【畢業(yè)學(xué)位論文】（Word原稿）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的案例分析

蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的案例分析 - 1 - 緒論 謠言是利用各種渠道傳播對公眾感興趣的事物、事件或問題未經(jīng)證實(shí)的闡述或詮釋。謠言沒有真假之分，如果是未經(jīng)證實(shí)的信息，那也就無法確定謠言的真假。謠言通常為了一部分人達(dá)到某種目的而發(fā)布，例如：增加關(guān)注度、吸引目光、詆毀他人、制造聲勢等等。要成功發(fā)布一則謠言需要做到對謠言的制造者，謠言的信息要與傳播者有一定相關(guān)度，有很大的重要度，并且易于傳播；然后尋找傳播渠道，先是謠言的發(fā)布者進(jìn)行首次傳播，再次由傳播者進(jìn)行相互間傳播，后由第三方對謠言本身進(jìn)行紕漏。在如今現(xiàn)實(shí)社會，網(wǎng)絡(luò)言論充斥于全球多數(shù)人的日常生活，當(dāng) 我們打開網(wǎng)頁看新聞，看電影或者什么都不做，只是隨便打開一個網(wǎng)頁時也會看到網(wǎng)頁上大段的評論，有的評論雖然精彩但其中卻充滿虛假性，成為謠言。特別是在國內(nèi)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)言論的法律制度還不是太健全，讓社會公共利益、人民利益得不到有效保護(hù)，顯然民眾不是懷疑什么樣的網(wǎng)絡(luò)言論才符合言論自由的保護(hù)范圍，如何區(qū)別言論自由與網(wǎng)絡(luò)謠言，這也是本文的研究動機(jī)。 隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)使用者幾乎遍布全球每一個角落。如何保護(hù)公民的權(quán)利，如何在跨時空較大的網(wǎng)絡(luò)空間管理網(wǎng)絡(luò)言論和網(wǎng)絡(luò)謠言正是各國面臨的迫在眉睫的問題。各國都在嘗試著 對網(wǎng)絡(luò)言論自由做出界定，但事實(shí)證明界定是困難的。本文以搶鹽風(fēng)波案件為例，介紹了案件始末。運(yùn)用案件分析、分類研究、實(shí)證分析、歸納對比方法針對實(shí)際問題進(jìn)行闡述，進(jìn)而把實(shí)際存在的問題進(jìn)行綜合分析。本文也對國外處理法規(guī)和措施，做了相關(guān)探討借鑒。具體問題具體分析，從而得出簡明準(zhǔn)確清楚的結(jié)論。因此本文第一章選擇從搶鹽風(fēng)波案件開始，回顧案件發(fā)生歷程及反映的問題，并對該現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)。第二章對搶鹽風(fēng)波案件性質(zhì)分析，從而引出網(wǎng)絡(luò)謠言這一論題。并對網(wǎng)絡(luò)謠言、言論自由等相關(guān)概念從不同的角度進(jìn)行了詳細(xì)的分析總結(jié)。第三章列舉我國網(wǎng)絡(luò)言 論的現(xiàn)狀，隨后羅列一些國家關(guān)于治理網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)制度并從中得到啟示。最后作者提出幾條建議，以期能夠達(dá)到治理我國網(wǎng)絡(luò)謠言現(xiàn)象和拓展我國公民言論自由權(quán)利的目標(biāo)。 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的案例分析 - 2 - 第一章 案例概述 鹽風(fēng)波”案例簡介 日本在 2011 年 3 月 11 日發(fā)生了讓世界震驚的 9 級地震，這場大地震不僅引起海的憤怒，而且使日本核電站泄露特別嚴(yán)重，日本的核泄漏污染到周邊海域，這使周邊國家產(chǎn)生了核威脅感。我國是與日本一水相隔的國家，海水受到污染，使碘鹽備受關(guān)注。 14 日開始出現(xiàn)苗頭，如“要多吃碘鹽防輻射”、“請轉(zhuǎn)告家人朋友 多儲備碘鹽”的謠言一度在網(wǎng)絡(luò)、親朋之間廣泛流傳。 15 日繼續(xù)發(fā)酵，搶鹽地域已經(jīng)從紹興、上海迅速向各地?cái)U(kuò)展。 3 月 16 日，由南向北，由東向西，人們不可思議的掀起了全國性地瘋狂搶購碘鹽。一些城市的大小商場、超市的食鹽被一搶而空，原本 一袋的食用鹽在不法商販哄抬下 ,價(jià)格猛進(jìn)飆升，短短兩天時間竟飛漲到 5 元、 10 元不等。部分地區(qū)還出現(xiàn)了含碘元素的海產(chǎn)品脫銷的情況。個別地方甚至出現(xiàn)了不法商販囤貨居奇、哄抬價(jià)格的現(xiàn)象。面對搶鹽風(fēng)波，國家發(fā)改委等多部門發(fā)出緊急通知，要求保障供應(yīng)，并嚴(yán)厲打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格、擾亂市場的違 法行為。中國鹽業(yè)總公司啟動應(yīng)急機(jī)制，加緊向各地配送。就在 3 月 18 日，正處在高峰期的搶鹽風(fēng)波戛然而止。 1 例反映的法律問題 首先，在本次搶鹽風(fēng)波謠言中，如何處罰網(wǎng)絡(luò)謠言制造者，專門法律存在缺失，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)定散見于刑法、行政法或單行法規(guī)中，尚未制定規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的專門法律。在此次搶鹽事件中，網(wǎng)絡(luò)謠言的惡性傳播，讓國民反映出現(xiàn)了極度的不安全感和心理恐慌。搶鹽事件讓大眾安全感缺失一覽無余。雖然在這次搶鹽風(fēng)潮中，有關(guān)部門和核安全專家站出來發(fā)言，但是對于相關(guān)“專家”的意見，不少公民表示早 已失望?！皳岥}風(fēng)波”更折射出民眾的群體性恐慌心理?？只判睦硎侨藗兠媾R想象或現(xiàn)實(shí)的威脅時所產(chǎn)生的特定心理反應(yīng)。在危機(jī)事件中，人們不合理沖動與合作反應(yīng)，就是典型的傳染性的群體性恐慌心理的表現(xiàn)。 其次，法律沒有明確規(guī)定政府信息公開承擔(dān)的責(zé)任大小。公開原則除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)一律向行政相對人和社會公開。 2就有關(guān)政府，在應(yīng)對重大突發(fā)事件時，反映遲緩、披露不全面，更有甚者，害怕公布消1 人民日報(bào)盤點(diǎn)十大網(wǎng)絡(luò)謠言 N,2012 全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會組編 ,沙蓮香主編 M，1997:123州大學(xué)碩士學(xué)位論文 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的案例分析 - 3 - 息會引起社會混亂和恐慌，造成不穩(wěn)定因素，而極力封鎖消息，使權(quán)威信息模糊缺失，小道消息大行其道，讓民眾處于知情權(quán)的邊緣 。如行使行政權(quán)依據(jù)是具體的，必須在作出決定以前將該依據(jù)以法定形式告知相關(guān)的行政相對人。我國行政處罰法也有這方面的規(guī)定。 1因?yàn)橛械膫鹘y(tǒng)媒體只報(bào)喜不報(bào)憂或者少報(bào)憂，因此人們對傳統(tǒng)媒體信任度急劇下降。只是通過相關(guān)的規(guī)章和文件對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行規(guī)定，相對于其他規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)定混亂，制定主體級別不等。