淺淡偏遠(yuǎn)地區(qū)建筑行業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)與管理

淺淡偏遠(yuǎn)地區(qū)建筑行業(yè)農(nóng)民工安全淺淡偏遠(yuǎn)地區(qū)建筑行業(yè)農(nóng)民工安全 教育培訓(xùn)與管理教育培訓(xùn)與管理 建筑業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一 義是勞動(dòng)密集型行業(yè) 就業(yè)容量大 吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分 之一 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2004 年數(shù)據(jù) 全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員總計(jì) 3893 萬(wàn)人 其中施工現(xiàn)場(chǎng)操作人員基本是農(nóng)民工 總?cè)藬?shù)已達(dá) 3201 萬(wàn)人 建筑業(yè)的興旺為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 特別是經(jīng)濟(jì)落 后地區(qū) 提供了一個(gè)大市場(chǎng) 作為政府及行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)他們 崗前安全教育培訓(xùn)管理工作加大力度 必須引起各級(jí)各部門高 度重視 一 偏遠(yuǎn)地區(qū)建筑行業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)管理勢(shì)在必行一 偏遠(yuǎn)地區(qū)建筑行業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)管理勢(shì)在必行 湘西自治州屬國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)地區(qū) 也是少數(shù)民族聚集地 區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)而言落后 據(jù)統(tǒng)計(jì) 建筑業(yè)從業(yè)人員 3 萬(wàn)多人 其中農(nóng)民工占 85 有 2 萬(wàn)多人 他們主要從事第一 線的施工作業(yè) 因此他們安全操作水平的高低直接影響施工現(xiàn) 場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況 以我州使用農(nóng)民工現(xiàn)狀為例 由于以下特 點(diǎn) 決定了加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民工的安叢教育培訓(xùn)管理勢(shì)在必行 一 文化素質(zhì)較低我州建筑市場(chǎng)的農(nóng)民工主要來(lái)自偏遠(yuǎn)的農(nóng) 村 大部分只是小學(xué)畢業(yè) 有的雖然初中畢業(yè) 但知識(shí)水平只 相當(dāng)于小學(xué)文化水平 據(jù)調(diào)查 有 90 以上的農(nóng)民工未參加過(guò) 技能崗位培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書(shū)和技術(shù)等級(jí)證書(shū) 放下鐮 刀就拿起灰刀 不具備應(yīng)有的崗位知識(shí) 缺乏必要的安全技能 培訓(xùn)教育 二 農(nóng)民工是工傷事故的最大受害群體 當(dāng)前 很多工程項(xiàng) 目要求二級(jí)以上資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)參加招標(biāo) 投標(biāo)時(shí)說(shuō)普通 話 中標(biāo)后則講本地腔 用工基本上是在本地勞務(wù)市場(chǎng)招聘 招聘的民工沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的安全培訓(xùn) 就連入場(chǎng)的三級(jí)教育也 往往是走形式 少數(shù)工地甚至連口頭教育也沒(méi)做 特別是對(duì)那些 剛從農(nóng)村出來(lái)的農(nóng)民工 他們不熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境 不 了解施工過(guò)程中的不安全因素 缺乏安全知識(shí) 安全意識(shí) 自 我保護(hù)能力 不能辨別危害和危險(xiǎn) 有的農(nóng)民工第一天來(lái)上班 第二天甚至是當(dāng)天就發(fā)生了傷亡事故 還有些工程項(xiàng)目對(duì)分包 單位實(shí)行 以包代管 使得建筑施工中安全生產(chǎn)有關(guān)的法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)只停留在項(xiàng)目管理班子這一層 落實(shí)不到施工隊(duì)伍手上 操作人員不了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程 又缺乏管理 違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時(shí)的糾正和制止 事故隱患未能及時(shí) 