城鄉(xiāng)要素高效配置交流座談會(huì)總結(jié)講話稿

城鄉(xiāng)要素高效配置交流座談會(huì) 總結(jié) 講話 稿 為及時(shí) 總結(jié) 交流各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的實(shí)踐和探索經(jīng)驗(yàn)，今天我們召開城鄉(xiāng)要素高效配置交流座談會(huì)。這是我們貫徹落實(shí)今年 2 月份國務(wù) 院深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)電視電話會(huì)議精神， 計(jì)劃 召開的系列座談會(huì)的首個(gè)座談會(huì)。 剛才， 10 個(gè)地方和國開金融公司的負(fù)責(zé)同志做了很好的典型 發(fā)言 ，介紹了各自的主要做法和取得的成效，內(nèi)容十分豐富，經(jīng)驗(yàn)十分寶貴。中央政策研究室原副主任鄭新立同志、國土資源部原副部長胡存智同志以及文貫中教授、黃小虎研 究員等四位專家做了精彩的點(diǎn)評(píng)，對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)給予了積極的評(píng)價(jià)，同時(shí)也提出了一些建議和意見，聽了以后很受啟發(fā)。此外，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)參會(huì)的同志以及我們媒體界的朋友也參與了互動(dòng)交流。今天的會(huì)議，開得務(wù)實(shí)、有特色。 從 11 個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)介紹情況來看，可以歸納出以下幾個(gè)主要特點(diǎn)： 第一，圍繞提高城鄉(xiāng)要素配置效率，大膽探索，取得了積極成效。各地都圍繞新型城鎮(zhèn)化當(dāng)中人、地、錢等要素的優(yōu)化配置，著力提高配置效率，進(jìn)行了大膽的探索，勇于實(shí)踐，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最主要目的，就是為了提高資源配置效率 ，從而提高供給的質(zhì)量和效益。剛才各個(gè)地方典型經(jīng)驗(yàn)探索的核心，就是盤活城鄉(xiāng)閑置或者沒有有效利用的資源，這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。各地的探索也為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了實(shí)踐的路徑和做法，為我國城鄉(xiāng)的發(fā)展引來了一源 “活水 ”，其成效逐步顯現(xiàn)出來。比如，重慶市通過建立市場(chǎng)化的 “地票 ”制度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將閑置的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)在市場(chǎng)公開交易，促進(jìn)了城鄉(xiāng)土地資源高效利用，增加了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)收入。深圳市以創(chuàng)新理念推進(jìn) “三舊改造 ”，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作促進(jìn)多方合力推進(jìn)，以多種模式并舉落實(shí)綠色低碳理念，以土地政策創(chuàng)新破解歷 史遺留問題，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升城市發(fā)展質(zhì)量。云南紅河州面對(duì)山區(qū)城鎮(zhèn)化制約因素較多的現(xiàn)實(shí)，不等不靠不要，立足山多地少的州情，通過調(diào)整完善規(guī)劃布局，實(shí)施低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用，向荒山荒坡要地、全力保障發(fā)展，有效突破了城市發(fā)展空間制約。 第二，注重因地制宜，突出特色，進(jìn)行差別化改革探索。各地情況千差萬別，改革探索中也要從實(shí)際出發(fā)，各有側(cè)重，各具特色。比如在宅基地相關(guān)領(lǐng)域的探索方面，天津市東麗區(qū)的實(shí)踐是以 “宅基地?fù)Q房 ”破解土地資金制約，以 “農(nóng)改非 ”“村改居 ”“集體經(jīng)濟(jì)改股份制經(jīng)濟(jì) ”的“三改一化 ”提升農(nóng)民待遇。河北省衡水市的做法是通過盤活農(nóng)戶宅基地、承包地 “兩地 ”，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū) “三區(qū)同建 ”，力爭(zhēng)取得農(nóng)民權(quán)益有保障、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展獲空間的多贏效果。浙江省桐廬縣的創(chuàng)新是通過因村制宜引入多種經(jīng)營模式，初步形成全域布局、特色定位、錯(cuò)位發(fā)展的民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，將美麗資源轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)。浙江省樂清市的探索是以農(nóng)房抵押交易流轉(zhuǎn)為突破口，創(chuàng)新農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)保障和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押轉(zhuǎn)讓機(jī)制，力圖盤活農(nóng)村的資產(chǎn)，緩解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資難題。 第三，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向， 勇于實(shí)踐。各地的典型經(jīng)驗(yàn)中最主要、也是最寶貴的內(nèi)容，就是對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行了有益探索。