第一章-社會保障的由來與發(fā)展PPT課件.ppt

社會保障概論 金曉娜nuona7881 1 教材 鄭功成主編 社會保障概論復(fù)旦大學(xué)出版社 2005年 2 教學(xué)參考書 1 穆懷中主編 社會保障國際比較 中國勞動社會保障出版社 2002年 2 孫光德 董克用 社會保障概論 中國人民大學(xué)出版社 2000年 3 史柏年主編 社會保障概論 高等教育出版社 2004年 4 張洪濤主編 社會保險(xiǎn) 中國人民大學(xué)出版社 2002年 3 教學(xué)參考書 5 郭士征主編 社會保障學(xué) 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 2004年 6 董克用 王燕 養(yǎng)老保險(xiǎn) 中國人民大學(xué)出版社 2000年 7 宋曉梧 孔涇源 中國社會保障基金運(yùn)營管理 企業(yè)管理出版社 1999年 8 鄭功成著 社會保障學(xué) 理念 制度 實(shí)踐與思辨 商務(wù)印書館 2000年 4 第一章緒論 1 社會保障的學(xué)科性質(zhì)與地位 2 社會保障的含義及范圍 3 社會保障在西方的發(fā)展 4 中國社會保障現(xiàn)狀 5 1 1社會保障學(xué)科性質(zhì)與地位 1 1 1學(xué)科及其專業(yè)課程的界定 社會保障學(xué)科是培養(yǎng)社會保障及相關(guān)領(lǐng)域高級專業(yè)人才的新興學(xué)科 也是日益重要的新興學(xué)術(shù)領(lǐng)域 社會保障學(xué)是人力資源管理本科專業(yè)開設(shè)的一門專業(yè)課程 本課程是一門具有較強(qiáng)實(shí)踐性的課程 也是一門隨著國家政策的調(diào)整而處在動態(tài)中的一門課程 所以要求同學(xué)們能夠廣泛參與到實(shí)踐中去 才能夠真正學(xué)好這門課程 6 1 1 2社會保障的地位 構(gòu)建社會主義和諧社會是中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會提出的戰(zhàn)略目標(biāo) 也是對國家未來長期發(fā)展的科學(xué)定位 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長并不是發(fā)展的目的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的最終目的無疑是為了促進(jìn)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展 7 發(fā)展社會保障事業(yè)是保障人民基本生活的重要途徑 發(fā)展社會保障事業(yè)是解決越來越嚴(yán)重的貧富差距問題的必然選擇和有效手段 發(fā)展社會保障事業(yè)是解決 三農(nóng)問題 的迫切需要 發(fā)展社會保障事業(yè)是緩解嚴(yán)峻就業(yè)形勢的手段 社會保障事業(yè)的發(fā)展對于構(gòu)建社會主義 和諧社會 的核心意義與作用 8 發(fā)展社會保障對于保障弱勢群體的利益 解決日益凸顯的勞資關(guān)系緊張化問題具有決定性的意義 發(fā)展社會保障事業(yè)是解決老齡化社會所帶來的眾多問題的必然路徑 發(fā)展社會保障事業(yè)是建設(shè)良好社會治安的根本途徑 9 社會保障是人類生存的需要 是為追求美好高質(zhì)量生活的前進(jìn)動力和可靠基石 社會保障又是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一 建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系 是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求 是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證 10 1 2 1社會保障的含義 所謂社會保障 其實(shí)就是國家依法建立并由政府主導(dǎo)的各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱 是用經(jīng)濟(jì)手段來解決社會問題進(jìn)而達(dá)到特定的政治目標(biāo)的重大制度安排 它超越家庭 社區(qū)及組織或單位之上 又與家庭 社區(qū)及組織單位形成相互支持的關(guān)系并共同促進(jìn)人的全面發(fā)展 1 2社會保障的含義與范圍 11 1 2 2社會保障的范圍 雖然發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在社會保障的范圍和水平上有很大差異 但大多數(shù)國家的社會保障基本包括社會救濟(jì) 社會保險(xiǎn) 社會福利三大領(lǐng)域 12 社會救濟(jì)是社會保障的最低層次 對象是社會中的最弱者群體 因?yàn)槠渥陨淼脑蚧虿豢煽咕艿耐庖?生存處于困難境地 社會救濟(jì)的目的就是保障他們能夠得到基本生存條件 13 社會保險(xiǎn)一般包括養(yǎng)老保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn)等 對象是勞動者 目的是幫助勞動者在暫時(shí)或永久損失勞動能力時(shí)仍能保障其基本生活水平 社會保險(xiǎn)是根據(jù)大數(shù)法則的原理來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 所以是工業(yè)化的產(chǎn)物 14 社會福利是社會保障的最高層次 對象是全體公民 社會福利涉及的范圍很廣 不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 不同的經(jīng)濟(jì)體制 不同的國家之間有很大區(qū)別 實(shí)行社會福利的目的是為了提高全社會成員的生活水平和生活質(zhì)量 15 除了以上三大主要險(xiǎn)種以外 社會保障還包括軍人保障 教育福利 住房福利以及各種補(bǔ)充性保障措施 16 1 3社會保障在西方的發(fā)展 1 3 1萌芽階段 1601 1882年 產(chǎn)生的背景 圈地運(yùn)動 產(chǎn)業(yè)革命 貧困階層的形成 社會問題的激化 1601年 伊麗莎白濟(jì)貧法 1834 新濟(jì)貧法 新的矛盾 17 1 3 2發(fā)展階段 1883 1944年 社會保險(xiǎn)制度的建立 德國工人運(yùn)動迅速發(fā)展 