清遠(yuǎn)市投資項(xiàng)目承諾制審批實(shí)施

1 7 清遠(yuǎn)市投資項(xiàng)目承諾制審批實(shí)施 方案 試行 征求意見稿 為深入貫徹落實(shí) 中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見 精神 根據(jù)廣東省 關(guān)于復(fù)制推廣第一批基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的通知 和清遠(yuǎn)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān) 于抓好省第一批基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知 要求 在我市實(shí)行投資項(xiàng)目承諾 制試點(diǎn) 實(shí)行 先承諾后審批 邊建邊批 的審批模式 進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境 制定本方案 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔 總體要求 借鑒東莞市 江門市投資項(xiàng)目承諾制改革探索成功經(jīng)驗(yàn) 緊密結(jié)合本市實(shí)際 積極探索 在我市實(shí)行投資項(xiàng)目承諾制審批實(shí)施試點(diǎn) 建立投資項(xiàng)目承諾標(biāo)準(zhǔn) 落實(shí)企業(yè)自主權(quán) 強(qiáng) 化事前事中事后全過程監(jiān)管 完善信用保障體系建設(shè) 推進(jìn)落實(shí) 簡政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu) 化服務(wù) 改革 優(yōu)化行政審批程序 提高行政效率 打造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境 進(jìn)一步激發(fā) 民間資本活力 聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈禍測 二 實(shí)施范圍 首批選擇節(jié)能審查等條件較成熟審批事項(xiàng)的全部或部分領(lǐng)域 詳見附件 企業(yè)投資項(xiàng)目在 高新區(qū) 廣清園管委會試點(diǎn)投資項(xiàng)目承諾制 政府投資項(xiàng)目在全市范圍內(nèi)試行 各縣 市 區(qū) 政府可以根據(jù)實(shí)際情況 選擇產(chǎn)業(yè)集聚度比較高 建設(shè)項(xiàng)目比較集中的其他區(qū)域開展 試點(diǎn)工作 對于高新區(qū) 廣清園管委會以及各縣 市 區(qū) 政府確定的試點(diǎn)區(qū)域以外區(qū)域 的企業(yè)投資項(xiàng)目 企業(yè)提出按照投資項(xiàng)目承諾制辦理相關(guān)審批手續(xù)的 在風(fēng)險(xiǎn)可控 監(jiān)管 可以到位的前提下 由審批部門按照 一事一議 的原則 商企業(yè)妥善辦理 原則上鼓勵 殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍 三 工作責(zé)任 一 為企業(yè)投資提供明確的指引 根據(jù) 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 指導(dǎo)目錄 制定投資準(zhǔn)入負(fù)面清單 確定全市范圍內(nèi)禁止或者限制投資的領(lǐng)域和行業(yè) 給 投資者明確的投資指引 責(zé)任單位 市發(fā)展改革局 各縣 市 區(qū) 政府 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜 豬訣錐顧葒 二 建立投資項(xiàng)目承諾標(biāo)準(zhǔn) 審批事項(xiàng)主管部門應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī) 技術(shù)規(guī)范等設(shè)定的條件為依據(jù) 全面梳理行政審批條 件 針對不同審批事項(xiàng) 項(xiàng)目類型等建立投資項(xiàng)目承諾標(biāo)準(zhǔn) 包括建設(shè)項(xiàng)目及建設(shè)單位基 本信息 制定標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù) 事項(xiàng)準(zhǔn)予審批應(yīng)當(dāng)具備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范要求 企業(yè)需提交的材料目錄及相關(guān)材料信息 企業(yè)作出承諾的時(shí)限和法律效力 以及逾期不作 出承諾 作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果 其他應(yīng)當(dāng)承諾的內(nèi)容 在承諾標(biāo)準(zhǔn)體系尚 未完善前 可由企業(yè)提出承諾的具體內(nèi)容 經(jīng)審批單位與企業(yè)協(xié)商一致后擬定承諾書 承 諾書抄報(bào)審批事項(xiàng)主管單位備案 協(xié)商擬定的承諾書 不得低于法律法規(guī) 技術(shù)規(guī)范等規(guī) 定的基本標(biāo)準(zhǔn) 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾 制訂投資項(xiàng)目承諾標(biāo)準(zhǔn)要征求有關(guān)部門和專家意見 充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 研究機(jī)構(gòu)的 專業(yè)能力 審批事項(xiàng)主管單位應(yīng)統(tǒng)籌管理職能范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目承諾標(biāo)準(zhǔn)制定工作 在方 案實(shí)施后一個月內(nèi)完成此項(xiàng)工作 責(zé)任單位 市直各審批事項(xiàng)主管單位 各縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍 三 邊界范圍內(nèi)企業(yè)自主承諾 1 落實(shí)企業(yè)自主權(quán) 對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目 由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的 2 7 書面承諾 明確權(quán)利 義務(wù)和責(zé)任 自主依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè) 