[精品]農(nóng)村問題重要閱讀材料

精品精品 農(nóng)村問題重要閱讀材料農(nóng)村問題重要閱讀材料 xx年中央 一號(hào)文件 的解讀與反思xx年中央 一號(hào)文件 再次讓 人耳目一新 全文有81個(gè) 基 字 共有五個(gè)詞基礎(chǔ) 基本 基層 基金 基地 其中出現(xiàn)頻率最高的是前三個(gè)詞 基礎(chǔ)有33個(gè) 基 層24個(gè) 基本15個(gè) 中國有句俗話 基礎(chǔ)不牢 地動(dòng)山搖 xx年的中央 一號(hào)文件 以 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 為主題 就是對(duì)重視 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)傳統(tǒng)工作重心的回歸 立足 三基 固根 強(qiáng)本 打長拳概括起來 xx年中央 一號(hào)文件 就是三個(gè)特點(diǎn)強(qiáng)基礎(chǔ) 抓基本和重基層 強(qiáng)基礎(chǔ) 強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)是xx年的中央 一號(hào)文件 的主題和關(guān)鍵 其標(biāo)題開宗明義地點(diǎn)出文件的核心 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展 和 農(nóng)民增收 xx年的 一號(hào)文件 共有8大措施 其中第 一 三大措施是 強(qiáng)基礎(chǔ) 的條款 第一大措施 加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制 主要是建構(gòu)四 大機(jī)制投入機(jī)制 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制 增效增收機(jī)制 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 機(jī)制 第三大措施 突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 包括農(nóng)田水利 建設(shè) 節(jié)水灌溉工程 病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固 耕地保護(hù)和土壤改良 農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生態(tài)建設(shè)六個(gè)方面 第一大措施屬于制度層面的建構(gòu) 第三大措施屬于物質(zhì)方面的建設(shè) 兩者點(diǎn)面結(jié)合 軟硬兼施 強(qiáng)化基礎(chǔ) 為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提 供制度支撐和物質(zhì)保障 抓基本 抓基本層面也是今年中央 一號(hào)文件 的一大特點(diǎn) 8大措施中體現(xiàn)在第 二 四 五 六條款中 切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給 著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體 系基本支撐 逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平 穩(wěn)定完善 農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革 等四大方面分別是從目標(biāo) 動(dòng) 力 服務(wù)和制度四個(gè)維度 出臺(tái)具體的 抓基本 的政策 其中 基本供給 基本支撐 基本公共服務(wù) 基本 經(jīng)營制度 基本醫(yī)療 還是第一次出現(xiàn)在中央 一號(hào)文件 的 表述中 抓基本 體現(xiàn)了中央政策的三個(gè)意圖一是注重政府的基本職能 二是顯示了政府抓基本層面的努力方向 三是透露了政府抓基本層 面 適可而止 量力而行 的方針 同時(shí)表明今后會(huì)隨著財(cái)力 的增強(qiáng)而逐步完善 重基層 重視基層的發(fā)展 改革和領(lǐng)導(dǎo)也是今年中央 一號(hào)文件 的一大亮 點(diǎn) 重基層 主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面一是 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè) 包括基層黨組織 村民自治制度 基層干部隊(duì)伍 鄉(xiāng)村有效的 治理制度四個(gè)方面制度的健全和完善 重視農(nóng)村基層組織建設(shè)也是第一次出現(xiàn)在xx年以來的中央 一號(hào)文 件 中間 意味著政府期望提高農(nóng)民的組織化程度 通過組織的力 量抵御 化解農(nóng)民所面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 二是 加強(qiáng)和改 善黨對(duì) 三農(nóng) 工作的領(lǐng)導(dǎo) 明確了黨對(duì) 強(qiáng)基礎(chǔ) 抓基本 重基層 的基本任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 政策邏輯現(xiàn)實(shí)背景的策略性反應(yīng)xx年至xx年連續(xù)五個(gè)中央 一號(hào)文 件 雖然主題各異 內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同 但是可以清晰地看到政策 邏輯的脈絡(luò) 即五個(gè)中央 一號(hào)文件 都是對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景的 策略互動(dòng)反應(yīng) 體現(xiàn)了中國政策邏輯由表及里 由外及內(nèi)的特征 xx年中央 一號(hào)文件 的主題是 農(nóng)民增收 此主題主要是針對(duì)1995年至xx年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的比較效益下降 農(nóng) 民紛紛棄田拋荒 收入增幅持續(xù)下滑的應(yīng)急性反應(yīng) 文件出臺(tái)了不少直接增加農(nóng)民收入 降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施 如 減免農(nóng)業(yè)稅 改善就業(yè)環(huán)境 扶持農(nóng)產(chǎn)品加工等 xx年的中央 一號(hào)文件 對(duì)農(nóng)民增具有 療傷 止血 的功效 雖然xx年的 一號(hào)文件 策略性 應(yīng)急性作用明顯 但是它也是中 國農(nóng)業(yè)政策開始轉(zhuǎn)向的開端 具有標(biāo)志性的作用 xx年中央 一號(hào)文件 的主題是提高 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 農(nóng)業(yè)收入下滑嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性 1998年至xx年糧 食產(chǎn)量逐年遞減 糧食減產(chǎn)的連鎖反應(yīng)是 xx xx年糧食價(jià)格的大幅上漲 