傳統(tǒng)媒體信息的傳播都有嚴(yán)格的審批、把關(guān)等相對嚴(yán)格的審查之后才公之于眾，傳統(tǒng)媒體信息傳播不易產(chǎn)生謠言。而如今互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，不僅方便了人們查找信息，也為信息的快速傳播提供了條件，而互聯(lián)網(wǎng)具有開放性、跨區(qū)域性、跨時空性、人 口流動性大、傳播渠道多、無把關(guān)人等特點(diǎn)，但也正因?yàn)槿绱?，網(wǎng)絡(luò)謠言也隨之產(chǎn)生。此次搶鹽風(fēng)波的出現(xiàn)有關(guān)政府部門也有不可推卸的責(zé)任。應(yīng)對謠言最有效的方法是及時、正確、全面、詳盡的公布信息，讓公眾清楚了解事情真相，不去相信、更不去傳播謠言。 第三，法律沒有詳細(xì)區(qū)分規(guī)定網(wǎng)民傳播謠言主觀與客觀性及處罰，只是籠統(tǒng)分散規(guī)定在行政法與刑法等相關(guān)法中。因此次網(wǎng)絡(luò)謠言導(dǎo)致的搶鹽風(fēng)波是與在日本地震核泄漏這一重大事件發(fā)生密切相關(guān)，而日本核泄漏 又 與眾多網(wǎng)民的人身安全息息相關(guān)，因此有的網(wǎng)民因擔(dān)心自身受到威脅，寧愿信其有不信其無的半信半疑 的態(tài)度，消弱了網(wǎng)民的辨析能力。更有些網(wǎng)民 出 于一些投機(jī)的出名欲望和畸形的自我實(shí)現(xiàn)欲望。更有網(wǎng)民被別人利用了同情心和對某些社會現(xiàn)象的不公與不滿，把一些道聽途說的不真實(shí)的關(guān)于弱勢群體被傷害的信息，通過論壇、微博等方式傳播到網(wǎng)絡(luò)上，造成了謠言形成和傳播。更有網(wǎng)民為了打擊報(bào)復(fù)他人，而在網(wǎng)上故意捏造虛假信息、誹謗他人，制造謠言使他人處于不必要的麻煩之中。 因?yàn)槿藗儾幻髡嫦?，所以相信謠言，但最重要的其實(shí)是人們法律知識的匱乏及網(wǎng)絡(luò) 傳播的有效 途徑。而網(wǎng)絡(luò)言論正是人們尋找安全感和發(fā)布不安信息的有效快速的途徑。面對核泄漏的巨大危 害，人們這種自覺的“搶購”、“囤積”等過度行為，就是群體性恐慌心理的具體表現(xiàn)。 2而造成以上群眾的過度反應(yīng)不僅有群眾自身方面的問題，更存在法律方面的問題和政府方面的問題。所以當(dāng)務(wù)之急是規(guī)制網(wǎng)絡(luò)言論。 1 胡建淼 ,章劍生 J1997(6)： 120 2 全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會組編 ,沙蓮香主編 M1997:132 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的案例分析 - 4 - 第二章 與案例有關(guān)的概念分析 件性質(zhì)分析 “搶鹽風(fēng)波”案件性質(zhì)可以做如下分析，首先我們從道義上講，日本發(fā)生核泄漏，引起了全世界的恐慌，正在大眾對核輻射對身體到底有多大影響，如何防止和輻射等問題不知所措時，一些人利用網(wǎng)絡(luò)言論編造散播謠言說日本核電站爆炸對山東海域有影響，并不斷地污染，請轉(zhuǎn)告周邊的 家人朋友儲備些鹽。之后這些買碘鹽可以防輻射的消息被廣泛的散播，短短幾日內(nèi)竟然引起了全國民眾的搶鹽風(fēng)波和恐慌。使社會秩序受到嚴(yán)重?cái)_亂，這些謠言應(yīng)當(dāng)受到世人的排斥，更應(yīng)當(dāng)受到社會輿論的打壓。 1再次從法律上分析，在此次搶鹽風(fēng)波中，謠言傳播者起到了推波助瀾 極其 重要的作用，碘鹽可以防輻射的謠言傳播者，其主觀惡性和造成的社會危害性都大于平常，依據(jù)主觀惡性與客觀危害性相統(tǒng)一的原則，罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法原則，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。 2無論出于何種目的與想法，只要其在網(wǎng)絡(luò)上故意捏造與傳播恐怖信息造成了嚴(yán)重的社會秩序混亂和大眾恐慌，其 行為就是違法的。根據(jù)其情節(jié)嚴(yán)重程度，可以對其處以行政處罰或刑事處罰。在刑法中編造、傳播恐怖信息罪專門處罰謠言制造、傳播情節(jié)嚴(yán)重者。根據(jù)我國刑法規(guī)定，編造恐怖信息或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播、嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，造成嚴(yán)重后果的，處五年以上有期徒刑?？梢娨罁?jù)刑法規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)謠言制作傳播者最高可處五年以上有期徒刑。計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法規(guī)定，在網(wǎng)上捏造或者歪曲事實(shí)、故意散布謠言或者以其他方式煽動擾亂社會秩序的，謊報(bào)險(xiǎn)情、制造混亂的，可處十五日以下拘留。這些 法律都表明網(wǎng)絡(luò)言論在虛擬空間發(fā)表的網(wǎng)絡(luò)言論應(yīng)當(dāng)與真實(shí)世界一樣受到法律的有效管制。 關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言的分析 網(wǎng)絡(luò)謠言表現(xiàn) 搶鹽風(fēng)波之所以發(fā)生，主要是因?yàn)橛腥送ㄟ^網(wǎng)絡(luò)通訊工具編制、傳播謠言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一、主要是利用交互式欄目如聊天室、留言冊、網(wǎng)絡(luò)論壇等進(jìn)行交流、張貼、公布、討論等方式編造、散播謠言。如行為人在公告區(qū)1 張新寶著 M中國 政法大學(xué)出版社 ,1997： 54 馬民虎編著 M西安交通大學(xué)出版社 , 2003： 23州大學(xué)碩士學(xué)位論文 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的案例分析 - 5 - 發(fā)布謠言， 在 討論區(qū)組織謠言討論，甚至在網(wǎng)上組織群體性事件，造成正常的社會秩序混亂。二、更有甚者用網(wǎng)絡(luò)多功能性傳輸方式，向網(wǎng)民傳播虛假的輻射范圍、夸大碘鹽功能，利 用網(wǎng)絡(luò)的無國界性、廣泛性、跨區(qū)域性等特點(diǎn)，向網(wǎng)民散播虛假的信息。為了實(shí)現(xiàn)心理宣泄、煽動集體行動、擾亂社會秩序、等非法目的。三、網(wǎng)上散播碘鹽謠言信息的大多數(shù)是不明真相的青少年或在外務(wù)工人員，他們中少數(shù)是為了得到關(guān)注，引起曝光率，更多地是是非辨別能力不強(qiáng)。當(dāng)然也有一些奸商為了從中漁利，故意造謠生事。更不能否定一些對華敵對勢力，有意傳播謠言，想造成中國社會秩序紊亂。四、這些網(wǎng)絡(luò)謠言一般具有極大的迷惑性，難以很快識破，而且大多數(shù)是關(guān)于人身健康的謠言，且有的是發(fā)生在重大的與人身安全息息相關(guān)的事件之后，因此一旦出現(xiàn)極易 被傳播，往往造成較大范圍的惡劣影響。五、網(wǎng)絡(luò)傳播的有害的虛假消息往往范圍廣，影響深，會讓民眾處于極度的恐慌與不安的狀態(tài)，更會影響生產(chǎn)生活。