德國新歷史學(xué)派的產(chǎn)生 加快發(fā)展和對外擴(kuò)張 1883 疾病社會保險(xiǎn)法 1884 工傷事故保險(xiǎn)法 1889 老年和殘疾社會保險(xiǎn)法 18 社會保障法案的誕生 1929經(jīng)濟(jì)蕭條的發(fā)生 工人運(yùn)動的大規(guī)模爆發(fā) 凱恩斯主義的誕生 1935年美國頒布 社會保障法案 19 1 3 3充實(shí)階段或黃金階段 1945 1978年 歷史背景經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期 貝弗里奇報(bào)告 的影響社會主義陣營的形成 20 1 3 4改革和調(diào)整階段 1979年至今 歷史背景經(jīng)濟(jì)蕭條的發(fā)生勞動者積極性下降保障管理效率低下 21 1 4中國社會保障現(xiàn)狀 中國是世界上最大的發(fā)展中國家 人口眾多 經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低 地區(qū)之間 城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡 完善社會保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重 22 2004年 9月12日至18日 國際社會保障協(xié)會第28屆全球大會在北京舉行 來自140多個(gè)國家的1000多名代表出席會議 就當(dāng)今世界的社會保障問題展開深入研討 這是該協(xié)會成立77年來第一次在我國召開全球大會 2004年9月7日 中國的社會保障狀況和政策 白皮書 上述兩件事是中國社會保障發(fā)展史上的兩件大事 對于中國社會保障事業(yè)更快更好地發(fā)展具有重要的推動作用 2006年9月 勞動部聯(lián)合26家部委即將召開中國社會保障論壇 23 高度重視社保體系建設(shè)經(jīng)過努力取得顯著成績 社會保障范圍不斷擴(kuò)大社保立法工作受到重視 社會保障改革面臨四項(xiàng)挑戰(zhàn)目標(biāo)是讓更多的人享受社保 24 我國已進(jìn)入人口老齡化社會 首先受到?jīng)_擊的是養(yǎng)老保險(xiǎn) 在退休人員每年以 的速度遞增的情況下 全國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口已經(jīng)從 年的 多億元增加到 年的 億元左右 預(yù)計(jì)到本世紀(jì) 年代 我國老齡化將達(dá)到高峰 一 人口老齡化 25 現(xiàn)在中國的老齡人口的比例 60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過了10 中國已經(jīng)開始步入老齡化社會 同西方工業(yè)化相比 中國的老齡化具有規(guī)模大 速度快 負(fù)擔(dān)重的特點(diǎn) 從城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃來看 現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了三個(gè)在職人養(yǎng)一個(gè)退休人的比例 這樣一個(gè)老齡化的過程還在持續(xù) 還在發(fā)展 26 我們在技術(shù)上通過各種測算 預(yù)計(jì)到本世紀(jì)二十年代末期 老齡化會進(jìn)入到高峰期 如果現(xiàn)行的政策不做調(diào)整的話 那時(shí)候?qū)⒁_(dá)到十個(gè)在職的人要養(yǎng)活四個(gè)或者更多的退休人的比例 27 人口加速老齡化導(dǎo)致城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)將大幅增加 醫(yī)療費(fèi)用將隨之加重 中國在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)時(shí)期 就要解決比發(fā)達(dá)國家面臨的更為困難的問題 如果對這個(gè)問題沒有恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對之策 不僅社會保障制度無法平穩(wěn)運(yùn)行 而且將影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展 28 未來十幾年 我國的城鎮(zhèn)化率將以每年 個(gè)百分點(diǎn)的速度提高 由此帶來的首先是轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)和社會保障問題 我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的 如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者的需求是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題 二 城鎮(zhèn)化 29 同時(shí) 大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城后 農(nóng)村老弱人群的基本保障問題會更加突出 如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度 是解決中國就業(yè)和社會保障問題的一項(xiàng)重要的任務(wù) 30 近幾年我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化 非公經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道 傳統(tǒng)的以 單位 為本位的社會保障體系不能適應(yīng)這種分散化 流動性強(qiáng)的就業(yè)格局 為數(shù)眾多的非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員 靈活就業(yè)人員尚未納入覆蓋范圍 三 就業(yè)形式多樣化 31 加入世貿(mào)組織后 社會保障體系建設(shè)不僅要與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān) 還要受國際因素的影響 進(jìn)一步落實(shí)和完善有關(guān)法律法規(guī) 改善勞動條件 提供基本保障 依法維護(hù)勞動者權(quán)益 是社會保