《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》釋義.ppt

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定 釋義 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院余振國(guó) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的法律屬性與結(jié)構(gòu) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定屬于國(guó)土資源部門(mén)規(guī)章該部法規(guī)目前是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的最高專門(mén)法規(guī)規(guī)定全文一共6章37條由總則 規(guī)劃 治理恢復(fù) 監(jiān)督管理 法律責(zé)任和附則六部分組成 第一章總則 總則一章共7條 涉及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法宗旨 保護(hù)預(yù)防和治理恢復(fù)對(duì)象以及適用范圍 堅(jiān)持原則 政府職能部門(mén)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中職責(zé)分工 鼓勵(lì)政策的概括性條款 第一條為保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境 減少礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞 保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全 促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì) 資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 根據(jù) 中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法 和 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 制定本規(guī)定 釋義 本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法宗旨的規(guī)定 礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用 不可避免地要對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞 尤其是對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞更為嚴(yán)重 長(zhǎng)期以來(lái) 由于礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)利用 產(chǎn)生了各種礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題 據(jù)統(tǒng)計(jì) 截止2005年 全國(guó)31個(gè)省 區(qū) 市 經(jīng)調(diào)查的113149個(gè)礦山中 采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積約238 3萬(wàn)公頃 全國(guó)因采礦形成的采空區(qū)面積約134 9萬(wàn)公頃 全國(guó)礦山固體廢棄物的累計(jì)積存量約219 62億噸 遼寧撫順采空區(qū)地面沉陷使房屋被淹 山西省孝義市西辛莊西泉村采煤引起的地面塌陷 湖南省瀏陽(yáng)市七寶山硫鐵礦因礦坑突水引發(fā)90余處地面塌陷坑 造成135戶民房開(kāi)裂 350畝農(nóng)田不能耕作 面對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì) 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)務(wù)院國(guó)土資源管理部門(mén)高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作 國(guó)土資源管理部門(mén)開(kāi)展的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理工作 完成以省為單元的礦山地質(zhì)環(huán)境摸底調(diào)查 開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作 積極推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度建設(shè) 加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)力度 推進(jìn)礦山公園建設(shè)工作 保護(hù)礦業(yè)遺跡 200020012002200320042005200620072008 2000 2008年我國(guó)每年礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)柱狀圖 2000 2008年我國(guó)每年礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金投入統(tǒng)計(jì)柱狀圖 2000 2007年我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目按礦種統(tǒng)計(jì)圖 2007年各省 自治區(qū) 直轄市 礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目分布情況 礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測(cè) 調(diào)查 評(píng)價(jià)和規(guī)劃 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù) 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制建設(shè) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金等制度的實(shí)施缺乏位階較高的 專門(mén)性 全國(guó)性的法律法規(guī)予以保障 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)難以持續(xù)地 規(guī)范地推進(jìn) 也難以取得比較理想的長(zhǎng)期效果 為了盡快實(shí)現(xiàn)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境 遏制 減少礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞 保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全 促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì) 資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 國(guó)土資源部制定了本規(guī)定 第二條因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷 地裂縫 崩塌 滑坡 含水層破壞 地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù) 適用本規(guī)定 開(kāi)采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的 依照國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行 釋義 本條是對(duì)保護(hù)預(yù)防和治理恢復(fù)對(duì)象以及本 規(guī)定 適用范圍的規(guī)定 本規(guī)定的適用范圍是針對(duì)因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中可能造成礦區(qū)地面塌陷 地裂縫 崩塌 滑坡 含水層破壞 地形地貌景觀破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防和治理恢復(fù) 為了避免重復(fù)監(jiān)管 方便礦區(qū)土地復(fù)墾工作的推進(jìn) 本條規(guī)定開(kāi)采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的 依照國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行 對(duì)于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采所產(chǎn)生的廢氣 廢水 廢渣等 三廢 以及尾礦庫(kù)的安全等的監(jiān)督管理 依照國(guó)家有關(guān)廢氣 廢水 廢渣等 三廢 和尾礦庫(kù)的安全的法律法規(guī)執(zhí)行 不適用本規(guī)定 本條所稱礦山地質(zhì)環(huán)境 是指采礦活動(dòng)所影響到的巖石圈 水圈 生物圈相互作用的客觀地質(zhì)體 本條所稱礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題 是指受采礦活動(dòng)影響而產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境變異或破壞的事件 主要包括因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷 地裂縫 崩塌 滑坡 含水層破壞 地形地貌景觀破壞等 因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)涉及到很多礦山環(huán)境問(wèn)題 包括 三廢 土地復(fù)墾 尾礦庫(kù)等 本條既界定了礦山地質(zhì)環(huán)境適用范圍 又和其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接 第二條因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷 地裂縫 崩塌 滑坡 含水層破壞 地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù) 適用本規(guī)定 開(kāi)采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的 依照國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行 本條所稱崩塌 是指在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中造成礦區(qū)陡峭斜坡上的巖體或者土體在重力作用下 突然脫離母體 發(fā)生崩落 滾動(dòng)的現(xiàn)象或者過(guò)程 本條所稱滑坡 是指在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中造成礦區(qū)斜坡上的土體或者巖體 受人工切坡 河流沖刷 地下水活動(dòng) 地震及等因素影響 在重力作用下 沿著一定的軟弱或者軟弱帶 整體地或者分散地順坡向下滑動(dòng)地自然現(xiàn)象 本條所稱地面塌陷 是指在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中造成礦區(qū)地表巖體或者土體受自然作用或者人為活動(dòng)影響向下陷落 并在地面形成塌陷坑洞而造成災(zāi)害的現(xiàn)象或者過(guò)程 本條所稱含水層破壞 是指礦山建設(shè)與采礦活動(dòng)導(dǎo)致的地下含水層結(jié)構(gòu)改變 地下水位下降 水量減少或疏干 地下含水層儲(chǔ)存能力降低 水質(zhì)惡化等現(xiàn)象 本條所稱地形地貌景觀破壞是指礦山建設(shè)與采礦活動(dòng)改變了原有的地形條件與地貌特征 造成山體破損 巖石裸露 植被破壞等自然景觀破壞 第三條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)持預(yù)防為主 防治結(jié)合 誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù) 誰(shuí)破壞誰(shuí)治理 誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則 釋義 本條是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)堅(jiān)持原則的規(guī)定 