政協(xié)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

政協(xié)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 (1) 根據(jù)市政協(xié)工作安排，由紫陽縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一 、我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況 我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是 592 個(gè)國定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村 158 個(gè)，占全縣總村數(shù)的 現(xiàn)有貧困人口 全縣總?cè)丝诘?新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署，圍繞 “精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧 ”工作要求，狠抓精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過機(jī)制創(chuàng)新全力破解扶貧攻 堅(jiān)難題，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。 (一 )明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施 意見 ，明確了從 2014 年起，每年完成貧困人口脫貧 人以上的目標(biāo)任務(wù)。相繼印發(fā)了紫陽縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案、紫陽縣扶貧開發(fā)工作考核 辦法 、紫陽縣選派干部進(jìn)駐貧困村開展扶貧工作實(shí)施方案、紫陽縣創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制推進(jìn)扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案、紫陽縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實(shí)施 細(xì)則 等系列制度 措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作。 (二 )深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。根據(jù)中省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制有關(guān)要求，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動(dòng)態(tài)管理的原則和選準(zhǔn)對象、找準(zhǔn)原因、定準(zhǔn)類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。縣上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探索推行的 “戶申請、組評議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定 ”和 “實(shí)地核 實(shí)、到村到戶，嚴(yán)格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示 ”的工作方法，得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評價(jià)。目前，我縣已全面完成 158 個(gè)貧困村、貧困對象識別和信息錄入工作，為精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。 (三 )抓實(shí)精準(zhǔn)對接，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐?？h委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目整合工作，捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧。我縣按照 “自下而上，自上而下 ”的原則和 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、部門踏核、縣上研定 ”的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實(shí)施的項(xiàng)目，分類反饋到相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場核查，初步確定 年度擬實(shí)施的項(xiàng)目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，有效提高了項(xiàng)目資金使用的精準(zhǔn)度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金 元，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。 (四 )夯實(shí)綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。一是完善規(guī)劃體系。為確保實(shí)現(xiàn)每年 人以上貧困戶脫貧目標(biāo)，按照 “五結(jié)合、四到位 ”的要求 (堅(jiān)持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，整村推進(jìn)與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合，扶貧開發(fā) 與社會(huì)保障相結(jié)合 ;堅(jiān)持增收項(xiàng)目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責(zé)任到干部人頭 )，以解決貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問題為突破口，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，以戶為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實(shí)際的幫扶計(jì)劃和幫扶措施，切實(shí)做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷。縣政府下發(fā)了關(guān)于做好重點(diǎn)解決危居貧困戶搬遷工作的 通知 ，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成 71個(gè)貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實(shí)解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，擴(kuò)大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保 2016 年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點(diǎn)抓好茶芋藥果菜 (茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜 )和 豬牛羊雞魚 (黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚 )五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。