劉鶴：對中國未來的三大政策思考匯總.doc

劉鶴：對中國未來的三大政策思考核心提示：劉鶴，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)展和改革委員會副主任，領(lǐng)銜起草了國研中心的“383”改革方案，該方案將直接提交至十八屆三中全會。我們特別找出這篇2012年的文章，以便網(wǎng)友進(jìn)一步了解劉鶴的思想。編者按：兩次全球大危機的比較研究是劉鶴負(fù)責(zé)的一項重要課題研究報告之總結(jié)。文章從歷史大視角考察了20世紀(jì)30年代的大蕭條和2008年爆發(fā)的全球金融危機，以粗線條勾畫了兩次危機大背景與表征的異同，做出了一些頗有見地、值得重視的觀察與評論，并針對中國具體情況提出了三點很有價值的政策思考與建議。本版特此轉(zhuǎn)載。本次危機爆發(fā)之后，我們一直在思考這次危機可能延續(xù)的時間、可能產(chǎn)生的深遠(yuǎn)國際影響和我們的對策。從2010年起，我們開始啟動對20世紀(jì)30年代大蕭條和本次國際金融危機的比較研究，邀請了中國人民銀行、銀監(jiān)會、社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)等單位的研究人員參加，這些單位都完成了十分出色的分報告，本文是此項研究的總報告。通過比較研究，關(guān)于兩次危機的共同之處，我們側(cè)重于從政治經(jīng)濟學(xué)的角度進(jìn)行歸納。初步得到10點結(jié)論，簡要描述如下：1.兩次危機的共同背景是都在重大的技術(shù)革命發(fā)生之后。其警世意義在于，今后當(dāng)重大的技術(shù)革命發(fā)生之后，不僅需要認(rèn)識它的進(jìn)步作用，抓住它帶來的機遇，同時也要充分意識到重大變革會隨之出現(xiàn)，充分估計震動性影響和挑戰(zhàn)。2 在危機爆發(fā)之前，都出現(xiàn)了前所未有的經(jīng)濟繁榮，危機發(fā)源地的政府都采取了極其放任自流的經(jīng)濟政策。在兩次繁榮期間，經(jīng)濟的自由放任和企業(yè)家創(chuàng)新精神的發(fā)揚互為補充，推動著經(jīng)濟的高增長，但也與后來危機的發(fā)生存在某種邏輯關(guān)系。3 收入分配差距過大是危機的前兆。兩次危機發(fā)生前的另一個共同特點，是較少數(shù)的人占有較多的社會財富。這次危機最突出的表現(xiàn)是，生產(chǎn)資料名義所有權(quán)和實質(zhì)支配權(quán)分離，權(quán)力集中到虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域極少數(shù)知識精英手中。4 在公共政策空間被擠壓得很小的情況下，發(fā)達(dá)國家政府所采取的民粹主義政策通常是危機的推手。技術(shù)變革和分配差距擴大造成的心理壓力，往往會引起社會公眾的不滿，在執(zhí)政期內(nèi)無力改變現(xiàn)狀和選票政治的推動下，政府傾向于更多地采取民粹主義政策宣示，安撫民心。民粹主義承諾改變了大眾的福利預(yù)期，加大了對政府的依賴，也放松了自己的奮斗決心，是效果極其負(fù)面的腐蝕劑。致命問題是，一旦大眾的福利預(yù)期得不到滿足，社會心理很快發(fā)生逆轉(zhuǎn)，并形成蔑視權(quán)威、拒絕變革和仇視成功者的強烈氛圍。與此同時，超出收入能力的過度財政負(fù)債和福利主義相應(yīng)成為一種習(xí)慣，這種習(xí)慣在政府和民間相互影響，其破壞力在目前的歐債危機中得到充分體現(xiàn)。5 大眾的心理都處于極端的投機狀態(tài)，不斷提出使自己相信可以一夜致富的理由。兩次危機前的產(chǎn)業(yè)神話和收入分配出現(xiàn)的巨大差距，往往導(dǎo)致資本主義制度下的社會心理狀態(tài)出現(xiàn)變異。改變其社會地位的急切心情，使大眾都開始追求一夜暴富，人們寧愿相信各種投機奇跡，人類本性中的貪婪和健忘達(dá)到前所未有的程度，沒有多少人可以經(jīng)受泡沫產(chǎn)業(yè)的誘惑正如加爾布雷思所描述的，當(dāng)經(jīng)濟處于過度繁榮狀態(tài)的時候，沒有人不相信泡沫會繼續(xù)膨脹，人們不是找出理由使自己理性，而是找出理由使自己相信盲目冒險的正確性。