BOT模式高速公路建設(shè)質(zhì)量管理.doc

BOT模式高速公路建設(shè)質(zhì)量管理陳安群（湖北大廣北高速公路有限責任公司， 湖北 黃岡）摘要：結(jié)合襄荊高速公路和大廣北高速公路等BOT模式高速公路建設(shè)項目質(zhì)量管理實踐，從合同管理、質(zhì)量保證體系、監(jiān)理作用、質(zhì)量與進度的關(guān)系、質(zhì)量控制方法、質(zhì)量管理程序、試驗檢測、質(zhì)量管理手段等多方面對BOT模式高速公路建設(shè)質(zhì)量管理方法進行了闡述和分析，總結(jié)了一套系統(tǒng)的BOT模式高速公路建設(shè)質(zhì)量管理經(jīng)驗和方法。關(guān)鍵詞：BOT模式；高速公路；質(zhì)量管理Quality Control Method for Expressway Project on BOT ModeANQUN CHEN( Hubei Daguangbei Expressway Company Limited, Huanggang，Hubei Province)Abstract: According to the practice of Xiangjing expressway & Daguangbei expressway project construction, a systemic method and experience of quality control method for expressway project on BOT Mode are specified in following section: contract management, quality assurance system, function of consultant, connection of quality and progress, quality control method , lab testing etc.Key words: BOT mode; expressway project; quality control0 引言 BOT是英文BuildOperateTransfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓”，BOT模式實質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，近些年來，BOT這種投資與建設(shè)方式在中國用來進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的成功。中國葛洲壩集團股份公司作為主要控股方投資興建的二連浩特至廣州高速公路（G50）湖北省襄樊至荊州段和大慶至廣州高速公路（G45）湖北省麻城至浠水段均采用國內(nèi)BOT方式、特許權(quán)形式建設(shè)，筆者有幸參加了上述項目的建設(shè)質(zhì)量管理工作。鑒于BOT 模式高速公路建設(shè)項目是集團股份公司投資開發(fā)的重要形式之一，是集團股份公司實現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、爭實力、上臺階”的重要手段，其質(zhì)量管理工作有很多不同于政府投資高速公路項目的特點，本文結(jié)合自己的實踐，談談如何做好BOT 模式高速公路建設(shè)項目的質(zhì)量管理工作。1 一切以合同為基礎(chǔ)、堅持質(zhì)量目標不動搖1.1項目建設(shè)特點BOT 模式高速公路建設(shè)項目是點多線長、參建單位多、建設(shè)周期長、管理難度大的綜合性項目，由于建設(shè)單位由葛洲壩集團股份公司等多家不同單位人員構(gòu)成，具有專業(yè)人員少、公司化運作、現(xiàn)場管理力量相對薄弱等特點。由于項目為企業(yè)投資，對參建單位沒有行政約束力，因此在質(zhì)量管理工作中，堅持必須“以法律為準繩、以合同為依據(jù)，嚴格按合同條款和技術(shù)規(guī)范實施質(zhì)量管理”的工作原則，一切以合同為基礎(chǔ)，視合同為雙方唯一約束條件是非常重要和必要的。1.2 BOT項目只有依靠合同約束才能實現(xiàn)質(zhì)量目標實現(xiàn)質(zhì)量目標是完成合同的重要組成部分，嚴格合同管理是搞好質(zhì)量管理的保證。首創(chuàng)將質(zhì)量管理辦法作為招標文件實現(xiàn)質(zhì)量目標的首要問題就是參建各方要信守合同，嚴格履行合同承諾和規(guī)定，嚴格按合同要求進場人員和設(shè)備，確保現(xiàn)場有足夠的機械和人員，巧婦難為無米之炊，這一點不堅持，質(zhì)量目標就會成為空中樓閣，可望而不可及。為強調(diào)質(zhì)量目標和管理辦法，本項目監(jiān)理細則中規(guī)定和明確的各種質(zhì)量管理程序和質(zhì)量標準是作為招標文件的一部分發(fā)給參建單位，是合同文件的重要組成部分，在工程實施過程中，任何人不能降低質(zhì)量標準或簡化質(zhì)量管理程序，因為那是違反合同的。