采取 “訂單式、定向式 ”的方法，扎實(shí)開展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。 (五 )干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力量。我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾 “五個(gè)一 ”工作法，按照省、市、縣派駐工作隊(duì)不重合的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、工作隊(duì) 駐村和干部包戶工作機(jī)制，落實(shí)了 71 個(gè)貧困村駐村工作隊(duì) ;目前， 71 個(gè)駐村工作隊(duì) 410 名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責(zé)，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，做到 “一人駐村、單位全員幫扶 ”，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。 二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題 當(dāng)前，在開展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題： (一 )認(rèn)識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識認(rèn)為扶持到戶很難出 “成績 ”。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時(shí)間，到底扶誰 ，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準(zhǔn)扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作，縣上派的有工作隊(duì)，自然由工作隊(duì)負(fù)責(zé)，政府只催催進(jìn)度，過問過問就行了，考核追責(zé)首先是追工作隊(duì)的責(zé)。村干部只熱衷于爭取和實(shí)施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對于到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不熱心，感到落實(shí)、實(shí)施難度大，不愿投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊(duì)則認(rèn)為，工作隊(duì)是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣?、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合，對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動(dòng)力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅(jiān)的氛圍未形成。 (二 )貧困戶主觀脫貧意識 差，發(fā)展意識不強(qiáng)。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，社會(huì)各界捐資捐物，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當(dāng)問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí)，則不假思索的說： “我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保 ”。二是就業(yè)觀念嚴(yán)重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣開展的修腳師培訓(xùn)為例，一些貧困戶子女不參與，認(rèn) 為這項(xiàng)工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符。 (三 )資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實(shí)施難。一是投入精準(zhǔn)扶貧資金總量小。從 2014 年精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況看，貧困村面上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目部分得到了落實(shí)實(shí)施，而到戶扶持項(xiàng)目除移民戶享受陜南避災(zāi)移民搬遷項(xiàng)目支持外，對貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力，生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對明顯的 “大戶 ”身上，而 “大戶 ”與貧困戶之間利益鏈接機(jī)制不健全，導(dǎo)致部 分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶。如現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策要求養(yǎng)羊 50 只以上、養(yǎng)雞 1000 只以上，魔芋種植 20 畝以上等，這種標(biāo)準(zhǔn)無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。三是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目落實(shí)嚴(yán)重滯后。截止 5 月中旬，貧困村項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、扶持標(biāo)準(zhǔn)還未下達(dá)到鎮(zhèn)村，時(shí)間過半，計(jì)劃未下達(dá)，將會(huì)影響年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 (四 )社會(huì)參與度不高，氛圍不濃。一是一些集體私營企業(yè)，個(gè)體工商老板的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，沒有主動(dòng)參與社會(huì)扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，認(rèn)為做這項(xiàng)公益活動(dòng)時(shí)間跨度 長，見效慢、成效難以短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)。二是對社會(huì)扶貧的認(rèn)識模糊，認(rèn)為辦公益就是社會(huì)扶貧的全部內(nèi)容，忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展，增加造血功能這一重內(nèi)容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過申報(bào)爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目解決，而扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會(huì)的關(guān)注和傾力支持。 