行政審批中心主任在三問三思三破三立討論會上的發(fā)言[推薦]

行政審批中心主任在三問三思三破三立討論會上的發(fā)言同志們：不論從xx發(fā)展來看還是從中心發(fā)展來看，開展“三問三思、三破三立”專題學(xué)習(xí)討論都非常重要。如何去理解把握并立足xx實(shí)際、中心實(shí)際，切實(shí)落實(shí)到具體工作中去，結(jié)合杜光旻書記的講話精神，需要從四方面去認(rèn)識。一、關(guān)于“三問三思、三破三立”的基本內(nèi)容“三問三思”：問一問發(fā)展是為了什么，思考怎樣才能讓麗水老百姓真真切切看得到、感受得到麗水的科學(xué)發(fā)展；問一問靠什么發(fā)展，思考有什么樣的辦法才能從根本上解決發(fā)展中的困難和問題；問一問是走先污染后治理的老路還是走綠色生態(tài)發(fā)展的新路，思考廣大黨員干部的精氣神能不能適應(yīng)今后改革創(chuàng)新發(fā)展的要求?！叭迫ⅰ保浩瞥豢己薌DP就是不要發(fā)展的誤區(qū)，樹立綠色GDP理念；破除不考核工業(yè)就是不要發(fā)展工業(yè)的誤區(qū)，樹立生態(tài)工業(yè)理念；破除省里為我們考核松綁就是不要干事的誤區(qū)，樹立“秀山麗水自圖強(qiáng)”的理念。二、關(guān)于“三問三思、三破三立”的理性認(rèn)識1、“三問三思、三破三立”著眼點(diǎn)在于發(fā)展。離開發(fā)展，前提就不成立。我們根本的目的是要改善人民物質(zhì)文化生活，以最低的環(huán)境代價來換取最大的社會成效。原始的生態(tài)發(fā)展方式對生態(tài)破壞最少，但它不可能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。所以，還是要發(fā)展，更好更快地發(fā)展。2、“三問三思、三破三立”體現(xiàn)出的發(fā)展路徑就是綠色生態(tài)發(fā)展。麗水日報發(fā)表了準(zhǔn)確理解“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路的科學(xué)內(nèi)涵文章，闡述了綠色生態(tài)發(fā)展的內(nèi)涵。綠色發(fā)展就是要資源消耗少，投入產(chǎn)出高；生態(tài)發(fā)展則考慮對環(huán)境影響小。兩者結(jié)合起來，就是綠色生態(tài)發(fā)展。3、“三問三思、三破三立”透露出的工作氛圍并沒有“松綁”?！叭迫ⅰ敝小捌瞥±餅槲覀兛己怂山壘褪遣灰墒碌恼`區(qū)，樹立秀山麗水自圖強(qiáng)的理念”，其實(shí)沒有任何“松綁”，并沒有因為說不考核GDP、不考核工業(yè)，就松綁。事實(shí)上也不可能松綁，從大的方面說，“兩個一百年”及黨的十八大確立的奮斗目標(biāo)艱巨而光榮；從小的方面說，我縣黨代會確定的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。4、從“三問三思、三破三立”引出一個更反思的問題：發(fā)展到底是為了什么？科學(xué)發(fā)展觀如果貫徹不好，那么發(fā)展到底是為了什么？是值得我們深思的。比如，一些地方經(jīng)濟(jì)是上去了，但水質(zhì)變差了，藍(lán)天白云沒了，人居環(huán)境很差，那么那種高收入還有什么意義？又如城市發(fā)展了，越來越大，但城市病卻越來越突出，人越來越壓抑，那又有什么意義？又如經(jīng)濟(jì)總量是得到快速增長，但貧富差距大，社會矛盾在增多，對社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展將極為不利等等。三、結(jié)合我縣實(shí)際，對“三問三思、三破三立”的深刻思考(一)欠發(fā)達(dá)是我縣的主要矛盾，發(fā)展是永恒的主題。xx經(jīng)濟(jì)總量很小，根本談不上質(zhì)量；基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，交通瓶頸問題還沒有真正解決；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次不高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；財政基礎(chǔ)弱，底子薄，還有人才欠缺等等。xx發(fā)展不發(fā)展，主要看兩個指標(biāo)，一個是存貸款的增長，另一個是土地的轉(zhuǎn)用。從存貸款看，去年年底存款65億，今年1-2月存款達(dá)到75億，增速排名在全市名列前茅；貸款去年年底57億，現(xiàn)在已接近63億。土地流轉(zhuǎn)更不用說連續(xù)兩年在全市排在前列。但這是我們從縱向來看的，橫向來看，我們的經(jīng)濟(jì)總量等一系列主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省仍處在下游、倒數(shù)的行列。我們目前所面臨的最大問題是發(fā)展嚴(yán)重滯后，所以，xx的主要矛盾還是發(fā)展。