六是謠言大多數(shù)消息不是從權(quán)威性的政府傳出，而是一些小道消息，這些消息一旦盛傳，極易影響政府形象?？梢娋W(wǎng)絡(luò)謠言的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于口頭傳播，所以我們要認(rèn)真辨識恐怖謠言、虛假謠言，杜絕傳播此類謠言，及時刪除，防止其消極影響擴(kuò)大。 絡(luò)謠言特點(diǎn) 網(wǎng)絡(luò)謠言的特點(diǎn)主要是：夸大性、廣傳播性、傳播多樣性、攻擊性、形式多、個人情緒性、互動性、年輕性、渠道廣泛性。 1具 體有，一是網(wǎng)絡(luò)謠言一般都是被無限夸大編造的沒有事實(shí)根據(jù)的信息。二是網(wǎng)絡(luò)謠言都是被人在網(wǎng)上熱烈談?wù)?、廣泛傳播的信息。三是網(wǎng)絡(luò)謠言一般都是能夠引起公眾話題、興趣的人和事，具有離奇的、怪誕的、驚悚的、奇異的特點(diǎn)，極易在民眾中傳播。當(dāng)然有部分網(wǎng)民出于自私考慮，宣泄對他人、對社會的不滿，或者是利用網(wǎng)絡(luò)制造恐懼從而帶動與其相關(guān)的市場，從中漁利。四是網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播渠道往往是非正式的，大多數(shù)是小道消息，但迷惑性大，相對于正式傳統(tǒng)媒體途徑傳播的信息更易讓人相信。五是網(wǎng)絡(luò)謠言具有攻擊性，其大多數(shù)謠言是針對特定目標(biāo)，有的針對個人 名譽(yù)、榮譽(yù)、人品等，更有甚者針對國家、集體政府機(jī)關(guān)。六是網(wǎng)絡(luò)謠言在傳播過程中經(jīng)過不同的人、不同的時間，往往會被改編成不同的樣板。七是網(wǎng)絡(luò)謠言在傳播過程中往往會經(jīng)眾人再創(chuàng)作而變異升級，難以找到真正源頭，使真正造言生事者逍遙法外。八網(wǎng)絡(luò)謠言具有特別強(qiáng)的互動性，只要一出現(xiàn)，就會有很多人加以關(guān)注和評論。九網(wǎng)絡(luò)謠言有一點(diǎn)值得我們關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)謠言主體的年輕化。 2因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)這一 新興傳播媒介，較高的操作要求，這都決定了其 實(shí) 有主體的年輕化，其編制者多數(shù)是有教育背景的人，他們編制的謠言充滿迷惑性，極易欺騙大眾，1 孫麗麗 J2006(12)： 131 2 巢乃鵬 ,黃嫻 . 網(wǎng)絡(luò)傳播中的 “ 謠言 ” 現(xiàn)象研究 J與實(shí)踐 . 2004(06)： 45 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的案例分析 - 6 - 一旦傳播很難被拆 穿，往往會在較長時間段內(nèi)造成較大的惡劣影響。第十是網(wǎng)絡(luò)謠言中往往會夾雜著個人的訴求、希冀、愿望、評論等等，是網(wǎng)民看到常常會產(chǎn)生共鳴，這些都導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言得到廣泛傳播。 關(guān)言論自由的分析 英國牛津法律大辭典（ 言論自由表述為“公民在任何問題上均有以口頭 、書面、出版、廣播或以其他方式發(fā)表意見或看法的自由。” 1我國的法學(xué)辭典指出“演講、音樂、電影、廣播等凡用于表達(dá)思想見解者，也屬于言論自由的范疇?！?2它是指公民在法律或認(rèn)可的情況下，使用各種 媒介或方式表明、顯示或公開傳遞思想、意見、觀點(diǎn)、主張、情感或信息、知識等內(nèi)容而不受他人干涉、約束或懲罰的自主狀態(tài)。通常在憲政國家各國為了保護(hù)公民的言論表達(dá)和言論實(shí)現(xiàn)，都在本國憲法規(guī)定言論自由權(quán)，并把其作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利加以保護(hù)?？偠灾哉撟杂傻匚环浅Ｖ匾?，被視為現(xiàn)代民主、法治的基石。公民的權(quán)利和政治權(quán)利國際公約第 19 條規(guī)定：“一、人人有持有主張，不受干涉；二、人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利；此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳播各種消息和思想的自由，而不論國界，也辯論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通 過他所選擇的任何其他的媒介。三、本條第二款所規(guī)定的權(quán)利的形式帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任，因此得受到某種限制，但這些限制只應(yīng)有法律規(guī)定并為下列條件所必須：尊重他人的權(quán)利或名譽(yù)；保障國家安全或公共秩序，或公共衛(wèi)生或道德?！?言論自由具有極其高的社會價(jià)值，其是公民各項(xiàng)自由權(quán)利的基本權(quán)利 。因?yàn)楣裰饕峭ㄟ^言論來表達(dá)自己的想法和主張。言論使人們相互連接、達(dá)成共同思想的主要形式。也是作為傳播、交流思想的重要手段。 3因此可以說，一個國家的民主化程度主要是通過一個國家的言論自由程度表現(xiàn)出來。正如學(xué)者分析的那樣：首先，思想交 流是所有個性張揚(yáng)方式的源泉。壓制思想和交流等于從源頭上扼制人的個性。其次，言論對社會目標(biāo)的損害通常要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于行為。與行為相比，言論更不容易立即引起不快的后果，更不容易給社會造成無法挽回的損失，也因此更不應(yīng)當(dāng)受到無端的壓制。第三，之所以將表達(dá)置于絕對應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的地位還有一個原因就是政府權(quán)力強(qiáng)大和無處不在。在法律原則、制度設(shè)置等措施通常難以制約強(qiáng)大的政府權(quán)力的情況下，只有在行為和表達(dá)之間劃定政府不應(yīng)染1 牛津法學(xué)大辭典光明日報(bào)出版社 ,1989 年版： 354 2 法學(xué)辭典上海辭書出版社 ,1981 年版： 354 3許崇德主編 M中國人民大學(xué)出版社 ,1999： 23州大學(xué)碩士學(xué)位論文 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的案例分析 - 7 - 指的領(lǐng)域，才能在權(quán)威和自由之間保持平衡。雖然許多國家都把言論自由列入憲法的保護(hù)范圍，但并不是所有國家都列入實(shí)施 范圍，有些國家只不過是紙上談兵。因?yàn)檫@些國家的統(tǒng)治階級認(rèn)為，要想讓社會長治久安、政府權(quán)威處于永不敗之位，就不能讓人們隨意的發(fā)表言論。但歷史教訓(xùn)告訴我們，一味的壓制人們的言論、控制人們思想自由，更不利于維護(hù)其統(tǒng)治地位，往往會引起更大的反抗，甚至?xí)?dǎo)致社會革命推翻其統(tǒng)治。反之，如果一個政府允許公民自由查詢、談?wù)撜吆托袨椋銜槠溱A得公開、不隱瞞、坦誠等形象。如果一個政府允許公民自由議論、批評有關(guān)機(jī)構(gòu)或官員的行為時，便會為其贏得包容、謙虛的形象。 1言論自由是按照自己的意愿自由地發(fā)表言論以及與聽取他人陳述意見 的權(quán)利。一國公民 通過語言表述各種思想和見解的自由。