三、幾點(diǎn)建議 (一 )要深化認(rèn)識，增進(jìn)共識，形成合力。一是開展對縣、鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)扶貧工作的專題培訓(xùn)。首先培訓(xùn)要開宗明義，著重解決對精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透，無從下爪的問題 。其次是通過培訓(xùn)增進(jìn)共識。精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一個(gè)工作隊(duì)是不可能解決問題的，它需要全縣各級各部門通力合作，精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)才能實(shí)現(xiàn)，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調(diào)的問題發(fā)生。二是建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制?？己藱C(jī)制是推動(dòng)工作的 “方向標(biāo) ”。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實(shí)行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊(duì)工作的考核，同時(shí)，要納入對各鎮(zhèn)年度綜合考評。三是要理順精準(zhǔn)扶貧工作組織、指導(dǎo)、管理體系。鎮(zhèn)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，全面負(fù)責(zé) 對本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)督促，檢查落實(shí)工作，避免縣工作隊(duì)與鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問題?？h精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各鎮(zhèn)、隊(duì)工作的指導(dǎo)意見和要求，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，避免向鎮(zhèn)、隊(duì)雙向發(fā)文，互相推諉的問題，切實(shí)將鎮(zhèn)、隊(duì)、村、受扶個(gè)體統(tǒng)起來，形成合力。 (二 )抓教育，轉(zhuǎn)民風(fēng)，增信心。一是要重視宣傳動(dòng)員工作。注重通過會(huì)議動(dòng)員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾，使脫貧致富，建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動(dòng)，增強(qiáng)自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。二是要重視開化引導(dǎo)工作。抓項(xiàng)目到村到戶不是扶貧工作唯 一渠道，抓好開化引導(dǎo)，強(qiáng)化扶 “志 ”措施也十分重要，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價(jià)值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進(jìn)行開化引導(dǎo)，同時(shí)，要完善對優(yōu)撫對象的管理體制，探索組織引導(dǎo)優(yōu)撫戶，根據(jù)自身能力實(shí)施力所能及的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育其自食其力的能力。三是要努力引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè)，擇業(yè)觀念。要避免一方面在就業(yè)上急功近利，那里門檻低，來錢快就去那，不考慮安全，不顧長遠(yuǎn)，有的打了小半輩子工，老了老了還沒學(xué)到一技之長。另一方面擇業(yè)就業(yè)，好高騖遠(yuǎn)，長期 無法就業(yè)的問題長時(shí)間存在。 (三 )加大資金投入，盡早落實(shí)項(xiàng)目，提高扶貧效果。一是建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制。當(dāng)前，涉農(nóng)資金多頭下達(dá)，零打碎敲、平均用力、 “天女散花 ”的現(xiàn)象仍然存在，盡管縣政府在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上做了大量工作進(jìn)行一些嘗試和探索，但受限于體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的范圍加以解決。因此，要進(jìn)一步加大對涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并力度，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。二是建立金融扶貧引導(dǎo)機(jī)制。要出臺激勵(lì)措施，在有效防范金融風(fēng) 險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困戶的信貸支持。三是要建立受扶企業(yè)和 “大戶 ”幫帶貧困戶考核機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)和 “大戶 ”幫帶責(zé)任，打牢企業(yè)， “大戶 ”與貧困戶之間利益鏈接鏈條，使貧困戶能夠從多渠道，廣范圍得到幫扶。四是要加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，采取企業(yè)流轉(zhuǎn)，反租倒包形式，根據(jù)貧困戶生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶，引導(dǎo)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，逐步形成產(chǎn)供銷一條龍格局，促進(jìn)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效益提升。五是要制定出臺幫扶貧困戶發(fā)展的到戶扶持政策，明確與貧困戶自身能力相適應(yīng)的項(xiàng)目 規(guī)模和扶持標(biāo)準(zhǔn)，針對貧困戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，生產(chǎn)能力差，管理水平低的現(xiàn)狀，建立小發(fā)展小補(bǔ)，大發(fā)展大補(bǔ)的激勵(lì)扶持機(jī)制，調(diào)動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)源動(dòng)力，解決貧困戶難以享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持問題。六是要加大扶貧項(xiàng)目落實(shí)力度，盡早下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，確保年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。