(二)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、趕超跨越必須堅定“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，絕不能走先污染后治理的老路。1、必須堅定“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想?！皟勺健钡年P(guān)系分“用綠水青山換取金山銀山”、“既要綠水青山又要金山銀山”、“綠水青山就是金山銀山”三個階段。首先，好理解的是前面兩個階段。用綠水青山換取金山銀山，就是以犧牲資源、環(huán)境為代價，來換取物質(zhì)的豐富、物質(zhì)的發(fā)展。既要金山銀山又要綠水青山，就是說既要發(fā)展，也要保護(hù)環(huán)境。這是兩個并重的概念。其次，易誤解的有兩個方面。一是綠色生態(tài)發(fā)展就是絕對無污染的發(fā)展。體現(xiàn)在兩個層面上：一個是外界及省級一些部門會認(rèn)為，省里已經(jīng)不考核我們的GDP和工業(yè)，那么這么好的山、這么好的水，就不要發(fā)展工業(yè)了。一個是我們自己的一些干部和群眾，認(rèn)為發(fā)展工業(yè)，我們本身條件不好，現(xiàn)在省委、省政府不考核GDP，不考核工業(yè)了，就不用招商引資，不用搞工業(yè)了。二是綠色生態(tài)發(fā)展就是不開發(fā)式的發(fā)展。比如土地開發(fā)工作，既然走綠色生態(tài)發(fā)展之路，那為什么還要搞那么多的土地開發(fā)。第三，難把握的是第三個階段?！熬G水青山就是金山銀山”可以從三個方面去理解。一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的兩分性。即長遠(yuǎn)優(yōu)勢的持續(xù)性和近期優(yōu)勢的緩釋性。一方面，我們生態(tài)環(huán)境好，將來優(yōu)勢會越來越明顯。另一方面，我們生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢在近期的緩釋是非常緩慢的，受限交通等因素影響，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，沒有我們想象的那么明顯，需要一個過程。二是群眾的認(rèn)識和行為的兩面性。一方面，作為一個抽象人對環(huán)境有高要求性，希望生活的環(huán)境能夠保持很好，絕對無污染，水是要干凈的，空氣要非常好的，道路也要非常干凈。另一方面，作為具體人對利益有追逐性，環(huán)境雖然重要，但具體到自己最好成本越節(jié)約越好、生活越方便越好。比如企業(yè)污水直排、工程棄渣亂倒、燒烤油煙漂散、居民隨意亂扔垃圾等等，只考慮方便、成本，會不顧及環(huán)境。三是政府面臨長遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)利益的兩難性。一方面，要為將來贏得優(yōu)勢，贏得空間，盡可能保留更多的發(fā)展空間。另一方面。當(dāng)前又要贏得民生的快速改善，又不得不能快則快開發(fā)，這個是一對兩難的選擇。2、絕不走先污染后治理的老路。我們可以從一些具體事例中去理解。一是上世紀(jì)九十年代xx香菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上世紀(jì)九十年代，xx香菇產(chǎn)業(yè)是比較輝煌的，曾創(chuàng)造出三個50%(全縣50%以上人口從事香菇生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)、農(nóng)民50%以上的收入來自香菇產(chǎn)業(yè)、對地方財政收入的貢獻(xiàn)率也超過50%)。但是當(dāng)時香菇產(chǎn)業(yè)迅猛的擴(kuò)張，給生態(tài)帶來的影響還是比較大的?，F(xiàn)在我們?nèi)タ矗覀兩鷳B(tài)環(huán)境好，森林覆蓋率高，但大樹卻很少，林相并不好看。當(dāng)然在當(dāng)時歷史條件下，我們只能這樣做，但現(xiàn)在要反思，已經(jīng)認(rèn)識到了就不能讓同樣的事情重演。二是土地開發(fā)問題。主要是XX、XX年土地開發(fā)，由于當(dāng)時開發(fā)經(jīng)驗、投入相對不足，政策處理、流轉(zhuǎn)的一些工作也不夠到位。有一些土地開發(fā)后期管護(hù)、地力培育上存在問題，有相當(dāng)部分地塊還沒真正落實(shí)長期的耕種。這些問題，我們已經(jīng)看到了，現(xiàn)在正研究解決措施，抓緊整改。三是小水電問題。小水電的開發(fā)帶來的河道間歇性的脫水、減水，局部的水土流失，局部水生態(tài)系統(tǒng)破壞，部分山體植被破壞等等問題，對生態(tài)環(huán)境影響也是明顯的。還有一些事例，如基礎(chǔ)設(shè)施特別是污水管網(wǎng)收集等等。