治理礦山越界開采方案.docx

治理礦山越界開采方案為規(guī)范我縣礦山企業(yè)開采秩序，促使礦山企業(yè)依法守界開采，根據(jù)湖南省整治礦山超深越界開采專項(xiàng)行動(dòng)工作方案(湘政辦發(fā)*44號)、湖南省深化煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)工作方案(湘政辦函(*)28號)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。一、工作目標(biāo)在全縣范圍內(nèi)開展一次持證礦山開采現(xiàn)狀普查，凡超深越界的一律責(zé)令退回許可范圍內(nèi)開采；堅(jiān)決關(guān)閉超深越界且拒不整改或?qū)艺麑曳?、存在重大安全隱患、資源已經(jīng)枯竭的礦山，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序根本好轉(zhuǎn)；落實(shí)安全生產(chǎn)共同責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，預(yù)防和遏制重大安全事故發(fā)生；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制，努力開創(chuàng)資源開發(fā)利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的新局面。二、整治對象及重點(diǎn)對全縣所有持證礦山開展一次現(xiàn)狀普查，預(yù)防和制止礦山超深越界行為。工作重點(diǎn)如下：(一)煤炭開采礦山。全縣所有持證煤炭礦山均為本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)，縣政府對下列煤炭礦區(qū)實(shí)行重點(diǎn)掛牌整治：石下江煤礦，和平煤礦，樹林煤礦，東山煤礦，江潭煤礦，太平煤礦新井，水口煤礦一工區(qū)。(二)非煤礦山1.溪瑤族鄉(xiāng)崇陽坪上茶山銅多金屬礦，湖南華菱洞口礦業(yè)有限公司江口鐵礦，湖南三口錳業(yè)有限公司，洞口鑫品錳業(yè)有限公司高山錳礦，洞口縣黃花坪錳礦，洞口縣銀坪石煤礦。2、全縣35家采石場（見附件1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)應(yīng)根據(jù)縣整治礦山超深越界開采重點(diǎn)礦區(qū)名單，據(jù)實(shí)制定本地區(qū)整治礦山超深越界開采重點(diǎn)礦區(qū)名單(見附件2)，并及時(shí)上報(bào)縣整治礦山超深越界開采專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“縣專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”)。三、工作步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（*年*月*日前）制定工作方案，成立專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，部署工作，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)。利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，尤其要深入礦區(qū)和礦山企業(yè)宣傳發(fā)動(dòng)，為專項(xiàng)整治行動(dòng)營造良好輿論氛圍。（二）排查摸底階段（*年*月*日*月*日）1、礦山企業(yè)自查自糾。礦山企業(yè)在*月*日前向縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣煤炭局提交由礦山法定代表人、駐礦安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)國土資源所簽字認(rèn)可的最新采掘工程平面圖和井上井下對照圖。對在自查自糾階段主動(dòng)退回并打好永久性密閉的超深越界行為，可以從輕、減輕或免于處罰；對隱瞞不報(bào)、不主動(dòng)整改的，依法從重處罰。2、縣人民政府委托有礦山測量資質(zhì)和地勘資質(zhì)的技術(shù)單位對整治重點(diǎn)礦山開展井巷工程測量。技術(shù)單位根據(jù)測量成果，對被測礦山是否超深越界開采出具由實(shí)測技術(shù)人員和技術(shù)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字、技術(shù)單位法人代表簽字蓋章的測量鑒定意見，出具礦山超深越界鑒定書?？h國土資源局根據(jù)技術(shù)單位的測量鑒定意見核實(shí)后，分礦山填報(bào)洞口縣超深越界開采礦山基本情況一覽表（見附件3），并登記造冊，經(jīng)縣人民政府審查，于*年*月*日前報(bào)市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）集中整頓階段（*年X月X月底）對存在超深越界行為的礦山企業(yè)，區(qū)別情況，分別做出如下處理：1、對超深越界情節(jié)嚴(yán)重的礦山，由縣整治礦山超深越界領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室列出名單，提請縣人民政府予以關(guān)閉。具有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為超深越界情節(jié)嚴(yán)重：（1）縣人民政府或有關(guān)部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采而拒不退回的；（2）自*年以來一年內(nèi)有兩次以上（含2次）超深越界開采行為的；（3）有關(guān)部門和單位對礦井進(jìn)行實(shí)測或?qū)Τ钤浇缧袨檫M(jìn)行調(diào)查時(shí)，故意設(shè)置障礙的；（4）超深越界開采保安礦柱、防水礦柱的；（5）超深越界進(jìn)入他人礦區(qū)范圍內(nèi)開采，有巷道垮塌、掉底等危險(xiǎn)的；（6）在水庫、河流、鐵路、公路、橋梁、居民密集區(qū)等周邊超深越界開采的；（7）有其他嚴(yán)重情節(jié)的?？h人民政府在收到報(bào)告后X日內(nèi)做出關(guān)閉決定，相關(guān)部門憑關(guān)閉決定及時(shí)吊（注）銷相關(guān)證照。縣人民政府要將決定關(guān)閉的礦山名單于X月底前報(bào)市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案（洞口縣決定關(guān)閉的超深越界開采礦山一覽表，見附件4）。2、對保留的礦山企業(yè)，除予以行政處罰外，縣政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并在越界處打好永久性密閉，填寫由縣國土資源局及有關(guān)部門現(xiàn)場執(zhí)法人員、駐礦安監(jiān)員、有關(guān)的相鄰礦山企業(yè)簽字認(rèn)可的礦山永久性密閉驗(yàn)收認(rèn)定書。