公共經(jīng)濟學(xué)第6章社會保險PPT課件.ppt

第6章社會保險哈維羅森七第9 10章 1 美國的社會保險 養(yǎng)老保險 失業(yè)保險 醫(yī)療保險中國的社會保險 2 中國的社會保障框架 社會保險SocialInsurance養(yǎng)老保險失業(yè)保險醫(yī)療保險工傷保險生育保險社會福利社會優(yōu)撫社會救濟 近似對應(yīng)于美國的福利計劃 住房保障 社會保障 3 美國社會保險計劃 4 什么是社會保險 一般是由政府舉辦 強制從業(yè)職工或者居民交納保險稅 費 作為保險基金 投保者繳納社會保險稅 費 滿一定期限后 一旦由于保險計劃規(guī)定的原因 如失業(yè) 退休 生病 工傷 導(dǎo)致收入中斷或減少時 即可按規(guī)定獲得一定的保險收入 包括老年保險 醫(yī)療保險 失業(yè)保險 工傷保險等 5 一般具有四個特征 參與的強制性 資格和受益水平部分地取決于以往的繳款 在一個可確認事件發(fā)生時支付保險金 計劃不需要根據(jù)經(jīng)濟情況調(diào)查的結(jié)果來確定 6 為什么實行社會保險 第一福利定理得結(jié)論是私人市場一般會運作良好 在保險市場上的一個關(guān)鍵不同在于不對稱信息 一部分人有著其他人得不到的信息 如果私人企業(yè)提供保險并且不能觀察出高風(fēng)險和低分險的區(qū)別 可能會把保險賣給和企業(yè)利益沖突的一群買者 7 為什么實行社會保險 逆向選擇 那些知道自己最有可能從保險中獲利的個人對保險有著特別高的需求保險公司提高價格 進一步逐出好的顧客 市場萎縮 無法提供有效率的保險量強制性的社會保險通過強迫所有人購買這種保險來解決這種逆向選擇問題 8 為什么實行社會保險 政府的干預(yù)怎樣增進效率 社會保險項目是強制性的 這避免了逆向選擇問題 因為低風(fēng)險者也被強迫購買保險 在私人市場中 低風(fēng)險者與高風(fēng)險者相比 購買保險的可能性更低其他理由 缺乏遠見 家長主義 例如 有些人對他們的退休后的計劃的準備不足 道德風(fēng)險 節(jié)省決策成本 收入分配 9 養(yǎng)老保險 完全積累制 1935 現(xiàn)收現(xiàn)付制 1939 目前的退休人員的養(yǎng)老金由現(xiàn)在的工人來支付 早期的受益者在繳款后得到了極高的回報 部分積累制 一部分由現(xiàn)在的工人來支付 一部分來自社會保障信托基金 10 養(yǎng)老金構(gòu)成 養(yǎng)老金構(gòu)成 取決于其掙工資的歷史 年齡和其他個人狀態(tài) 月均指數(shù)化收入 AIMI 是對個人在其工作時間內(nèi)的平均工資的統(tǒng)計 對通貨膨脹進行了調(diào)整 統(tǒng)計的工資有一個上限 最多統(tǒng)計35年的收入 11 養(yǎng)老金構(gòu)成 在月均指數(shù)化收入統(tǒng)計中只計算最高的35年收入 考慮一個有著典型的 年齡 收入 組合的個人 他從22歲開始工作并在67歲退休 因此全職工作了45年 很可能從年齡22到32支付的養(yǎng)老保險金不算入AIMI中 12 養(yǎng)老金構(gòu)成 將AIME轉(zhuǎn)化為基本保障額 PIA 可以支付給一個在 通常退休年齡 退休的工人的基本養(yǎng)老金 養(yǎng)老金計劃是累進的 低收入者受益與過去的工資的比例高于高收入者 一個典型的在2003年退休的低收入者可以得到其AIME的64 中等收入者得到48 高收入者得到40 13 低收入者受益與過去的工資的比例高于高收入者2004 14 養(yǎng)老金構(gòu)成 開始支取養(yǎng)老金的年齡 正常退休年齡是個人有權(quán)享受完整的社會保障收益的年齡 可以在62歲退休 但收益會少一些 在正常年齡之后才退休收益會更多 正常退休年齡對更年輕的一代代人漸漸地從65歲增加到67歲 這是一種隱含著的收益削減 15 開始支取養(yǎng)老金的年齡 16 養(yǎng)老金構(gòu)成 受益者的家庭狀況 對在正常退休年齡退休的單個工人 月收益等于PIA 