一國憲法規(guī)定的 公民基本權(quán)利 之一。包括口頭和書面等表述形式。廣義的言論自由還包括新聞、出版、著作、繪畫等自由。言論自由可以促進(jìn)民主，使真理得到發(fā)現(xiàn)，更可以提升人們的自主性。言論自由通常被認(rèn)為是現(xiàn)代 民主 中一個不可或缺的概念，在這概念下，它被認(rèn)為不應(yīng)受到 政府 的審查。然而國家對于某些具有破壞性的表達(dá)的類型，如明顯地煽惑叛亂、誹謗、發(fā)布與國家安全相關(guān)的秘密等等，可能仍然加以處罰。雖然世界上很多國家已經(jīng)將言論自由寫入憲法，成為公民的基本權(quán)利加以保護(hù)。但是各國也會根據(jù)其本國的政策、實(shí)際賦予了言論自由不同的定義和范圍。一個人的自由發(fā)表言論不僅會考慮來自政 府的處罰，更會考慮社會的壓力。關(guān)于這種類型的壓制是否在言論自由的范圍內(nèi)還是存有疑問的，而言論自由被視為有代表性的公民自由權(quán)利或免受政府行為干涉的自由權(quán)利。 民主制度的關(guān)鍵體現(xiàn)是公民能夠自由地發(fā)表言論，借由言論，人民得以影響政府決策，而且，足以使政府官員下臺的批評能確保政府官員對其行為負(fù)責(zé)。論者以為：當(dāng)公民因懼于反擊而不去表達(dá)其不滿時，政府對公民即不會有所反應(yīng)，從而，政府對于其行為所應(yīng)負(fù)起之全部責(zé)任即隨之減少。言論自由的擁護(hù)者通常斷言政府壓制言論自由的主要原因就是為了規(guī)避責(zé)任。另外，有人立論：對言論自由施加的 某些限制，在保護(hù)民主制度來講是不沖突的或必要的，例如，在戰(zhàn)后的 德國 ，對支持 納粹 的思想加以限制即使前述立論合理化。 保障言論自由作為一種 基本權(quán) 最經(jīng)典的立論為：其是發(fā)現(xiàn)真理的根本。美國最高 法院大法官荷姆斯 (在判決中寫道：“對一個念頭是否為真理最好的測試，即憑其力量在競爭市場中為人接受，并且惟有基于這樣發(fā)現(xiàn)的真理，才能穩(wěn)固地達(dá)成他們的愿望?！保ò⒉祭放c 美國聯(lián)邦政府 案）荷姆1王鋒著 M社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 , 2006： 12州大學(xué)碩士學(xué)位論文 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的案例分析 - 8 - 斯大法官是以很高明的比方“想法的市場”來解釋他的說法。 1 以想法的市場來闡述言論自由招致學(xué)者的批評，他們立論：以為各種想法都會進(jìn)入想法的市場是錯的，縱使各種想法都出現(xiàn) 在想法的市場上，某些因有較佳資源以響亮宣傳使每個人都能聽見的想法也會掩蓋過其他想法。另一個論點(diǎn)是：假設(shè)真理必然贏過謬誤是錯的，我們透過 歷史 可知人們可能會受 情緒 的左右而非受 理性 的控制。就算真理 終將被維護(hù)，過渡期間內(nèi)可能會發(fā)生巨大的傷害。總歸來說，對上述批評的回應(yīng)是承認(rèn)“想法的市場”這個論點(diǎn)是有問題的；然而堅(jiān)持把決定真相及審查謬誤的決定權(quán)交給政府可能更糟。 另一個基本理論是：言論自由是人格及自主性最必要的方面。 貝克 教授說：“自愿地從事發(fā)言行為即從事自我定義或表達(dá)。一個反越戰(zhàn)人士可能解釋：當(dāng)她在示威行動中反復(fù)地呼喊口號“立即停戰(zhàn)”時，她這么做并沒有期望她的言論會影響戰(zhàn)爭的持續(xù)。倒不如說她 參加及呼喊口號吟誦是為公開地定義她自己對這場戰(zhàn)爭的反對。反戰(zhàn)者提供了一個生動的例子來說明：用于自我表達(dá)的言論，不依賴于與他人的有效的交流、為自我成就及自我實(shí)現(xiàn)的重要性”。 論自由與網(wǎng)絡(luò)謠言的辨析 伴隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)迅速興起，成為全球人們相互交流的不可或缺的工具，網(wǎng)絡(luò)的開放性和跨時空性，讓用戶可以自由的發(fā)表自己的言論、表達(dá)自己的意愿，并可以隨時退出、進(jìn)入。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)不僅可以傳送文本而且可以建立文本鏈接，并可以傳送圖片、聲音和圖像，這些都讓網(wǎng)絡(luò)言論充滿復(fù)雜性。網(wǎng)絡(luò)涉及內(nèi)容多種多樣，網(wǎng)絡(luò)主體更是充滿 匿名性和廣泛性。網(wǎng)絡(luò)不像傳統(tǒng)媒介電視、廣播等言論總是從發(fā)出者指向接受者，用戶信息基本上都是被動地接受，而網(wǎng)絡(luò)言論卻具有相互性。公民在任何一個民主法治社會，都會被憲法賦予不可剝奪的言論自由的權(quán)利，且最平民化的公眾輿論表達(dá)平臺是網(wǎng)絡(luò)言論。公民自由的利用網(wǎng)絡(luò)這一平臺，有點(diǎn)網(wǎng)民會在網(wǎng)絡(luò)上公布觸犯道德底線的人或事情，既充分行使了憲法賦予的言論自由權(quán)，同時也發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)輿論對社會的監(jiān)督，弘揚(yáng)了主流道德價(jià)值觀，使民意得到表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)言論自由使網(wǎng)民可以不用懼怕現(xiàn)實(shí)社會所帶來的威脅而自由的表達(dá)、揭發(fā)、檢舉、訴求。有利于政府了解民 意，及時查找問題、解決問題。進(jìn)一步促進(jìn)了民主的實(shí)現(xiàn)。法國啟蒙思想家孟德斯鳩說過：“自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利，如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因?yàn)槠渌艘餐瑯訒羞@個權(quán)利?！?2然而，隨著網(wǎng)絡(luò)越來越普及1美 亞歷山大 建譯 M2003 年： 23 孟德斯鳩 論法的精神 .M2008:89 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的案例分析 - 9 - 化、大眾化，網(wǎng)絡(luò)上的網(wǎng)民做人標(biāo)準(zhǔn)和道德底線不同，所發(fā)信息良莠不齊。也為各種污染性信息提供了傳播通道。一般利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)（如博客、微博、 壇、社交網(wǎng)站、電子郵件等）傳播的、未經(jīng)證實(shí)的卻又似是而非的傳言。它主要涉及公眾感興趣的或與社會生活密切相關(guān)的信息，其中既有針對 公民個人的誹謗，也有針對公共事件捏造的網(wǎng)絡(luò)謠言。尤其是最近網(wǎng)絡(luò)謠言有來有普遍，這些網(wǎng)絡(luò)謠言不經(jīng)給網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)產(chǎn)生了巨大打擊，而且這些謠言還帶來了巨大的負(fù)面影響和危害，使社會秩序世道巨大挑戰(zhàn)，給人們生產(chǎn)生活帶來了巨大困惑，也時常引起巨大的恐慌和不必要的騷動。 1網(wǎng)絡(luò)謠言是不真實(shí)的并且在互聯(lián)網(wǎng)空間得到廣泛傳播。但由于一些與事實(shí)稍有偏差，不應(yīng)歸入網(wǎng)絡(luò)謠言。由于網(wǎng)絡(luò)的隱身分性、跨區(qū)域性等特點(diǎn)，使在網(wǎng)上發(fā)表的謠言都具有一定的隱蔽性。