人民公社制度與合作社.doc

一、中國的合作社和人民公社實踐1、解放初的合作社（1）互助組的問題經過土地改革，貧苦農民獲得了土地，破天荒地成為土地的主人。但是，多數(shù)農戶處于極其貧困的狀態(tài)，首先是生產資料普遍不足，其次是單干的生產力太低，常常因此誤了農時。并且，身單力薄家底窮的個體農民也難以經得起旱澇天災。與貧下中農的艱難境況相反，一些富裕中農，靠手里的車輛、牲畜，賣套、跑運輸、攬買賣，有的開始雇工、買地，爭先恐后向富農階層邁進。在此背景下，許多貧下中農在共產黨干部的帶領下，走上了互助合作的道路，逐漸擺脫了困境。但是，互助組不能克服集體勞動和個體經營的矛盾。首先，互助組種植什么作物，種多大面積，種在哪個地塊，都是由各戶自己決定的。而各戶為保障自給、倒茬輪作和防備歉收，往往在一塊地里種植多種作物，土質不能完全適宜，土地也得不到合理利用。因此，增產受到限制。而且互助組內集體副業(yè)規(guī)模不大，甚至沒有副業(yè)，因此，由集體勞動提高勞動效率而節(jié)省出來的勞力，也得不到充分利用。此外，由于互助組沒有改變一家一戶的基本經營方式，本身生產規(guī)模小、資金缺，根本不可能采用新技術，使用新農具，也無力添置較多的生產資料，仍是按老辦法種地，無法實現(xiàn)更大幅度的增產增收。如遇較大的自然災害，也無力抗御。只有把土地合并到一起，集體勞動，成立合作社，才有可能走上共同富裕的道路。（2）初級合作社初級合作社是在互助組的基礎上，以個體農民自愿組織起來的經濟組織，實行土地入股，耕畜、農具作價入社，由社實行統(tǒng)一經營；社員參加集體勞動，勞動產品在扣除農業(yè)稅、生產費、公積金、公益金和管理費用之后，按照社員的勞動數(shù)量和質量及入社的土地等生產資料的多少進行分配。1953年初級合作社發(fā)展到15053個，參加的農戶27.2萬戶；最多時（1956年1月），達到139.4萬個，參加的農戶5903.4萬戶。后來，初級合作社大量轉變?yōu)楦呒壓献魃纭?956年底，全國75.6萬個農業(yè)合作社中，還有初級合作社21.6萬個，到1957年僅存3.6萬個。 初級農業(yè)生產合作社的主要特點是土地入股，統(tǒng)一經營，統(tǒng)一分配。社員入股土地主要包括：耕地；經過戶主同意入社的特殊土地（如藕池、魚塘、菜地等）；社員同意交社開墾的私有荒地。為了照顧社員種植蔬菜等生活消費品的需要，合作社劃出不超過總土地量5%的土地分給社員使用。入股土地折股辦法：按照土地在平常年景可能達到的產量（根據(jù)土地實際產量和土地好壞、耕作難易、位置遠近等條件評定）折合成標準畝數(shù)計股；按照當年的實際產量折合為標準畝數(shù)計股；按照查田定產的稅收負擔畝數(shù)計股；按照土地自然畝數(shù)計股。入社土地中，已投入農業(yè)生產的，均可取得報酬；附屬于土地的私有生產設施（如水利設施）亦可通過土地報酬形式得到補償（或單獨補償）；交合作社開墾的社員私有荒地，兩三年后可取得土地報酬。土地報酬的數(shù)量一般由合作社議定固定的數(shù)量，原則上不超過農業(yè)勞動的報酬。在土地產量不穩(wěn)定，難于議定土地報酬的固定數(shù)量時，則采取分成報酬的辦法或其他辦法。社員的其他生產資料，如役畜（耕種用的馬、牛、騾、驢等）、大型農具（犁、新式犁、馬拉農具、水車、風車、抽水機等）、農業(yè)運輸工具（車、船等）、成片林木、成群的牧畜等，一般都交由合作社統(tǒng)一使用或經營。