一個有要養(yǎng)活一個配偶 或孩子 的工人可以得到額外的50 的PIA 其他細節(jié) 對收入超過某個臨界值的個人 其養(yǎng)老金的多達85 可以被稅收抽走 25000 32000 養(yǎng)老金要針對通貨膨脹進行調(diào)整 非常少的金融資產(chǎn)提供這種針對通貨膨脹的保護 對沒有達到正常退休年齡的退休者的收入檢驗 11000 17 養(yǎng)老金構(gòu)成 籌資 工薪稅是對不超過某個數(shù)額的雇員年工資總額課征的統(tǒng)一比例稅 目前 工薪稅用于社會保障的部分由雇主和雇員均等分攤 雙方都支付總工資的6 2 可能雇主承擔(dān)的稅的很大一部分都通過降低工資的形式轉(zhuǎn)嫁給了雇員 18 養(yǎng)老金構(gòu)成 籌資 工薪稅是對不超過某個數(shù)額的雇員年工資總額課征的統(tǒng)一比例稅 目前 工薪稅用于社會保障的部分由雇主和雇員均等分攤 雙方都支付總工資的6 2 可能雇主承擔(dān)的稅的很大一部分都通過降低工資的形式轉(zhuǎn)嫁給了雇員 工薪稅和征收上限隨著時間增長得很快 除了累積的12 4 的社會保障工薪稅之外 還有不設(shè)征稅上限的2 9 醫(yī)療保健稅 使得累計稅率達到15 3 19 養(yǎng)老金構(gòu)成 籌資 20 養(yǎng)老金構(gòu)成 再分配 有些人從社會保障中獲益多于其他人社會保障計劃如此復(fù)雜 經(jīng)濟學(xué)家怎樣計算出誰收益誰受損 對不同的有代表性的個人 模擬他們一生的凈收益 社會保障財富 社會保障金在一生中的價值 貼現(xiàn)到現(xiàn)在 社會保障在一生中要支付的成本 工薪稅 參見表9 3 21 22 養(yǎng)老金構(gòu)成 再分配 由表9 3得到的結(jié)論 社會保障在不同收入群體中存在再分配 社會保障在不同世代之間存在著再分配 還有其他方式的社會保障再分配 其中許多不是刻意實行的 社會保障再分配對有著更高壽命預(yù)期的人有利 壽命預(yù)期與很多因素有關(guān) 種族 性別 是否吸煙 23 對經(jīng)濟行為的影響 儲蓄行為 退休決策 24 儲蓄行為 儲蓄的生命周期理論說的是消費和儲蓄決策是基于整個一生的考慮作出的 一般將追求 消費平滑 因此 應(yīng)當(dāng)在工作時的收入高的年份里儲蓄 并在退休后的收入低的年份里動用儲蓄 25 儲蓄行為 養(yǎng)老保險會影響這些激勵 財富替代效應(yīng) 家庭認為政府在為他們做一些這樣的儲蓄 S 退休效應(yīng) 社會保障可能導(dǎo)致人們更早退休 因此要為更長的退休時期籌資 S 遺贈效應(yīng) 社會保障使得收入從年輕人向老年人再分配 父母可能用更多的遺產(chǎn)來抵消這一點 S 26 儲蓄行為 社會保障對個人儲蓄決策的凈效應(yīng)是不確定的經(jīng)驗工作發(fā)現(xiàn)社會保障增加消費并減少儲蓄 財富替代效應(yīng)占優(yōu)勢 計算表明社會保障使得個人儲蓄從7440億美元減少到2960億美元 這是很大的副作用 27 一項有爭議的研究 Feldstein假定某一年的消費是下列變量的函數(shù) 年初的私人財富 該年的可支配收入 社會保障財富等 收入和私人財富是衡量個人消費能力的指標(biāo) 以1930 1992年的年度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ) 估算了一個回歸方程找用來乘以社會保障財富變量的參數(shù)的符號和大小 0 028即社會保障財富的增加將使消費增加 從而使儲蓄減少 財富替代效應(yīng)大于退休效應(yīng)和遺贈效應(yīng) 以2002年為例 社會保障財富大致估值160000億美元 個人儲蓄減少4480億 而2002年私人儲蓄2960億 即減少的儲蓄為潛在私人儲蓄的60 如果計算正確 則社會保障的現(xiàn)收現(xiàn)付制度已對美國的資本積累產(chǎn)生了巨大的不利影響 倘若生產(chǎn)率在很大程度上取決于資本存量 那么這就是一個嚴重的問題 28 退休決策 使得65歲以上參與勞動的人大幅減少 