國有企業(yè)改革三十年回顧與發(fā)展趨勢展望DOC.doc

國有企業(yè)改革三十年回顧與發(fā)展趨勢展望1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，吹響了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的號角，也拉開了國有企業(yè)改革的序幕。眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)體制改革初期存在著兩種改革思路的爭論：一種是從宏觀體制改革入手，即所謂先按照一定的目標(biāo)建立和完善宏觀經(jīng)濟(jì)體制，然后再“開閘放水”；另一種則是從改革微觀機(jī)制的企業(yè)改革入手，即“企業(yè)本位論”的思想。1984年10月，黨的十二屆三中全會做出的中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定指出，增強(qiáng)企業(yè)的活力，特別是增強(qiáng)全民所有制大中型企業(yè)的活力，是以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。決定肯定了國有企業(yè)改革的重大現(xiàn)實意義，開啟了以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的中國經(jīng)濟(jì)體制改革新航程。毫無疑問，作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)的國有企業(yè)改革歷來受到黨和政府的高度重視，這都清晰地體現(xiàn)在黨的方針、政策和歷次黨中央的決議，以及一系列法律法規(guī)中。國有企業(yè)改革也因此而取得了舉世矚目的成就。30年的國有企業(yè)改革不僅使國有小企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，煥發(fā)了勃勃生機(jī)與活力，也使國有大中型企業(yè)實現(xiàn)了脫困目標(biāo)，初步建立了符合市場經(jīng)濟(jì)體制客觀要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。特別是使一些大型骨干企業(yè)真正成為了我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，開始擔(dān)負(fù)起增強(qiáng)我國綜合國力和國家競爭力的重任，并逐步在國際競爭中嶄露頭角。國有企業(yè)改革成效的取得與最初的改革思路設(shè)計密不可分。因此，在國有企業(yè)改革30周年之際，撫今追昔，回顧我國國有企業(yè)改革之路，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，展望未來，具有非常重要的歷史和現(xiàn)實意義。一、國有企業(yè)改革歷程回顧（一）擴(kuò)權(quán)讓利改革開放以前，我國一直采取的是高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)成為行政機(jī)構(gòu)的附屬物，沒有任何經(jīng)營自主權(quán)；而統(tǒng)收統(tǒng)支的分配關(guān)系又限制了對企業(yè)和職工的激勵，嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展，最終導(dǎo)致整個國家經(jīng)濟(jì)活力不足、甚至停滯不前。1978年12月，黨的十一屆三中全會提出讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營自主權(quán)，最初的改革思路是要通過“放權(quán)讓利”調(diào)動企業(yè)和職工的積極性。在這種背景下，四川省率先進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和利潤留成試點(diǎn)。隨后，國務(wù)院于1979年7月先后頒布了國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定、關(guān)于國營企業(yè)實行利潤留成的規(guī)定等五個文件，肯定了四川省放權(quán)讓利的改革經(jīng)驗，并對擴(kuò)權(quán)的主要內(nèi)容、讓利（利潤留成）的方式等作出了規(guī)定，使我國國有企業(yè)改革正式踏上了漫漫征途。以擴(kuò)權(quán)讓利為主要特征的改革，雖然從微觀層面上調(diào)動了企業(yè)的積極性，帶來了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長，但是只負(fù)盈不負(fù)虧的“利潤留成”在宏觀層面上卻給國家財政收入計劃的完成帶來了一定困難。為此，在總結(jié)山東等地試行利潤（虧損）包干和工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制經(jīng)驗基礎(chǔ)上，1981年10月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)委、國務(wù)院體改辦關(guān)于實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的意見，提出在國家給予企業(yè)自主權(quán)同時，要求企業(yè)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制極大地調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營管理工作的改善。由于實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制產(chǎn)生的部門、行業(yè)各方利益的沖突難以協(xié)調(diào)，以及政府與企業(yè)討價還價產(chǎn)生極高的交易成本等原因，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制又逐步被利改稅政策所取代。1983年和1984年先后進(jìn)行了兩步利改稅。與此同時，擴(kuò)大國營企業(yè)自主權(quán)的改革繼續(xù)進(jìn)行，1984年5月10日，國務(wù)院頒發(fā)關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定，給予企業(yè)10項經(jīng)營自主權(quán)。兩步利改稅進(jìn)一步理順了國家與企業(yè)之間的利益分配關(guān)系，對于提高企業(yè)積極性和保證國家財政收入都具有非常重要的意義。