這些基本原則是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作在本規(guī)定有效期內(nèi)指導(dǎo)各項(xiàng)工作的基本準(zhǔn)則 是制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)具體政策 各項(xiàng)制度和相關(guān)管理規(guī)范 細(xì)則 標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想 本條所確定的原則闡釋了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督管理及其技術(shù)工作原則 保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任歸屬認(rèn)定原則 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與投資人權(quán)益保障原則 預(yù)防為主 防治結(jié)合 釋義 這是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督管理及其技術(shù)工作原則 堅(jiān)持預(yù)防為主 防治結(jié)合的原則 是指礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)過(guò)程中 將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題發(fā)生的事前防止上 同時(shí)也要積極治理和恢復(fù)已經(jīng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞 以便將礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞損失降低或者控制在最低限度之內(nèi) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)中的 預(yù)防為主 防治結(jié)合 是相輔相成的 不能只重預(yù)防 而不重治理 也不能只等事后治理 而不積極的預(yù)防和控制 預(yù)防為主 防治結(jié)合 的原則 是國(guó)際上生態(tài)環(huán)境保護(hù)的普適原則 來(lái)自1980年在由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等聯(lián)合制定的 世界自然資源保護(hù)大綱 里 曾就 預(yù)期的環(huán)境政策 作出規(guī)定 此外 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)也提出建議 各國(guó)環(huán)境政策的核心 應(yīng)當(dāng)是預(yù)防為主 這樣一些主張和建議 導(dǎo)致80年代后各國(guó)在環(huán)境政策的調(diào)整和轉(zhuǎn)變過(guò)程中 預(yù)防為主的原則越來(lái)越受到重視 并成為國(guó)家環(huán)境管理和環(huán)境立法中的重要指導(dǎo)原則 我國(guó)在70年代開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作時(shí) 一開(kāi)始便將預(yù)防為主 防治結(jié)合作為防治工業(yè)污染的方針政策 1978年將 防治污染和其他公害 寫(xiě)進(jìn) 憲法 第11條 在1979年制定 環(huán)境保護(hù)法 試行 時(shí) 將防治污染和其他公害作為立法指導(dǎo)思想之一 并且為之規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和 三同時(shí) 制度以及防止自然資源破壞的措施 在此之后我國(guó)制定的所有環(huán)境法律也均將預(yù)防為主 防治結(jié)合作為立法的指導(dǎo)思想 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)之所以堅(jiān)持預(yù)防為主 防治結(jié)合的原則最重要的理由是 地質(zhì)環(huán)境是自然環(huán)境的重要組成部分 并對(duì)大氣環(huán)境 水環(huán)境 生態(tài)環(huán)境具有深層次的控制和影響作用 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源基礎(chǔ) 環(huán)境基礎(chǔ)和工程基礎(chǔ) 一旦受到礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成的破壞 則很難恢復(fù) 具有不可逆轉(zhuǎn)性 礦山地質(zhì)環(huán)境破壞 完全采取事后治理的方式 費(fèi)用巨大 在經(jīng)濟(jì)上不合算對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境損害的事后救濟(jì)得不償失礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題在時(shí)間和空間上的可變性很大 對(duì)它的認(rèn)識(shí)的科學(xué)和技術(shù)還不是很完善 還處在探索和發(fā)展之中在礦山地質(zhì)環(huán)境管理中 預(yù)防是指通過(guò)規(guī)劃 調(diào)查 監(jiān)測(cè)等各種管理手段 采取防范性措施 防止或盡可能減少采礦活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的損害 誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù) 誰(shuí)破壞誰(shuí)治理 釋義 誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù) 誰(shuí)破壞誰(shuí)治理原則 是我國(guó)各類自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)工作所共有的一項(xiàng)基本原則 誰(shuí)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源 誰(shuí)就應(yīng)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境 誰(shuí)破壞礦山環(huán)境 誰(shuí)就有責(zé)任治理恢復(fù) 在 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定 中明確規(guī)定 按照 誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù) 誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù) 誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償 和 開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)增值并重 的方針 做好自然保護(hù)工作 本規(guī)定提出通過(guò)堅(jiān)持 誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù) 誰(shuí)破壞誰(shuí)治理 原則 就是明確提出在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中 采礦權(quán)人必須履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù) 誰(shuí)投資誰(shuí)受益 釋義 鑒于我國(guó)目前有大量的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題急需治理 同時(shí)新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題還在不斷產(chǎn)生 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì) 我國(guó)有地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人滅失的礦山超過(guò)35000個(gè) 要使這些環(huán)境問(wèn)題得到治理和遏制 資金缺口巨大 在國(guó)家目前治理恢復(fù)投入有限的情況下 完全依靠政府出資解決礦山環(huán)境問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的 如何促使礦山企業(yè)自覺(jué)地對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理 建立督促和激勵(lì)采礦權(quán)人保護(hù)和治理礦山地質(zhì)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)制度 是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題 規(guī)定誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則的目的就是促使礦山地質(zhì)環(huán)境治理形成多元化投資機(jī)制 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益 經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一 如 浙江省出臺(tái)優(yōu)惠政策 鼓勵(lì)社會(huì)資金投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目 在整治后的土地使用權(quán)和土地增值收益等方面給予優(yōu)惠政策措施使投資人受益 第四條國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作 釋義 本條是關(guān)于政府職能部門(mén)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中職責(zé)分工的規(guī)定 國(guó)務(wù)院賦予國(guó)土資源部對(duì)地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理職能 國(guó)務(wù)院下發(fā)的 國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知 國(guó)發(fā) 2008 11號(hào) 中關(guān)于 國(guó)土資源部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定 明確國(guó)土資源部 承擔(dān)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任 組織實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù) 監(jiān)督管理古生物化石 地質(zhì)遺跡 礦業(yè)遺跡等重要保護(hù)區(qū) 保護(hù)地 依法管理水文地質(zhì) 工程地質(zhì) 環(huán)境地質(zhì)勘查和評(píng)價(jià)工作 監(jiān)測(cè) 監(jiān)督防止地下水過(guò)量開(kāi)采和污染 承擔(dān)城市地質(zhì) 農(nóng)業(yè)地質(zhì) 旅游地質(zhì)的勘查 評(píng)價(jià)工作 國(guó)土資源部對(duì)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作進(jìn)行組織 協(xié)調(diào) 指導(dǎo)和監(jiān)督 各省 自治區(qū) 直轄市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行分級(jí)管理體系 依據(jù)行政區(qū)劃 縣級(jí)以上 包括縣 的地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作 第五條國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究 普及相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識(shí) 推廣先進(jìn)技術(shù)和方法 制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平 釋義 本條是關(guān)于國(guó)家依靠科技進(jìn)步提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作水平的規(guī)定 國(guó)家鼓勵(lì) 是指各級(jí)人民政府對(duì)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究 