1930年 54 在勞動力大軍中 2001年 18 在勞動力大軍中 社會保障是可用來解釋這一現(xiàn)象的因素之一 社會保障的收益調(diào)整對人產(chǎn)生了在65歲退休的激勵 盡管在那以后收益將向上調(diào)整 但這種調(diào)整實際上是不公平的 養(yǎng)老金首次可得的年齡對退休的可能性有著重要的影響 29 社會保障的長期壓力 目前的現(xiàn)收現(xiàn)付制結(jié)構(gòu) 使得社會保障在資金來源上是不穩(wěn)定的 在穩(wěn)定的制度中 獲取的養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)?shù)扔诶U納的稅收獲取的養(yǎng)老金是 NbB繳納的支付是 tNww其中Nb 退休者的數(shù)量 B 退休者的平均養(yǎng)老金 t 稅率 Nw 工人的數(shù)量 w 工人的平均工資 30 社會保障的長期壓力 為了能夠償付養(yǎng)老金 應(yīng)該有 Nb B t Nw w整理得到 t Nb Nw B w 右手邊的第一項是依賴比率 而第二項是替換比率 由于人口老齡化 依賴比率下降了 目前每三個工人負擔(dān)一個退休者 到2030年 每0 5個工人負擔(dān)一個退休者 保持體制穩(wěn)定的唯一方法是增加稅收或者降低養(yǎng)老金收益 31 32 社會保障改革 維持現(xiàn)行制度 提高工薪稅 提高退休年齡 私有化制度 繳款存入指定的帳戶 個人可以作各種投資 潛在更高的回報 對分配有影響 33 失業(yè)保險 保護因為失業(yè)引起的收入減少 私人市場可能由于逆向選擇而不能提供這種保險 政府提供能夠消除逆向選擇問題 但不能消除道德風(fēng)險問題 34 失業(yè)保險 籌資 毛替換率 失業(yè)保險金取代稅前收入的比率大約50 由工薪稅來籌資 完全由雇主支付 至少在書面上是這樣規(guī)定的 稅收的經(jīng)驗定率 解雇較多工人的企業(yè)面對更高的稅率影響 考慮失業(yè)保險可能增加失業(yè)率 雇員 找工作者因為高替換率而產(chǎn)生道德風(fēng)險 企業(yè)不完善的經(jīng)驗定率制度而產(chǎn)生道德風(fēng)險 研究表明高收益的確增加了失業(yè)的持續(xù)時間 35 醫(yī)療保險 36 保健的特殊性 保健的成本高 而且成本增長快 有許多理由可能違背第一福利定理 缺乏信息 醫(yī)生產(chǎn)生需求 逆向選擇和道德風(fēng)險 疾病的外部性 保健中的道德風(fēng)險問題可以用傳統(tǒng)的供給 需求框架來分析 健康保險改變了保健的價格并會造成無謂損失 37 38 保健的特殊性 如果沒有保險 消費M0單位的保健服務(wù) 在這個例子中保險使服務(wù)價格降低到實際價格的20 在有保險的情況下 消費M1單位的保健服務(wù) 無謂損失等于abh 假設(shè)對保健的需求向下傾斜 例如 保健消費對價格是有彈性的 假設(shè)共付率是20 投保的個人支付的數(shù)量 社會試驗發(fā)現(xiàn)保健的需求價格彈性是 0 20 39 美國的醫(yī)療保健系統(tǒng) 混合系統(tǒng)MixedHealthCareSystem 醫(yī)療保險 私人保險 政府保險 醫(yī)療服務(wù) 營利 非營利 政府醫(yī)院政府保險和醫(yī)療項目PubliclyFundedprograms 老年醫(yī)療保險Medicare 窮人醫(yī)療保險Medicaid 政府醫(yī)院publichospital 補貼私人保險ImplicitSubsidy私人保險Private 雇主提供保險 90 參加私人保險者 1 75億 獲得雇主提供的保險 40 美國的醫(yī)療保健系統(tǒng) 2002年美國衛(wèi)生總費用達到1 6萬億美元 衛(wèi)生總費用占GDP的比重從2000年的13 3 2001年的14 1 上升到2002年的14 9 2002年政府支出占衛(wèi)生總費用的54 1 私人支出占45 9 隨著時間的推移 