非營利組織管理課程報告論文.doc

_我國非營利組織發(fā)展問題及對策分析緒論隨著社會公共事物日益復雜和繁重,隨著新的政府治理理論的出現(xiàn)和新一輪的政府行政改革的進行,政府的職能定位必然發(fā)生變更;另一方面,隨著社會發(fā)展,以社會管理和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的公共管理主體體系的構(gòu)成和格局也必然發(fā)生變化。在社會管理主體多元化進程中,非營利組織的力量和作用越來越突顯,它成為公共管理中一個不可或缺的重要角色。非營利組織同政府、企業(yè)共同構(gòu)成現(xiàn)代社會三大支柱,因此非營利組織對處于社會轉(zhuǎn)型中的中國有著特殊意義。正如著名學者王紹光所言“忽視非營利部門的發(fā)展將是一個戰(zhàn)略性錯誤”。但是中國的非營利組織目前尚處于起步階段,與強大政府和愈加繁榮的企業(yè)相比,非營利組織仍然顯得那么無力與弱小。一.非營利組織的基本概述（一）非營利組織的概念及特征1非營利組織的基本概念非營利組織，也稱為非政府組織、第三部門、公民社會、市民社會等，在我國統(tǒng)稱為“社團”。長期以來，專家學者將社會組織歸納為第一部門（提供公共產(chǎn)品的政府）、第二部門（提供私人產(chǎn)品的企業(yè)）和第三部門（相對獨立于第一、第二部門的社會領(lǐng)域，即非營利組織）。2非營利組織的特征由于研究方法及定義上的不同，對非營利組織的特點，不同的學派有不同的見解。著名管理學大師彼得德魯克強調(diào)非營利組織是既非企業(yè)又非政府的機關(guān)，目的是人與社會的變革，是向社會提供服務(wù)的部門。而美國霍普金斯大學薩拉蒙教授從另外的角度進行了歸納,認為非營利組織有五大特征:一是組織性,即組織應(yīng)當具有內(nèi)部規(guī)章制度,有負責人,有經(jīng)常性正規(guī)活動;二是民間性,即體制上獨立,不是政府的一部分,也不受制于政府;三是非營利性,即組織不以營利為目的,法律上禁止將利潤分配給所有者和管理者;四是自治性。組織自己管理自己,既不受制于政府,也不受制于私營企業(yè);五是志愿性,即會員參與組織的活動是出于自愿的?，F(xiàn)實社會中并不是所有的非營利組織都具有以上所歸納的特征。非營利組織的關(guān)鍵特點在于志愿性和非營利性,二者缺一不可,違反志愿性則成為政府行為(第一部門),違反非營利性則成為企業(yè)行為(第二部門)。（二）非營利組織發(fā)展的歷史背景從全球發(fā)展來看，非營利組織的興起的必然條件，主要表現(xiàn)在以下兩方面：（1）全球范圍的國家發(fā)展危機。（2）中產(chǎn)階級與公民的參與意識增強。非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展，需要有一些有創(chuàng)造力的人員去構(gòu)建。二.我國非營利組織的發(fā)展及其現(xiàn)狀改革開放前的中國是一個高度集權(quán)的大一統(tǒng)社會。國家掌握了社會中的絕大數(shù)資源的控制和配置權(quán)，政府長期扮演著“全能政府”的角色，突出表現(xiàn)在政府對整個社會的大包大攬：在經(jīng)濟領(lǐng)域，國家實行高度集中的計劃經(jīng)濟，承擔著配置社會資源的職責，各種生產(chǎn)任務(wù)都有國家下達指標；在社會領(lǐng)域，實行嚴格的行政控制，抑制非營利組織的發(fā)展；在文化領(lǐng)域，由國家出資興辦各種文化事業(yè)。而個人想獲得最基本的生存條件,就必須、也只能通過國家的制度性安排,這使得改革開放前的中國具有明顯的“強國家、弱社會”特征,而非營利組織,尤其是所謂的純民間組織幾乎沒有任何自我生存和發(fā)展的空間和環(huán)境。1978年以后,中國相繼進行了經(jīng)濟體制和政治體制改革?！