提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平制定必要的鼓勵(lì)政策和提供必要的優(yōu)惠條件 具體而言 國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)推廣先進(jìn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù) 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)各種途徑和方式向社會(huì)公眾普及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí) 第六條國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè) 社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資 對(duì)已關(guān)閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù) 釋義 本條是針對(duì)目前我國(guó)已關(guān)閉或者廢棄的礦山環(huán)境問(wèn)題的治理資金不足 已關(guān)閉或者廢棄的礦山的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)緊迫 制定必要的鼓勵(lì)政策和提供必要的優(yōu)惠條件 建立多元化投資機(jī)制 吸引企業(yè)社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人對(duì)已關(guān)閉或廢棄的礦山進(jìn)行恢復(fù)治理 提高礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的效率 已關(guān)閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不存在 自然恢復(fù)的則可以不進(jìn)行治理恢復(fù) 國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè) 社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資治理的對(duì)象主要包括政策性關(guān)閉 歷史遺留 濫采濫挖等形成的治理責(zé)任人已滅失 需要政府出資治理的礦山 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)可在土地 礦產(chǎn) 財(cái)稅等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策 鼓勵(lì)企業(yè) 社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)投資 第七條任何單位和個(gè)人對(duì)破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的違法行為都有權(quán)進(jìn)行檢舉和控告 在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人 由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì) 本條是關(guān)于單位和個(gè)人對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞 違法等行為的檢舉 控告權(quán)和對(duì)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中成績(jī)顯著者給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定 任何單位和個(gè)人對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中的違法行為都有權(quán)檢舉和控告 本規(guī)定確立了一系列礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施 為了保證這些管理措施切實(shí)得到貫徹落實(shí) 必須加強(qiáng)對(duì)各種違法行為的監(jiān)督 并使其及時(shí)得到查處 這就不僅需要有關(guān)政府部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法 也需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量 受理檢舉和控告的各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)要尊重和保護(hù)單位 個(gè)人的檢舉權(quán) 控告權(quán)及其相關(guān)權(quán)利 在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人 由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì) 第二章規(guī)劃 規(guī)劃一章共4條 規(guī)定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制和審批的基本規(guī)則 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的基礎(chǔ)性工作和重要依據(jù) 科學(xué)規(guī)劃對(duì)主動(dòng)有效地開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作 避免和減輕礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失 具有十分重要的作用 第八條國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查評(píng)價(jià)工作 省 自治區(qū) 直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作 市 縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況 開(kāi)展本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作 釋義 本條是對(duì)縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)開(kāi)展本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作法律地位和礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查組織管理責(zé)任單位職責(zé)的規(guī)定 礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查是了解礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題基本狀況 分布規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)而進(jìn)行的基礎(chǔ)性工作 礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查是制定保護(hù)規(guī)劃 編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案 進(jìn)行監(jiān)測(cè) 組織治理所必不可少的前期工作 本條明確規(guī)定國(guó)土資源行政主管部門(mén)是礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查組織的主體 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)組織開(kāi)展本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查 礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查分為四級(jí)進(jìn)行 國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查評(píng)價(jià) 負(fù)責(zé)制定礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查技術(shù)要求 省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織本省行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查 市 地 級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)依據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)情況和管理工作需要 進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)依據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)情況和管理工作需要 進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的范圍應(yīng)包括采礦登記范圍和采礦活動(dòng)可能影響到的范圍 礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容主要包括 礦山概況 礦山自然地理 礦山地質(zhì)環(huán)境條件 礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題 已采取的防治措施和治理效果等 第九條國(guó)土資源部依據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果 編制全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 省 自治區(qū) 直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)依據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 結(jié)合本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果 編制省 自治區(qū) 直轄市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 經(jīng)國(guó)土資源部審核后 報(bào)省 自治區(qū) 直轄市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施 市 縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和審批 由省 自治區(qū) 直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)規(guī)定 釋義 本條是關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制與審批程序的規(guī)定 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作 根據(jù)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和 國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知 國(guó)發(fā) 2008 11號(hào) 國(guó)土資源部 承擔(dān)優(yōu)化配置國(guó)土資源的責(zé)任 組織編制礦產(chǎn)資源 海洋資源 地質(zhì)勘查和地質(zhì)環(huán)境等規(guī)劃 礦山環(huán)境保護(hù)等其他有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃并監(jiān)督檢查規(guī)劃執(zhí)行情況 參與報(bào)國(guó)務(wù)院審批的涉及土地 礦產(chǎn)的相關(guān)規(guī)劃的審核 省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由各省 自治區(qū) 直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé) 省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制 并符合全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制完成后 應(yīng)報(bào)國(guó)土資源部審核后 報(bào)省 自治區(qū) 