政府支出占衛(wèi)生總費用的比重上升 而私人支出占衛(wèi)生總費用的比重在下降 1970年 私人支出占衛(wèi)生總費用的62 1 而政府支出占衛(wèi)生總費用的37 8 41 美國的私人保險 事實上幾乎所有 90 非老年人的私人保險是由雇主提供的 是第二次世界大戰(zhàn)時實行工資和價格管制的副產(chǎn)品 稅收條款補貼了雇主的支付 團體市場比個人市場的花費更少 與就業(yè)相聯(lián)系可能導(dǎo)致 工作鎖定 當(dāng)你離開工作時 也將失去健康保險 如果正在接受治療 可能難于得到新的保險 Kennedy Kassenbaum法案規(guī)定雇主必須把一個過去有健康保險的新雇員納入保險計劃中 即使他正在接受治療 42 美國的私人保險 管理保健 關(guān)注市場的提供方 保健供給方 而不是需求方 病人經(jīng)常面臨非常少的成本分攤 價格接近零 數(shù)量約束 比如在看專家以前先看一個 守門的 基本保健醫(yī)生 人頭補償制 提供者的收益是固定的 對每個病人給出一次性補償 而不考慮實際上用了多少 43 美國的私人保險 管理保健 健康維護組織 HMOs 一群醫(yī)生只為一個特定的保險計劃工作 病人只能看計劃內(nèi)的醫(yī)生 首選供應(yīng)組織 PPOs 一群醫(yī)生接受更低的費用 以此進入病人的網(wǎng)絡(luò) 病人可以在網(wǎng)絡(luò)外以更高的價格就醫(yī) 44 政府的作用 老年醫(yī)療保險Medicare 雇主健康保險隱性補貼 醫(yī)療補助Medicaid 45 政府的作用 老年醫(yī)療保險 在1965年頒布 為幾乎所有老年人和部分殘疾人提供健康保險 在2002年支出為2540億美元 逆向選擇問題可能對老年人是最嚴重的 46 政府的作用 老年醫(yī)療保險 大約4000萬登記者 不需根據(jù)經(jīng)濟情況調(diào)查來確定 計劃分成三部分 A部分 醫(yī)院保險 HI B部分 補充醫(yī)療保險 SMI 是可選的 但99 的老年人參加了 C部分 醫(yī)療保險 選擇 是可選的 是一個受管理的保健計劃 其中老年人得到一定的額外收益例如藥品補助 并限制了提供者的選擇 47 政府的作用 老年醫(yī)療保險 醫(yī)療保險不包括 長期制度性服務(wù)例如療養(yǎng)院 處方藥 盡管2003年通過了新法律將逐漸包括 醫(yī)療保險的受益人在2002年支付870億美元用于門診處方藥 醫(yī)療保險的籌資是由目前工人的工薪稅支付的 沒有上限 雇主和雇員均攤總共2 9 的稅率 醫(yī)療保險費用隨著時間增長得很快 引起了對其償付能力的關(guān)注 48 政府的作用 老年醫(yī)療保險 49 政府的作用 老年醫(yī)療保險 50 51 窮人醫(yī)療救助計劃 為貧困人口提供醫(yī)療服務(wù)各州獨立管理根據(jù)各州的人均收入 聯(lián)邦政府支付50 83 資金來源于一般稅收收入2000年支出2040億美元 52 窮人醫(yī)療救助計劃 成本上升 1965年開始的老年人醫(yī)療保健和窮人醫(yī)療救助和醫(yī)療成本的上升是一致的衛(wèi)生支出為何上升 覆蓋率上升 老年人口的不斷增加 技術(shù)水平提高 單位醫(yī)療服務(wù)的成本上升 低效率日益嚴重 消費者和提供者濫用這個系統(tǒng)的服務(wù) 州政府過度使用聯(lián)邦政府的資金擴展窮人救助項目 53 美國老年醫(yī)療保健項目總支出從1967年的33億美元上升到2001年的2410億美元 54 美國窮人醫(yī)療救助計劃支出占衛(wèi)生總費用的比重從1968年的2 9 上升到1998年的14 8 55 政府的作用 隱性補貼 雇主向保健計劃的繳款不納稅 如果雇主增加了 2 000的工資 雇員只得到 1 t x 2 000 其中t 邊際稅率 如果雇主提供價值為 2 000的健康保險 稅單不會增加 這提供了將工資替換為額外福利 例如健康保險的激勵 由于補貼 更多的企業(yè)提供了由雇主提供的健康保險 企業(yè)提供更慷慨的健康保險 56 參加人數(shù)與成本 