對擅自打開密閉或整改驗(yàn)收不合格的，一律予以關(guān)閉。3、對生產(chǎn)規(guī)模或礦區(qū)面積過小的礦山，凡符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的和國家產(chǎn)業(yè)政策的，按照自愿、合法的原則，鼓勵(lì)指導(dǎo)其與鄰近礦山整合。對應(yīng)整合而無法達(dá)成整合協(xié)議的，區(qū)分情況予以關(guān)閉或不再辦理采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)。（四）建章立制階段（*年X月）建立落實(shí)預(yù)防和治理礦山超深越界的長效機(jī)制，確保長治久安。1、建立礦區(qū)范圍公告公示制度。縣國土資源局應(yīng)通過門戶網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等形式，將礦山企業(yè)的礦區(qū)范圍向社會(huì)公示。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在礦山出入口或其他醒目位置設(shè)立統(tǒng)一的永久性固定標(biāo)牌，將礦山的礦區(qū)范圍示意圖、拐點(diǎn)坐標(biāo)、采礦許可證期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、井筒數(shù)量和各井筒功能進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。礦山企業(yè)應(yīng)向縣人民政府出具守界開采承諾，并與縣國土資源局簽訂依法開采合同，對采礦活動(dòng)實(shí)行合同管理。2、建立礦山企業(yè)超深越界開采信用信息檔案。對*年*月*日起有超深越界開采行為的礦山企業(yè)，縣國土資源局要建立礦山超深越界開采檔案。檔案要詳細(xì)記載礦山超深越界開采的時(shí)間、位置和處理情況等。對有超深越界開采行為的煤礦企業(yè)，同時(shí)告知縣煤炭局；對有超深越界開采行為的非煤礦山企業(yè)，同時(shí)告知縣安監(jiān)局。3、建立信息共享制度?？h國土資源局、縣安監(jiān)局、縣煤炭局在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)礦山涉嫌超深越界開采或存在重大安全隱患時(shí)，在依法履行各自相應(yīng)職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)互相通報(bào)。4、建立打擊礦山超深越界開采聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣煤炭局等部門應(yīng)依職責(zé)進(jìn)行打擊礦山超深越界開采行為，發(fā)現(xiàn)礦山超深越界行為，應(yīng)及時(shí)通知公安、電力部門。公安、電力部門應(yīng)當(dāng)立即停止供應(yīng)火工新產(chǎn)品和供電。5、建立礦山年度無超深越界開采驗(yàn)收認(rèn)定制度。礦山申請采礦許可證年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記發(fā)證機(jī)關(guān)提交礦山所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)國土資源所、駐礦安監(jiān)員簽字認(rèn)可的礦山年度無超深越界開采驗(yàn)收認(rèn)定表。不能提交的，年檢不予通過，不予辦理采礦許可證延續(xù)、變更等手續(xù)。采礦許可證到期后，縣國土資源局提請縣人民政府予以關(guān)閉。6、建立健全儲量動(dòng)態(tài)鑒定制度。進(jìn)一步強(qiáng)化儲量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，對礦山資源儲量枯竭的，采礦許可證到期后不再辦理延續(xù)登記，堅(jiān)決予以關(guān)閉?？h國土資源局要加強(qiáng)對礦山儲量報(bào)告編制單位、礦山測量技術(shù)單位的監(jiān)管，對弄虛作假的，應(yīng)依法予以懲處，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其從業(yè)資格，涉嫌犯罪的，要移送司法部門追究其法律責(zé)任。（五）督促落實(shí)階段（*年X月X月底）為迎接省專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各有關(guān)部門對我縣的專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，縣人民政府組織開展專項(xiàng)檢查，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題與不足，寫出總結(jié)報(bào)告，于*月*日前報(bào)省專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。關(guān)于煤礦超深超界開采專項(xiàng)整治行動(dòng)，洞口縣人民政府辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)洞口縣深化煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知（洞政辦發(fā)*16號）已有規(guī)定的，按照原有規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，按照本方案執(zhí)行。四、工作要求1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府成立整治礦山超深越界開采專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣超深越界專項(xiàng)整治和日常管理工作。縣人民政府從收取的礦業(yè)權(quán)有償處置收入中安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于購買專用設(shè)備、井巷工程實(shí)測、培訓(xùn)指導(dǎo)、專題會(huì)議、宣傳資料費(fèi)用。2、落實(shí)責(zé)任。縣、鄉(xiāng)兩級政府和各有關(guān)部門要根據(jù)自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的方案，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工明確的工作機(jī)制。各有關(guān)部門要按照法律法規(guī)的規(guī)定，各司其職、各負(fù)其責(zé)，縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣煤炭局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)要加大對礦山超深越界行為的查處