陜西省西安市曲江新區(qū)，通過與國開金融公司共同發(fā)起成立開元城市發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本和專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的投資和管理，有力助推了臨潼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對(duì)新型城鎮(zhèn)化當(dāng)中的投融資體制改革提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)。重慶巴南區(qū)首創(chuàng)性地提出在堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖的前提下，探索土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán) “四權(quán) ”自愿有償退出，力爭(zhēng)消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙。貴州省湄潭縣積極探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，努力還權(quán)于集體、還利于農(nóng)民、還配置于市場(chǎng)。國開金融公司提出在堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度不動(dòng)搖和充分保障農(nóng)民利益的前提下，以市民農(nóng)莊為抓手，積極謀劃在大中城市周邊、市場(chǎng)條件比較成熟的地區(qū)開展試點(diǎn)，統(tǒng)籌解決農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村面貌改善的三農(nóng)問題。 試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開步子，趟出路子，直接關(guān)系改革成效。今天介紹的很多做法，有的已經(jīng)基本成型，也有的需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。對(duì)成型的經(jīng)驗(yàn) ，我們要及時(shí)的總結(jié)，推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。需要完善的，再繼續(xù)探索和進(jìn)一步的完善。但是這些勇于探索的首創(chuàng)精神是值得鼓勵(lì)的。 11 個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上都是在破解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中關(guān)鍵性難點(diǎn)問題，提供了借鑒和啟示。所以，經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值就在這里。今天的座談會(huì)也是本著鼓勵(lì)交流，鼓勵(lì)基層探索實(shí)踐，助推改革的角度來召開的。就是要大家來互相交流、借鑒這樣的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。今后我們還要召開類似的研討會(huì)和交流會(huì)，通過交流探討來及時(shí)總結(jié)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。 新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國發(fā)展的最大動(dòng)能所在。新型城鎮(zhèn)化一端連著需求，一端連著 供給，是推進(jìn)供需兩側(cè)發(fā)力的重要平臺(tái)。黨中央國務(wù)院高度重視新型城鎮(zhèn)化工作， 2013 年專門召開了中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議， 2014 年黨中央國務(wù)院印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃， 2015年又專門召開了中央城市工作會(huì)議，今年 2 月國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見 (國發(fā) 8 號(hào)文件 )，又提出了 36 條實(shí)實(shí)在在的舉措。今年 2 月 21 日、 22日，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)再次作出重要批示，這兩個(gè)重要批示在 2 月 23日國務(wù)院電視電話會(huì)議上已經(jīng)進(jìn)行了學(xué)習(xí)傳達(dá)。 2 月 23日，國務(wù)院召開了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)電視電 話會(huì)，中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗作了重要 講話 ，對(duì)今后一段時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了全面的部署。之后，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化部際聯(lián)席會(huì)議召開了第三次會(huì)議，明確了今年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)安排。各地區(qū)各部門都要圍繞這些重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在新起點(diǎn)上取得新進(jìn)展。今年是 “十三五 ”的開局之年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要有新突破。特別是新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)要按照 “一年打基礎(chǔ)、二年見成效 、三年能推開 ”的工作要求，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和攻堅(jiān)克難的決心，加快改革創(chuàng)新，在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、健全多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、完善農(nóng)村宅基地制度、創(chuàng)新設(shè)市設(shè)區(qū)模式等方面，盡快實(shí)現(xiàn)突破。也非常希望今天發(fā)言的地方繼續(xù)深化探索，創(chuàng)造更多的經(jīng)驗(yàn)。地方各級(jí)政府要營