6 兩次危機都與貨幣政策相關(guān)聯(lián)。在兩次危機之前，最方便的手段是采取更為寬松的貨幣信貸政策。大蕭條前，泛濫的信貸政策引起了股市的泡沫和投機的狂熱;在這次危機前，美聯(lián)儲極其寬松的貨幣政策、金融放松監(jiān)管和次級貸款都達(dá)到前所未有的水平，使得經(jīng)濟泡沫惡性膨脹。7 危機爆發(fā)后，決策者總是面臨民粹主義、民族主義和經(jīng)濟問題政治意識形態(tài)化的三大挑戰(zhàn)，市場力量不斷挑戰(zhàn)令人難以信服的政府政策，這使得危機形勢更為糟糕。在面對嚴(yán)重危機的時候，主要國家在應(yīng)對政策上總犯同樣的錯誤，特別是應(yīng)當(dāng)采取行動的時候總會錯過時機，應(yīng)當(dāng)采取宏觀擴張政策的時候則采取緊縮政策，應(yīng)當(dāng)開放和進(jìn)行國際合作的時候往往采取保護(hù)主義政策，應(yīng)當(dāng)壓縮社會福利、推動結(jié)構(gòu)改革的時候卻步履艱難甚至反復(fù)和倒退。這些明顯的錯誤在事后看起來顯得可笑，但對當(dāng)事人來說，實施正確的政策卻困難重重。這是因為，大危機在人的一生中往往僅會遇到一次，決策者缺乏經(jīng)驗，又總是面臨民粹主義、狹隘的民族主義和經(jīng)濟問題政治化這三座大山，政治家往往被短期民意綁架、被政治程序鎖定和不敢突破意識形態(tài)束縛，這幾乎是普遍的行為模式，這一點在最近的希臘危機中表現(xiàn)得最為明顯。特別需要強調(diào)的是，兩次危機中的市場力量從來都是高度政治化的力量。如果僅從經(jīng)濟角度認(rèn)識問題而忽視其政治屬性，就會犯重大的判斷性錯誤。8 危機的發(fā)展有特定的拓展模式，在它完成自我延伸的邏輯之前，不可輕言經(jīng)濟復(fù)蘇。在經(jīng)濟危機過程中，會發(fā)生很多意外事件，它們似乎是一些小概率事件，由運氣決定。但事實并非如此。經(jīng)濟一旦從正常狀態(tài)轉(zhuǎn)入危機狀態(tài)，它就開始以一種不同尋常的方式循環(huán)。危機往往從經(jīng)濟大幅跳水開始，由泡沫破裂走向失業(yè)率攀升，由經(jīng)濟困境加重轉(zhuǎn)向社會矛盾激化，由經(jīng)濟社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)向政治領(lǐng)域乃至軍事領(lǐng)域。當(dāng)前特別需要重視的是，在危機自我邏輯實現(xiàn)的過程中總會出現(xiàn)意外事件，一連串的失控和誤判也屢屢發(fā)生。目前，歐債危機正在深化，中東形勢很不確定，經(jīng)濟、政治、社會、歷史、文化等方面的沖突相互交織，在這種情況下，我們對本次危機可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險必須有充分的思想準(zhǔn)備。9 危機只有發(fā)展到最困難的階段，才有可能倒逼出有效的解決方案，這一解決方案往往是重大的理論創(chuàng)新。大蕭條后，世界在絕望中發(fā)生了凱恩斯革命。這次理論創(chuàng)新可能圍繞全球經(jīng)濟最實質(zhì)和困難的問題展開：世界出現(xiàn)的總需求萎縮和資本、技術(shù)與勞動力在全球宏觀配置失衡的局面，加上一些國家的經(jīng)濟增長陷入絕境，既帶來本國的社會政治問題，也快速向全球傳染，怎樣解決這個問題尚無明確思路。10 危機具有強烈的再分配效應(yīng)，它將導(dǎo)致大國實力的轉(zhuǎn)移和國際經(jīng)濟秩序的重大變化。“基辛格定律”可能被再次驗證?；粮裨谒拿笸饨灰粫虚_宗明義地指出，世界每隔百年會出現(xiàn)一個新的全球大國。這次危機發(fā)生后，全球發(fā)展的重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，二十國集團(G20)平臺產(chǎn)生，世界實力對比正在急劇變動，國際經(jīng)濟秩序正在發(fā)生變化。