對入社的耕畜采用三種辦法：私有、私養(yǎng)、公用，即社員私有，私養(yǎng)，由合作社租用；私有、公養(yǎng)、公用，即社員私有，由合作社統(tǒng)一喂養(yǎng)、統(tǒng)一使用，給畜主以適當?shù)膱蟪辏还灿?、公養(yǎng)、公用，即由合作社作價收買，轉為公共所有。對社員私有的大型農具和運輸工具，由合作社租用或折價歸社。對社員成片林木，如果園、茶園、桑園、桐山、竹林等，交合作社統(tǒng)一經營，但仍保留私人所有權，由合作社付給合理報酬。對社員大型非農業(yè)工具和設備，合作社根據(jù)農業(yè)生產需要而租用的，付給所有者合理報酬。初級合作社勞動組織的基本形式是生產隊。生產隊之下多按生產需要再劃分若干臨時性生產組。有些規(guī)模很小的合作社不設生產隊，只設生產組。生產隊在組織上多為常年固定性的，除了勞動力相對穩(wěn)定外，牲畜、農具和土地一般也常年固定。社員除參加集體生產勞動外，還可經營家庭副業(yè)。家庭副業(yè)生產工具、零星樹木、畜禽和生活資料等歸社員私有。初級合作社每年的收入實行統(tǒng)一分配，扣除當年生產費用外，還要提取一定比例的公積金和公益金。社員消費部分主要實行按勞分配，并對社員入股的土地和尚未公有化的其他生產資料付給報酬。分配次序為：交納農業(yè)稅；扣除生產費；提取公積金、公益金；支付社員土地、林木、牧畜報酬和租種土地的租金；扣除前四頂支出后的剩余部分，按勞動日分配給社員。初級合作社的最高管理機關是社員大會。農業(yè)生產合作社示范章程草案規(guī)定：社員大會行使以下職權：通過和修改合作社章程；選舉和罷免合作社主任、管理委員會委員、監(jiān)察委員會主任和委員；決定土地和其他生產資料入社的報酬、股份基金的征集、全年收入的分配；決定生產計劃和預算、各種工作定額和各種工作定額所應得的勞動日、對外簽訂的重要合同等；審查和批準管理委員會和監(jiān)察委員會的工作報告；通過新社員入社；決定對社員的重大獎勵和處分，決定開除社員；決定合作社的其他重大事務。社員大會選出的管理委員會管理社務，并選出社主任負責日常工作。 （3）高級合作社中華人民共和國成立之后，在一些較早進行土地改革和互助合作運動開展比較廣泛的華北、東北地區(qū)，在初級合作社的基礎上逐步建立起少量高級合作社。1955年發(fā)展到500個，參加農戶為4萬戶。1956年底猛增到54萬個，參加農戶11945萬戶，占全國農戶總數(shù)的96%以上。在高級合作社數(shù)量迅速增加的同時，合作社的規(guī)模通過合并也明顯擴大，1957年全國平均每社為158.6戶。高級合作社對農民私有化的土地實行無償轉為集體所有。社員土地上附屬的塘、井等水利設施，亦隨土地轉為集體所有。如果這些水利設施是新修的，本主還沒有得到利益，由高級合作社適當償付本主所費工本。為了滿足社員日常生活需要，高級農業(yè)生產合作社抽出一部分土地（稱“自留地”）分給社員個人種植蔬菜，其數(shù)量根據(jù)合作社土地資源多少，按家庭人口規(guī)定，一般不能超過當?shù)孛咳似骄恋財?shù)的5%。入社的大牲畜、大農具和非農業(yè)工具有償轉歸集體所有。其辦法是按當時當?shù)卣r格定價，分期償還。社員私有的成群牲畜，一般也按當?shù)禺敃r的正常價格作價轉為集體所有。對林木的處理辦法：少量零星的樹木，仍歸社員私有；幼林和苗圃償付一定工本費后轉歸集體所有；大量的成林的果樹，茶樹，竹林，桐樹，漆樹和其他經濟林，根據(jù)入社后收益的大小，經營的難易和栽培工本費作價，轉歸集體所有；成片的樹林，根據(jù)材積分等作價，轉歸集體所有。高級合作社建立初期，生產資金的主要來源是社員入社交納的股份基金，一般由社員按耕地或勞動力分攤，不記利息，不能隨意抽回。