從這些具體的事例，告訴我們一定要把“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想貫徹到工作的每時每刻，重基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，不要注重所謂一時的政績、一時的形象工程，真正為將來的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。(三)走綠色生態(tài)發(fā)展之路所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。關(guān)于機(jī)遇，在全縣干部大會上，杜書記將其歸納為“兩大政策機(jī)遇、兩大發(fā)展機(jī)遇和一大改革機(jī)遇”，這里不再闡述。下面著重分析一下挑戰(zhàn)。1、“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”金字招牌來之不易，絕不能失去。雖然說與XX年以前相比，我們森林覆蓋量進(jìn)一步提高，水環(huán)境經(jīng)過一年多的努力逐步好起來，但是有些情況還是不容樂觀?！爸袊鷳B(tài)環(huán)境第一縣”是一塊金字招牌，但也是責(zé)任、壓力。2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。綠色生態(tài)發(fā)展之路在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，我們有很多的壓力。一是農(nóng)業(yè)生態(tài)化和標(biāo)準(zhǔn)化任重道遠(yuǎn)。在化肥、農(nóng)藥的使用上，還有很多工作要做。養(yǎng)殖業(yè)也是一樣，畜牧散養(yǎng)。二是工業(yè)面臨很多問題。低、小、散是xx工業(yè)的基本狀況，盡管講規(guī)上企業(yè)有64家，但是巨人型企業(yè)一個都沒有。在這個階段，企業(yè)對研發(fā)、設(shè)備的投入，還有其他的配套是跟不上的，要達(dá)到產(chǎn)出高、效益好，對xx來說還是要做很多文章的。還有入園企業(yè)的評審，還有很多值得完善的地方，“騰籠換鳥”機(jī)制和具體措施需要抓緊研究出臺。三是從旅游角度講也有兩方面的問題。一方面，旅游產(chǎn)業(yè)僅靠政府很難持續(xù)。現(xiàn)在交通等基礎(chǔ)設(shè)施壓力就已經(jīng)很大了，還有很多文化、社會事業(yè)需要補(bǔ)短腿。政府很難大投入地進(jìn)行景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)。另一方面，需要思考下步旅游到底怎么走？著力點(diǎn)應(yīng)該放那里？這些都是轉(zhuǎn)型帶來的壓力和挑戰(zhàn)。(四)堅持為民務(wù)實(shí)清廉，按照經(jīng)得起“三個檢驗”，來落實(shí)好綠色生態(tài)發(fā)展路子。“三個檢驗”即要經(jīng)得起實(shí)踐檢驗、人民的檢驗和時間的檢驗。我們干任何事情，都要經(jīng)得起這“三個檢驗”。經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗，表明路子是行的通的、舉措是符合實(shí)際的。經(jīng)得起人民的檢驗，表明是得到最廣大群眾擁護(hù)的。經(jīng)得起時間的檢驗，表明不是短期的行為，是經(jīng)過深思熟慮，經(jīng)過充分論證的。具體工作中，要做到以下幾點(diǎn)：1、堅定不移的發(fā)展生態(tài)工業(yè)。“綠水青山就是金山銀山”并不等于不發(fā)展工業(yè)。目前，xx的工業(yè)總的來說污染程度是很低的，比如竹木加工污水的排放量是非常少的。而且生態(tài)工業(yè)在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍然是xx經(jīng)濟(jì)的重要支柱。所以，我們必須堅定不移發(fā)展生態(tài)工業(yè)。當(dāng)然，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，一是要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，二是千方百計培育新興產(chǎn)業(yè)，特別是生物科技這個新興產(chǎn)業(yè)。2、進(jìn)一步理清旅游休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。旅游休閑養(yǎng)生養(yǎng)老下一步到底怎么走，要廣泛的聽取意見?，F(xiàn)在我們整個資源要素都是非常的緊，在這種情況下，怎么配置資源是非常關(guān)鍵。旅游休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的謀劃就像走圍棋，先手和后手怎么走，走對了，一盤棋就活，如果說這個棋子投錯了，可能我們就帶來很大的被動。3、加大力度改善基礎(chǔ)設(shè)施。