糧價(jià)的上漲帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍上 漲 國民經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的通脹壓力 確保糧食及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的供給 穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格成為政策的關(guān)注 焦點(diǎn) 因此 xx年中央 一號(hào)文件 就是在此背景下出臺(tái) 側(cè)重解決農(nóng)業(yè) 的綜合生產(chǎn)能力問題 雖然 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 關(guān)注的是長遠(yuǎn)的能力目標(biāo) 但是政 策的短期性 應(yīng)急性 策略性痕跡明顯 xx年中央 一號(hào)文件 的主題是 新農(nóng)村建設(shè) 經(jīng)過連續(xù)兩年兩個(gè)中央 一號(hào)文件 的調(diào)整 農(nóng)民收入止跌回升 糧食及農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也逐步回穩(wěn) 中國迫在眉睫的問題暫時(shí)緩解 xx年中央第四代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的 新農(nóng)村建設(shè) 也開始鋪開 但是 對(duì)于 什么是新農(nóng)村建設(shè) 為什么進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè) 怎樣 進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè) 則缺少共識(shí) 缺少規(guī)劃和指導(dǎo)性的文件 在此背景下 中央以 新農(nóng)村建設(shè) 為主題出臺(tái)了xx年的中央 一 號(hào)文件 這個(gè)文件的框架性 宏觀性 規(guī)劃性比較明顯 具有凝 成共識(shí) 指導(dǎo)未來的作用 但是操作性不強(qiáng) xx年中央 一號(hào)文件 的主題是 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) xx年中央 一號(hào)文件 關(guān)于 新農(nóng)村建設(shè) 的目標(biāo)沒有明確 對(duì)確 保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度安排和政策措施安排也不具體 針對(duì)這一問題 xx年的中央 一號(hào)文件 以 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 為新 農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo) 出臺(tái)了具體的系列性政策和制度安排 與xx年的中央 一號(hào)文件 相比 xx年的中央 一號(hào)文件 更具體 更具有方向性 但是仍然具有較強(qiáng)的框架性 宏觀性 操作性 重點(diǎn)并不突出 xx年中央 一號(hào)文件 的主題是 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) xx年至xx年農(nóng)民的收入穩(wěn)步增長 但是農(nóng)業(yè)的隱患沒有消除 反而 日漸明顯 表面上體現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給問題 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題與農(nóng)業(yè) 自然災(zāi)害問題 但實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱 特別是xx年的全國性大旱 xx年的生態(tài)危機(jī) xx年元月的雪災(zāi) 凸顯了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 滯后 欠帳過多 國家應(yīng)急能力不足 基礎(chǔ)性防護(hù)制度不足 農(nóng)業(yè) 的可持續(xù)發(fā)展難以為繼 于是 就有了xx年中央 一號(hào)文件 修正以前的政策 反思性制度安排意義深遠(yuǎn)顯然 xx年中央 一號(hào)文件 是對(duì)xx年至x x年 一號(hào)文件 的反思性制度安排 同時(shí)也是對(duì)建國初期國家重視 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作重心的回歸 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 從前四個(gè) 一號(hào)文件 的一個(gè)措施變成xx年 一號(hào) 文件 的重大主題 預(yù)示了國家政策安排思路的四個(gè)轉(zhuǎn)變從注重治 標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治 前四個(gè) 一號(hào)文件 注重于解決迫在眉睫的棘手問題 注重于短期 效應(yīng) 即期效應(yīng) 制度安排側(cè)重于立竿見影的政策 制度的策略性 功利性 應(yīng)急性比較明顯 xx年的 一號(hào)文件 雖然也有較強(qiáng)的針對(duì)性 但是它更注重于從 根本上解決問題 注重于基礎(chǔ)性的問題 注重于政策及其效果的可 持續(xù)性 兼顧了治標(biāo)與治本 從片面強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)術(shù)性或戰(zhàn)略性政策轉(zhuǎn)向兩者兼顧 xx xx年的 一號(hào)文件 主要針對(duì)農(nóng)民增收和糧食價(jià)格上漲 側(cè) 重于戰(zhàn)術(shù)性 xx xx年的 一號(hào)文件 主要是針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定 位和目標(biāo) 側(cè)重于戰(zhàn)略性 xx年的 一號(hào)文件 則以 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 為載體 將戰(zhàn)術(shù)性和戰(zhàn) 略性措施連接起來 兼顧兩者的配套和互補(bǔ) 從注重經(jīng)濟(jì)制度安排轉(zhuǎn)身經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治措施并重 xx年至xx年的中央 一號(hào)文件 的具體政策注重從經(jīng)濟(jì)層面出發(fā) 從農(nóng)業(yè) 農(nóng)村本身出發(fā) 具有 就事論事 的特點(diǎn) xx年的中央 一號(hào)文件 則注重從經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 政治層面綜合 系 統(tǒng)地解決問題 如提供基本醫(yī)療保障 社會(huì)保障就是從社會(huì)角度出 發(fā)的政策 如加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)就是從政治層面解決問題 從注重功能問題的