發(fā)現(xiàn)和整改 所以 他們既是事故的受害者 又是事故的肇事 者 從我州近十年來(lái)的傷亡事故統(tǒng)計(jì)情況反映 農(nóng)民工的傷亡 人數(shù)占建筑業(yè)傷亡人數(shù)的 85 以上 是建筑業(yè)傷亡事故的最大 受害群體 三 農(nóng)民工缺乏有效的管理體制 農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展 提供了人力保障 同時(shí)在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場(chǎng)也存在 一些亟待解決的問(wèn)題 一是用工企業(yè)與 包工頭 簽訂勞務(wù)合同 一些 包頭工 隨意用工 管理混亂 違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 損害 農(nóng)民工的合法權(quán)益 二是農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散 無(wú)序流動(dòng) 帶 來(lái)行業(yè)管理的困難 農(nóng)民工是以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地 大多 數(shù)是屬于自愿 松散的臨時(shí)性組合團(tuán)體 每天站在上字街口的 勞務(wù)市場(chǎng) 召之即來(lái) 揮之即去 而用人單位則重使用 經(jīng)培 訓(xùn) 安全教育很難落實(shí) 缺乏有效的管理體制 二 偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民工隊(duì)伍培訓(xùn)的現(xiàn)狀二 偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民工隊(duì)伍培訓(xùn)的現(xiàn)狀 一 培訓(xùn)的方式 目前 湖南省對(duì)農(nóng)民工的教育主要有以下 三個(gè)方式 1 社會(huì)力量辦學(xué) 每個(gè)地 市 州均有各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校 甚至部分縣級(jí)也有職業(yè)技術(shù)學(xué)校 他們一般開(kāi)設(shè)建筑中專班 同時(shí)也根據(jù)建筑業(yè)的需要 開(kāi)設(shè)職業(yè)技能技術(shù)人員的短期培訓(xùn) 班 由于這些學(xué)校的操作人員的專業(yè)素質(zhì)較好 教學(xué)較為規(guī)范 故參訓(xùn)人員獲得相應(yīng)理論知識(shí)和專業(yè)水平較好 但我州近年來(lái) 由于經(jīng)費(fèi) 編制 生源等諸多因素的影響 有的學(xué)校瀕臨倒閉 有的甚至已經(jīng)解散 2 行業(yè)主管部門組織的培訓(xùn) 管理部門組織的培訓(xùn)主要是 根據(jù)法律 法規(guī)及文件精神的要求而進(jìn)行的 每年一般是 1 2 次 而且針對(duì)性強(qiáng) 培訓(xùn)對(duì)象主要是管理人員及特殊工種 而 較少涉及到普工這類人員 培訓(xùn)內(nèi)容主要是新法律 新規(guī)范出 臺(tái)的宣傳貫徹 在我國(guó)目前的管理體制下 這類培訓(xùn)帶有強(qiáng)制 性 是建筑安全教育的主要力量 3 企業(yè)自身組織的培訓(xùn) 企業(yè)的培訓(xùn)是以三級(jí)安全教育和 繼續(xù)教育為主 核心內(nèi)容是企業(yè)及項(xiàng)目部的規(guī)章制度和各工種 安全技術(shù)操作規(guī)程 以及上級(jí)主管部門下發(fā)的有關(guān)文件 培訓(xùn) 的主要對(duì)象是施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員 二 培訓(xùn)存在的問(wèn)題 以上三種培訓(xùn)模式為安全教育工作發(fā) 揮了重要作用 在今后一段時(shí)間內(nèi)還將繼續(xù)維持下去 但在操 作中存在的問(wèn)題也不少 一是管理部門培訓(xùn)力量有限 上崗作業(yè)人員無(wú)法普遍得到 培訓(xùn) 特別是在施工高峰期 造成無(wú)證上崗 混證上崗的現(xiàn)象 比較突出 二是部分技能培訓(xùn)考試走過(guò)場(chǎng) 沒(méi)有起到應(yīng)有的作用和效 果 比如培訓(xùn)只發(fā)一些資料 沒(méi)有進(jìn)行理論講解和實(shí)踐 考試 也不是很嚴(yán)格 有作弊的現(xiàn)象 三是培訓(xùn)體制沒(méi)有跟上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 縱 觀這么多年來(lái)的培訓(xùn)模式 還是停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的水平 相對(duì)落后 沒(méi)有隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展 缺少專門進(jìn)行技 術(shù)服務(wù)培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu) 行業(yè)主管部門也缺乏對(duì)這方面工作的 引導(dǎo)和管理 三 加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民工教育培訓(xùn)與管理三 