公共事業(yè)管理新論 第十章 公共環(huán)境管理

公共事業(yè)管理新論 第 10章 公共環(huán)境管理 公共環(huán)境管理概述 公共環(huán)境的行政管理 國際環(huán)境管理體系認(rèn)證 公共環(huán)境的社會(huì)管理 公共環(huán)境管理概述 公共環(huán)境管理的產(chǎn)生 公共環(huán)境管理的目的和 任務(wù) 公共環(huán)境管理的內(nèi)容 公共環(huán)境管理的產(chǎn)生 環(huán)境問題三個(gè)階段：原始狩獵階段；農(nóng)業(yè)社會(huì)階段；現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)階段。 公共環(huán)境具有典型的公共物品特征。 公共環(huán)境管理就是以政府、社會(huì)公眾和企業(yè)為主體，通過對可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育和科學(xué)技術(shù)手段，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理國民經(jīng)濟(jì)各部門、各社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)環(huán)境的問題，使人類社會(huì)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制符合人與自然和諧共處的要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的各種活動(dòng)。 公共環(huán)境管理的目的和任務(wù) 環(huán)境管理的目的就是通過對可持續(xù)發(fā)展理念的傳播，使人類社會(huì)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制以及管理部門和生產(chǎn)部門的決策、計(jì)劃和個(gè)人的日常生活等各種活動(dòng)，符合人與自然和諧共處的要求，并以規(guī)章制度、法律法規(guī)、社會(huì)體制和思想觀念的形式體現(xiàn)出來。 公共環(huán)境管理的基本任務(wù)是轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣?huì)的一系列基本觀念和調(diào)整人類社會(huì)的行為。 公共環(huán)境管理的內(nèi)容 公共環(huán)境管理的主體 政府 企業(yè) 公眾和非政府組織 公共環(huán)境管理的內(nèi)容 公共環(huán)境管理的對象 作為環(huán)境管理對象的政府行為 作為環(huán)境管理對象的企業(yè)行為 作為環(huán)境管理對象的公眾行為 公共環(huán)境管理的內(nèi)容 公共環(huán)境管理的手段 行政手段 法律手段 經(jīng)濟(jì)手段 宣傳教育手段 科學(xué)技術(shù)手段 共環(huán)境的行政管理 我國環(huán)境管理體制的歷史演變 我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度 我國環(huán)境立法的發(fā)展 我國環(huán)境立法的現(xiàn)狀與問題 我國環(huán)境管理體制的歷史演變 我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度 環(huán)境影響評價(jià)制度 “三同時(shí)”制度 排污收費(fèi)制度 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 限期治理制度 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 污染集中控制制度 排污許可證制度 我國環(huán)境立法的發(fā)展 19491971年，我國環(huán)境立法的孕育時(shí)期 19501958年， 9年努力，環(huán)境立法初見端倪。 19591964年， 5年坎坷，環(huán)境立法伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)趨近臺式。 19651971年， 6年沉悶，環(huán)境立法與時(shí)代一同跌落于法制的谷底。 我國環(huán)境立法的發(fā)展 19721978年，我國環(huán)境立法的初創(chuàng)時(shí)期。 19791990年，我國環(huán)境立法的發(fā)展時(shí)期 1991年至今，我國環(huán)境立法的完善時(shí)期 我國環(huán)境立法的現(xiàn)狀與問題 近年來，我國環(huán)境立法工作主要做了以下努力。 努力完善環(huán)境法律體系 努力提高環(huán)境違法成本 努力強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任 努力增加污染受害者的法律支持 努力擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制 努力建立環(huán)境保護(hù)新制度 各地努力完善地方性立法 際環(huán)境管理體系認(rèn)證 環(huán)境管理體系 環(huán)境管理體系的審核與管理評審 境管理體系 環(huán)境管理體系（ 寫為 是一個(gè)組織內(nèi)全面管理體系的組成部分，它包括為制定、實(shí)施、評審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動(dòng)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、慣例、程序、過程和資源，還包括組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)等管理方面的內(nèi)容。 