但是當(dāng)時的“利改稅”并不能保證企業(yè)在平等有序的競爭環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)的激勵機(jī)制問題仍然并沒有得到根本解決，國有企業(yè)對行政機(jī)關(guān)的行政依賴和軟預(yù)算約束問題依然存在，企業(yè)仍然無法真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。（二）承包經(jīng)營責(zé)任制與“兩權(quán)分離”1984年10月，黨的十二屆三中全會通過中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，提出增加企業(yè)活力，特別是增加全民所有制大、中型企業(yè)的活力，是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。為此就要確定國家與全民所有制企業(yè)的正確關(guān)系，使企業(yè)成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，同時通過政企職責(zé)分開，使政府正確發(fā)揮管理經(jīng)濟(jì)的職能。1988年4月七屆人大一次會議通過的全民所有制工業(yè)企業(yè)法，明確了國有企業(yè)的法人地位。自此，“兩權(quán)分離”成為了改革的主要原則。在此原則之下，出現(xiàn)了對承包經(jīng)營制、租賃制、股份制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制等各種形式的探索。經(jīng)營承包責(zé)任制曾經(jīng)是探索“兩權(quán)分離”的主要形式。承包經(jīng)營責(zé)任制推動了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，在一定程度上調(diào)動了企業(yè)的積極性，增加了國家財政收入。然而，作為一種制度安排的承包制具有本質(zhì)性缺陷，仍存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清等問題，沒有也不可能使企業(yè)獲得充分的自主經(jīng)營權(quán)，也不可能實現(xiàn)政企分開和企業(yè)間的平等競爭，同時它還帶來了經(jīng)營者（承包者）的短期行為，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的體制，加大了改革的難度。（三）建立現(xiàn)代企業(yè)制度從利潤留成、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、兩步利改稅到承包責(zé)任制，改革雖然取得了一定的成效，但是仍然存在著許多問題，這使得人們開始認(rèn)識到，國有企業(yè)的改革，不僅要在國家與企業(yè)的關(guān)系層面進(jìn)行，更需要在微觀層面上對企業(yè)運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行改革。1992年7月，國務(wù)院頒發(fā)了全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例，提出企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的目標(biāo)是：使企業(yè)適應(yīng)市場的要求，成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的重點(diǎn)就是落實企業(yè)自主權(quán)。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，跳出過去改革總是圍繞“利潤分配”的傳統(tǒng)思維，準(zhǔn)確地把握企業(yè)改革的關(guān)鍵問題。然而，在我國原有體制下實行轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，又是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它必須進(jìn)行許多方面深入而系統(tǒng)的改革。在改革進(jìn)行到關(guān)鍵的時刻，1992年鄧小平同志的南巡講話，為我國經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，對國有企業(yè)改革和發(fā)展有著非常重要的指導(dǎo)作用。隨后1992年10月，黨的十四大確立了“中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。1993年11月召開的黨的十四屆三中全會上通過了中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，要求“進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。自此，現(xiàn)代企業(yè)制度成為我國國有企業(yè)改革的基本目標(biāo)和方向。盡管1993年十四屆三中全會后的經(jīng)濟(jì)工作會議就提出了進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)的基本精神，同時1993年公司法也已頒布，但直到1997年黨的十五大召開，現(xiàn)代企業(yè)制度改革的試點(diǎn)才基本完成。以制度創(chuàng)新為特征的新一輪國有企業(yè)改革涉及到許多深層次的矛盾，改革的步履異常艱難。1997年黨的十五大提出對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，國有企業(yè)開始按照公司法要求進(jìn)行規(guī)范的公司制和股份制改革。1999年9月22日，黨的十五屆四中全會通過中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定。決定特別指出，“公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。股權(quán)多元化有利于形成規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，除極少數(shù)必要由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，要積極發(fā)展多元投資主體公司”，要求“積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式”，提出“國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會資本，放大國有資本的概念，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重要的企業(yè)由國家控股”。在決定精神指引下，國有大中型企業(yè)、特別是國有大型骨干企業(yè)開始著力進(jìn)行規(guī)范的公司制和股份制改革，積極推進(jìn)主輔分離、改制重組和主業(yè)整體上市，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善公司治理結(jié)構(gòu)等。