資金的另一個重要來源是從每年收入中抽取的公積金和公益金。此外，合作社還鼓勵社員向合作社投資，按信用社存款利率付給利息。高級合作社內部建立適應生產需要的勞動組織，其基本單位是生產隊。高級農業(yè)生產合作社通常是把勞動力，土地，耕畜，農具固定給生產隊使用；有的還對生產隊實行包工、包產和超產獎勵的責任制度。為了鼓勵生產隊節(jié)約生產費用，降低生產成本，有的還把包投資（或叫“包財務”，“包成本”）作為生產責任制的重要內容之一，形成了高級農業(yè)生產合作社時期實行的包工、包產、包成本和超產獎勵制度，再加上勞動力、土地、耕畜、農具固定給生產隊使用的制度，統(tǒng)稱為“三包一獎四固定”制度。高級合作社大多設立大田生產隊；有的還根據(jù)其生產經營情況設立專業(yè)性生產隊，如畜牧隊，林業(yè)隊，副業(yè)隊等。高級農業(yè)生產合作社用于分配的收入稱為“總收入”，是生產過程完成后能夠進入分配的產品部分（不包括尚未收獲的越冬作物，正在飼養(yǎng)的幼畜，肥豬和正在培育生長的苗木和樹木等）。總收入的分配辦法是：首先扣除下一生產周期所需要的生產費用和管理費用，其余部分在國家集體個人三者之間分配。交給國家的是稅金，集體留用的是公積金、公益金，其余部分按工分分配給個人，作為社員個人的消費基金。高級合作社的公積金屬擴大再生產的積累基金，用于興修水利，改良土壤，購置農業(yè)機械，修建生產性用房等。公益金屬集體消費基金，用于合作社衛(wèi)生保健事業(yè)，文化教育事業(yè)以及扶助喪失勞動能力的社員等。高級農業(yè)生產合作社示范章程規(guī)定，“農業(yè)生產合作社對于缺乏勞動力或者完全喪失勞動力，生活沒有依靠的老、弱、寡、殘疾的社員，在生產上和生活上給以適當?shù)陌才藕驼疹櫍ＷC他們吃、穿、柴火的供應，保證年幼的受到教育和老者死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠?！备呒壓献魃鐚嵭邪磩诜峙洹：献魃缛晔杖氲膶嵨锖同F(xiàn)金在繳納國家稅金、扣除本年度消耗的生產費用、公積金和公益金以后，按照“各盡所能，按勞分配”的原則在社員之間分配。高級合作社的最高管理機關是社員代表大會。由社員大會或社員代表大會選出管理委員會管理社務，選出監(jiān)察委員會監(jiān)察社務。并選出主任、副主任負責日常工作。 2、人民公社農村人民公社化運動是中國共產黨在1950年代后期全面開展社會主義建設中，為探索中國社會主義建設道路所作的一項重大決策。1957年冬和1958年春，全國農村大搞農田基本建設，一些地方的農業(yè)生產合作社在修水庫、造林、抗旱中搞起了大協(xié)作。1958年3月，中共中央政治局成都會議通過了關于把小型的農業(yè)合作社適當?shù)睾喜榇笊绲囊庖姡庖娭赋觯骸盀榱诉m應農業(yè)生產和文化革命的需要，在有條件的地方，把小型的農業(yè)合作社有計劃地適當?shù)睾喜榇笮偷暮献魃缡潜匾?。”會后，河南省遂平等縣和信陽專區(qū)出現(xiàn)了小社并大社熱潮，有的地方辦起了人民公社。8月27日，中共中央政治局在北戴河舉行擴大會議，作出了中共中央關于在農村建立人民公社問題的決議。會后，全國開始了人民公社化運動。到10月底，有74萬個農業(yè)合作社改組成2.6萬多個農村人民公社，參加人民公社的農戶有12000多萬個，占總農戶的99以上，全國農村基本上實現(xiàn)了人民公社化。1958年12月10日，中共中央在關于人民公社若干問題的決議中，提出人民公社應當實行統(tǒng)一領導、分級管理的制度。