這些隱蔽性讓網(wǎng)絡(luò)謠言更加猖狂。有的謠言是為了宣泄自我情緒而攻擊他人或社會；有的是詛咒誘 騙見到其發(fā)布信息者；有的是用遺產(chǎn)贈與謠言的方式，是你上當(dāng)受騙；有的是預(yù)言型謠言，預(yù)測有世界末日，讓社會充滿恐慌；更有甚者只是為了炒作，為了曝光率，發(fā)布一些出格的虛假的消息，為引起公眾對其關(guān)注。因此為了杜絕類似事件再度發(fā)生，保護(hù)公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)，我們應(yīng)當(dāng)給網(wǎng)絡(luò)這個虛擬的世界制定合理的限制，使其同現(xiàn)實(shí)世界一起受憲法和法律的限制。 依據(jù)各國公法上關(guān)于公民權(quán)利劃分方式，及我國現(xiàn)行法律規(guī)定，言論自由是公民的基本權(quán)利自由，并且是受憲法保護(hù)的權(quán)利。言論自由的本質(zhì)是每個人都有說出自己心聲的話語權(quán)。任何權(quán)威都不能強(qiáng)迫世上 大眾發(fā)出與其相同的聲音、思想。言論自由之所以會被極端而任意濫用，是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)言論自由的主要特征是以大眾性的有 講話的權(quán)利 、對國家管理或社會問題能發(fā)表任何看法的民主權(quán)利，是建立在最最廣泛的民眾性的基礎(chǔ)上的。隨著科技的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢盡顯，如其開放性、無國度性、可隱藏性等都為言論自由埋下濫用伏筆，因此，現(xiàn)實(shí)世界憲法和法律合理限制言論自由是有必要的。 與言論自由相比謠言也是言論的一種。但謠言一般是憑空想象或故意編造的傳言，往往缺乏真實(shí)性。最初謠言僅僅靠口口相傳的方式流傳擴(kuò)散，網(wǎng)絡(luò)的蓬勃發(fā)展為謠言提供了新的平臺如電子郵件 、博客、即時通訊工具和微博等成為謠言傳播的主要方式等。因謠言一般是憑空想象或故意編造的傳言，制造這種傳言的行為和傳播該傳言的行為被認(rèn)為謠言。 從性質(zhì)看，自然人通過發(fā)表評論、與他人交談、在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表評論圖片等，在不違反道德、法律情況下的言論詮釋著言論自由。不管是在虛擬網(wǎng)絡(luò)還是在現(xiàn)實(shí)生活，言論自由的目的都是與他人溝通、交換信息。而謠言不是人們通常情況1 梅紹祖著 M清華大學(xué)出版社 , 2003： 26州大學(xué)碩士學(xué)位論文 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的案例分析 - 10 - 下運(yùn)用語言進(jìn)行相互交流的行為。而且可以說 ,制造、傳播謠言不是我們正常情況下的大眾可以接受的通用的正常溝通方式。例如， 2011 年 2 月 10 日江蘇省響水縣謠言稱，陳家港 化工園區(qū)大和化工企業(yè)要發(fā)生爆炸，部分不明真相的群眾陸續(xù)產(chǎn)生恐慌情緒，并離家外出，引發(fā)多起車禍，造成 4 人死亡、多人受傷。 1總之，謠言的制造和傳播的目的是制造恐慌和混亂，而不是為了與他人正常的交流對事實(shí)的看法，不是表達(dá)、分享或者傳播個人的情感、想法、意愿、建議的行為。 從內(nèi)容來分析，言論自由是個人尋求、接受和傳達(dá)信息的自由，但言論自由應(yīng)受法律對所有人的自由、財(cái)產(chǎn)和安全保護(hù)的限制，更應(yīng)當(dāng)受到尊重他人權(quán)利。而謠言它是非法的、是不受法律保護(hù)的信息。謠言及其傳播的特點(diǎn)具有跨區(qū)域性、快速性、迷惑性、模糊性、甚至破壞性，其 目的不是采集、傳播信息，而是虛構(gòu)事實(shí)以引發(fā)社會關(guān)注。例如，第一章筆者提到的案例：日本核泄漏，中國謠言碘鹽可以防輻射，謠言傳播后在多數(shù)省市部分地區(qū)開始瘋狂搶購食鹽，更有商家趁機(jī)抬價(jià)。短短幾天內(nèi)就造成了全國各地?fù)岥}事件啊，讓中華兒女成了鹽荒子孫。由此得出，謠言散布只會危害社會穩(wěn)定、引發(fā)社會恐慌，是應(yīng)被法律所禁止的。 從法律的觀點(diǎn)來看，謠言不屬于言論自由范疇。按照牛津法律大辭典的定義，言論自由是指公民在任何問題上都有以口頭、書面、出版、廣播或其他方式發(fā)表意見或看法的自由，但受尊重公共利益、他人利益的限制。 2我國憲法學(xué)界主流觀點(diǎn)也認(rèn)為，言論自由的憲法基本權(quán)利，屬于政治權(quán)利的范疇。謠言是無事實(shí)根據(jù)的、捏造的虛假事實(shí)，不是人們對于基本事實(shí)提出看法的前提，可見，制造、傳播謠言的行為，在法律上不屬于行使言論自由。這也是世界各國都對網(wǎng)絡(luò)謠言依法予以懲處的法理學(xué)基礎(chǔ)。 1982年制定的現(xiàn)行憲法第二章第 35條規(guī)定 :“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”由此可見 ,在我國 ,言論自由也是公民的一項(xiàng)重要的憲法權(quán)利。從憲法的角度分析，應(yīng)依法禁止謠言，因?yàn)樗巧鐣怖媸艿絿?yán)重危害。我國憲法第 51 條規(guī)定：“中 華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。 謠言主要有以下幾類，一、針對公眾所關(guān)心的食品、衛(wèi)生、安全問題捏造事實(shí)，二、故意編造虛假恐怖信息制造社會混亂和恐慌，三、針對他人名譽(yù)、隱私等故意編造虛假謠言進(jìn)行損害，四、直接攻擊、損害廠家、生產(chǎn)者、經(jīng)營者個人，嚴(yán)重影響的廠家商譽(yù)和個人形象，五、是故意煽動、制造和破壞社會管理秩序。以上謠言的表現(xiàn)形式都嚴(yán)重的違反了法律規(guī)定，嚴(yán)重觸犯了其他人的合法權(quán)利。 從社會管理的角度分析，言論自由主要是保護(hù)人們發(fā)表言 論的自由，但這 些言論應(yīng)當(dāng)在合法合理的范圍內(nèi)發(fā)表。言論自由的范圍就如飛行軌道，一旦脫離軌1 人民日報(bào)盤點(diǎn)十大網(wǎng)絡(luò)謠言 N,2012牛津法學(xué)大辭典光明日報(bào)出版社 1989 年版： 355 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的案例分析 - 11 - 道就會造成社會管理的失序。言論自由一旦脫離軌道，就會走向另一個極端 言的傳播一般都會造成社會恐慌，嚴(yán)重危害著社會秩序因此，國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律嚴(yán)懲制造傳播謠言的人。在法治國家中，對于利用網(wǎng)絡(luò)制造、傳播謠言，國家應(yīng)當(dāng)制定法律、行政法規(guī)，采取法律的措施來制裁那些嚴(yán)重危害社會的網(wǎng)絡(luò)謠言，以防止其危害國家安全、公共利益、商業(yè)秘密、個人隱私?，F(xiàn)在由于網(wǎng)絡(luò)謠言的跨區(qū)域性、隱蔽性等特點(diǎn)，使現(xiàn)在法律面臨極大挑戰(zhàn)。因此需要用法 律明確界定網(wǎng)絡(luò)言行，特別是要明確合法與非法的界線。制定明確的懲罰制度，懲罰可能或已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的謠言。因此，為了社會有序發(fā)展，國家應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的法律制度。 