靶≌⒋笊鐣蹦繕四Ｊ降拇_立、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、政府職能的轉(zhuǎn)變使得國家與市場、國家與社會的關(guān)系面臨重大的變化和調(diào)整,各類社會組織的功能面臨新的分化和定位。在這種新的環(huán)境下,中國的非營利組織面臨前所未有的發(fā)展機遇。一方面,經(jīng)濟體制改革之后,中國農(nóng)村和城市先后產(chǎn)生了大量游離于傳統(tǒng)單位組織體系之外的多元利益主體,這些利益主體掌握了自由流動的資源和自由活動的空間。與此同時,在政府與這些多元利益主體之間形成了權(quán)力真空和信息的堵塞。因此,政府需要有中介性的非營利組織起到信息溝通的橋梁作用,并幫助政府維護市場與社會秩序。而這些分散的利益主體也需要通過非營利組織來形成組織化的利益,從而達到維護自身利益的目的。另一方面,中國正在進行的政治體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變,也需要非營利組織能夠承接以往由政府包攬的部分職責,提供更多的公共服務(wù)。在以上情況下,中國的非營利組織取得了空前的發(fā)展，并日益成為中國社會生活中不可或缺的組織創(chuàng)新,在社會服務(wù)、扶貧、環(huán)境保護、民辦教育、學術(shù)研究、行業(yè)管理、國際交流、慈善等方面發(fā)揮著政府、市場不可替代的作用。三.我國非營利組織在發(fā)展中存在的問題改革開放以來我國非營利組織發(fā)展迅速，并取得了巨大的成就，但我國的非營利組織還很不發(fā)達，不僅先天不足，而且缺乏動力，尚處于一個艱難的創(chuàng)業(yè)時期。我國非營利組織的發(fā)展在外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境中都存在不少的問題，其主要體現(xiàn)在以下方面：（一）外在環(huán)境：政府、社會支持不夠1.相關(guān)法律、法規(guī)、制度不健全。2.文化觀念不強，社會對其理解不深。3.我國非營利組織缺乏完善的監(jiān)督體系。非營利組織要獲得健康的發(fā)展,要保證其公共責任的良好的實現(xiàn),都要求構(gòu)建一套行之有效的監(jiān)督體系,這既需要其內(nèi)部的自我約束,更離不開外部的監(jiān)督。（二）內(nèi)部因素：自身各方面存在不足1.服務(wù)質(zhì)量低，開展業(yè)務(wù)業(yè)余性。2.籌資能力弱，資金來源不合理。3.行政干預(yù)嚴重，缺乏獨立性。4.內(nèi)部管理混亂，腐敗滋生。5.人力資源短缺，整體素質(zhì)不高一方面我國非營利組織從業(yè)人員總量不足,且分配不平衡。四、解決我國非營利組織發(fā)展中存在問題的對策我國非營利組織在發(fā)展中存在的問題是受多方面的因素影響的，因此，我們尋求解決問題的方案必須從多角度出發(fā)，并設(shè)計可行的方案。五、結(jié)束語非營利組織作為現(xiàn)代社會的三大支柱之一，在社會發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要的作用，它能夠解決政府和企業(yè)所不能觸及的社會領(lǐng)域中的相關(guān)問題，完善整個社會的職能。但是我國非營利組織的發(fā)展還處于初級階段，各方面都不太成熟，這就需要政府和社會進行扶持和培養(yǎng)，為其發(fā)展提供各種保障措施，同時，非營利組織自身也要不斷的改革與創(chuàng)新，不斷適應(yīng)時代發(fā)展的要求，不斷完善自身的職能。我國非營利組織的發(fā)展充滿了前所未有的機遇，同時也遇到了巨大的困境，但是，非營利組織作為適應(yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物，必然會產(chǎn)生巨大的作