丹棱縣國(guó)資監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流材料.doc

丹棱縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局2011年度全市國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料丹棱縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（2011年12月19日） 我縣國(guó)資監(jiān)管工作按照“在監(jiān)管中服好務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)管好”的工作思路，積極圍繞縣委“三五”戰(zhàn)略，以盤(pán)活、整合資產(chǎn)為工作重點(diǎn)，努力提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。一、2011年工作總結(jié)（一）多措并舉，在盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)、整合優(yōu)勢(shì)資源方面做文章2011年，我局共對(duì)全縣十三宗國(guó)有資產(chǎn)處置行為進(jìn)行了審批，委托縣公共資源交易中心完成了九宗國(guó)有資產(chǎn)的公開(kāi)處置，有效盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置收入3968萬(wàn)元，高出評(píng)估價(jià)值1890萬(wàn)元，已完成繳庫(kù)1373萬(wàn)元。另外，通過(guò)對(duì)全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性門(mén)市實(shí)行簽訂規(guī)范性過(guò)渡合同，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，共簽訂過(guò)渡性門(mén)市租賃合同54份，實(shí)現(xiàn)租金收入50萬(wàn)元。1.成功啟動(dòng)、實(shí)施盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，合理、有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)，避免資產(chǎn)因長(zhǎng)期閑置而流失，確保資產(chǎn)保值增值，經(jīng)報(bào)縣委常委會(huì)專(zhuān)題研究并形成決定，在全縣開(kāi)展盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作，對(duì)部分閑置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外公開(kāi)處置?？h委辦、縣政府辦印發(fā)了丹棱縣盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案，縣政府辦印發(fā)了丹棱縣盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作責(zé)任分解及時(shí)間進(jìn)度安排表，落實(shí)了每宗資產(chǎn)涉及的牽頭縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、牽頭責(zé)任單位、責(zé)任單位及工作完成時(shí)間。此次專(zhuān)項(xiàng)工作，工作量大、時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)所閑置鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)、中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃所閑置中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)、閑置國(guó)有土地、國(guó)有儲(chǔ)備存量土地及各單位經(jīng)營(yíng)性門(mén)市和公有住房，歷史遺留問(wèn)題較多。我局積極創(chuàng)新工作思路，探索工作模式，通過(guò)（1）嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序（首先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；其次聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；最后擬定處置方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，委托縣公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)）；（2）強(qiáng)化包裝推介（通過(guò)電視、報(bào)刊、短信及張貼公告等方式發(fā)布信息，努力拓寬資產(chǎn)處置信息知曉面）；（3）成立丹棱縣國(guó)有資產(chǎn)處置底價(jià)確定委員會(huì)（由縣長(zhǎng)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員為成員，集體研究確定每宗資產(chǎn)出讓底價(jià)）等方式，現(xiàn)已成功實(shí)現(xiàn)第一批閑置資產(chǎn)處置收益579萬(wàn)元，高出評(píng)估價(jià)值294萬(wàn)元，高出出讓底價(jià)168萬(wàn)元。2.全面開(kāi)展行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性門(mén)市綜合管理工作為進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性門(mén)市管理，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置、合理使用，遵循“資產(chǎn)保值增值，社會(huì)穩(wěn)定和諧”的原則，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，由我局負(fù)責(zé)牽頭，縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣公共資源交易中心及縣房管局為協(xié)作部門(mén)，全面開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性門(mén)市綜合管理工作。全縣各單位現(xiàn)登記備案的經(jīng)營(yíng)性門(mén)市共473間（其中83間位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)），分屬于40個(gè)單位，部分已辦理相關(guān)權(quán)證，其中因原單位貸款債務(wù)現(xiàn)抵押于銀行50間。除極少部分門(mén)市受地域經(jīng)濟(jì)條件限制而空置外，其余門(mén)市均已對(duì)外出租。原資產(chǎn)管護(hù)單位在門(mén)市出租時(shí)多數(shù)存在租賃合同租期長(zhǎng)短不一（部分存在超長(zhǎng)期5-10年合同現(xiàn)象）、合同格式不規(guī)范、合同要件缺失、租金過(guò)低等問(wèn)題。為有效規(guī)避以上問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，我局通過(guò)采取如下措施，力爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)性門(mén)市租金收入突破100萬(wàn)元：（1）對(duì)原屬自收自支單位或差額撥款單位管理的190間門(mén)市仍由原單位經(jīng)營(yíng)管理。（2）對(duì)原屬財(cái)政全額負(fù)擔(dān)單位管理的273間門(mén)市，待委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查及出具評(píng)估報(bào)告，并征求縣房管局意見(jiàn)后，由我局作為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方，原門(mén)市構(gòu)建單位作為資產(chǎn)管護(hù)方，與現(xiàn)承租人共同簽訂門(mén)市租賃合同，實(shí)行一年一簽，租金一年一定；對(duì)空置、租賃合同到期未續(xù)租等具備公開(kāi)競(jìng)租條件的門(mén)市，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，統(tǒng)一實(shí)行公開(kāi)競(jìng)租，達(dá)到資產(chǎn)收益最大化。