1.3 加強履約檢查、確保質(zhì)量管理資源配置按照投標文件，加強設(shè)計、監(jiān)理、中心試驗室等技術(shù)、質(zhì)量管理部門的人員設(shè)施檢查，對不按投標承諾進場人員設(shè)備的單位進行處罰，并限期整改。關(guān)鍵抓好確保質(zhì)量檢測的主要手段即工地試驗室的檢查落實，每個監(jiān)理和施工單位均建立自己的工地試驗室并通過業(yè)主和省交通主管部門的驗收、認可。2 建立健全各級質(zhì)量保證體系、落實質(zhì)量崗位責任制2.1 各參建單位應建立健全各自的質(zhì)量保證體系，維護體系的完整，并保證其持續(xù)有效運行；應制定界面清楚、責任明晰、控制嚴謹?shù)墓こ藤|(zhì)量管理責任制并認真落實。各參建單位的質(zhì)量責任是：交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量負政府監(jiān)督責任，業(yè)主對工程質(zhì)量負管理責任，勘察設(shè)計單位對工程勘察設(shè)計質(zhì)量負責，施工單位對工程施工質(zhì)量負責，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負現(xiàn)場管理責任，試驗檢測單位對試驗檢測結(jié)果負責，其它從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對其產(chǎn)品或服務負相應責任。各單位行政負責人是本單位質(zhì)量管理第一責任人，對本單位的工程質(zhì)量工作負全面領(lǐng)導責任。上述單位的分管質(zhì)量的負責人或技術(shù)負責人，對本單位的工程質(zhì)量負直接領(lǐng)導責任，各單位所屬的質(zhì)量管理處、（部）科室為第三責任人，從事質(zhì)量管理具體工作者為直接責任人。質(zhì)量管理首先要堅持全員質(zhì)量管理的觀點（就是通常所謂TQC），工程質(zhì)量僅靠某一方面、某個人是搞不好的，必須建立完善的質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，做到橫向到邊，縱向到底，兩個結(jié)合（專業(yè)管理與群眾活動相結(jié)合，質(zhì)量重點控制與質(zhì)量管理相結(jié)合），形成全員抓質(zhì)量的氛圍，真正把質(zhì)量放在第一位，做到時時刻刻想，扎扎實實抓，發(fā)動群眾創(chuàng)，每個人對工程質(zhì)量問題都有義務、有責任、有權(quán)力去說、去管。2.2 要重點監(jiān)督、檢查、完善承包人質(zhì)量保證體系是否建立健全，是否正常工作，這一點非常重要。實踐證明，如果承包人的質(zhì)保體系未能行之有效地工作，造成由監(jiān)理直接管理作業(yè)層或工區(qū)，總是質(zhì)量通病頻發(fā)，且經(jīng)常發(fā)生現(xiàn)場監(jiān)理與作業(yè)隊伍之間的矛盾，繼而引發(fā)施工單位與監(jiān)理單位之間的矛盾，導致質(zhì)量管理工作無法正常運轉(zhuǎn)。因此，我們堅持通過承包人的自檢體系去管理工區(qū)，去處理工程質(zhì)量問題，形成施工班組互檢、施工單位自檢、監(jiān)理抽檢和總監(jiān)辦、中心試驗室巡檢的多級質(zhì)量管理體系，既保證了項目部內(nèi)部管理的正常進行，又確保了監(jiān)理指令的正確執(zhí)行。2.3 為使質(zhì)量管理工作標準化、科學化、規(guī)范化、程序化，實行制度化管理，做到不因人員調(diào)動或人員素質(zhì)不一而導致工程質(zhì)量標準和施工質(zhì)量管理尺度出現(xiàn)較大差別，我們在施工監(jiān)理實施細則中詳細地說明了分項工程開工程序，工序/工藝監(jiān)理程序，試驗檢測程序以及材料檢驗，質(zhì)量驗收等，同時要求監(jiān)理單位編制實施性監(jiān)理工作細則，每個程序均以條款的形式列出，細化到怎樣操作、分幾張表、怎樣填表、表格內(nèi)容，怎樣簽證等，保證日常現(xiàn)場質(zhì)量管理工作在既定模式下進行。由于做到了不偏不倚，公正合理，并且非常透明和明確，易于承包人理解和執(zhí)行，施工單位均非常滿意；同時，詳細的質(zhì)量管理程序也使承包人內(nèi)部管理目標明確、便于工作，因此，承包人都非常配合，確保了質(zhì)量管理的基本環(huán)節(jié)。2.4 明確各級質(zhì)量管理人員的職責，建立嚴格的獎懲制度，做到獎得重，罰得狠，抓兌現(xiàn)，增強責任心，每個人的利益與工程質(zhì)量和工作表現(xiàn)掛鉤；業(yè)主、監(jiān)理、施工單位均須進行日常性質(zhì)量檢查，嚴格控制質(zhì)量通病，杜絕質(zhì)量事故。為了確保工程質(zhì)量，業(yè)主成立質(zhì)量巡檢專班，對監(jiān)理行為、施工行為、工程實體質(zhì)量、內(nèi)業(yè)資料等方面進行不定期的巡檢，同時每季度進行一次評比，對質(zhì)量管理工作進行、檢查和評比考核，做到制度公開、公平合理，確保工程質(zhì)量。