鎮(zhèn)、村、工作隊(duì)，要統(tǒng)籌安排貧困村扶貧項(xiàng)目，在抓好本年度項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃次年度扶貧項(xiàng)目，并及時(shí)向扶貧局申報(bào)，扶貧局將收集的項(xiàng)目匯總分送各相關(guān)部門作為本部門申報(bào)下年度項(xiàng)目的依據(jù)。各相關(guān)部門在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，要盡量保證貧困村項(xiàng)目需求，確保貧困村建設(shè)項(xiàng)目落在實(shí)處。 2016 年 政協(xié)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 (2) 根據(jù)區(qū)委工作安排和七屆區(qū)政協(xié)第 13次常委會(huì)協(xié)商通過的鐘山區(qū)政協(xié) 2014 年度委員調(diào)研視察課題及常委會(huì)專題協(xié)商議題，經(jīng)七屆區(qū)政協(xié)第 26次主席會(huì)議研究， 決定 組織部分區(qū)政協(xié)委員對全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組一行 20 余人由區(qū)政協(xié)主席陶貴萍帶隊(duì)，于 2014 年 7 月 2 日至 3 日，在聽取區(qū)人民政府關(guān)于今年 4月以來全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展情況 通報(bào) 后，深入大河鎮(zhèn)周家寨、大地和大箐等農(nóng)村社區(qū)，實(shí)地走訪視察了 3 個(gè)社區(qū)鄉(xiāng)村旅游、精品水果及中藥材種植情況，與貴州國夢生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司有關(guān)人員進(jìn)行座談，對鐘山區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧工作情況和目前工作中存在的問題困難有了較為全面的了解。 通過為期兩天的專題調(diào)研后，調(diào)研組成員在 總 結(jié) 座談會(huì)上對區(qū)政府結(jié)合區(qū)情，按照省、市精準(zhǔn)扶貧工作安排部署，扎實(shí)認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，積極構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制給予了充分肯定，同時(shí)，也指出了目前工作中存在的問題困難，并針對存在的問題，提出了下一步工作的合理化建議。 現(xiàn)將專題調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展情況 (一 )建檔立卡摸清底數(shù) 1、貴州省精準(zhǔn)扶貧對象建檔立卡工作啟動(dòng)電視電話會(huì)于今年 4月上旬召開后，區(qū) “兩辦 ”于 4 月下旬印發(fā)鐘山區(qū) 2014 年扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案，同時(shí)將相關(guān)表冊和指標(biāo)解釋編印成冊，印發(fā)到“區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 ”各成員單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村和駐村小康工作隊(duì)，便于指導(dǎo)開展建檔立卡等基礎(chǔ)工作。按照省扶貧開發(fā)辦關(guān)于補(bǔ)充下達(dá)我省貧困人口識別規(guī)模的緊急通知要求，我區(qū)以農(nóng)村居民家庭年人均純收入低于 2736 元為識別標(biāo)準(zhǔn)，人作為貧困人口識別基數(shù)，經(jīng)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，上浮比例為 10%，全區(qū)貧困人口識別控制規(guī)模調(diào)整為 人，并行文下發(fā)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，嚴(yán)格按要求開展工作，分解到村的貧困人口規(guī)模數(shù)符合要求，通過了區(qū)扶貧開發(fā)局審核認(rèn)定。 2、按照省扶貧開發(fā)辦關(guān)于下達(dá) 我省貧困人口和貧困村識別規(guī)模的通知要求，結(jié)合我區(qū)新階段扶貧開發(fā)工作和 “十二五 ”整村推進(jìn)工作需要，區(qū)扶貧開發(fā)局已按程序?qū)⑹∠逻_(dá)鐘山區(qū) 22 個(gè)貧困村 (其中：一類村 12 個(gè)、二類村 5 個(gè)、三類村 5 個(gè) )指標(biāo)任務(wù)數(shù)進(jìn)行了安排分解。根據(jù)省、市要求，為加強(qiáng)工作督查和調(diào)度，一是成立了由區(qū)人民政府區(qū)長為組長，區(qū)委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)扶貧局、區(qū)委組織部等相關(guān)部門為成員的扶貧開發(fā)建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在區(qū)扶貧開發(fā)局，負(fù)責(zé)日常工作 ;二是分片指導(dǎo)，成立了分片指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)方案制定、宣傳培訓(xùn)、督促檢查、工作調(diào)度、情況反饋等 ;三是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道也成立了相應(yīng)的建檔立卡領(lǐng)導(dǎo)小組，安排了專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。 3、為保障建檔立卡工作順利開展，目前已明確到位工作經(jīng)費(fèi) 6萬元。為加強(qiáng)扶貧建檔立卡宣傳動(dòng)員工作，組織編印了六盤水市鐘山區(qū)精準(zhǔn)扶貧 “十問十答 ”，發(fā)放張貼到村到組，用以會(huì)代訓(xùn)的方式開展人員培訓(xùn) 150 余人次，并將大灣鎮(zhèn)定為區(qū)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡示范點(diǎn)。 (二 )按標(biāo)準(zhǔn)開展貧困戶 (村 )識別工作 1、貧困戶識別嚴(yán)格按照人均純收入低于 2736 元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，發(fā)放農(nóng)戶申請書 6000 份，最終通過兩公示 (貧困戶名單先在村公示無異議，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核后在鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦公地點(diǎn)進(jìn)行再次公示 )，符合條件的申請書 5231 份。兩公示結(jié)束后，區(qū)對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道報(bào)來的貧困戶擬定名單進(jìn)行審核確認(rèn)，并于 2014 年 6 月 19日在鐘山區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了 公告 ，共識別出農(nóng)村貧困戶 5231 戶 17697 人。 