公社的管理機構，一般可以分為公社管理委員會、管理區(qū)（或生產大隊）、生產隊三級。1959年3月3日,中共中央發(fā)出了關于人民公社管理體制的若干規(guī)定（草案），提出以相當于原來的高級社（即農業(yè)生產合作社）的管理區(qū)（或生產大隊）或生產隊作為人民公社的基本核算單位。1960年11月 3日，中共中央發(fā)出關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信，規(guī)定以生產大隊為基本核算單位的“三級所有，隊為基礎”是人民公社的根本制度。1962年2月13日，中共中央又發(fā)出關于改變農村人民公社基本核算單位問題的指示，指出人民公社宜于以生產隊為基本核算單位，實行以生產隊為基礎的三級集體所有制。1962年9月27日,在中國共產黨第八屆中央委員會第十次全體會議上通過的關于農村人民公社工作條例（修正草案），再一次肯定了人民公社這種以生產隊為基本核算單位的“三級所有，隊為基礎”的制度。人民公社是政社合一的組織。人民公社既是生產組織，也是基層政權。國家每年都為每個公社下達生產任務指標，公社將指標遂層下達。社員參加集體生產勞動，除了分得口糧之外，按照各人所得勞動工分取得勞動報酬。社員可種植少量自留地和經營少量家庭副業(yè)。1978年中國開始“改革開放”。1984年底，人民公社全部被鄉(xiāng)或鎮(zhèn)取代。而商業(yè)性質的供銷合作社，隨著人民公社的取消而衰落，后來基本被個體或者私營的商業(yè)所代替。 3、當代的合作社中國人大于2006年10月31日通過中華人民共和國農民專業(yè)合作社法并于2007年7月1日施行。為配合該法的實施，國務院于2007年5月28日公布農民專業(yè)合作社登記管理條例，自2007年7月1日起施行。這些法律法規(guī)規(guī)定的農民專業(yè)合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業(yè)合作社應當遵循的原則有：（1）成員以農民為主體；（2）以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；（3）入社自愿、退社自由；（4）成員地位平等，實行民主管理；（5）盈余主要按照成員與農民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。中共十七大報告在談到如何建設新農村的舉措中，“發(fā)展農民專業(yè)合作組織”醒目地出現(xiàn)于報告之中。對于農村合作社建設，中國共產黨醞釀已久，實際上成為了中國共產黨“建設社會主義新農村”政策的核心內容。 二、從合作社到人民公社，合作社是手段，人民公社是目的這是幾十年前的一段歷史。在這段歷史中，合作社是走向人民公社的過渡，人民公社是合作社的發(fā)展目標，合作社是手段，人民公社是目的。 三、共產主義經濟是合作經濟，人民公社是手段，合作社是目的馬克思認為“資本主義的私有制，是對個人的、以自己勞動為基礎的私有制的第一個否定。但是資本主義生產由于自然過程的必然性，造成了對自身的否定。這是否定的否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時代成就的基礎上，也就是說，在協(xié)作和對土地及其勞動本身生產的生產資料的共同占有的基礎上，重新建立個人所有制?！彼岢觥奥?lián)合起來的合作社按照總的計劃組織全國性生產、從而控制全國性生產，制止資本主義生產下不可避免的經常的無政府狀態(tài)和周期的痙攣現(xiàn)象”。