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的案例分析 - 12 - 第三章 國內(nèi)現(xiàn)狀及國外對網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)范 國法律對網(wǎng)絡(luò)言論的規(guī)制現(xiàn)狀 隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，網(wǎng)上言論開始跨區(qū)域性、跨國界性的廣泛傳播。而網(wǎng)絡(luò)言論傳播的虛假消息、恐怖消息、侮辱誹謗他人消息、危害國家安全和社會穩(wěn)定消息，侵犯個人隱私消息的事情廣泛發(fā)生。各國在對待網(wǎng)絡(luò)謠言的方式上幾乎一致， 那就是運(yùn)用法律武器進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。大多數(shù)國家提倡對于虛擬網(wǎng)絡(luò)謠言的法律管制應(yīng)同真實(shí)世界一樣管理。我國近幾年來也制定了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)言論的法規(guī)、條文或文件，對于散播謠言的社會危害性大小依據(jù)相關(guān)法律條文的規(guī)定予以懲處。美國等國家把網(wǎng)絡(luò)言論與真實(shí)世界一樣管理，對網(wǎng)絡(luò)造謠者進(jìn)行嚴(yán)懲，而我國對于網(wǎng)絡(luò)言論的規(guī)制沒有專門的法規(guī)，大多散見于各種條例、條文、方法等中，制定者多是國務(wù)院各部門、各省市政府等，制定主體層次相對較低，相對責(zé)任模糊。條文條例雖然對公開的范圍有所規(guī)定，但范圍過于寬泛，且對公開信息的具體質(zhì)量、時間無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)限制 ，因此造成一些政府部門以信息不宜公開或超過公開時間限制為由拒絕公開，這些立法與執(zhí)法上的缺陷，讓政府面對來勢洶洶的謠言顯得弱不禁風(fēng)，無法達(dá)到對網(wǎng)絡(luò)謠言防范的理想效果。 絡(luò)責(zé)任主體規(guī)定有欠缺 一些網(wǎng)民并不是故意要傳播謠言，而是其在看到謠言時并未理性的分析，而多數(shù)是出于對弱者的同情，對鮮為人知的事情娛樂分享，易感情用事，造成了網(wǎng)絡(luò)謠言通過其傳播。當(dāng)然也不能否認(rèn)有一些利己主義者，為了達(dá)到自己的目的，制造傳播謠言。雖然我國傳統(tǒng)法律對網(wǎng)絡(luò)謠言的責(zé)任主體做了原則性的規(guī)定，如一般主體，是指具有一般犯罪主 體所要求的法定構(gòu)成要件的自然人，即我國刑法分則條文要求行為人達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡、具備刑事責(zé)任能力即可符合 犯罪主體 條件的那些犯罪的主體 1。 “ 特殊主體 ” 的對稱。 特殊主體是除了具備一般犯罪條件之外，還須具有特殊的身份。但仍然存在不足，因網(wǎng)絡(luò)謠言從 主觀和客觀方面來說，其大多數(shù)并未觸犯刑法，如本案中核泄漏威脅言論大多是通過電話、短信、微博、轉(zhuǎn)載言論、網(wǎng)絡(luò)言論等各種方式傳播，傳播主體十六周歲以上占大多數(shù)。多數(shù)主體是為了關(guān)心提醒親朋好友，雖然也使一些唯恐天下不亂的人利用互聯(lián)網(wǎng)等方式造謠惑眾。擴(kuò)大影響范圍從中漁利。但他們大多數(shù)是違反治安條例 ，且有的雖然嚴(yán)重危害社會安全，但由于其并未觸犯刑法，其他法律法規(guī)并未作出1 顧 理平著 M中國廣播電視出版社 , 2001： 56州大學(xué)碩士學(xué)位論文 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的案例分析 - 13 - 相關(guān)處罰規(guī)定，因此造成只是少數(shù)受到拘留、罰款等輕微懲罰，這與造成的社會危害程度不相適應(yīng)，有違罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則和法律面前人人平等的原則，這些并不足以真 正達(dá)到教育震懾謠言制造者的目的。由于對 網(wǎng)絡(luò) 責(zé)任主體規(guī)定不足往往造成 網(wǎng)絡(luò) 謠言的傳播。 律對網(wǎng)絡(luò)謠言受害者保護(hù)不足 網(wǎng)絡(luò)是個虛擬空間，網(wǎng)絡(luò)言論者大多都是以虛擬身份在發(fā)表言論 ,因此當(dāng)這些虛擬身份的網(wǎng)民制造發(fā)表虛假信息危害、侵犯其他公民的權(quán)利時，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的隱秘性，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對網(wǎng)絡(luò)使用者的保密性，受害者維權(quán)之路相對困難。且我國法律規(guī)定只有在涉及國家秘密和公共利益的情況下才會對網(wǎng)絡(luò)謠言傳播制造者予以立案審查。公民由于沒有公安機(jī)關(guān)的協(xié)助立案，無法提出公訴，當(dāng)然也因?yàn)槭芎φ邿o法獲取制造傳播謠言者的真實(shí)姓 名和身份，無法明確被告身份和住址，也無法提出自訴，無法有效的進(jìn)行刑事訴訟法。又因?yàn)榫W(wǎng)站服務(wù)商不提供網(wǎng)絡(luò)謠言傳播制造者的真實(shí)詳盡信息，受害者也無法提出民事訴訟，因沒有明確的被告，法院一般是駁回原告訴訟或者不予受理。 1這使網(wǎng)絡(luò)謠言制作傳播者處于法律管理的邊緣地帶，這些法律不足都讓網(wǎng)絡(luò)謠言傳播更加肆無忌憚，受害人更是陷入有權(quán)利但無相應(yīng)法律保障現(xiàn)實(shí)困境。 府對謠言的應(yīng)對現(xiàn)狀 府主流媒體的滯后性 當(dāng)一些突發(fā)的、重大的信息出現(xiàn)時，人們渴望快速知道更加真實(shí)的、清楚的消息，但是由于一些政府主流 媒體反映相對遲鈍、害怕披露事實(shí)造成社會不安，造成權(quán)威信息無法及時有效的傳遞給大眾，正是權(quán)威信息的滯后、遲緩，為網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播提供了平臺，由于市場調(diào)節(jié)的盲目性，國家政府應(yīng)當(dāng)在充分尊重經(jīng)濟(jì)自主的前提下對其進(jìn)行合理有效的干預(yù)。首先，政府干預(yù)必須正當(dāng)。政府干預(yù)必須依據(jù)憲法和法律的授權(quán)，不得與憲法和法律規(guī)定相抵觸。為此政府干預(yù)必須做到如下幾點(diǎn) :第一政府干預(yù)必須在法律授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。第二政府干預(yù)行為程序應(yīng)當(dāng)合法合理。第三，國家干預(yù)必須符合法律規(guī)定的方式。其次，干預(yù)原則對國家提出更高要求必須謹(jǐn)慎干預(yù)。它要求國家或經(jīng)濟(jì)自治 團(tuán)體在行使自由裁量權(quán)進(jìn)行干預(yù)時應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎從事，符合市場機(jī)制自身的運(yùn)作規(guī)律，不可因干預(yù)而壓制市場主體的經(jīng)濟(jì)自主性與創(chuàng)造性和阻礙經(jīng)濟(jì)的高速、穩(wěn)定的發(fā)展。