（四）深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革從2002年11月黨的十六大召開開始至今，是國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革的深化和完善階段。黨的十六大提出了“國家所有、分級行使出資人職責(zé)”的改革思想，國有企業(yè)改革進(jìn)入了一個建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度的新階段。黨的“十六大”明確提出繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。要在堅持國家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。經(jīng)過多年的改革探索，國有資產(chǎn)管理體制改革終于有了明確的目標(biāo)和方向。2003年10月，黨的十六屆三中全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題決定中提出建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)；要完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。2007年10月，黨的十七大明確提出，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力是仍然是國有企業(yè)改革的重要任務(wù)。2008年10月28日，十一屆全國人大常委會第五次會議通過企業(yè)國有資產(chǎn)法，為建立起真正有效的國有資產(chǎn)出資人制度，解決長期以來我國國有資產(chǎn)所有者缺位問題、真正實現(xiàn)政企分開和政資分開、并防止國有資產(chǎn)流失提供了法律保證。二、國有企業(yè)改革的成就和經(jīng)驗（一）國有企業(yè)改革的成就三十年來，我國的國有企業(yè)改革經(jīng)歷了擴(kuò)權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營責(zé)任制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立國有資產(chǎn)出資人制度等階段，取得了巨大成就和重大進(jìn)展。首先，我國國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，公司制股份制和上市公司已經(jīng)成為我國國有大中型企業(yè)的主要財產(chǎn)組織形式，并初步構(gòu)建了比較公司法人治理結(jié)構(gòu)。其次，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組取得重要成果。按照“抓大放小”、“有所為有所不為”的原則，實施了國有大型骨干企業(yè)和中小型企業(yè)的分類改革、部分壟斷行業(yè)改革和國有大型企業(yè)的戰(zhàn)略重組，使國有經(jīng)濟(jì)從某些競爭性領(lǐng)域退出的同時，向一些關(guān)系國家命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、大企業(yè)集中。再次，我國已經(jīng)初步建立起適合國情的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系、確立了以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的國有資產(chǎn)出資人制度，從制度上初步解決了所有者缺位、政企不分、政資不分等問題。新通過的企業(yè)國有資產(chǎn)法為建立和完善國有資產(chǎn)出資人和國有資本預(yù)算制度、有效保護(hù)和管理國有資產(chǎn)提供了法律保障。最后，我國國有企業(yè)改革成效體現(xiàn)在國有企業(yè)數(shù)量顯著減少的同時，資產(chǎn)規(guī)模大幅增加，經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，活力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。2007年，全國國有企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入18萬億元，同比增長20.1%；實現(xiàn)利潤1.62萬億元，同比增長31.6%；上繳稅金1.57萬億元，同比增長21.8%。（二）國有企業(yè)改革的經(jīng)驗首先，把企業(yè)改革作為整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，同時又不斷地推進(jìn)各項專業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，如計劃體制、財政體制等的改革。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善又成為我國國有企業(yè)改革取得成功的關(guān)鍵性制度因素。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立前的國有企業(yè)改革只能在計劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)進(jìn)行局部修正和改良，而不可能取得制度上的創(chuàng)新。其次，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路方面，三十年的國有企業(yè)改革實踐證明，以改革計劃經(jīng)濟(jì)體制中的微觀機(jī)制入手，逐步建立市場經(jīng)濟(jì)微觀主體為基礎(chǔ)，推動宏觀環(huán)境改善和宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的改革道路對中國經(jīng)濟(jì)體制改革的成功發(fā)揮了不可估量的作用。再次，我國國有企業(yè)改革路徑延續(xù)了漸進(jìn)式改革的總體思路，即先易后難、先增量、后存量，先實踐試點(diǎn)、后政策推廣，先地方試點(diǎn)、后全面鋪開，先在計劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)改革分配關(guān)系和提供激勵、后進(jìn)行制度創(chuàng)新，先在競爭性領(lǐng)域、后壟斷行業(yè)等等。這種漸進(jìn)式路徑是我國國有企業(yè)改革和整個經(jīng)濟(jì)體制改革取得成功的最基本的經(jīng)驗。