參加健康保險的人口 83 的非老年人參加某種形式的保健計劃 17 的非老年人 4100萬人 沒有保險 未保險者屬于不同的群體多數(shù)是就業(yè)者不到一半是窮人 沒有健康保險不同于沒有保健服務(wù) 57 參加人數(shù)與成本 成本 表10 2表明了保健服務(wù)隨著時間的迅速增長 表10 3和圖10 2表明美國與其它發(fā)達國家相比有著高得多的保健支出水平 但增長率大致一樣 58 保健服務(wù)隨著時間的迅速增長 59 美國與其它發(fā)達國家相比 60 美國與其它發(fā)達國家相比 61 政府作用的新趨勢 個人托管 州政府強迫居民購買汽車保險 為什么健康保險不這樣 Heritage基金會計劃將個人托管 以代替給雇主的隱含稅收補貼 提供用于健康保險的憑證 并且保持老年保健醫(yī)療和醫(yī)療補助計劃不變 62 政府作用的新趨勢 個人托管 與汽車保險的類比是站不住腳的 汽車事故顯然造成了財政上的外部性 對其他汽車 乘客和財產(chǎn)的破壞 而生病主要是內(nèi)在的結(jié)果 州政府通過限制駕駛權(quán)利從保險基金中去掉了最高的風(fēng)險 例如那些酒后駕車者和16歲以下的駕車者等等 高健康風(fēng)險無法通過任何方式去掉 托管的實施情況不清楚 如果個人沒有購買保險會怎樣 如果有人選擇不駕駛或不擁有汽車 并不要求他們購買保險 63 政府作用的新趨勢 單一支付人 健康保險的單一提供者 由稅收籌資 去除了逆向選擇問題 在許多發(fā)達國家中使用 在美國的類似做法是把醫(yī)療保險擴大到整個人群 在這種情況下價格不用來配置保健服務(wù) 通常是通過對供應(yīng)方施加限制來進行配置的 例如 保健的等待名單 同時 拒絕治療某些病人 在英國 65歲以上的病人一般不被允許進行腎透析 這些國家的保健成本的增長速度和美國大致相同 64 討論 美國老年醫(yī)療保險和窮人醫(yī)療保險的經(jīng)驗和教訓(xùn)對建立我國醫(yī)療保險制度以及建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療的啟示是什么 65 我國的社會保險 66 我國的社會保險 67 改革開放以前的社會保障 一 城市 勞動保險改革開放之前 城市里實施的是以單位為基礎(chǔ)的勞動保險 農(nóng)村實施的是以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的五保戶制度 農(nóng)村合作醫(yī)療等 68 勞動保險覆蓋的項目 1 覆蓋的項目包括傷殘 死亡 疾病 養(yǎng)老 生育以及供養(yǎng)直系親屬待遇等方面 除了失業(yè)之外 幾乎包含現(xiàn)代社會保障的所有項目 之所以不存在失業(yè)保險 是因為當(dāng)時認為在社會主義社會是不存在失業(yè)現(xiàn)象的 69 勞動保險覆蓋的人群 2 覆蓋的人群 除了企事業(yè)單位的職工之外 還包括他們的直系親屬對直系親屬的待遇包括 醫(yī)療 在定點醫(yī)院免費門診 手術(shù)費和普通藥費由單位承擔(dān)一半 死亡撫恤 職工本人死亡 撫恤費發(fā)放給其供養(yǎng)的直系親屬 生育補助等待遇 勞動保險的制度設(shè)計 充分考慮到該項制度的惠及面和受益群體 據(jù)估計 當(dāng)時全國有工人1500萬人到2000萬人 每一個工人有3 4個直系親屬 這樣就有8000 10000人享受到 勞動保險條例 規(guī)定的利益 占全國人口的1 6 1 5 70 勞動保險 3 籌資和統(tǒng)籌機制 企業(yè)向全國總工會繳納的勞動保險金 費率是企業(yè)工資總額的3 其中 企業(yè)繳納的所有勞動保險金 一分為二 30 存入全國總工會 用來舉辦療養(yǎng)院 養(yǎng)老院 孤兒保育院等集體勞動保險事業(yè) 其余70 留在基層工會 形成勞動保險基金 用來支付撫恤費 醫(yī)療費 救濟費等 4 在實施的范圍上 各種所有制和行業(yè)的企業(yè)都包含在內(nèi) 1956年 享受勞動保險待遇的職工人數(shù)相當(dāng)于當(dāng)年國營 