并接受全過程監(jiān)管和全 面竣工驗(yàn)收 違反承諾接受處罰 懲戒 承諾書視同法定的行政許可 承諾制與現(xiàn)行管理 制度并行不悖 由企業(yè)自主選擇 鼓勵企業(yè)選擇承諾制管理模式 建立承諾退出機(jī)制 對 未開工建設(shè)且前期工作中未有違反承諾內(nèi)容的項(xiàng)目 企業(yè)可提出解除承諾申請 經(jīng)審批單 位審核后解除承諾 解除承諾的項(xiàng)目按照現(xiàn)行管理模式管理 對于需申請上級政策 資金 等方面支持 上級審批 擬上市融資等的項(xiàng)目 審批單位要向企業(yè)充分說明情況 原則上 不鼓勵采用承諾制 責(zé)任單位 市直各審批事項(xiàng)主管單位 各縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩 2 建立承諾公示制度 全部承諾內(nèi)容經(jīng)審核后 在同級信用網(wǎng)站和審批單位門戶網(wǎng)站及項(xiàng)目建設(shè)地進(jìn)行公示 并 抄送審批事項(xiàng)主管單位 公示 5 個工作日無異議后 企業(yè)依法依規(guī)在承諾范圍內(nèi) 按照國 家 省 市規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)自主選擇工程勘察 設(shè)計(jì) 施工 監(jiān)理等參建單位 并按照承諾書 約定時(shí)限在企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺上報(bào)告履行承諾情況 重要節(jié)點(diǎn)事項(xiàng) 接受全 過程監(jiān)管 對于政府信息公示制度規(guī)定不宜公開的 可不公示 審批部門要在適當(dāng)?shù)姆秶?內(nèi)征詢利益相關(guān)單位 個人意見 承諾書簽訂后 企業(yè)須在項(xiàng)目建設(shè)地顯著位置張貼承諾 書的主要內(nèi)容 接受公眾監(jiān)督 方案實(shí)施后一個月內(nèi) 市發(fā)展改革局完成信用清遠(yuǎn)網(wǎng)改造 其他各單位完成本地區(qū) 本單位信用 門戶網(wǎng)站改造工作 責(zé)任單位 市直各審批事項(xiàng)主 管單位 各縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊 3 依法完善審批手續(xù) 做好與現(xiàn)行法律法規(guī)銜接 在簽訂承諾書后的一段時(shí)間內(nèi) 企業(yè)須按照相關(guān)法律法規(guī) 現(xiàn) 行管理規(guī)定和承諾書約定 依序辦理完善相關(guān)審批手續(xù) 完成時(shí)限要求原則上不得早于開 工時(shí)間 不得晚于竣工時(shí)間 具體由審批事項(xiàng)主管單位確定 并在承諾書中明確 鼓勵企 業(yè)加快完善相關(guān)手續(xù) 審批部門應(yīng)在企業(yè)承諾的基礎(chǔ)上 簡化辦理程序 加快辦理 完成 相關(guān)審批手續(xù)后 承諾書自動失效 責(zé)任單位 市直各審批事項(xiàng)主管單位 各縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰 四 建立健全全過程監(jiān)管服務(wù)制度 1 建立全過程監(jiān)管制度 政府相關(guān)部門依托企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺 對項(xiàng)目全過程履行承諾情況進(jìn)行跟蹤 重點(diǎn)監(jiān)管關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié) 承諾書簽訂階段 重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)作出承諾 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段 重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)和要求編制建設(shè)方案 是否依法依規(guī)選 擇勘察 設(shè)計(jì) 評審 施工 監(jiān)理等單位 項(xiàng)目建設(shè)階段 重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按照承 諾的標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計(jì)要求施工建設(shè) 采取現(xiàn)場檢查 書面審查 線上監(jiān)管等方式開展監(jiān)督檢查 依托在線審批監(jiān)管平臺 建立項(xiàng)目全覆蓋 監(jiān)管全過程的縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管體系 項(xiàng)目竣 工后 督促企業(yè)按時(shí)提交驗(yàn)收申請 對需由政府或政府委托第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的事項(xiàng) 由牽 頭部門提供驗(yàn)收告知服務(wù) 并按照統(tǒng)一受理 集中驗(yàn)收 各司其職 限時(shí)辦結(jié)的原則 組 織規(guī)劃 國土 消防 人防 氣象 檔案 市政公用等有關(guān)單位和專家開展聯(lián)合測繪 檢 測 遵循 寬進(jìn)嚴(yán)出 的標(biāo)準(zhǔn) 作出同意投產(chǎn)或使用 限期整改 全面整頓等意見 驗(yàn)收合 格后依法頒發(fā)相關(guān)證照 不達(dá)標(biāo)不投產(chǎn) 項(xiàng)目投產(chǎn)后 按照 雙隨機(jī) 一公開 的要求 建 立適時(shí)抽查和定期檢查制度 及時(shí)排查并消除各類隱患 對易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)行業(yè) 重點(diǎn) 領(lǐng)域加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 加快建立統(tǒng)一投訴舉報(bào)平臺 完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制 責(zé)任單 位 市直各審批事項(xiàng)主管單位 各縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 籟叢媽羥為 贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻 2 不斷提升服務(wù)質(zhì)量 深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化審批 審批單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審核的辦事指南 