扶貧小額信貸工作的實(shí)施方案

扶貧小額信貸工作的實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)關(guān)于印發(fā)安徽省創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸實(shí)施意見(jiàn)的通知（皖扶辦 *37號(hào)）、關(guān)于印發(fā)安徽省扶貧小額信貸工作實(shí)施方案的通知（皖農(nóng)信聯(lián)發(fā) *84號(hào)），創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸機(jī)制，加快建檔立卡貧困戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困戶(hù)）脫貧致富步伐，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織 二、總體要求 全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精確脫貧的決策部署，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、扶持到戶(hù)，政府引強(qiáng)、市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)范程序、防范風(fēng)險(xiǎn)的工作原則，以促進(jìn)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增 加收入、脫貧致富為根本目的，充分發(fā)揮 *鎮(zhèn)農(nóng)村商業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “鎮(zhèn)農(nóng)商銀行 ”）幫助貧困戶(hù)脫貧致富的金融杠桿作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，積極開(kāi)展扶貧小額信貸，確保有發(fā)展意愿、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、有資金需求、有還款來(lái)源的貧困戶(hù)獲得免抵押、免擔(dān)保的信用貸款，有效解決貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的瓶頸問(wèn)題。 三、實(shí)施范圍與對(duì)象 扶貧小額信貸工作在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展，其對(duì)象為具有完全民事行為能力，有生產(chǎn)發(fā)展意愿、就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、一定技能素質(zhì)和還款能力并選擇了適合的發(fā)展項(xiàng)目，遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，無(wú)不良信用記錄，通過(guò)農(nóng)商銀行評(píng)級(jí)授信的年齡在 60周歲以下的貧困戶(hù)。 四、工作重點(diǎn) （一）開(kāi)展評(píng)級(jí)授信。根據(jù)貧困戶(hù)的家庭勞動(dòng)力、家庭收入、社會(huì)信用度三項(xiàng)指標(biāo)，按照村級(jí)評(píng)議、鎮(zhèn)審查、縣級(jí)審核的程序，對(duì)符合條件的貧困戶(hù)進(jìn)行評(píng)級(jí)授信，制定 “貧困戶(hù)評(píng)級(jí)授信表 ”（附件 1，一式三份，貧困戶(hù)、鎮(zhèn)農(nóng)商銀行和區(qū)扶貧辦各執(zhí)一份）。所有貧困戶(hù)必須開(kāi)展評(píng)級(jí)。同時(shí)開(kāi)展 “信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”創(chuàng)建活動(dòng)，制定貧困戶(hù)評(píng)級(jí)授信方案，并在 *年 9月底以前完成對(duì)貧困戶(hù)的評(píng)級(jí)授信工作。 鎮(zhèn)、村成立評(píng)級(jí)授信工作組，負(fù)責(zé)評(píng)級(jí)授信具體事務(wù)。鎮(zhèn)工作組由鎮(zhèn)農(nóng)商銀行和鎮(zhèn)人民政府抽調(diào)人員組成；村 工作組由村兩委、鎮(zhèn)包村干部、駐村扶貧工作隊(duì)和村民代表組成，其中村民代表人數(shù)確保占 2/5以上。 鎮(zhèn)向區(qū)農(nóng)商銀行及其支行提供村貧困戶(hù)花名冊(cè)，由區(qū)農(nóng)商銀行各支行根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果確定授信貸款額度。建立增信、減信機(jī)制，鼓勵(lì)貧困戶(hù)誠(chéng)實(shí)守信，按期還款。 （二）明確貸款方式和用途。為符合貸款條件的貧困戶(hù)提供 5萬(wàn)元以下、 3年期內(nèi)免抵押、負(fù)擔(dān)保的信用貸款。實(shí)行利率優(yōu)惠，貸款利率比照同期基準(zhǔn)利率執(zhí)行。