（3）門(mén)市租金收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，統(tǒng)一繳入“國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益專(zhuān)戶(hù)”，納入財(cái)政預(yù)算管理。同時(shí)，按租金收入的20%返還各資產(chǎn)管護(hù)單位，用于門(mén)市的日常管護(hù)。3.盤(pán)活、整合糧食系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源為有效推進(jìn)我縣國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，以成功處置原城關(guān)糧站為契機(jī)（實(shí)現(xiàn)處置收益3145.8萬(wàn)元，成交單價(jià)107萬(wàn)元/畝，創(chuàng)造了我縣國(guó)有土地使用權(quán)出讓最高單價(jià)），全力配合縣糧食局，做好省糧食儲(chǔ)備庫(kù)南門(mén)山中心儲(chǔ)備庫(kù)整體異地搬遷重建工作。同時(shí)，我局將聯(lián)合縣糧食局進(jìn)一步盤(pán)活、整合分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置糧店、糧站等閑置固定資產(chǎn)。4.強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)工作，認(rèn)真履行出資人職責(zé)（1）按照中央、省、市各級(jí)文件要求，我局在原有國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制的基礎(chǔ)上，及時(shí)構(gòu)建了丹棱縣國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)測(cè)”財(cái)務(wù)快報(bào)體系，對(duì)縣屬8戶(hù)國(guó)有企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)表月報(bào)制，動(dòng)態(tài)了解、掌握企業(yè)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)及其營(yíng)運(yùn)情況。（2）縣屬8戶(hù)國(guó)有企業(yè)通過(guò)2010年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)各自所存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的整改落實(shí)，并進(jìn)一步完善了企業(yè)制度，規(guī)范了企業(yè)財(cái)務(wù)管理。（3）為及時(shí)糾正我縣公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，確保順利通過(guò)中央、省、市督導(dǎo)檢查，按照縣人民政府要求，共清理、規(guī)范公務(wù)用車(chē)21輛。（4）我局聯(lián)合縣財(cái)政局全面完成全縣115個(gè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)2010年數(shù)據(jù)錄入工作，通過(guò)信息年報(bào)制，建立完善各單位內(nèi)部經(jīng)常性資產(chǎn)清查工作機(jī)制。（二）扎實(shí)基礎(chǔ)，努力推進(jìn)政府性融資工作1.積極儲(chǔ)備、編制政府性融資項(xiàng)目作為我縣唯一政府性投融資平臺(tái)縣新興發(fā)展投資有限公司，正積極與省、市、縣三級(jí)農(nóng)發(fā)行聯(lián)系，加強(qiáng)項(xiàng)目的儲(chǔ)備及編制。目前，新興公司正加緊儲(chǔ)備、編制土地增減掛鉤、黑灘子水庫(kù)、觀音崖水庫(kù)三個(gè)政府性融資項(xiàng)目。其中，由縣金融辦牽頭，縣國(guó)土資源局、縣國(guó)資局緊密配合，通過(guò)與縣農(nóng)發(fā)行多次洽談，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，擬由新興公司以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地整理及農(nóng)民集中安置建設(shè)項(xiàng)目（即“雙掛鉤”項(xiàng)目）向縣農(nóng)發(fā)行融資借款1億元，借款期限共5年。目前，各相關(guān)部門(mén)正通力配合，全力以赴完善項(xiàng)目融資所需相關(guān)手續(xù)，確保資金及時(shí)足額到位，保障項(xiàng)目按時(shí)啟動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我縣政府性融資工作新突破。截止2011年11月30日，公司注冊(cè)資本9337萬(wàn)元，資產(chǎn)總額3.31億元，負(fù)債總額5231萬(wàn)元（其中銀行借款3250萬(wàn)元），所有者權(quán)益合計(jì)2.79億元（其中實(shí)收資本9337萬(wàn)元），資產(chǎn)負(fù)債率15.80%，公司營(yíng)業(yè)總收入643萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)614萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)外收入（財(cái)政補(bǔ)助資金）776萬(wàn)元，利潤(rùn)總額1385萬(wàn)元。2.開(kāi)拓思路，充分利用貸款項(xiàng)目爭(zhēng)取再融資工作縣新興公司以丹名路等四條農(nóng)村斷頭路改造2000萬(wàn)元融資借款項(xiàng)目為載體，會(huì)同縣機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣經(jīng)信局、縣金融辦及縣國(guó)資局聯(lián)合編制了丹棱縣機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)2011年產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目，成功實(shí)現(xiàn)了向上爭(zhēng)取園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金200萬(wàn)元。二、2012年工作要點(diǎn)（一）全面、快速推進(jìn)盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作按照縣委、縣政府相關(guān)文件要求，我局將進(jìn)一步督促、配合各牽頭責(zé)任單位，協(xié)調(diào)解決相關(guān)閑置資產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題，努力通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，盡早完成對(duì)外公開(kāi)處置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化，以合理、有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)，避免資產(chǎn)因長(zhǎng)期閑置而流失。（二）建立、完善經(jīng)營(yíng)性門(mén)市常態(tài)化綜合管理機(jī)制以全面開(kāi)展行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性門(mén)市綜合管理工作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立、完善常態(tài)化綜合管理機(jī)制，將全縣473間經(jīng)營(yíng)性門(mén)市劃分為自主管理和統(tǒng)一管理兩大類(lèi)別，通過(guò)規(guī)范租賃行為；分批次、梯度對(duì)外處置；空置門(mén)市調(diào)劑等方式，