我國(guó)農(nóng)村飲水歷程成效問(wèn)題與建議.doc

姜文來(lái)：我國(guó)農(nóng)村飲水歷程成效問(wèn)題與建議文章來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所 作者：姜文來(lái)點(diǎn)擊數(shù)： 316 次發(fā)布時(shí)間：2015-12-04【字體：大 中 小】 1.我國(guó)解決農(nóng)村飲水的歷程和成效 水是農(nóng)民生存之源，農(nóng)業(yè)之命脈，農(nóng)村繁榮之根基。農(nóng)村的富裕與繁榮，可以從農(nóng)村飲水上得到一定程度的反映?？v觀新中國(guó)成立66年的農(nóng)村飲水歷程，可以將其劃分為四個(gè)階段。 自發(fā)發(fā)展階段（1949-1969年），此階段農(nóng)村飲水主要靠農(nóng)民自我解決，部分大型農(nóng)村飲水項(xiàng)目，通過(guò)政府投資或補(bǔ)助、農(nóng)民集資集勞來(lái)完成，農(nóng)村飲水大多處于自發(fā)發(fā)展階段，國(guó)家缺乏大的政策鼓勵(lì)或支持，農(nóng)村飲水質(zhì)量完全依賴水源的質(zhì)量，從整體來(lái)看，此時(shí)農(nóng)村污染不嚴(yán)重，飲水質(zhì)量基本滿足飲水需求。 國(guó)家重視階段（1970-1990年），此階段顯著標(biāo)志是國(guó)家將解決農(nóng)村飲水問(wèn)題列入政府工作日程，從國(guó)家的層面重視農(nóng)村飲水問(wèn)題。1984年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了關(guān)于加快解決農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題的報(bào)告和關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定，自此農(nóng)村飲水成為各級(jí)政府重要工作，并從法制化的角度對(duì)農(nóng)村飲水解困工作進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)安排專項(xiàng)資金予以支持，如用以工代賑的方式和在小型農(nóng)田水利補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中安排專項(xiàng)資金等措施支持農(nóng)村解決飲水困難。 飲水解困階段（1991-2005年），此階段重要標(biāo)志是國(guó)家將農(nóng)村飲水困難納入國(guó)家規(guī)劃，1991年國(guó)家制定了全國(guó)農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水10年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃，1994年在國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中納入了農(nóng)村人畜飲水困難內(nèi)容，2005年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了2005-2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃，國(guó)家通過(guò)財(cái)政資金和以工代賑渠道籌集資金增加投入。 飲水安全實(shí)施階段（2006-現(xiàn)在），此階段主要特征是全面啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村飲水由“解困”向“飲水安全”方向轉(zhuǎn)變，即由解決“水量”向水量與水質(zhì)并進(jìn)的安全轉(zhuǎn)變。國(guó)家制定并實(shí)施了全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃、全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村飲水安全起到了至關(guān)重要的地位，經(jīng)過(guò)多年的努力，農(nóng)村飲水不安全人數(shù)大幅減少，根據(jù)“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間規(guī)劃解決 2.98 億農(nóng)村人口（含國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)）飲水安全問(wèn)題和 11.4 萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題，使全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例提高到 80左右，供水質(zhì)量和工程管理水平顯著提高。 我國(guó)農(nóng)村飲水取得了巨大成就。從民生角度來(lái)看，農(nóng)村飲水是新中國(guó)成立以來(lái)惠及最普遍、影響最大的民生水利工程，受到農(nóng)民的熱烈歡迎，它是一項(xiàng)德政工程，將黨和國(guó)家的溫暖送到受益民眾的心坎上。從整體來(lái)評(píng)估，農(nóng)村飲水工程的成效主要表現(xiàn)在： （1）助提中國(guó)國(guó)際形象。2000年9月聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議上由189個(gè)國(guó)家簽署聯(lián)合國(guó)千年宣言，提出了2015年包括消滅極端貧窮和饑餓等6個(gè)方面的目標(biāo)（簡(jiǎn)稱為千年目標(biāo)），中國(guó)政府對(duì)此做出了莊嚴(yán)承諾，其中在“確保環(huán)境的可持續(xù)能力”目標(biāo)中“將無(wú)法持續(xù)獲得安全飲用水和基本衛(wèi)生設(shè)施的人口比例減半”作為一個(gè)重要指標(biāo)，中國(guó)通過(guò)農(nóng)村飲水工程的逐步推進(jìn)提前實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，為國(guó)爭(zhēng)了光。 （2）助推了我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決?！