公私合營 私有企業(yè)職工總數(shù)的94 71 勞動保險 勞動保險是中國計劃經(jīng)濟時期具有中國特色的發(fā)明 勞動保險是我國城市社會保障的第一個階段 直到1983年 國家相關(guān)部門還建議 把勞動保險制度建成覆蓋全民的制度 使城鄉(xiāng)勞動人們都無后顧之憂 不過 由于經(jīng)濟改革帶來的一系列制度的變化 這個想法沒有成為現(xiàn)實 72 討論 1 勞動保險制度和美國以及歐洲的社會保障制度相比 有哪些自己的特點 你能否點評一下這些特點 2 根據(jù)你對計劃經(jīng)濟時期的了解 討論一下勞動保險制度和當(dāng)時的其他制度有什么關(guān)系 73 二 農(nóng)村社會保障 養(yǎng)老 20世紀50年代初 我國進行了土地改革 農(nóng)民獲得了土地 有了基本的土地保障 這個階段 農(nóng)村的養(yǎng)老以家庭養(yǎng)老為主 同時 人民公社為老年人提供一定的生活保障 例如 保障基本的食物供給 無子女的老年人能得到 五保戶 待遇 74 二 農(nóng)村社會保障 醫(yī)療 20世紀50年代開始 在中國農(nóng)村誕生的 赤腳醫(yī)生 和合作醫(yī)療制度 是農(nóng)村醫(yī)療保障的主要形式 也是當(dāng)時中國在國際上受到贊譽的經(jīng)驗 此外 生產(chǎn)隊和人民公社也承擔(dān)了一些優(yōu)撫安置 社會救濟的職能 75 改革開始之后的社會保障 經(jīng)濟改革開始之后 原來的勞動保險制度經(jīng)歷了十幾年的改革 到1997年形成全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度 1998年開始實施全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度 在農(nóng)村 人民公社瓦解之后 原有的各種社會保障制度隨之瓦解 農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障的重新建立 是最近幾年才開始的事情 76 一 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老 社會統(tǒng)籌 社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合 簡稱 統(tǒng)賬結(jié)合 是我國養(yǎng)老和醫(yī)療保障共有的特點 而在改革的邏輯上 社會統(tǒng)籌 是先于 個人賬戶 被提出來的 企業(yè)自行安排 差距擴大 社會統(tǒng)籌 77 二 統(tǒng)賬結(jié)合 的出現(xiàn) 1989年3月 海南省和深圳市開始進行社會保障制度綜合改革試點 采取現(xiàn)收現(xiàn)付制和部分積累制相組合的模式 實行個人賬戶制和共濟基金賬戶的結(jié)合 78 三 全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的建立 1997年 統(tǒng)一了全國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度 實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合 企業(yè)職工達到法定退休年齡 男性職工60周歲 女性干部55周歲 女性工人50周歲 且個人繳費滿十五年的 退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金 基本養(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成 基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的20 左右 個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準為本人個人賬戶 比例為本人工資的11 