具體講，這主要是指：第一，國家干預(yù)不可取代市場的自發(fā)調(diào)節(jié)成為資源配置的主導(dǎo)型力量。第二，1 陳發(fā)桂 J2009(02)： 86 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的案例分析 - 14 - 國家干預(yù)不可成本大于收益。第三，國家干預(yù)不可違背經(jīng)濟(jì)法所追求的經(jīng)濟(jì)自由、經(jīng)濟(jì)公平、經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)安全等價(jià)值目標(biāo)。 1 首先，政府可以建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系，及時有效地獲取信息，做到防患于未然。其次，危機(jī)發(fā)生后，政府應(yīng)及時準(zhǔn)確地發(fā)布信息，對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行引導(dǎo)與正面回應(yīng)，以獲取公眾的支 持。再次，加強(qiáng)服務(wù)型政府構(gòu)建，以獲取公眾的信任全心全意為人民服務(wù)是我黨的宗旨，執(zhí)政為民也是我黨的一貫追求。 因此，政府要高度關(guān)注微博問政的影響力，時刻關(guān)注技術(shù)發(fā)展新動向及輿情發(fā)展新走向，充分發(fā)揮微博在推動民眾參政議政、加強(qiáng)政府與民眾交流方面的平臺作用。另一方面，政府也要對“微博問政”的局限性保持清醒認(rèn)識，建立科學(xué)的輿情評判機(jī)制。 府公信力不夠 因有的政府部門曾經(jīng)為維護(hù)社會穩(wěn)定，而在重大事件發(fā)生后都會極力封鎖消息，有些政府不作為，對于公眾的知情權(quán)，特別是在重大事件發(fā)生后的知情權(quán)幾乎忽視，從 而讓謠言肆無忌憚的傳播。通常只報(bào)喜不報(bào)憂或者少報(bào)憂的慣例，忽視民眾的知情權(quán)，有的甚至用一些虛假冒牌專家來糊弄群眾，造成群眾對政府發(fā)布的信息缺乏信任度，有時當(dāng)政府發(fā)布一些信息時，人們可能會有相反的理解，不相信政府公布的信息。這就讓謠言得以傳播的空間變大，對社會產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。 人生來是平等的，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間人與人之間是平等，每個人都平等享有發(fā)表自己言論自由的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)的原則對每個人都是平等的，即每個人都有這種表達(dá)權(quán)利。平等原則是公民在“法律面前一律平等”的憲法原則在行政法領(lǐng)域的具體化，其基本含義是：每一個 行政相對人都具有獨(dú)立的人格和法律地位，平等地享有法律規(guī)定的各種權(quán)能，平等地承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，平等的參與行政法律關(guān)系，其權(quán)益受到法律的平等保護(hù)。因此公民有權(quán)利知道一些與自身有關(guān)的重大事實(shí)真相。政府要以公信力為先，做到講真話、道實(shí)情，確保政務(wù)微博成為真實(shí)權(quán)威信息的來源。以公眾需求為本，始終把服務(wù)群眾、回應(yīng)關(guān)切放在首位。以“第一時間”為要，在重大事件和突發(fā)事件中快報(bào)實(shí)事、慎報(bào)原因，充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，主動發(fā)布權(quán)威信息、及時回應(yīng)群眾關(guān)切。以平等交流為基，坦誠對話，包容異見，以真誠負(fù)責(zé)的態(tài)度與公眾進(jìn)行交流和溝 通。只有政府的公信力足夠強(qiáng)，使民眾相信政府，民眾遇到重大事情才會處驚不亂。 府執(zhí)法對謠言的重視程度不夠 網(wǎng)絡(luò)言論自由是公民權(quán)利，但是如果有人利用網(wǎng)絡(luò)傳播制造謠言，就應(yīng)當(dāng)受1 郭哲 M201089州大學(xué)碩士學(xué)位論文 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的案例分析 - 15 - 到應(yīng)有的制裁，但是由于相關(guān)部門沒有重視或監(jiān)管力度不夠，沒有建立網(wǎng)絡(luò)謠言的把關(guān)機(jī)制，在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問題時，沒有及時的在不損害人們的合法權(quán)益或者損害相對較少利益的前提下快速應(yīng)對。且有的政府部門未對傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商進(jìn)行相關(guān)處罰。沒有發(fā)揮網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的作用，網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)處理機(jī)制還不夠健全。比例原則是行政行為應(yīng)當(dāng)兼顧行政 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與行政相對人權(quán)益的保護(hù)，如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響時，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍。主要包括適當(dāng)性原則、必要性、比例性。首先，行政機(jī)關(guān)在處理相應(yīng)行政事務(wù)時，面對多個可供選擇的方案和措施，只能選擇可以達(dá)成行政目的的方案和措施，若果一項(xiàng)行政權(quán)力的行使，一個措施的采取不是為了達(dá)到法定目的，或達(dá)不到法定目的，則違反了適當(dāng)性要求，從而違反了比例原則，從目的取向上規(guī)范行政權(quán)力與其行使主體所采取的措施之間的比例關(guān)系。這是對行政裁量的合法性要求，是依法行政原則在比例原則中 的具體體現(xiàn)，如果一個行政行為違反了比例原則，那么這個行政行為將是非法的。其次，行政機(jī)關(guān)為了達(dá)到法定的行政目標(biāo)而必須采取某種措施時，該項(xiàng)措施必須是給行政相對人造成最小傷害的措施，或者說已經(jīng)沒有其他能給行政相對人造成最小傷害的措施來取代該項(xiàng)措施。其必要性是從法律后果上上規(guī)范行政權(quán)力與其所采取措施之間的比例關(guān)系。再次，行政機(jī)關(guān)所采取的措施與其所欲達(dá)到的行政目的之間必須和比例或相稱。比例原則是對事。是一項(xiàng)行政措施雖然是未達(dá)到行政目的所必要，但是如果其實(shí)施結(jié)果會給行政相對人帶來超過行政目標(biāo)之價(jià)值的侵害，那么該項(xiàng)行政行 為就違反了比例原則。 必須建構(gòu)弱勢群體維權(quán)的“綠色通道”。不得堵死了普通民眾的理性維權(quán)的通道。因此，如何讓廣大百姓更為順暢地表達(dá)自己的心聲訴求，如何更為實(shí)在地讓他們擁有平等的話語權(quán)利，如何避免制度救濟(jì)通道的失靈，這對于化解非理性維權(quán)將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。