思想準備。9 危機只有發(fā)展到最困難的階段，才有可能倒逼出有效的解決方案，這一解決方案往往是重大的理論創(chuàng)新。大蕭條后，世界在絕望中發(fā)生了凱恩斯革命。這次理論創(chuàng)新可能圍繞全球經(jīng)濟最實質和困難的問題展開：世界出現(xiàn)的總需求萎縮和資本、技術與勞動力在全球宏觀配置失衡的局面，加上一些國家的經(jīng)濟增長陷入絕境，既帶來本國的社會政治問題，也快速向全球傳染，怎樣解決這個問題尚無明確思路。10 危機具有強烈的再分配效應，它將導致大國實力的轉移和國際經(jīng)濟秩序的重大變化。“基辛格定律”可能被再次驗證?；粮裨谒拿笸饨灰粫虚_宗明義地指出，世界每隔百年會出現(xiàn)一個新的全球大國。這次危機發(fā)生后，全球發(fā)展的重心向亞太地區(qū)轉移，二十國集團(G20)平臺產生，世界實力對比正在急劇變動，國際經(jīng)濟秩序正在發(fā)生變化。從這個意義上看，危機不僅具有對生產力發(fā)展的破壞作用，也有積極的創(chuàng)新作用，更有強烈的再分配效應。劉鶴簡介：1952年出生于北京。中央財經(jīng)領導小組辦公室主任，國家發(fā)展和改革委員會副主任、黨組成員，中國共產黨第十八屆中央委員會委員。2011年3月至2013年3月，任中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、國務院發(fā)展研究中心黨組書記。2003年3月至2011年3月，任中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任，分管宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟發(fā)展方面工作。2001年至2003年，任國務院信息化工作辦公室副主任，主管電子政務和國際合作。此前曾長期在國家計委工作，參與歷次國家五年計劃的制定工作，1998年至2001年負責國家信息中心工作。經(jīng)濟學家論壇“中國經(jīng)濟50人論壇”的發(fā)起者和主持人，也是北京大學、中國人民大學的兼職教授，博士生及博士后導師。在美國哈佛大學和SetonHall 大學工商管理學院學習，并在哈佛大學肯尼迪學院獲得MPA學位。三點思考：兩次危機的比較研究，使我們得到不少思想收獲，也受到很多啟示。考慮到我國加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、全面建成小康社會的歷史背景，在諸多可以選擇的政策建議中，這里主要想提出三點思考。樹立底線思維方法，對危機可能出現(xiàn)的最壞場景做出預案比較研究的結論和目前歐債危機的加速惡化形勢告訴我們，必須樹立底線思維的思想方法，對危機態(tài)勢做最壞的準備，同時努力爭取較好的結果，既要應對突發(fā)性外部沖擊和震動，又要做好應對危機結構性變化的長期準備，只有這樣，才能使我們立于不敗之地。目前有兩個場景必須預防：一是危機升溫而產生的巨大外部震蕩；二是危機迫使一些國家轉嫁災難而走向變換形態(tài)的戰(zhàn)爭。雖然這兩個場景在近期出現(xiàn)都是小概率事件，但必須防患于未然。把握我國戰(zhàn)略機遇期內涵的重大變化，謀求中國利益和全球利益的最大交集比較研究的結論也可以告訴我們，我國所處戰(zhàn)略機遇期的內涵已經(jīng)發(fā)生重大變化。從經(jīng)濟意義來說，在本次危機前，我國的戰(zhàn)略機遇主要表現(xiàn)為海外市場擴張和國際資本流入，我國抓住機遇一舉成為全球制造中心。本次危機發(fā)生后，全球進入了總需求不足和去杠桿化的漫長過程，我國的戰(zhàn)略機遇則主要表現(xiàn)為國內市場對全球經(jīng)濟復蘇的巨大拉動作用和在發(fā)達國家呈現(xiàn)出的技術并購機會及基礎設施投資機會。我們應牢牢把握這些實質性變化，認真分析我國與大國經(jīng)濟體在新的歷史條件下所出現(xiàn)的巨大利益交集，明確提出解決全球增長困境問題的方案，在外部條件明朗化后穩(wěn)步加以實施。集中力量辦好自己的事，抓好重大課題的務實超前研究比較研究的結論還告訴