解讀注冊資本登記制度改革方案

轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念 構(gòu)建信用監(jiān)管體系 企業(yè)信息公示暫行條例解讀 黨的十八屆三中全會明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。 國務(wù)院今年 2 月 7 日批準(zhǔn)發(fā)布的注冊資本登記制度改革方案，將注冊資本實繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，同時取消企業(yè)年檢制度。今年政府工作報告明確提出，要堅持放管并重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。 條例的頒布和實施，是保障注冊資本登記制度改革順利實施和落實政府工作報告的重要制度支撐，是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)市場監(jiān)管的重要舉措，有利于通過運用信息公示、社會監(jiān)督等手段保障公平競爭。 條例強(qiáng)化對企業(yè)的信用約束，強(qiáng)調(diào)企業(yè)對其公示信息的真實性、及時性負(fù)責(zé)，政府部門只承擔(dān)其職責(zé)范圍內(nèi)的公示和監(jiān)管責(zé)任。條例通過實行經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度等，加快構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管體系，為營造誠信營商環(huán)境、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序提供了制度支撐和法律依據(jù)。條例規(guī)定的經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企 業(yè)名單制度等，都充分體現(xiàn)了信用監(jiān)管的理念，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束等手段，強(qiáng)化信用監(jiān)管，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。 誠實信用是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)離不開誠信，在市場交易的各個環(huán)節(jié)都少不了以誠信為基礎(chǔ)的信用。條例注重發(fā)揮信用在維護(hù)市場秩序中的作用，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提升企業(yè)信息的采集、整合、服務(wù)能力。對列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)進(jìn)行公示、警示；對列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)進(jìn)行限制，納入信用監(jiān)管 體系，使違法主體“一處違法，處處受限”。相信信用監(jiān)管必將在市場監(jiān)管中發(fā)揮越來越重要的作用。 建立信用監(jiān)管制度 企業(yè)信息公示是基礎(chǔ)，信用監(jiān)管制度是保障。 （一）經(jīng)營異常名錄制度 經(jīng)營異常名錄制度是信用監(jiān)管不可或缺的一個環(huán)節(jié)。通過經(jīng)營異常名錄，一方面提醒企業(yè)履行公示義務(wù)，另一方面對社會提示風(fēng)險。 四種情形列入名錄 例規(guī)定期限公示年度報告的； 虛作假的； 聯(lián)系的。 （二）嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度 企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿 3 年的未履行信息公示義務(wù)，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并向社會公示。 工商部門在企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄屆滿 3 年前 60 日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù)； 屆滿 3 年仍未履行公示義務(wù)的，將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。 列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人 3 年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人。 （三）部門聯(lián)動響應(yīng)制度 條例規(guī)定主要由地方人民政府建立本轄區(qū)內(nèi)的 部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。 建立企業(yè)信息公示制度 條例的核心內(nèi)容是建立企業(yè)信息公示制度。 工商部門、其他政府部門、企業(yè) （ 1）工商部門、其他政府部門：在履行職責(zé)過程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息。 （ 2）企業(yè)：年度報告信息和 其他公示信息，是企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的信息。 條例充分考慮了滿足社會公眾需求和保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的平衡，規(guī)定企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)等信息應(yīng)當(dāng)公示，對可能涉及企業(yè)商業(yè)秘密的從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入等信息，由企業(yè)自行選擇是否公示。 （ 1）工商部門和其他政府部門公示行政處罰信息。將企業(yè)違反工商行政管理法律法規(guī)的行為信息歸集到企業(yè)信用信息中加以公示。 （ 2）企業(yè)自行公示受到行政處罰的信息。 （ 1）由于 信息公示的主體不同，可能會產(chǎn)生同一項信息的公示內(nèi)容不同的情形。對此，條例也進(jìn)行了規(guī)定，可以按照三種情形分別處理：發(fā)現(xiàn)政府部門公示的信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該政府部門予以更正。發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息存在隱瞞、弄虛作假情形的，可以向工商行政管理部門舉報。無法確定哪項信息正確的，可以向公示信息的政府部門申請查詢。 （ 2）企業(yè)對其公示的信息負(fù)責(zé)，這是從政府包攬向社會共治轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，變企業(yè)對政府負(fù)責(zé)為企業(yè)對社會負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，擴(kuò)大社會監(jiān)督。 （ 3）工商部門將進(jìn)一步完善信用監(jiān)管機(jī) 制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式。 建立企業(yè)公示信息的抽查制度 建立公平規(guī)范的抽查制度，是工商部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的重要體現(xiàn)，是完善信用監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式的重要舉措。 作用： 一方面有利于監(jiān)督企業(yè)依法履行公示義務(wù)，另一方面可以保證檢查的公平公正，避免檢查的隨意性。 抽查方式： 工商部門通過注冊號隨機(jī)搖號等方式，抽取一定比例的企業(yè)，對其通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息進(jìn)行監(jiān)督檢查。 條例明確規(guī)定抽查中可以委托會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展審計、驗資、咨詢等相 關(guān)工作。工商總局支持各地工商部門在合法合規(guī)的前提下，采取政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，發(fā)揮社會中介組織和行業(yè)協(xié)會的作用。 抽查內(nèi)容： 工商部門監(jiān)督檢查的信息范圍不僅僅局限于企業(yè)向社會公示的信息，還包括企業(yè)報送的未公示的信息。 企業(yè)責(zé)任： 在工商部門依法開展抽查工作中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合，接受詢問調(diào)查，如實反映情況，并根據(jù)檢查需要，提供會計資料、審計報告、行政許可證明、行政處罰決定書、場所使用證明等相關(guān)材料。 企業(yè)不予配合情節(jié)嚴(yán)重的，工商部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。 建立 企業(yè)年度報告制度 將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度，是國務(wù)院注冊資本登記制度改革方案的重要內(nèi)容。改年度檢驗為年度報告是變企業(yè)對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為向社會負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，是放松政府對企業(yè)的直接干預(yù)、促進(jìn)工商登記注冊便利化的重要措施。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年 1 月 1 日至 6 月 30 日，向工商部門報送上一年度年度報告，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。 有下列情形之一的，由縣級以上工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，提醒其履行公示義務(wù) ；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （ 1）企業(yè)未按照本條例規(guī)定的期限公示年度報告或者未按照工商行政管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的； （ 2）企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的。 由于條例實施時間的原因， 2014 年 10 月 1 日開始，企業(yè)可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送年度報告并公示。工商部門不對企業(yè)年度報告審查，企業(yè)自行公示年度報告后，即可查詢。 截至 2014 年 2 月 28 日 ，除了被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，存續(xù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法報送年度報告并公示。 建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制 三種修復(fù)途徑： 第一，企業(yè)可以對自行公示的信息糾錯。企業(yè)發(fā)現(xiàn)其公示的信息存在錯誤、遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時修改，修改前后內(nèi)容同時公示。 第二，對于企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄的，可以申請移出。對于企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄的，被列入經(jīng)營異常名錄的事由自列入之日起3 年內(nèi)消失的，可以申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)。 第三，對于企業(yè)被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的，滿足條件的可以移出。企業(yè)自被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單之日起滿 5 年未再發(fā)生相關(guān)違法違規(guī)情 形的，由工商部門移出嚴(yán)重違法企業(yè)名單。 發(fā)揮社會中介組織作用 促進(jìn)社會共治 抽查中可以委托會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展審計、驗資、咨詢等相關(guān)工作。這是發(fā)揮社會中介作用的具體體現(xiàn)。 支持行業(yè)協(xié)會開展企業(yè)信用評價工作，研究建立與行業(yè)協(xié)會信息的互聯(lián)交換機(jī)制。 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會與企業(yè)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)依法公示信息，營造良好的改革氛圍。 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)化、專業(yè)化優(yōu)勢，擴(kuò)大參與度，利用企業(yè)公示信息，獨立公正地開展行業(yè)化、專業(yè)化的企業(yè)信用評價工作，積極推動社會誠信 體系建設(shè)。 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導(dǎo)企業(yè)提升自我規(guī)范、自我管理水平，以市場主體責(zé)任促進(jìn)企業(yè)自治、以行業(yè)組織作用推進(jìn)行業(yè)自律、以公眾監(jiān)督約束保障社會共治，不斷提高市場監(jiān)管社會化水平。 運用大數(shù)據(jù)手段提升監(jiān)管水平 企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是實現(xiàn)企業(yè)信息公示的基礎(chǔ)保障，是企業(yè)信息數(shù)據(jù)歸集、整理、利用的技術(shù)平臺，也是提升監(jiān)管