這就要求，政府部門必須首先為維權(quán)群眾提供一種行之有效的方式，一條明路，解決維權(quán)方式、維權(quán)思路上的信息不對稱；其次，要暢通理順已有的公共維權(quán)的渠道和機(jī)制，加大監(jiān)督問責(zé)力度，讓相關(guān)責(zé)任部門在面對群眾維權(quán)時，不能也不敢推三阻四、冷漠無情；再次，從體制上找癥結(jié)。處理 類似問題的相關(guān)體制不太健全。 外關(guān)于處理網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)立法和措施 隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)互動性更強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)謠言成為各國政府共同面臨的問題。各國在打擊謠言方面都大膽探索、不斷實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?？傮w來講各國打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)方式主要由以下幾種類型：政府主導(dǎo)型、行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)型與社會公眾主蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的案例分析 - 16 - 導(dǎo)型。 有代表性的網(wǎng)絡(luò)輿論管理模式主要有 4 種：政府立法管理、技術(shù)手段控制、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)及用戶的自律、市場規(guī)律的自行調(diào)節(jié)。我們先看看英國、美國這些治理網(wǎng)絡(luò)謠言較早的國家是如何治理的。 國的相關(guān)措施和立法 英國把謠言治理看作社 會危機(jī)管理的組成部分。第一、英國在社區(qū)設(shè)立免費(fèi)向公民提供法律咨詢機(jī)構(gòu)咨詢局。咨詢局的工作人員是來自社會各個領(lǐng)域各個專業(yè)自愿者。咨詢局是鏈接公民與政府的橋梁，其提供的政府消息具有權(quán)威性，因其與政府、議會保持密切聯(lián)系。而且英國的實(shí)踐證明，咨詢局能及時把真實(shí)消息傳播給公民，避免了公民的恐慌和社會的混亂，達(dá)到了社會和諧的目的。 第二網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自我管理。網(wǎng)絡(luò)是一個開放的媒介，網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)商的素養(yǎng)直接影響到互聯(lián)網(wǎng)的管理。因此英國提倡網(wǎng)絡(luò)自我管理，規(guī)范網(wǎng)上的自我行為、倡導(dǎo)倫理道德的自律。英國網(wǎng)絡(luò)具有極具特色的自我約束的機(jī)制 。表現(xiàn)在英國有互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)視基金會 為行業(yè)自律的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。并且制定 3R 安全規(guī)則作為網(wǎng)絡(luò)行業(yè)專門的自律規(guī)范。互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)視基金會不受政府管理，而另設(shè)獨(dú)立的董事會自我管理。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視基金會主要是通過以下四個方面進(jìn)行監(jiān)管：首先，開通網(wǎng)絡(luò)熱線，接受公民投訴；其次制定網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)規(guī)則；第三，鼓勵在選擇網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容上主動自選需要的內(nèi)容；普及網(wǎng)絡(luò)安全知識。英國通過網(wǎng)絡(luò)行業(yè)界和網(wǎng)民的自我約束，視線里對網(wǎng)絡(luò)的有效管理。 第三英國行政管理的相對介入，英國不是完全靠行業(yè)自律來管理的，英國行政管理也會主動對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管制。英國在其內(nèi)政 部設(shè)立信息通信管理局。信息通信局的主要職責(zé)是對網(wǎng)絡(luò)非法內(nèi)容進(jìn)行管制，保證網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容合法，避免公眾受到違法的、侵犯性內(nèi)容的傷害，保證視聽公眾受到公正待遇，更好保護(hù)他們的隱私權(quán)。英國內(nèi)政部還設(shè)有“內(nèi)政大臣的互聯(lián)網(wǎng)特別工作組”，其小組 責(zé)任 分配明確，主要是對相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)問題進(jìn)行有效管理。 第四英國在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)控制方面做的比較成功，只要表現(xiàn)在英國制定了一套完善的信息安全標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)言論通過這套完善的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的安全技術(shù)管控得到了有效管理。而且英國一些軟件公司開發(fā)出一套輿論分析軟件，其軟件能夠自動把在報(bào)紙、論壇、網(wǎng) 站等上發(fā)表的文章、討論的基本觀點(diǎn)分析出來，這些軟件能夠有效幫助政府和公司企業(yè)全面了解和掌握了公民對他們的看法和觀點(diǎn)。 第五，當(dāng)然配套的法律管理也是必不可少的，英國政府也對網(wǎng)絡(luò)言論的管理從個人通信管理、電子商務(wù)等方面進(jìn)行立法。首先，英國制定了信息公開法，此法的實(shí)施避免了把政府信息的現(xiàn)實(shí)問題引向網(wǎng)絡(luò)，其規(guī)定了公民向政府索要信蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的案例分析 - 17 - 息的權(quán)利，如任何人都有權(quán)得到政府信息，任何公民向政府索取信息時，政府要給予，如果有，必須提供；任何公眾都可以因政府部門拒絕向其提供信息而起訴政府部門。其次，英國制定了通信監(jiān)控權(quán)法， 其主要目的是維護(hù)國家和社會公共利益。其規(guī)定為了國家利益和公民的通信自由權(quán)，可以動用網(wǎng)絡(luò)警察和皇家警察，對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行監(jiān)管，必要時可以截留某些信息，或者強(qiáng)行公開涉及國家利益的信息。通過以上幾種方式，英國有效的實(shí)現(xiàn)了對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，是網(wǎng)絡(luò)言論自由得到有效維護(hù)。 1 英國啟示 英國在始終堅(jiān)持“基于事實(shí)的管制、最低限度管制、與市場競爭狀況相稱的管制”的網(wǎng)絡(luò)言論理念，這些都促使英國網(wǎng)絡(luò)言論走向自