三、國有企業(yè)改革發(fā)展展望今后一個時期（指2020年以前，下同），我國的國有企業(yè)改革，特別是國有大型企業(yè)改革，將按照中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定和黨的“十七大”的重要部署繼續(xù)推向前進(jìn)，改革重點(diǎn)將是在實行分類改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)國有大型企業(yè)的公司制股份制改革，深化壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)出資人制度，最終實現(xiàn)以混合所有制為主要形式的國有經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。（一）關(guān)于國有大型骨干企業(yè)的分類改革黨的“十五大”以后的改革實踐證明，對國有大型骨干企業(yè)和國有中小型企業(yè)分別設(shè)定不同的改革目標(biāo)并采取不同的改革方式是完全正確的，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、繼續(xù)推進(jìn)公司制股份制改革也是未來國有大型企業(yè)改革的方向，但并不是所有的國有大型骨干企業(yè)都能建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。這主要是因為我國當(dāng)前存在而且未來也將保留一定數(shù)量的國有獨(dú)資公司，而國有獨(dú)資公司嚴(yán)格地說并不是真正意義上的公司制企業(yè)，它存在著固有的產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)缺陷，很難建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。因此，未來我國國有大型骨干企業(yè)必須進(jìn)行分類改革。對國有大型骨干企業(yè)進(jìn)行分類改革，關(guān)鍵是要按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，準(zhǔn)確而合理的確定國有獨(dú)資企業(yè)的范圍。公司法中所指的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或者屬于特定行業(yè)的公司，一般應(yīng)該包括那些關(guān)系到國家安全的重要軍工企業(yè)、戰(zhàn)略物資儲備企業(yè)以及某些自然壟斷和重要的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、提供公共產(chǎn)品與勞務(wù)的公共企業(yè)等。除此以外的企業(yè)，一般都應(yīng)在股權(quán)多元化、分散化、合理化的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。（二）關(guān)于國有大型骨干企業(yè)改革的總趨勢未來一段時間，我國國有大型骨干企業(yè)將在分類改革基礎(chǔ)上，繼續(xù)減少國有獨(dú)資企業(yè)，特別是減少競爭領(lǐng)域的國有獨(dú)資企業(yè)；對已經(jīng)實現(xiàn)股權(quán)多元化的企業(yè)，要按照建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理化、分散化；進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)中各有關(guān)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生機(jī)制和權(quán)責(zé)機(jī)制，深化干部人事制度改革；在規(guī)范母子公司關(guān)系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做強(qiáng)做大國有大型企業(yè)（集團(tuán)），提高國有大型企業(yè)（集團(tuán)）的競爭力；穩(wěn)步推進(jìn)集團(tuán)公司主業(yè)整體上市，加快集團(tuán)存續(xù)企業(yè)公司制改革，妥善解決企業(yè)辦社會問題；大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。（三）關(guān)于深化壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革今后一個時期，我國需要對壟斷行業(yè)的國有企業(yè)進(jìn)行分類改革，即通過貫徹落實反壟斷法打破經(jīng)濟(jì)壟斷；根據(jù)我國改革開放的進(jìn)程以及國家經(jīng)濟(jì)安全和國防安全的需要，逐步打破行政壟斷；在對自然壟斷行業(yè)加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的某些產(chǎn)業(yè)鏈或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，適度引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度；進(jìn)一步深化行政體制和產(chǎn)權(quán)制度改革；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的和改革的手段，逐步解決我國的壟斷問題。（四）國有資產(chǎn)管理公司的建立與國有資產(chǎn)出資人制度的進(jìn)一步完善近期企業(yè)國有資產(chǎn)法的通過為建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度奠定了法律基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)出資人制度，未來國資委可以按照有效履行出資人的要求設(shè)立若干個資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，并使這些經(jīng)營管理公司成為真正的投資主體。在此基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建國有資產(chǎn)出資機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司被投資企業(yè)的三層次國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，按資本管理原則逐級行使所有權(quán)管理，按投資領(lǐng)域和基本功能分類管理國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司要構(gòu)建規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，國資委在對經(jīng)營管理公司進(jìn)