業(yè)務(wù)手冊開展標(biāo)準(zhǔn)化審批 3 7 工作 不得要求企業(yè)提供辦事指南之外的材料 在辦理過程中確需相關(guān)單位出具意見的 不包括行政許可 由審批單位發(fā)函征求相關(guān)部門意見 不得要求企業(yè)提供 征求意見與 內(nèi)部審核同步進(jìn)行 除特殊情況外 相關(guān)部門應(yīng)在 5 個工作日內(nèi)出具明確的意見 逾期不 出具意見的 視為同意 所有審批事項(xiàng)須在部門承諾審批時(shí)限內(nèi)辦結(jié) 對于需要轉(zhuǎn)報(bào)上級 相關(guān)部門的 各審批部門須在 2 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報(bào) 并安排專人跟進(jìn)落實(shí) 為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì) 的咨詢服務(wù) 提倡首問全程指引 責(zé)任單位 市直各審批事項(xiàng)主管單位 各縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥 五 完善信用保障體系建設(shè) 1 推行失信聯(lián)合懲戒制度 對未按照承諾規(guī)定或?qū)徟髮?shí)施項(xiàng)目建設(shè)的失信企業(yè) 含其法定代表人 直接負(fù)責(zé)的主 管人員和其他直接責(zé)任人 將其失信行為列入不良信用記錄 并在同級信用網(wǎng)站 審批單 位門戶網(wǎng)站向社會公開披露 按照 一次失信 處處受限 寸步難行 的原則制定失信聯(lián)合 懲戒辦法 對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒 在政府采購 工程招投標(biāo) 國有土地出讓等工作中 對失信企業(yè)依法予以限制或者禁入 金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格貸款條件 對其審慎授信 對失信企業(yè) 投資項(xiàng)目審批 建設(shè)實(shí)行最嚴(yán)格的審查 監(jiān)管 責(zé)任單位 市直各審批事項(xiàng)主管單位 各 縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨 2 建立中介延伸責(zé)任制度 對參與項(xiàng)目建設(shè)的勘察設(shè)計(jì) 施工 監(jiān)理 測繪 檢測等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 若在中介服 務(wù)中 未能遵守法律法規(guī)及職業(yè)道德要求 接受企業(yè)明示或暗示 提供違背法律法規(guī) 行 業(yè)規(guī)范 職業(yè)道德等的中介服務(wù) 以及中介服務(wù)結(jié)果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的 承擔(dān)延伸責(zé)任 依法予以處罰 不良執(zhí)業(yè)記錄公開曝光 并實(shí)施聯(lián)合懲戒 不良執(zhí)業(yè)記錄 抄告相應(yīng)資質(zhì) 管理機(jī)構(gòu) 責(zé)任單位 市直各審批事項(xiàng)主管單位 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對應(yīng)的行業(yè)主管部門 各 縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵 四 工作要求 一 狠抓工作落實(shí) 各地 各部門要將思想和行動統(tǒng)一到市委 市政府的決策部署上來 進(jìn)一步增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng) 切實(shí)克服看客思想 狠抓工作落實(shí) 將投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)落到 實(shí)處 各地 各部門要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究 按照投資項(xiàng)目承諾制改革的思路 結(jié)合區(qū)域 審批事項(xiàng)特點(diǎn) 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 找準(zhǔn)突破口 切實(shí)取得成效 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏 二 高標(biāo)準(zhǔn)制定承諾標(biāo)準(zhǔn) 投資項(xiàng)目承諾標(biāo)準(zhǔn)的制定是推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制審批實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 相關(guān)單位要按照要 求 加快工作進(jìn)度 盡快完成標(biāo)準(zhǔn)制定工作 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢 三 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 各項(xiàng)改革任務(wù)牽頭部門要切實(shí)履行抓改革落實(shí)的主體責(zé)任 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 加強(qiáng)協(xié)同配合 完善工作機(jī)制 按照方案確定的改革目標(biāo) 路徑 方向 細(xì)化工作節(jié)點(diǎn) 推進(jìn)各項(xiàng)改革任 務(wù)盡快落地見效 機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整后 相關(guān)單位的工作任務(wù)分工涉及職能調(diào)整的 由職 能承接單位負(fù)責(zé) 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱 四 落實(shí)保障條件 相關(guān)部門要做好推進(jìn)承諾制改革工作人員 資金等方面的需求保障 特別是編制企業(yè)投資 項(xiàng)目承諾標(biāo)準(zhǔn)的資金保障工作 蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦 本方案自印發(fā)之日起實(shí)施 試行 1 年 審批事項(xiàng)主管單位和相關(guān)單位要高度重視 落實(shí)落 細(xì)各項(xiàng)具體工作 4 7 附件 投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)事項(xiàng)清單 