直轄市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施 市 縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和審批程序由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)依據(jù)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)情況和管理需要另行制定 為逐步治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題 改善礦區(qū)群眾生產(chǎn) 生活環(huán)境 促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展 國(guó)土資源部2005年發(fā)出 關(guān)于開(kāi)展省級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作的通知 國(guó)土資發(fā) 2005 119號(hào) 要求各省 自治區(qū) 直轄市開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的編制工作 截止2007年 全國(guó)各省 自治區(qū) 直轄市都已完成省級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作 第十條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容 一 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì) 二 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想 原則和目標(biāo) 三 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù) 四 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工程 五 規(guī)劃實(shí)施保障措施 釋義 本條是關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀是指規(guī)劃基期礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作總體情況 是通過(guò)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查掌握的各類礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的分布 規(guī)模 數(shù)量和影響及威脅的對(duì)象等 礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì) 是指依據(jù)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用情況和自然 人為因素等的變化預(yù)測(cè)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展變化規(guī)律 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的原則是指規(guī)劃期內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵守的基本準(zhǔn)則 主要有 預(yù)防為主 防治結(jié)合 過(guò)程控制 綜合治理 誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù) 誰(shuí)破壞誰(shuí)治理 誰(shuí)投資誰(shuí)受益 因地制宜 講求實(shí)效等 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是指在一定期限內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理工作所達(dá)到的預(yù)期效果 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)總的要求是建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境法律體系和管理體系 有效遏制礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生 使礦區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善 實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是指為達(dá)到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)而需要完成的主要工作 主要包括 做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制工作 建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度 建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系 抓好礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程的建設(shè)和管理等 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程是指為實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)而提出的主要工程和項(xiàng)目 如 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程 監(jiān)測(cè)工程 調(diào)查評(píng)價(jià)工程 地質(zhì)環(huán)境治理工程 礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工程 信息工程等 第十一條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃 并與土地利用總體規(guī)劃 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào) 釋義 本條是關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接關(guān)系的規(guī)定 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃之一 其內(nèi)容應(yīng)符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 是對(duì)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要求的細(xì)化 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等其他相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)劃相銜接 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的年限及修編根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的修編同步開(kāi)展 第三章治理恢復(fù) 本章共有14條 確定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的幾項(xiàng)重大制度 主要有礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制制度 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度 礦山閉坑地質(zhì)環(huán)境管理制度等 第十二條采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí) 應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案 報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn) 本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制內(nèi)容及審批程序的規(guī)定 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案是辦理采礦許可證的前置條件之一 是采礦權(quán)人實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù) 監(jiān)測(cè)和治理恢復(fù)的主要依據(jù) 采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí) 須編制 治理方案 編制了 方案 后就不再單獨(dú)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 已取得采礦許可證的 采礦權(quán)人應(yīng)自本規(guī)定施行之日即 今年5月1日起兩年內(nèi)完成 治理方案 的編制 今年5月1日前已經(jīng)申請(qǐng)并正在辦理采礦許可證的 采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)在取得采礦許可證后一年內(nèi)完成 治理方案 的編制 第十二條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制的要求 治理方案 的編制內(nèi)容和技術(shù)要求應(yīng)符合地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范 DZ T223 2009 的規(guī)定 其中 涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估內(nèi)容的 還應(yīng)符合 國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的通知 國(guó)土資發(fā) 2004 69號(hào) 要求 油氣 水氣及砂石粘土類等礦產(chǎn) 治理方案 的編制內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化 可按規(guī)范要求編制方案表 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案涉及的范圍包括采礦登記范圍和采礦活動(dòng)可能影響到的范圍 新建礦山應(yīng)在申請(qǐng)辦理采礦許可證前 依據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案 生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)在礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)和礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上編制 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案適用年限不宜超過(guò)5年 尤其是采礦許可證在十年以上的 應(yīng)該每5年根據(jù)變化的情況進(jìn)行修編 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)按礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)估級(jí)別分級(jí)編制 第十二條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案內(nèi)容主要包括 礦山基本情況及地質(zhì)環(huán)境背景礦山地質(zhì)環(huán)境影響分析評(píng)估 礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)措施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程經(jīng)費(fèi)概算繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金承諾書(shū) 第十二條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案 的審查采礦權(quán)申請(qǐng)人或采礦權(quán)人按要求編制完成的 治理方案 應(yīng)按采礦權(quán)審批權(quán)限 報(bào)具有相應(yīng)審批權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織專家開(kāi)展評(píng)審和審查工作 負(fù)責(zé)評(píng)審組織工作的國(guó)土資源行政主管部門(mén)要建立和完善 治理方案 評(píng)審專家?guī)?