尤其是交通，要把爭取政策放到非常重要的位置。怎樣來爭取政策？任何東西都要師出有名的，所以要找準(zhǔn)載體，可以以國家東部生態(tài)養(yǎng)生城市和浙閩邊際區(qū)域性中心這兩個載體去爭取政策。4、建設(shè)美麗環(huán)境。首先著力點(diǎn)就是治水。我們要毫不動搖、不折不扣地把這項工作做好?！爸袊鷳B(tài)環(huán)境第一縣”，治水也要爭第一。另外，還有像“潔凈鄉(xiāng)村”行動、30萬畝綠化造林。今年我們提高了造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，特別是要鼓勵種一些名貴林木，改變林相結(jié)構(gòu)。5、按照用心、創(chuàng)新的思路，解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓群眾充分享受發(fā)展成果，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力。比如城區(qū)農(nóng)民建房難問題要切實(shí)找出一條路子。還有其他一些民生問題都用心、創(chuàng)新地去及時解決。只要這樣，才能進(jìn)一步堅定走“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展路徑的信心和決心。四、結(jié)合中心實(shí)際，對“三問三思、三破三立”的深刻思考“三問三思”。其實(shí)我們也可以試著問一問、思一思，問一問中心發(fā)展是為了什么，思考怎樣才能讓xx老百姓和企業(yè)主真真切切感受得到辦事更方便；問一問中心靠什么發(fā)展，思考行政審批制度改革是否到位，公共資源交易是否規(guī)范，窗口考評機(jī)制、日常督查機(jī)制、審批服務(wù)機(jī)制是否還有值得改進(jìn)的地方等等。行政審批中心在我看來，就是“服務(wù)”兩字，我們中心管理層干部要服務(wù)好廣大窗口工作人員，廣大窗口工作人員要服務(wù)好我縣企業(yè)和老百姓?！胺?wù)”兩字，說說容易，做做挺難，值得我們大家去深思。下面，結(jié)合中心，應(yīng)抓好以下幾項工作。1、認(rèn)真抓好網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)。要積極配合省市建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)有效對接、審批信息互聯(lián)互通、審批資源共享共用、建立全流程網(wǎng)上審批機(jī)制，完成縣鄉(xiāng)聯(lián)通的全縣審批“一張網(wǎng)”目標(biāo)任務(wù)。要求今年6月試運(yùn)行，9月正式上線。市中心沈元東副主任說過，XX年只干一件事，就是“一張網(wǎng)”的建設(shè)。“一張網(wǎng)”的真正建成，對行政審批工作確實(shí)是功德無量。2、配合有關(guān)部門落實(shí)“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”。所謂權(quán)力清單，是指對政府及政府部門行使的職能、權(quán)限，以清單方式進(jìn)行列舉；行政機(jī)關(guān)履行職能、行使權(quán)力，應(yīng)當(dāng)按照依法律、法規(guī)確立的清單進(jìn)行，不屬于清單列舉范圍內(nèi)的職能和權(quán)限，行政機(jī)關(guān)不得為之。對行政機(jī)關(guān)來說就是“法無授權(quán)不可為”。所謂負(fù)面清單，是指一種國際上廣泛采用的投資準(zhǔn)入管理制度。政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外則充分開放，企業(yè)只要按法定程序注冊登記即可開展投資經(jīng)營活動。對相對人來說就是“法無禁止皆可為”。省市都是編辦在做，作為中心要主動參與，及時介入。3、鞏固并創(chuàng)新審批方式，扎實(shí)推進(jìn)“四減少”改革。主要來說有三件事：一是“局長代辦”，代辦中心馬上會裝修好，第二批8個代辦項目已簽約，相關(guān)的會議也開了，接下來如何督促代辦員、協(xié)辦員做好代辦項目，為企業(yè)主提供全程代辦服務(wù)。尤其代辦中心自己的三個代辦項目更要做好，起到帶頭引領(lǐng)作用，需要代辦中心很好地去落實(shí)。二是下放權(quán)限，在哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放，下放哪些審批事項，需要與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門及時對接等等工作都要去落實(shí)。三是開展“雙服務(wù)”活動。組織開展“進(jìn)企業(yè) 解難題 查項目 督進(jìn)度”企業(yè)服務(wù)周活動以及“基層走親 連心解憂”、“五水共治”、“雙百互動 先鋒共建”等相關(guān)活動，真正為企業(yè)、聯(lián)系村解決一些實(shí)際問題。4、編