叭r(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中“短板”，國(guó)家現(xiàn)代化整體推進(jìn)與“三農(nóng)”密切相關(guān)，農(nóng)村飲水作為“三農(nóng)”問(wèn)題重要組成部分，與貧困、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村富裕等等密切相關(guān)，農(nóng)村飲水安全的逐步解決為“補(bǔ)齊”國(guó)家現(xiàn)代化這塊短板做出了巨大的貢獻(xiàn)。 （3）助力和諧社會(huì)構(gòu)建。農(nóng)村飲水安全的工程，改善了農(nóng)村居民生存生產(chǎn)條件，農(nóng)民獲得安全的飲用水，減少了因飲水導(dǎo)致的疾病，改善了使人民群眾的身心健康，同時(shí)因爭(zhēng)奪飲水資源發(fā)生的糾紛甚至械斗大幅減少。農(nóng)村勞動(dòng)力從解決吃水問(wèn)題中解放出來(lái)，發(fā)展畜牧業(yè)、加工業(yè)甚至服務(wù)業(yè)，部分被因飲水問(wèn)題不能離家的農(nóng)民外出打工。整體來(lái)看農(nóng)村飲水工程受益區(qū)安居樂(lè)業(yè)，收入大幅度提高，農(nóng)民滿意度和幸福指數(shù)提升，農(nóng)村飲水工程為和諧社會(huì)、繁榮農(nóng)村做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。 （4）助進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。農(nóng)村飲水工程直接拉動(dòng)了用于修建農(nóng)村飲水安全工程所需的建材、水處理設(shè)備、消毒設(shè)備等消費(fèi)，受益區(qū)農(nóng)民增加了洗衣機(jī)、熱水器、衛(wèi)浴設(shè)備購(gòu)買(mǎi)力度，逐漸富裕的農(nóng)民同時(shí)增加了旅游等消費(fèi)，生活品質(zhì)提升較大，直接或間接地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)添磚加瓦。 2.目前我國(guó)農(nóng)飲水質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題 盡管我國(guó)農(nóng)村飲水工作取得了巨大成就，但同農(nóng)村飲水安全要求與城鎮(zhèn)飲水安全相比還有一定的距離，特別是在保障農(nóng)村飲水?dāng)?shù)量安全的基礎(chǔ)上，同時(shí)保障農(nóng)村飲水質(zhì)量安全還任重道遠(yuǎn)。我國(guó)農(nóng)村飲水質(zhì)量主要問(wèn)題包括： 一是水源受到不同程度的污染。我國(guó)水污染普遍，無(wú)論是地表水還是地下水，都受到不同的污染，全國(guó)還有相當(dāng)一部分農(nóng)村生活飲水未經(jīng)任何設(shè)施處理直接從河、溪、坑塘、地下等水源取水，或者僅僅通過(guò)簡(jiǎn)易設(shè)施處理，這部分農(nóng)村飲水質(zhì)量還難以達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。 二是供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有待進(jìn)一步提升，由于設(shè)計(jì)和成本考慮的原因，農(nóng)村飲水部分工程未考慮水質(zhì)處理和設(shè)施，或者安裝了由于考慮運(yùn)行成本未使用，導(dǎo)致農(nóng)村飲水水質(zhì)不能完全達(dá)標(biāo)。 三是水質(zhì)檢測(cè)十分薄弱，依據(jù)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB5749-2006)水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)達(dá)到106項(xiàng)，農(nóng)村飲水檢測(cè)很難達(dá)到，一般檢測(cè)指標(biāo)不超過(guò)10項(xiàng)，同時(shí)由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)檢測(cè)設(shè)備和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，檢測(cè)頻率低，甚至常年沒(méi)有檢測(cè)，農(nóng)村飲水水質(zhì)狀況難以掌握。 四是適宜農(nóng)村飲水水質(zhì)處理技術(shù)缺乏，現(xiàn)有的水質(zhì)處理技術(shù)適宜于大型處理廠，但適宜農(nóng)村飲水工程技術(shù)成熟、成本運(yùn)行低、管理簡(jiǎn)單的水質(zhì)處理技術(shù)很少，特別是高氟水、苦咸水處理技術(shù)，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的技術(shù)人員。 五是水源地保護(hù)薄弱。保障農(nóng)村飲水安全的首要任務(wù)是水源地保護(hù)，由于農(nóng)村飲用水水源類型復(fù)雜、 點(diǎn)多面廣，加之農(nóng)村面源污染普遍和涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等等多部門(mén)，農(nóng)村飲水水源地保護(hù)極端薄弱，甚至一點(diǎn)保護(hù)措施都沒(méi)有。 3 .國(guó)外農(nóng)飲水質(zhì)量安全方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn) 國(guó)外農(nóng)村飲水質(zhì)量安全的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。美國(guó)是農(nóng)村飲水質(zhì)量安全做得好的國(guó)家之一，已近解決了農(nóng)村飲水質(zhì)量安全問(wèn)題，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水供應(yīng)，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)一致。美國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到控制水質(zhì)的關(guān)鍵是水源地保護(hù)，特別關(guān)注水源地質(zhì)量和管理制度的建設(shè)。美國(guó)農(nóng)村飲水管理機(jī)構(gòu)分為聯(lián)邦、州和地方三級(jí)，美國(guó)環(huán)?？偸鹗锹?lián)邦負(fù)責(zé)水資源管理的機(jī)構(gòu)。