專家?guī)煲伤牡刭|(zhì) 工程地質(zhì) 環(huán)境地質(zhì) 采礦工程 巖土工程 土地整理 生態(tài)環(huán)境 工程預(yù)算等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家組成 專家?guī)斐蓡T應(yīng)具有較高專業(yè)技術(shù)水平 熟悉國(guó)家礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理等方面的法律法規(guī) 政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 入選專家?guī)斓膶＜颐麊我蛏鐣?huì)公告 第十二條 采礦權(quán)申請(qǐng)人或采礦權(quán)人在報(bào)送 治理方案 審查時(shí) 應(yīng)提交下列資料 治理方案 審查申請(qǐng)登記表 治理方案 報(bào)告書(shū) 或表 及附圖編制單位資質(zhì)證書(shū)及培訓(xùn)合格證書(shū)復(fù)印件繳納礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金承諾書(shū) 第十二條 承擔(dān)評(píng)審工作的單位要根據(jù)礦山的開(kāi)采礦種 開(kāi)采方式 地質(zhì)環(huán)境條件等特點(diǎn) 在專家?guī)熘羞x定相關(guān)專家組成專家組 對(duì) 治理方案 進(jìn)行評(píng)審 形成專家評(píng)審結(jié)論 填寫(xiě) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評(píng)審表 專家組應(yīng)對(duì) 治理方案 的規(guī)范性 科學(xué)性和可行性進(jìn)行評(píng)審 主要內(nèi)容包括編制單位是否符合資質(zhì)要求 治理方案 內(nèi)容和格式是否符合編制要求 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀是否清楚 評(píng)估是否準(zhǔn)確 預(yù)測(cè)是否科學(xué) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)目標(biāo) 任務(wù)是否合理 工程部署及措施是否可行 經(jīng)費(fèi)估算是否合理等 第十二條 負(fù)責(zé)評(píng)審組織工作的國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)專家評(píng)審結(jié)論進(jìn)行審查 并在 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評(píng)審表 上簽署意見(jiàn) 審查的重點(diǎn)內(nèi)容包括 評(píng)審程序是否合理 評(píng)審專家組成是否合適 評(píng)審結(jié)論是否獲得通過(guò) 對(duì)評(píng)審提出的意見(jiàn)是否已按要求進(jìn)行了修改 繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金承諾書(shū)是否符合要求等 第十二條 負(fù)責(zé)評(píng)審組織工作的國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起45日內(nèi) 作出同意或不同意的審查意見(jiàn) 并通知申請(qǐng)人 經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查同意后 采礦權(quán)申請(qǐng)人將 治理方案 報(bào)告文本等有關(guān)資料 按照礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記有關(guān)規(guī)定 隨采礦登記的其它資料一并報(bào)送有審批權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén) 第十三條第十三條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件 一 具有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查 設(shè)計(jì)資質(zhì)和相關(guān)工作業(yè)績(jī) 二 具有經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部組織的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)方案編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員 本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制單位的資質(zhì)條件的規(guī)定 具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì) 地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查 設(shè)計(jì)資質(zhì)之一的 且在相關(guān)工作領(lǐng)域有良好工作成績(jī)的單位 方可從事礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制工作 治理方案 中涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估內(nèi)容的 編制單位應(yīng)具備相應(yīng)等級(jí)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì) 第十三條 由國(guó)土資源部受理發(fā)證的礦山 編制單位應(yīng)具備甲級(jí)資質(zhì) 由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)受理發(fā)證的礦山 編制單位應(yīng)具備乙級(jí)及其以上資質(zhì) 由市 縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)受理發(fā)證的礦山 編制單位應(yīng)具備丙級(jí)及其以上的資質(zhì) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制單位必須擁有一定數(shù)量的 經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部組織的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)方案編制業(yè)務(wù)培訓(xùn) 且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員 報(bào)國(guó)土資源部審查的 治理方案 其編制人員必須有5名以上 報(bào)省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查的 治理方案 其編制人員必須有3名以上 經(jīng)過(guò)培訓(xùn) 第十四條采礦權(quán)申請(qǐng)人未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案 或者編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案不符合要求的 有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正 逾期不補(bǔ)正的 不予受理其采礦權(quán)申請(qǐng) 本條是對(duì)采礦權(quán)人未編制或編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案不符合要求的處理規(guī)定 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案是取得采礦許可證的要件之一 方案編制不符合要求的 國(guó)土資源行政主管部門(mén)不受理其采礦權(quán)申請(qǐng) 第十四條 編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求或編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)有審批權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)審批 由有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)告知采礦權(quán)申請(qǐng)人修改 采礦權(quán)人逾期不補(bǔ)正的 國(guó)土資源行政主管部門(mén)不審批其采礦權(quán)申請(qǐng) 這里逾期的期限 由實(shí)施告知的國(guó)土資源主管部門(mén) 根據(jù)采礦權(quán)人編制或者重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案及報(bào)批所需時(shí)間和相關(guān)管理規(guī)定酌情確定 并在告知中予以明確 第十五條采礦權(quán)人擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模 變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式的 應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案 并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 本條是對(duì)采礦權(quán)人擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模 變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式 其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)重新編制的規(guī)定 礦區(qū)的開(kāi)采規(guī)模 礦區(qū)范圍和開(kāi)采方式不同 造成的礦山地質(zhì)環(huán)境影響差異很大 礦區(qū)范圍增大 對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞范圍 程度也增大 反之 則減小 第十五條 開(kāi)采的礦種不同 造成的礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞程度也不同 開(kāi)采煤炭資源 則可能造成地面沉陷 地下含水層破壞等 開(kāi)采建材礦產(chǎn)造成的地質(zhì)環(huán)境破壞主要是地質(zhì)地貌景觀 以及滑坡 崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患 開(kāi)采方式不同 造成的礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞程度也不同 露天開(kāi)采造成地質(zhì)地貌景觀破壞 地下井工開(kāi)采則可能造成地面塌陷因此擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模 變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式應(yīng)該根據(jù)變化后的開(kāi)采方案重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案 并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 本條是對(duì)采礦權(quán)人如何嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的規(guī)定 采礦權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)后的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案 實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù) 不得擅自改動(dòng)方案 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案一經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn) 在開(kāi)采礦產(chǎn)資源的同時(shí) 其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程的設(shè)計(jì)和施工工作應(yīng)同步開(kāi)展 