2、貧困村識別工作也是嚴(yán)格按照 “一高一低一無 ”(貧困發(fā)生率高于 27%、 2013 年全村農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)低于 4819 元、行政村無集體經(jīng)濟(jì) 收入 )進(jìn)行識別，區(qū)鄉(xiāng)兩級嚴(yán)格按照 “一公示一公告 ”的程序規(guī)范開展工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對各村上報(bào)的貧困村申請書進(jìn)行了審核，于2014 年 6 月上旬對 22 個(gè)貧困村名單進(jìn)行了公示。并于 2014 年 6 月中旬，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報(bào)的 22 個(gè)貧困村名單進(jìn)行了公告，現(xiàn)已完成公告。 (三 )全力實(shí)施 “六個(gè)到村到戶 ” 按照省、市 “精準(zhǔn)扶貧 ”工作思路和要求，鐘山區(qū)積極改進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方式，全力實(shí)施 “六個(gè)到村到戶 ”(結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施 )，確保扶貧取得實(shí)效。 1、結(jié)對幫扶到村到戶。鐘山區(qū) 委、區(qū)政府高度重視結(jié)對幫扶工作，制定幫扶工作實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓緊抓好，初步擬定全區(qū)干部職工與農(nóng)村貧困戶 “一對一 ”幫扶臺賬，使全區(qū) 62個(gè)農(nóng)村社區(qū) 5231 戶貧困戶都有至少一人幫扶，為下一步制定幫扶計(jì)劃，實(shí)施 “精準(zhǔn)扶貧 ”提供了有效保障。同時(shí)開展 “千企幫村 ”活動(dòng)，鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。根據(jù)大連市對口幫扶六盤水市 工作計(jì)劃 (20132015)中 “以縣區(qū)對接為載體，將幫扶工作落實(shí)到實(shí)處 ”的要求，認(rèn)真包裝項(xiàng)目，擬定招商引資手冊，積極與大連市西崗區(qū)對接對口幫扶工作，不斷完善對口幫扶長效機(jī)制。 2、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿選擇項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)劃到村、項(xiàng)目到戶、增收到人，逐步形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶，把扶貧資金真正落實(shí)到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。 2013 年立項(xiàng) 批復(fù) 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目 60 個(gè)，投入資金 元，其中中央專項(xiàng)扶貧資金 (發(fā)展資金 )元，省級減貧摘帽及項(xiàng)目管理費(fèi)等資金1222 萬元，市級支農(nóng)資金 10 萬元。 60個(gè)項(xiàng)目已全部啟動(dòng)實(shí)施，目前已竣工項(xiàng)目 21 個(gè)，已撥付資金 元，撥付率為 已報(bào)帳資金 元，報(bào)帳率為 項(xiàng)目共扶持農(nóng)戶 19827戶 68547人，其中貧困戶 8397 戶 28888 人。 2014 年立項(xiàng) 批復(fù) 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目 6 個(gè)，投入資金 元。現(xiàn) 6 個(gè)項(xiàng)目已全部開工，已撥付資金 1250 萬元，撥付率為 項(xiàng)目共扶持農(nóng)戶 2317戶 8750 人，其中貧困戶 504 戶 2048 人。 3、教育培訓(xùn)到村到戶。通過抓好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。 2014 年全區(qū)培訓(xùn)任務(wù) 1190人，投入扶貧資金 25 萬元。其中：十大產(chǎn)業(yè) (核桃、精品水果、蔬菜、鄉(xiāng)村旅游、中藥材、馬鈴薯、烤煙、茶、草地生態(tài)畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工 )普訓(xùn) 1000 人，培訓(xùn)資金 2 萬元 ;十大扶貧產(chǎn)業(yè)骨干培訓(xùn) 50 人，培訓(xùn)資金 6 萬元 ;“三位一體 ”培訓(xùn) 100 人，資金 1 萬元 ;“圓夢行動(dòng) ”資助貧困大學(xué)生 40 人，資金 16 萬元。現(xiàn)已完成 “三位一體 ”培訓(xùn) 100 人。 4、農(nóng)村危房改造到村到戶。逐村逐戶建立檔案， 2014 年計(jì)劃危房改造 1000 戶，投入資金 1500 萬元。 5、扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點(diǎn)、鼓勵(lì)探索的原則，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓每一戶搬遷群眾都 “搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障 ”。 2014 年扶貧生態(tài)移民搬遷 541 戶2306 人，投入資金 元。目前已累計(jì)完 成主體施工 298 套住房，占住房任務(wù)的 正在主體施工 243 套， 6、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。以 “四在農(nóng)家 美麗鄉(xiāng)村 ”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃 (小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨 )為抓手，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件。我區(qū) “四在農(nóng)家 美麗鄉(xiāng)村 ”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，總體進(jìn)展順利。目前共完成投資 元，為年度目標(biāo)任務(wù) 元的 其中：小康水計(jì)劃投入 元 ,已完成投資 2217 萬元，占年度任務(wù)的 小康寨計(jì)劃投入 2679 萬元 ,已完成投資 元，占年度任務(wù)的 小康訊計(jì)劃投入 384 萬元 ,已完成投資 150 萬元，占年度任務(wù)的 小康電計(jì)劃投入 3090 萬元 ,已完成投資 970萬元，占年度任務(wù)的 元 ,已完成投資 元，占年度任務(wù)的 小康路計(jì)劃投入 8290 萬元，已完成投資 1859 萬元， 二、目前工作中存在的主要問題和困難 鐘山區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作在各級各部門的共同努力下，目前基礎(chǔ)工 作穩(wěn)步推進(jìn)，但面臨的問題困難也不容忽視。 (一 )我區(qū)社會(huì)幫扶體系尚未完全形成，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制， “百企幫村 ”多數(shù)停留在形式上，企業(yè)幫村實(shí)效不明顯。 (二 )與其他農(nóng)業(yè)縣相比較，我區(qū)屬于市中心區(qū)，雖然貧困面較小，但要在全省、全市率先建成小康社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，扶貧開發(fā)依然存在較大困難，尤其是根據(jù)省市要求識別出來的貧困村貧困戶，由于人口素質(zhì)普遍偏低， “造血 ”能力有限，貧困人口自我發(fā)展能力較差，脫貧工作任重道遠(yuǎn)，扶貧開發(fā)的任務(wù)越來越重。 (三 )根據(jù)國家和省、市扶持貧困縣發(fā)展的有關(guān)項(xiàng)目資金申報(bào)要求，因 我區(qū)不屬于貧困縣，許多項(xiàng)目資金可望而不可即，能向上級爭取的項(xiàng)目資金較少，扶貧開發(fā)爭取資金難度較大。 (四 )由于前幾年機(jī)構(gòu)改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未設(shè)置扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，工作人員均由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或其他站所臨時(shí)抽調(diào)，兼職較多，精力有限，因此，一定程度上影響了精準(zhǔn)扶貧工作的開展。 (五 )中辦發(fā) 2013 25 號文件關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容分類很細(xì)，政策性又強(qiáng)，臨時(shí)抽調(diào)的一些基層工作人員業(yè)務(wù)不熟，對政策的理解力和工作的執(zhí)行力與精準(zhǔn)扶貧工作要求還有不小的差距，亟待提高業(yè)務(wù)水平。 四、下一步工作建議 根據(jù)鐘山 區(qū)具體情況，針對存在的問題困難，為進(jìn)一步扎實(shí)有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，特提出如下建議： (一 )進(jìn)一步提高對精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識。區(qū)政府及相關(guān)部門要按照黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)國家十年扶貧規(guī)劃綱要，高度重視扶貧開發(fā)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各扶貧聯(lián)席部門的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)扶貧開發(fā)工作的順利開展。區(qū)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、社區(qū) (村 )三級要加大對貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2010 )和精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)知識的 宣傳、貫徹、落實(shí)力度，營造良好工作氛圍。充分認(rèn)識打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，把精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作放在我區(qū)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)中認(rèn)真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求上通盤考慮。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，改進(jìn)和優(yōu)化政策扶持機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)幫扶機(jī)制，創(chuàng)新和完善精準(zhǔn)扶貧開發(fā)方式，確保精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。 (二 )進(jìn)一步加快建檔立卡等基礎(chǔ)工作。底數(shù)清、情況明是一切工作的基礎(chǔ)。因此，區(qū)職能部門要嚴(yán)格按照鐘山區(qū) 2014 年扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案 (區(qū)辦通字 201452 號 )，將基礎(chǔ)工作做深、做透、做實(shí)，給每一戶貧困戶建卡立制，做好每一戶人員情況、房屋情況、貧困原因、發(fā)展意愿的收集整理工作，落實(shí)好扶貧到戶到人員的基礎(chǔ)材料，有的放矢地夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作基礎(chǔ)。摸清底數(shù)對推進(jìn) “精準(zhǔn) ”對口幫扶、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)、完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)至關(guān)重要。 (三 )進(jìn)一步制定完善精準(zhǔn)扶貧科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)國家、省、市扶貧綱要，結(jié)合鐘山區(qū)實(shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)事求是地制定扶貧規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案，確保我區(qū)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下有效推進(jìn)。要加大全區(qū)貧困村貧困戶的 普查力度，摸清底數(shù)，掌握貧困人口的現(xiàn)狀、需求、脫貧路徑，為扶貧計(jì)劃推進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。要堅(jiān)持城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合區(qū)域總體規(guī)劃因地制宜，作出具體扶貧規(guī)劃，做到上下銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。 (四 )進(jìn)一步提高貧困人口綜合素質(zhì)。扶貧先扶智，切實(shí)搞好科教扶貧。要以職業(yè)教育 “9+3 計(jì)劃 ”、 “雨露計(jì)劃 ”、 農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)等為載體，加大對貧困人口技能培訓(xùn)力度。進(jìn)一步豐富形式、拓寬渠道，不斷創(chuàng)新提高貧困人口素質(zhì)的方式方法。充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的工作積極性，把扶貧工作和農(nóng)村精神文明建設(shè)等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合