從這個意義上看，危機不僅具有對生產(chǎn)力發(fā)展的破壞作用，也有積極的創(chuàng)新作用，更有強烈的再分配效應(yīng)。劉鶴簡介：1952年出生于北京。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，國家發(fā)展和改革委員會副主任、黨組成員，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會委員。2011年3月至2013年3月，任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記。2003年3月至2011年3月，任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，分管宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟發(fā)展方面工作。2001年至2003年，任國務(wù)院信息化工作辦公室副主任，主管電子政務(wù)和國際合作。此前曾長期在國家計委工作，參與歷次國家五年計劃的制定工作，1998年至2001年負(fù)責(zé)國家信息中心工作。經(jīng)濟學(xué)家論壇“中國經(jīng)濟50人論壇”的發(fā)起者和主持人，也是北京大學(xué)、中國人民大學(xué)的兼職教授，博士生及博士后導(dǎo)師。在美國哈佛大學(xué)和SetonHall 大學(xué)工商管理學(xué)院學(xué)習(xí)，并在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院獲得MPA學(xué)位。三點思考：兩次危機的比較研究，使我們得到不少思想收獲，也受到很多啟示?？紤]到我國加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建成小康社會的歷史背景，在諸多可以選擇的政策建議中，這里主要想提出三點思考。樹立底線思維方法，對危機可能出現(xiàn)的最壞場景做出預(yù)案比較研究的結(jié)論和目前歐債危機的加速惡化形勢告訴我們，必須樹立底線思維的思想方法，對危機態(tài)勢做最壞的準(zhǔn)備，同時努力爭取較好的結(jié)果，既要應(yīng)對突發(fā)性外部沖擊和震動，又要做好應(yīng)對危機結(jié)構(gòu)性變化的長期準(zhǔn)備，只有這樣，才能使我們立于不敗之地。目前有兩個場景必須預(yù)防：一是危機升溫而產(chǎn)生的巨大外部震蕩；二是危機迫使一些國家轉(zhuǎn)嫁災(zāi)難而走向變換形態(tài)的戰(zhàn)爭。雖然這兩個場景在近期出現(xiàn)都是小概率事件，但必須防患于未然。把握我國戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的重大變化，謀求中國利益和全球利益的最大交集比較研究的結(jié)論也可以告訴我們，我國所處戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生重大變化。從經(jīng)濟意義來說，在本次危機前，我國的戰(zhàn)略機遇主要表現(xiàn)為海外市場擴張和國際資本流入，我國抓住機遇一舉成為全球制造中心。本次危機發(fā)生后，全球進(jìn)入了總需求不足和去杠桿化的漫長過程，我國的戰(zhàn)略機遇則主要表現(xiàn)為國內(nèi)市場對全球經(jīng)濟復(fù)蘇的巨大拉動作用和在發(fā)達(dá)國家呈現(xiàn)出的技術(shù)并購機會及基礎(chǔ)設(shè)施投資機會。我們應(yīng)牢牢把握這些實質(zhì)性變化，認(rèn)真分析我國與大國經(jīng)濟體在新的歷史條件下所出現(xiàn)的巨大利益交集，明確提出解決全球增長困境問題的方案，在外部條件明朗化后穩(wěn)步加以實施。集中力量辦好自己的事，抓好重大課題的務(wù)實超前研究比較研究的結(jié)論還告訴