第十六條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程的設(shè)計(jì)和施工 應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)同步進(jìn)行 治理方案 所確定的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)措施及其組織保障 技術(shù)保障和資金保障必須及時(shí)落實(shí)到位 治理方案 所確定的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容 方法 監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)制度必須嚴(yán)格實(shí)施 治理方案 所確定的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程項(xiàng)目 工程量及工程技術(shù)手段得到全面實(shí)施 第十六條 本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人認(rèn)定及政府應(yīng)該承擔(dān)的治理恢復(fù)責(zé)任范圍的規(guī)定 開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的 由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù) 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任主體是采礦權(quán)人 履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任是保障采礦權(quán)人權(quán)益的必備條件 第十七條開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的 由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù) 治理恢復(fù)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人滅失的 由礦山所在地的市 縣國(guó)土資源行政主管部門(mén) 使用經(jīng)市 縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府專項(xiàng)資金進(jìn)行治理恢復(fù) 國(guó)土資源部 省 自治區(qū) 直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 按照礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目管理制度的要求 對(duì)市 縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)給予資金補(bǔ)助 將治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)任賦予采礦權(quán)人還便于政府利用采礦權(quán)許可權(quán)督促采礦權(quán)人及時(shí)治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境 采礦權(quán)人治理恢復(fù)其開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的 治理恢復(fù)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本 把治理恢復(fù)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本 可以使采礦權(quán)人上交的稅費(fèi)更為合理 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人滅失的 主要有下面幾種情況 歷史遺留的 政策性關(guān)閉的 責(zé)任人是地方人民政府 第十七條 為了圓滿的履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的責(zé)任 地方政府應(yīng)該根據(jù)本行政區(qū)域責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)情況 利用地方所得探礦權(quán) 采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款等財(cái)政收入 設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)財(cái)政專項(xiàng)或者礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金 建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制 保證礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的經(jīng)費(fèi)投入 地方政府設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)財(cái)政專項(xiàng)或者礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金后 同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)土資源部相關(guān)規(guī)定和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)規(guī)劃 負(fù)責(zé)組織 指導(dǎo) 協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作 地方政府負(fù)責(zé)責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)時(shí) 中央政府可以依據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)規(guī)劃 按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)地方政府提出的 經(jīng)過(guò)專家審定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)予以一定的資金補(bǔ)助 第十七條 湖北省大冶市大廣山鐵礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理 治理前 治理后 湖北省大冶市大廣山鐵礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理 江蘇盱眙石材礦山綜合治理 治理前 治理后 江蘇盱眙石材礦山綜合治理 本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存及管理的規(guī)定 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金是為了保證采礦權(quán)人在合理開(kāi)采礦產(chǎn)資源過(guò)程中 按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案 保護(hù)礦區(qū)環(huán)境 治理恢復(fù)采礦造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞應(yīng)繳納的保證金 第十八條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定 繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法 按照省 自治區(qū) 直轄市的規(guī)定執(zhí)行 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存數(shù)額 不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需費(fèi)用 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金遵循企業(yè)所有 政府監(jiān)管 專戶儲(chǔ)存 ?？顚Ｓ玫脑瓌t 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金應(yīng)該納入同級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理體系 實(shí)行專戶存儲(chǔ) 專戶管理 嚴(yán)禁挪作他用 采礦權(quán)人在申領(lǐng)采礦許可證和進(jìn)行采礦許可證年審時(shí) 應(yīng)按照相應(yīng)級(jí)別的國(guó)土資源行政主管部門(mén)審批通過(guò)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案與國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)核算確定的的保證金總數(shù)額 繳存批次 每次繳存額度和繳存期限 將保證金存入保證金賬戶 第十八條 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存數(shù)額 應(yīng)該根據(jù)國(guó)土資源行政主管部門(mén)審批通過(guò)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案 在科學(xué)評(píng)估采礦造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞損失的基礎(chǔ)上 由具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)核算確定 國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)該建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存核算制度 保證采礦權(quán)人所繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需費(fèi)用 因保證金繳存的標(biāo)準(zhǔn)與礦種 開(kāi)采方式 礦區(qū)位置等有關(guān) 且各省 自治區(qū) 直轄市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件各異 故礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法根據(jù)本行政區(qū)域的情況另行規(guī)定 采礦權(quán)人必須根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法 足額繳存保證金 第十八條 保證金企業(yè)所有 政府監(jiān)管 專戶儲(chǔ)存 ?？