累計儲存額的1 120 國家參照城市居民生活費用價格指數(shù)和職工工資增長情況 對基本養(yǎng)老金水平進行調(diào)整 2003年 企業(yè)參保退休人員月平均基本養(yǎng)老金為621元 79 三 全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的建立 籌資上 實行企業(yè)和職工共同繳費 企業(yè)繳費一般不超過企業(yè)工資總額的20 職工個人按本人工資的8 繳費 城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險 由個人按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的18 左右繳費 截至到2007年10月份的統(tǒng)計 全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已經(jīng)達到1 9億 80 關(guān)于 養(yǎng)老保險是否需要個人賬戶 的爭論 弗里德曼等認為 設(shè)立個人賬戶是必要的 這樣能夠吸引個人為養(yǎng)老保險積極做貢獻 積極繳納保險金 另一方面 隨著老齡化的到來 現(xiàn)收現(xiàn)付制的壓力越來越大 設(shè)立個人賬戶 有利于提高積累的資金數(shù)量 為即將到來的老齡化做好準備 弗里德曼認為 對于深圳這樣的城市 實施個人賬戶是可行的 但是不能作為其他地區(qū)的樣板 因為深圳的退休職工很少 而其它地區(qū)已經(jīng)建立了現(xiàn)收現(xiàn)付的制度 如果用一種新的個人賬戶來代替現(xiàn)收現(xiàn)付的舊制度 就必須拿出適當(dāng)?shù)馁Y金來償還所有的養(yǎng)老金 制度轉(zhuǎn)軌的成本很高 81 關(guān)于 養(yǎng)老保險是否需要個人賬戶 的爭論 令狐安 時任勞動部副部長 反對設(shè)立個人賬戶 他認為 社會保險制度的原則是公平 如果沒有互助互濟功能 社會保險就失去了存在的意義 如果實行個人賬戶制 顯然沒有足夠的互助互濟功能 并且 因為在制度實施以前退休的那些人都沒有儲蓄 所以每年政府和企業(yè)需要再拿出上千億元 政府和企業(yè)無法承受 胡逢云 時任上海市勞工委主任 認為中國的基本養(yǎng)老保險適宜設(shè)立個人賬戶 他認為 設(shè)立個人賬戶主要出發(fā)點是有利于勞動力的流動 例如 外地的農(nóng)民工來上海工作 如果在上海搞個人賬戶 那么它們在上海工作期間在上海繳納的養(yǎng)老個人賬戶還可以帶回家鄉(xiāng)去 繼續(xù)記賬 所以個人賬戶的通用性是比較強的 而社會統(tǒng)籌阻礙了勞動力的流動 除非實現(xiàn)全國范圍的社會統(tǒng)籌 但目前還未做到 82 83 關(guān)于 養(yǎng)老保險是否需要全國統(tǒng)籌 的爭論 上海 海南等地的官員認為 如果實行養(yǎng)老費用的全國統(tǒng)籌 那由于發(fā)達地區(qū)的老齡化程度高于落后地區(qū) 必然出現(xiàn)落后地區(qū)補貼發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)象 這是劫貧濟富 而不是劫富濟貧 勞動和社會保障部認為 養(yǎng)老保障在地方統(tǒng)籌 地方之間沒有互助互濟 保障的力度就會減小 如果每個地方的制度都不一樣 不能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌 那么勞動力就無法在不同的地區(qū)之間流動 討論 你是否同意這些觀點 你能否提出兩全其美的辦法來 84 關(guān)于推遲退休年齡 我國50年代初根據(jù)當(dāng)時的人口平均壽命確定的退休年齡為60歲 這一標(biāo)準迄今沒有變過 由于人口壽命增加 人們的工作時間相對縮短 領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間相對上一代人延長 這就導(dǎo)致