加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民工教育培訓(xùn)與管理 加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的管理 首先我們要 了解偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民工的特點(diǎn) 文化程度普遍較低 對(duì)工程建設(shè) 的認(rèn)識(shí)少 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更少 但他們勤勞 樸實(shí) 好學(xué) 肯干 能吃苦耐勞 然后我們根據(jù)這些特點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn) 以技能實(shí)踐教育為主 以理論知識(shí)教育為輔 按照 國(guó)務(wù)院辦 公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知 國(guó)辦 發(fā) 2003 1 號(hào) 精神 結(jié)合本地實(shí)際情況 具體抓落實(shí) 一 建立勞務(wù)培訓(xùn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu) 勞務(wù)培訓(xùn)基地的建立所需 的硬件和軟件條件較為嚴(yán)格 同時(shí)國(guó)家審批的數(shù)量有限 我們 可以從實(shí)際出發(fā) 組建勞務(wù)培訓(xùn)公司 一個(gè)縣成立一家 以建 筑業(yè)協(xié)會(huì)牽頭 企業(yè)聯(lián)合 招聘骨干教師 依法提取承包企業(yè) 的 職工教育經(jīng)費(fèi) 統(tǒng)一用于農(nóng)民工培訓(xùn) 培訓(xùn)可結(jié)合工地實(shí) 踐 講解各項(xiàng)操作規(guī)范和規(guī)程 然后經(jīng)鑒定站考核合格后發(fā)證 二 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)崗前的安全培訓(xùn) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l 例 第三十七條明確規(guī)定 作業(yè)人員進(jìn)人新的崗位或者新的施 工現(xiàn)場(chǎng)前 應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教 育培訓(xùn)考核不合格的人員 不得上崗作業(yè) 企業(yè)做好培訓(xùn)工作 作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者首先要提高認(rèn)識(shí) 認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)是法律的 職責(zé)和義務(wù) 認(rèn)識(shí)到安全就是企業(yè)的生命和效益 認(rèn)識(shí)到我講 安全為人人 人人安全為企業(yè) 三 管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的引導(dǎo)和管理 根據(jù)建設(shè)部 加強(qiáng)建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)管理的意見(jiàn) 建人教 1999 139 號(hào) 關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)意見(jiàn) 建市 20051131 號(hào) 精神 結(jié)合目前我州的現(xiàn)狀 建議可以從以 下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理 一是引導(dǎo)組建培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu) 這些中介 機(jī)構(gòu)可以實(shí)行幾塊牌子一套人馬 能夠從事質(zhì)量 安全技術(shù)規(guī) 范的講學(xué) 也能夠從事有關(guān)質(zhì)量 安全技術(shù)的服務(wù)和鑒定 同 時(shí)也可以從事有關(guān)造價(jià)咨詢等工作 這樣的綜合公司才能在偏 遠(yuǎn)地區(qū)較小的建筑市場(chǎng)生存和發(fā)展 才有較強(qiáng)的生命力 二是 在每年審核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時(shí) 將安全培訓(xùn)作為重要 內(nèi)容 進(jìn)行認(rèn)真審檢 三是加強(qiáng)日常監(jiān)管 嚴(yán)格執(zhí)法檢查 安 監(jiān)部門不定期檢查項(xiàng)目施工過(guò)程中崗前培訓(xùn)和人員持證上崗等 情況 四是與勞動(dòng)部門聯(lián)系 利用國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就 業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi) 探討建立 建筑勞務(wù)市場(chǎng) 作為規(guī)范建筑市場(chǎng)的 補(bǔ)充措施 將因種種原因 如 季節(jié)性農(nóng)民工 臨時(shí)性零散用工 暫時(shí)沒(méi)有納入勞務(wù)企