顚Ｓ貌傻V權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù) 則由相應(yīng)的地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)動(dòng)用該保證金進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù) 并向該采礦權(quán)人追繳進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的資金不足部分 第十八條 第十九條采礦權(quán)人按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的要求履行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù) 經(jīng)有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收合格的 按義務(wù)履行情況返還相應(yīng)額度的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及利息 采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù) 或者未達(dá)到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案要求 經(jīng)驗(yàn)收不合格的 有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令采礦權(quán)人限期履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù) 本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)履行 項(xiàng)目驗(yàn)收及保證金處置的規(guī)定 第十九條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目組織驗(yàn)收的主體 為本行政區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源行政主管部門(mén) 組織驗(yàn)收的國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)將驗(yàn)收情況和驗(yàn)收結(jié)論及時(shí)報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案 國(guó)土資源部依據(jù)管理工作需要對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施情況 管理情況和驗(yàn)收情況等組織監(jiān)督檢查 第十九條 驗(yàn)收合格是指按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案進(jìn)行治理 符合國(guó)家或者地方的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的技術(shù)規(guī)范規(guī)程 達(dá)到了治理恢復(fù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 或者地方制定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的要求 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金依據(jù)礦山規(guī)模大小采取不同的方式繳存 中小型礦山 采礦許可證年限在5年 含5年 之內(nèi)的 采礦權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金須一次交齊 大型礦山 采礦許可證年限在5年以上的 可以分年度逐年繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金 第十九條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及其利息根據(jù)治理恢復(fù)義務(wù)履行情況支用和提取 在采礦權(quán)人完成年度治理任務(wù)后 按義務(wù)履行情況返還相應(yīng)額度的保證金及其利息 分年度繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的 完成了本年度的治理任務(wù)后 其繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金可轉(zhuǎn)存為下一年度的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金 采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù) 或者未實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案確定的目標(biāo) 未達(dá)到國(guó)家或者地方的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)驗(yàn)收不合格的 有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令采礦權(quán)人限期按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和國(guó)家或者地方的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)徹底履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù) 第二十條因礦區(qū)范圍 礦種或者開(kāi)采方式發(fā)生變更的 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照變更后的標(biāo)準(zhǔn)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金 本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存額度調(diào)整的規(guī)定 礦產(chǎn)資源開(kāi)采的礦區(qū)范圍 開(kāi)采礦種或者開(kāi)采方式不同 造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞是不同的 第二十條 在礦區(qū)范圍 礦種和開(kāi)采方式發(fā)生變化時(shí) 采礦權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境保證金的繳存額度也應(yīng)重新計(jì)算核定 保證金的原核定部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)變更后的情況 按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行核算 多退少補(bǔ) 礦區(qū)范圍 開(kāi)采礦種或者開(kāi)采方式發(fā)生變化后 沒(méi)有重新計(jì)算核定保證金的繳存額度 尤其是沒(méi)有按照重新核定的額度繳存保證金的 國(guó)土資源行政主管部門(mén)在進(jìn)行采礦證年審時(shí) 可不予通過(guò) 第二十一條礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后 對(duì)具有觀賞價(jià)值 科學(xué)研究?jī)r(jià)值的礦業(yè)遺跡 國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)為礦山公園 國(guó)家礦山公園由省 自治區(qū) 直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織申報(bào) 由國(guó)土資源部審定并公布 本條對(duì)礦山公園的開(kāi)發(fā)與申報(bào)情況進(jìn)行了規(guī)定 國(guó)家對(duì)具有觀賞價(jià)值 科學(xué)研究?jī)r(jià)值的礦業(yè)遺跡 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)為礦山公園 國(guó)家礦山公園申報(bào)程序 申報(bào)國(guó)家礦山公園 應(yīng)由礦山公園所在地人民政府提出申請(qǐng) 省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織并審查同意后 方可向國(guó)土資源部申報(bào) 經(jīng)審定后予以公布 國(guó)家礦山公園申報(bào)必須提交國(guó)家礦山公園申請(qǐng)書(shū) 經(jīng)過(guò)專家論證通過(guò)的礦山公園建設(shè)可行性研究報(bào)告 總體規(guī)劃 工程設(shè)計(jì)及其審查文件 第二十二條國(guó)家礦山公園應(yīng)當(dāng)具備下列條件 一 二 三 四 五 本條是對(duì)國(guó)家礦山公園申報(bào)資格條件的規(guī)定 獨(dú)特的礦床成因類型 可以作為教學(xué)或科研之用 典型 稀有及科學(xué)價(jià)值的礦業(yè)遺跡 必須經(jīng)過(guò)治理的 廢棄的和正在開(kāi)采中的且部分已進(jìn)行治理的礦山可申請(qǐng)為國(guó)家礦山公園 自然環(huán)境優(yōu)美是礦區(qū)周圍具有良好的生態(tài)環(huán)境 在開(kāi)發(fā)為礦山公園后可以為游人提供一個(gè)休憩的去處 礦山公園的土地權(quán)屬應(yīng)該很明晰 否則 容易造成管理和經(jīng)營(yíng)上的問(wèn)題 礦山公園總體規(guī)劃科學(xué)合理 黃石國(guó)家礦山公園的建立 有力地推進(jìn)了礦山環(huán)境治理 形成了亞洲最大的硬巖綠化復(fù)墾地 同時(shí)克服了大冶鐵礦 資源不足 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 的發(fā)展 瓶頸 形成礦業(yè)生產(chǎn)為旅游開(kāi)發(fā)提供資源 發(fā)展旅游為礦業(yè)經(jīng)營(yíng)揚(yáng)名造勢(shì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 構(gòu)建起人與環(huán)境和諧共生 資源與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式 園內(nèi)設(shè) 地質(zhì)環(huán)境展示區(qū) 采礦工業(yè)博覽區(qū) 環(huán)境恢復(fù)改造區(qū) 三大板塊 黃石國(guó)家礦山地質(zhì)公園 浙江遂昌金礦國(guó)家礦山公園公園標(biāo)志碑 內(nèi)蒙古滿洲里扎賚諾爾國(guó)家礦山公園景觀廣場(chǎng) 第二十三條礦山關(guān)閉前 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù) 采礦權(quán)人在申請(qǐng)辦理閉坑手續(xù)時(shí) 應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格 并提交驗(yàn)收合格文件 經(jīng)審定后 返還礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金 逾期不履行治理恢復(fù)義務(wù)或者治理恢復(fù)仍達(dá)不到要求的 國(guó)土資源行政主管部門(mén)使用該采礦權(quán)人繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金組織治理 治理資金不足部分由采礦權(quán)人承擔(dān) 本條是礦山關(guān)閉 辦理閉坑時(shí) 完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)后 方可返還礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的規(guī)定 礦山關(guān)閉有兩種情況 一種是特指采礦權(quán)人的某個(gè)采區(qū)或者全部采區(qū)的礦產(chǎn)資源全部采空 停止開(kāi)采行為的狀態(tài) 另一種是礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)或者違法被取締的情況 這兩種情況的礦山關(guān)閉前都得履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù) 第二十三條 礦山閉坑采礦權(quán)人在某個(gè)采區(qū)或者全部采區(qū)的礦產(chǎn)資源全部采空 停止開(kāi)采后 填埋井巷坑道 撤走開(kāi)采設(shè)備 進(jìn)行土地復(fù)墾整理 清除地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患 開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù) 履行完成應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 環(huán)境 法律義務(wù) 辦理法律手續(xù)等一系列行為稱之為礦山閉坑 礦山企業(yè)關(guān)閉 礦山不一定閉坑 礦山企業(yè)的關(guān)閉除履行上述礦山關(guān)閉 礦山閉坑的手續(xù)外 還得按照 公司法 合同法 和其他相關(guān)法律處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系 第二十三條 縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收合格的文件是國(guó)土資源行政主管部門(mén)審批機(jī)構(gòu)是否批準(zhǔn)礦山閉坑的必備要件 對(duì)于沒(méi)有提交符合要求的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收合格文件的礦山閉坑申請(qǐng) 有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)不予批準(zhǔn) 礦山關(guān)閉后 采礦權(quán)人不履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù) 也不辦理閉坑手續(xù)的 其關(guān)閉礦山的責(zé)任和義務(wù)不隨采礦權(quán)許可證的到期而終結(jié) 仍應(yīng)由關(guān)閉礦山的采礦權(quán)人負(fù)擔(dān)治理恢復(fù)責(zé)任 刑事法律責(zé)任和民事賠償責(zé)任 第二十三條 縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收合格的文件也是采礦權(quán)人申請(qǐng)返還繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及其利息的必備要件 對(duì)于沒(méi)有提交符合要求的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收合格文件的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及其利息返還申請(qǐng) 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金存儲(chǔ)機(jī)構(gòu)不得返還保證金賬戶中的資金和利息 采礦權(quán)人沒(méi)有履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)時(shí) 國(guó)土資源行政主管部門(mén)可下達(dá)限期治理通知 若采礦權(quán)人在限定的期間內(nèi)仍不履行治理恢復(fù)義務(wù) 或者經(jīng)治理后仍達(dá)不到批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案和國(guó)家或者地方政府礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)要求的 國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以使用該采礦權(quán)人繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金組織治理 國(guó)土資源行政主管部門(mén)可采用招投標(biāo)方式確定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)實(shí)施單位 治理資金不足部分由地方政府及其國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)向采礦權(quán)人追繳 第二十四條采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓 采礦權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定 履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的義務(wù) 本條對(duì)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)相關(guān)處理的規(guī)定 采礦權(quán)在轉(zhuǎn)讓時(shí) 采礦權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)相應(yīng)轉(zhuǎn)移至采礦權(quán)受讓人 采礦權(quán)受讓人應(yīng)承擔(dān)和履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的義務(wù) 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人與受讓人雙方應(yīng)當(dāng)就礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金處理等情況自行協(xié)商 采礦權(quán)受讓人在采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓登記成立之日起應(yīng)承擔(dān)和履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的全部義務(wù) 第二十五條以槽探 坑探方式勘查礦產(chǎn)資源 探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)結(jié)束后未申請(qǐng)采礦權(quán)的 應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的治理恢復(fù)措施 對(duì)其勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔 探井 探槽 巷道進(jìn)行回填 封閉 對(duì)形成的危巖 危坡等進(jìn)行治理恢復(fù) 消除安全隱患 本條是對(duì)礦產(chǎn)資源勘查造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞相關(guān)處理的的規(guī)定 勘查結(jié)束后 申請(qǐng)采礦權(quán)的探礦權(quán)人 探槽或探坑可在采礦時(shí)予以利用的 無(wú)須進(jìn)行回填治理 未申請(qǐng)采礦權(quán)的探礦權(quán)人 應(yīng)對(duì)探井 探槽 巷道進(jìn)行回填 封閉 對(duì)形成的危巖 危坡等進(jìn)行治理恢復(fù) 消除安全隱患 第四章監(jiān)督管理 本章共有四條 對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)監(jiān)督檢查制度 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和監(jiān)測(cè)工作體系等做了明確規(guī)定 第二十六條縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)配合縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查 并提供必要的資料 如實(shí)反映情況 本條是對(duì)縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的監(jiān)督檢查責(zé)任和相關(guān)責(zé)任人的配合義務(wù)的規(guī)定 縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén) 含 監(jiān)督采礦權(quán)人在開(kāi)采礦產(chǎn)資源過(guò)程中 是否按照本規(guī)定的要求履行了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù) 及時(shí)足額繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金 編制并嚴(yán)格執(zhí)行 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案 相關(guān)責(zé)任人是指采礦權(quán)人 即礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)積極配合其采礦權(quán)所在轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查 對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程所需的資料 必須及時(shí)準(zhǔn)確地提供 第二十七條縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系 健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 指導(dǎo) 監(jiān)督采礦權(quán)人開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè) 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期向礦山所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告礦山地質(zhì)環(huán)境情況 如實(shí)提交監(jiān)測(cè)資料 縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期將匯總的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資料報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén) 本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 監(jiān)測(cè)方式 監(jiān)測(cè)責(zé)任劃分的規(guī)定 縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系建立 健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 第二十七條 國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu) 配置專業(yè)人員 在現(xiàn)有地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上 開(kāi)展區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境總體狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作 并指導(dǎo)采礦權(quán)人開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作 建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)制度和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度 縣級(jí)國(guó)土部門(mén)應(yīng)按要求每三個(gè)月上報(bào)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況 采礦權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容包括礦區(qū)內(nèi)的地面塌陷 地裂縫 崩塌 滑坡 含水層破壞 地貌地形景觀的破壞 地面塌陷 數(shù)量 面積 位置 經(jīng)緯度及高程 危害對(duì)象和程度范圍 地裂縫 數(shù)量 位置精度 經(jīng)緯度及高程 寬度 走向 危害對(duì)象和程度范圍 崩塌 數(shù)量 位置 經(jīng)緯度及高程 體積 危害對(duì)象面積和程度范圍 滑坡 數(shù)量 位置 經(jīng)緯度及高程 體積 危害對(duì)象面積和程度范圍 含水層破壞 位置 經(jīng)緯度及高程 地下水位下降程度 漏斗范圍 水量減少或疏干程度 水質(zhì)惡化情況 地貌地形景觀破壞 面積 破壞程度 第二十八條縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)在履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí) 有權(quán)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案確立的治理恢復(fù)措施落實(shí)情況和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查 對(duì)違反本規(guī)定的行為有權(quán)制止并依法查處 本條是對(duì)縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和對(duì)違反本規(guī)定的行為進(jìn)行制止和依法查處職權(quán)的規(guī)定 國(guó)土資源管理行政主管部門(mén)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí) 對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案確定的治理恢復(fù)措施落實(shí)情況和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況擁有現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán) 對(duì)違反本規(guī)定的行為擁有制止權(quán)和依法查處權(quán) 第二十八條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案是本規(guī)定確立的一項(xiàng)重大制度 礦山企業(yè)必須根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估情況 提出治理措施 編制并嚴(yán)格執(zhí)行 根據(jù)第27條監(jiān)測(cè)的內(nèi)容開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作 國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)治理恢復(fù)措施實(shí)施情況以及礦