序號事項(xiàng)名稱實(shí)施部門依據(jù)備注 序號事項(xiàng)名稱實(shí)施部門依據(jù)備注 1 固定資產(chǎn)投資項(xiàng) 目 節(jié)能審查 市發(fā)展改革 局 1 中華人民共和國節(jié)約能源法 2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法 1 在推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革的同 時(shí) 推進(jìn)區(qū)域評價(jià)制度改革 2 工業(yè)和信息化領(lǐng) 域 技術(shù)改造項(xiàng)目 節(jié)能 審查 市經(jīng)濟(jì)和信 息化局 1 中華人民共和國節(jié)約能源法 2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法 3 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水 土 保持方案審批 市水務(wù)局 1 中華人民共和國水土保持法 2 廣東省水土保持條例 1 在水土保持方案已經(jīng)批準(zhǔn)并依法 落 實(shí)水土保持措施的開發(fā)區(qū) 工業(yè) 園區(qū) 內(nèi)開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 可以免 予辦理 水土保持方案審批手續(xù) 4 應(yīng)建防空地下室 民 用建筑項(xiàng)目報(bào) 建審 批 市人防辦 1 中華人民共和國人民防空法 2 廣東省實(shí)施 中華人民共和國人民防空法 辦 法 5 7 5 大中型工程初步 設(shè) 計(jì)審查 市住房城鄉(xiāng) 建 設(shè)局 1 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例 2 廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例 3 廣東省建設(shè)廳大中型工程初步設(shè)計(jì)審查管理辦法 6 水運(yùn)工程初步設(shè) 計(jì) 審查 市交通運(yùn)輸 局 1 中華人民共和國航道管理?xiàng)l例 2 中華人民共和國港口法 3 港口建設(shè)管理規(guī)定 4 航道建設(shè)管理規(guī)定 7 公路工程初步設(shè) 計(jì) 審查 市交通運(yùn)輸 局 1 公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法 2 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例 3 交通部辦公廳關(guān)于公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè) 計(jì)審 批有關(guān)問題的通知 4 中華人民共和國公路法 8 水利工程初步設(shè) 計(jì) 文件審批 市水務(wù)局 1 國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政 許可 的決定 2 水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定 序號事項(xiàng)名稱實(shí)施部門依據(jù)備注 6 7 9 公共場所建設(shè)項(xiàng) 目 設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查市衛(wèi)生計(jì)生 局 1 公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例 2 公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則 10 放射性職業(yè)病危 害 嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目 防 護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審批 市衛(wèi)生計(jì)生 局 1 中華人民共和國職業(yè)病防治法 2 放射診療管理規(guī)定 將 新建 擴(kuò)建 改建放射診療建設(shè)項(xiàng) 目衛(wèi)生審查 預(yù)評價(jià)審核 整合到該 項(xiàng) 11 超限高層建筑工 程 抗震設(shè)防審批 市住房城鄉(xiāng) 建 設(shè)局 1 國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政 許可 的決定 2 超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定 在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下 選擇部分項(xiàng) 目 進(jìn)行試點(diǎn) 要切實(shí)加強(qiáng)事中事后 監(jiān)管 嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn) 12 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè) 施 設(shè)計(jì)審查 市安全監(jiān)管 局 1 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 2014 年修正 第 三十條 2 1 危學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法 2015 年修 訂 第十 十六條 3 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施 三同時(shí) 監(jiān)督管理辦法 2015 年修正 第十二條 1 將 非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè) 施設(shè) 計(jì)審查 危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè) 項(xiàng)目安全條 件審查 危險(xiǎn)化學(xué) 品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè) 施設(shè)計(jì)審查 煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)儲存煙花 爆竹 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查 金屬 冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì) 審查 等 5 項(xiàng)整合