環(huán)境管理體系是一個(gè)組織有計(jì)劃，而且協(xié)調(diào)動(dòng)作的管理活動(dòng)，其中有規(guī)范的動(dòng)作程序，文件化的控制機(jī)制。它通過有明確職責(zé)、義務(wù)的組織結(jié)構(gòu)來貫徹落實(shí)，目的在于防止對環(huán)境的不利影響。環(huán)境管理體系是一項(xiàng)內(nèi)部管理工具，旨在幫助組織實(shí)現(xiàn)自身設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)水平，并不斷地改進(jìn)環(huán)境行為，不斷達(dá)到更新更加的高度。 環(huán)境管理體系遵循五個(gè)原則 承諾的原則 規(guī)劃的原則 實(shí)施的原則 測量和評價(jià)的原則 評審和改進(jìn)的原則 促使組織建立環(huán)境管理體系的主要原因 國家或地方法律法規(guī)、環(huán)境管理政策與制度，以及某些環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制性要求對組織的驅(qū)動(dòng)。 來自銀行、保險(xiǎn)、信貸等部門的壓力。 來自環(huán)保組織、消費(fèi)者和消費(fèi)者組織以及公眾的關(guān)注使組織分外重視環(huán)保形象和聲譽(yù)。 上街日益增加環(huán)保責(zé)任的意識。 產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素在國際競爭中已成為重要競爭因素，由此產(chǎn)生了國際貿(mào)易壁壘。 從組織內(nèi)部看，可以取得節(jié)能降耗、減少污染、降低成本的經(jīng)濟(jì)效益。 背景 世界上最大的非政府性國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，成立于 1947年 2月，主要從事各行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，從而促進(jìn)世界范圍內(nèi)各國貿(mào)易的油耗往來以及文化、科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的合作。 按標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)分類： 基本標(biāo)準(zhǔn) 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 支持技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn) 按標(biāo)準(zhǔn)的功能分類： 評價(jià)組織 評價(jià)產(chǎn)品 產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境影響的評價(jià)方法和信息應(yīng)意義準(zhǔn)確，并且是可檢驗(yàn)的 評價(jià)、實(shí)驗(yàn)方法不能采用非標(biāo)準(zhǔn)方法，而必須采用 區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或其他技術(shù)上能保證再現(xiàn)性的標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)方法 應(yīng)具有公正性和透明度，但不應(yīng)損害機(jī)密的商業(yè)信息 非歧視性 能進(jìn)行特殊的有效的信息傳遞和教育培訓(xùn) 應(yīng)不產(chǎn)生貿(mào)易壁壘，保證國內(nèi)、國外的一致性 環(huán)境管理體系的審核與管理評審 環(huán)境管理體系的審核 環(huán)境管理體系審核的概念 環(huán)境審核是客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價(jià)，以判斷特定的環(huán)境活動(dòng)、時(shí)間、狀況、管理體系，或有關(guān)上述事項(xiàng)的信息是否符合審核準(zhǔn)則的一個(gè)系統(tǒng)化、文件化并形成的驗(yàn)證過程，包括將這一過程的結(jié)果呈報(bào)委托方，其核心是驗(yàn)證和幫助一個(gè)組織改進(jìn)環(huán)境行為的重要手段。 環(huán)境管理體系的審核與管理評審 環(huán)境管理體系審核的對象 環(huán)境管理體系審核對象時(shí)環(huán)境管理體系，一次完整的內(nèi)審應(yīng)全面完整第覆蓋組織的所有現(xiàn)場及活動(dòng)，覆蓋 包括組織的重要環(huán)境因素受控情況，環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度等內(nèi)容。 環(huán)境管理體系審核的核心內(nèi)容是衡量一個(gè)組織的環(huán)境管理體系是否符合環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則。包括以下四個(gè)方面：衡量環(huán)境管理體系是否完善；環(huán)境管理體系的活動(dòng)是否正確；實(shí)施情況是否良好；體系是否充分適合于組織的環(huán)境方針和目標(biāo)。 