美國(guó)水源地保護(hù)分為三級(jí)保護(hù)區(qū)，每級(jí)保護(hù)區(qū)都有相應(yīng)的禁止性措施，如一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除了當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)授權(quán)的維修等活動(dòng)外，嚴(yán)禁上游土壤層的任何擾動(dòng)和放射性污染。 1974年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了安全飲用水法，明確規(guī)定保護(hù)國(guó)家公共飲用水的供應(yīng)及源頭，該法案幾經(jīng)修改，形成了完備的飲水水源保護(hù)制度，如飲用水水源評(píng)估制度，對(duì)每個(gè)水源都進(jìn)行研究，確立水源的區(qū)域界線、水源區(qū)域內(nèi)各種可能的污染源的清單、供水對(duì)各種污染源的敏感程度等。日本1952年起實(shí)施全國(guó)補(bǔ)助計(jì)劃，用于小型供水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，但由于小型供水設(shè)施成本高，逐步采取合并的措施，日本的供水設(shè)施由市政府負(fù)責(zé)，并允許與私人合作，允許第三方對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。日本有專門(mén)的法律約束自來(lái)水水質(zhì)，日本厚生勞動(dòng)省根據(jù)水道法第四條規(guī)定制定了關(guān)于水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的省令，厚生勞動(dòng)大臣的咨詢機(jī)構(gòu)“厚生科學(xué)審議會(huì)”還會(huì)經(jīng)常就水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，根據(jù)最新的科學(xué)知識(shí)進(jìn)行修改。 日本注重水源保護(hù)，1994年制定了促進(jìn)水道原水水質(zhì)保護(hù)法，要求對(duì)于自來(lái)水的水源地進(jìn)行保護(hù)。污染飲用水是刑法規(guī)定的犯罪類型之一，屬于“污染凈水罪”和“污染水道罪”，最多可以判處7年徒刑。在一些發(fā)展中國(guó)家也有好的經(jīng)驗(yàn)供我們借鑒，如家用生物砂濾池是一種經(jīng)濟(jì)耐用、操作簡(jiǎn)單、處理效果好的技術(shù)，目前在巴西、緬甸、海地等40多個(gè)國(guó)家被采用，再如家用陶慮是英國(guó)樂(lè)施會(huì)在安第斯山區(qū)實(shí)驗(yàn)成功的家庭飲用水處理技術(shù)，其制造簡(jiǎn)單，價(jià)格低廉，在尼加拉瓜、柬埔寨等十多個(gè)國(guó)家應(yīng)用廣泛。 4.提高農(nóng)飲水質(zhì)量安全建議 2015年，是全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃實(shí)施收官之年，“十二五”期間規(guī)劃解決 2.98 億農(nóng)村人口（含國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)）飲水安全問(wèn)題和 11.4 萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題，使全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例提高到 80%左右，供水質(zhì)量和工程管理水平顯著提高。這個(gè)建設(shè)目標(biāo)會(huì)預(yù)計(jì)如期實(shí)現(xiàn)?！笆濉逼陂g，農(nóng)村飲水工程方向是提質(zhì)增效，為第一個(gè)“一百年”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為了提高農(nóng)村飲水質(zhì)量安全，建議采取以下措施。 一是劃定水源保護(hù)區(qū)。根據(jù)農(nóng)村飲水供水規(guī)模，分級(jí)分類劃定水源保護(hù)區(qū)，首要工作以千人以上供水規(guī)模為重點(diǎn)，參照飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范進(jìn)行劃定；對(duì)千人以下的小型供水規(guī)模也不能放松，參照分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南（試行）劃定保護(hù)范圍。要規(guī)定保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁行為。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)村飲水工程，在論證階段做好相關(guān)工作，水源保護(hù)區(qū)與農(nóng)村飲水工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。 二是建立完善的監(jiān)測(cè)與檢測(cè)體系。加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源及水廠水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)，對(duì)于日供水量1000立方米或受益人口1萬(wàn)人以上的供水工程，盡快建立水質(zhì)化驗(yàn)室，配備相關(guān)檢驗(yàn)人員及儀器設(shè)備，做好日常水質(zhì)檢測(cè)，對(duì)于小型飲水工程，縣級(jí)政府采取措施加大監(jiān)測(cè)頻度和檢測(cè)指標(biāo)，做到全方位檢測(cè)農(nóng)村飲水質(zhì)量。 三是研制推廣小型“傻瓜式”水質(zhì)處理技術(shù)。在保障集中式供水水質(zhì)處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)農(nóng)村供水分散國(guó)情，研制成本低、管理方便、可操作性強(qiáng)、處理效果好的小型“傻瓜式”水質(zhì)處理技術(shù)，解決分散農(nóng)村飲水水質(zhì)提升的難題。 四是籌集農(nóng)村飲水檢測(cè)專項(xiàng)資金。無(wú)論是大型集中式農(nóng)村飲水供水工程還是小型分散農(nóng)村飲水工程，水質(zhì)檢測(cè)都是一項(xiàng)不小的開(kāi)支，設(shè)備的購(gòu)進(jìn)維護(hù)和管