貸款主要用于貧困戶(hù)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或支持貧困戶(hù)帶資入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁用于用于子女上學(xué)、看病、還債等非生產(chǎn)性支出 和賭博、放高利貸等違法活動(dòng)。 （三）落實(shí)貼息政策。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金對(duì)獲得信用貸款的貧困戶(hù)給予貼息支持。貼息標(biāo)準(zhǔn)原則為實(shí)際貸款額度的 5%，且利率不得超過(guò)同期基準(zhǔn)利率；貼息期限以貸款實(shí)際期限為準(zhǔn)，但貼息資金總額每戶(hù)原則上不得超過(guò) 3000元。貸款到期，貧困戶(hù)全額還款后，區(qū)扶貧辦依據(jù)區(qū)農(nóng)商銀行提供的貸款合同、還款證明等材料，經(jīng)核定后，會(huì)同區(qū)財(cái)政局辦理貼息資金結(jié)算手續(xù)。貼息資金直接打卡發(fā)放給貧困戶(hù)。貼息對(duì)象和貼息資金額度應(yīng)在政府網(wǎng)或主要媒體進(jìn)行公告公示。 （四）規(guī)范貸款流程。己經(jīng)通過(guò)評(píng)級(jí)授信的貧困戶(hù)，持 “貧困戶(hù)評(píng)級(jí)授信表 ”和本人有效身份政件和相關(guān)資料向鎮(zhèn)農(nóng)商銀行支行辦理貸款手續(xù)。區(qū)農(nóng)商銀行及各支行建立扶貧小額信貸綠色通道，優(yōu)先辦理貧困戶(hù)貸款；區(qū)農(nóng)商銀行及支行使用金農(nóng)、易貸福農(nóng)卡（簡(jiǎn)稱(chēng)易貸卡），方便貧困戶(hù)在農(nóng)商銀行柜面、 農(nóng)取款點(diǎn)、網(wǎng)上 銀行和手機(jī)銀行等渠道自助辦理借款和還款手續(xù)。具體辦理流程由區(qū)農(nóng)商銀行另行制定扶貧小額信貸管理辦法。 （五）建立風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制。貸款人因自然災(zāi)害、意外傷害等不可抗力因素以及經(jīng)營(yíng)不善或其他原因喪失還款能力的，在符合保險(xiǎn)條件由保險(xiǎn)公司賠付外，余額（包括本息）由風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)償。損失的貸款補(bǔ)償后，區(qū)農(nóng)商銀行及支行應(yīng)繼續(xù)追償本息，區(qū)扶貧辦予以協(xié)助，收回的貸款劃入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金賬戶(hù)，認(rèn)定貸款人喪失還款能力，必須由本人提出申請(qǐng)、填寫(xiě) “扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金審批表 ”（附表 2）并附相關(guān)證明材料，經(jīng)村民委員會(huì)和鎮(zhèn)人民政府審查后 ，報(bào)區(qū)扶貧辦核定。貸款人惡意拖欠或不歸還貸款的，由區(qū)農(nóng)商銀行負(fù)責(zé)追償，區(qū)扶貧辦及鎮(zhèn)人民政府、村兩委協(xié)助配合，并將該戶(hù)列入誠(chéng)信黑名單，不再享受?chē)?guó)家的各類(lèi)持補(bǔ)貼，必要時(shí)通過(guò)法律途徑予以追償。 （六）建立信息平臺(tái)。建立鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)的扶貧小額信貸信息平臺(tái)，為貧困戶(hù)提供信用評(píng)級(jí)、建立信用檔案、貸款申報(bào)等信貸服務(wù)。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)績(jī)效考核。對(duì)年內(nèi)到期貸款收回率連續(xù) 3個(gè)月低于98%的村，停止該項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償后組織清收，直至年內(nèi)到期貸款收回率超過(guò) 98%，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的考察后再行開(kāi)展該項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)。 （二） 強(qiáng)化監(jiān)督管理?，F(xiàn)將扶貧小額信貸政策、貼息資金使用情況等相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，設(shè)舉報(bào)電話(huà)：2211198，堅(jiān)持和完善行政村公告公示制度，引導(dǎo)扶貧對(duì)象自我監(jiān)督、自我管理。加強(qiáng)對(duì)扶貧小額信貸政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，確保做到 “放得出、收得回、有效益 ”，達(dá)到 “群眾滿(mǎn)意、政府滿(mǎn)意、金融機(jī)構(gòu)滿(mǎn)