環(huán)境管理體系的審核與管理評審 環(huán)境管理體系審核的內(nèi)容 環(huán)境管理體系是否完善主要應(yīng)檢車組織體系是否包括環(huán)境方針、環(huán)境方案、組織結(jié)構(gòu)、任務(wù)、職責(zé)和職權(quán)、環(huán)境審核和管理評審步驟等 環(huán)境管理體系活動(dòng)是否正確。 環(huán)境管理體系實(shí)施情況是否良好。 組織的環(huán)境管理體系是否存在與組織環(huán)境方針、目標(biāo)不相符合的地方。 環(huán)境管理體系的審核與管理評審 環(huán)境管理體系審核的依據(jù) 環(huán)境管理手冊、程序文件及其他相關(guān)環(huán)境管理體系文件； 適用于組織的環(huán)境法律、法規(guī)和其他要求。 環(huán)境管理體系審核的程序 審核的范圍；審核的頻次；審核的方法；審核組的要求和職責(zé)；審核報(bào)告及結(jié)果的要求和報(bào)送辦法等。 環(huán)境管理體系的管理評審 管理評審的概念：環(huán)境管理體系的管理評審要求組織的最高管理者應(yīng)按程序設(shè)定的時(shí)間間隔，對環(huán)境管理體系進(jìn)行評審，評審對象是環(huán)境管理體系，而且是由最高管理者組織相關(guān)的管理層來實(shí)施的。目的在于確保環(huán)境管理體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性，并提出新的要求，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系的持續(xù)改進(jìn)，從而取得良好的環(huán)境表現(xiàn)。 管理評審中應(yīng)對下列內(nèi)容進(jìn)行評審： 審核的結(jié)果；方針的適宜性，目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；變化的信息；相關(guān)方關(guān)注的問題。 管理評審的基本要求 管理評審?fù)瓿珊?，?yīng)對環(huán)境方針、目標(biāo)指標(biāo)的適宜性作出判斷，是否需要進(jìn)行調(diào)整、修改或提高，是否需對其他體系要素加以修正等。 管理評審的程序 制定評審計(jì)劃；準(zhǔn)備評審信息；召開評審會(huì)議；批發(fā)評審報(bào)告；報(bào)告留存；評審后工作 管理評審的要點(diǎn) 在 有關(guān)管理評審的頻次、組織形式、參加人員等做何種規(guī)定； 評審計(jì)劃報(bào)告、實(shí)施有無記錄并形成文件； 評審結(jié)果是否用來對環(huán)境管理體系及仿真、目標(biāo)進(jìn)行修正； 評審的范圍和內(nèi)容是否足夠全面和合理； 如果需要更改目標(biāo)指標(biāo)，其糾正措施有無指定責(zé)任人； 管理評審會(huì)議記錄是否保存； 對環(huán)境管理體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性是否做出結(jié)論。 公共環(huán)境的社會(huì)管理 境 境 環(huán)境 要開展公益性或互益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的獨(dú)立的民間組織。 營利性、非政府性和志愿公益性。 環(huán)境 環(huán)境 基于數(shù)量規(guī)?？疾欤涸?2005年以前我國環(huán)境 隨 “ 中國環(huán)境 的展開，中國環(huán)境 至 2005年底，我國共有各類環(huán)保民間組織 2768家。 基于活動(dòng)空間的考察： 1994年 3月 31日，中國首家環(huán)境 中國文化書院，綠色文化分院 ” 經(jīng)民政部注冊獲準(zhǔn)成立，簡稱 “ 自然之友 ” 。進(jìn)入 21世紀(jì)，中國環(huán)境 環(huán)境 環(huán)境 提供咨詢和信息，引導(dǎo)并參與環(huán)保項(xiàng)目 影響國家和政府間組織有關(guān)環(huán)境的決策 促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè) 境管理的公眾參與機(jī)制 環(huán)境管理的公眾參與機(jī)制概述 公眾參與：具有共同權(quán)益和興趣的社會(huì)群體對政府涉及公共利益實(shí)務(wù)的決策的介入，或者提出意見和建議的活動(dòng)。 公眾參與機(jī)制：預(yù)案參與；過程參與；末端參與；行為參與； 環(huán)境管理公眾參與機(jī)制的理論基礎(chǔ) 環(huán)境權(quán)的主體 環(huán)境權(quán)的客體 環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容 境管理的公眾參與機(jī)制 我國環(huán)境管理公眾參與機(jī)制現(xiàn)狀 公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利主要靠政府倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn) 缺乏知情權(quán)保障，使環(huán)境公眾參與權(quán)難以實(shí)現(xiàn) 公眾環(huán)境保護(hù)意識欠缺，參與程度低 公眾環(huán)境權(quán)和環(huán)境參與權(quán)的法律規(guī)定不明確 民間環(huán)境