3 充分發(fā)揮監(jiān)理主觀能動性，寓熱情服務于嚴格監(jiān)理中由于BOT項目的特殊性，監(jiān)理工程師在工程質(zhì)量管理中的核心和紐帶作用更為重要，業(yè)主也充分認識到這一點，建立全心全意依靠監(jiān)理的質(zhì)量管理模式：即真正而充分地依靠高駐辦來控制施工質(zhì)量和進度，高駐辦直接管理施工單位，業(yè)主各職能部門、工作站指導、監(jiān)督高駐辦的工作。這一管理模式的實施，監(jiān)理單位倍感壓力，也體現(xiàn)了業(yè)主對監(jiān)理的信任與尊重，從而會極大地增強監(jiān)理單位的工作積極性、責任感和主動性。監(jiān)理單位應提高工程質(zhì)量問題的預防性，主動熱情地協(xié)助承包人預防質(zhì)量問題的發(fā)生，盡量避免搞死后驗尸。正確處理工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，不搞“一刀切”或“一言堂”，質(zhì)量管理人員首先要深入現(xiàn)場檢測，分析問題產(chǎn)生的原因、問題的嚴重性和造成的后果，其次是找出解決問題的辦法，是扒掉重來、還是需局部處理，或者進行補強處理等，最后視質(zhì)量問題大小，業(yè)主、監(jiān)理與施工單位共同提出缺陷整改意見，杜絕類似問題再次發(fā)生的措施等。一般這些處理意見或措施均在與施工單位負責人溝通后進行，堅持責任和事故原因不查清不罷休、整改措施不上報不罷休，責任人不處理、質(zhì)量問題不得到改正不罷休，保證工作指令得到正確執(zhí)行。質(zhì)量是干出來的，而不是監(jiān)出來的，在質(zhì)量管理日常工作中，監(jiān)理單位要堅持現(xiàn)場嚴格控制，在職責范圍內(nèi)盡可能地指導和幫助承包人解決問題，同時提高承包人的質(zhì)量意識，參建各方互相尊重、互相理解、相互信任、齊抓共管，盡可能把矛盾和問題消滅在萌芽狀態(tài)，確保質(zhì)量管理工作正常進行；業(yè)主、監(jiān)理單位在適當?shù)臅r機應組織各種現(xiàn)場會議，對施工工藝、質(zhì)量控制進行互通有無，獎優(yōu)罰劣，從而提高工程質(zhì)量整體水平。4 正確處理質(zhì)量與進度的關(guān)系，真正把質(zhì)量放在第一位在BOT高速公路項目中，由于缺乏行政手段以及前述原因，質(zhì)量控制是業(yè)主也是監(jiān)理工作的核心和重點，進度控制是難點，如何正確處理質(zhì)量與進度的關(guān)系，是項目管理工作的關(guān)鍵。4.1“沒有質(zhì)量的進度是犯罪的進度，沒有進度的質(zhì)量是無效的質(zhì)量”。這句話是我們對BOT公路項目中質(zhì)量和進度的關(guān)系的理解。BOT項目少了一些行政因素，但在生產(chǎn)組織、社會協(xié)調(diào)等方面工程進度受到較大影響。在工程實施過程中，只有把質(zhì)量工作搞好了，進度自然就跟著上去了；質(zhì)量抓不好，事故頻發(fā)，經(jīng)常在整改、返工，進度又如何能上去呢？大家的目標都是一致的，業(yè)主、監(jiān)理、施工三方都要共同努力抓質(zhì)量。同時，承包人要編制年、季、月施工組織計劃以及相應工、料、機和資金計劃，并上報生產(chǎn)日報、周報和月報，監(jiān)理會同業(yè)主對計劃的合理性進行審查，對計劃執(zhí)行情況進行跟蹤檢查、及時調(diào)整，“以日保周，以周保旬，以旬保月”和“以分項工程保分部，以分部工程保單位工程，以單位工程保整體”，使工程始終在可控范圍內(nèi)進行，這樣逐步實現(xiàn)最終的總工期。4.2 在施工期間，嚴把開工關(guān)非常重要。嚴格開工條件，不滿足要求堅決不準開工，做到“四不準”：人力、材料、機械設(shè)備不足不準開工；未經(jīng)檢查認可的材料不準使用；施工工藝未經(jīng)批準，施工中不準采用；前道工序未經(jīng)驗收，后道工序不準進行。對承包人有時不理解時，監(jiān)理單位應耐心地分析、說明開工條件的重要性，條件不具備，如果盲目開工，質(zhì)量問題、生產(chǎn)協(xié)調(diào)問題、施工組織問題就都接踵而來，到時候適得其反，反而影響工程進度；抓單位工程重點和階段性重點，是處理進度與質(zhì)量問題的重要因素之一，我們強調(diào)事前控制，事先對工程中可能發(fā)生的情況進行分析研究，特別對于階段性和季節(jié)性的工作重點，合理安排，避免施工的不連續(xù)性，使項目全階段均衡推進。5 加強源頭控制與事前控制，做好質(zhì)量預控為提高質(zhì)量管理工作的預見性，發(fā)揮主觀能動性，做好質(zhì)量預控，避免死后驗尸，公司對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點項目進行質(zhì)量預測，制訂對策，督促落實；對質(zhì)量管理的重點和難點環(huán)節(jié)，事先制定質(zhì)量專項管理辦法，明確質(zhì)量控制重點，落實到組織、措施和責任人。5.1 對重點項目從體制上實行專門控制、重點管理，對于影響工程主體質(zhì)量的水泥、鋼材、橋梁專用設(shè)備和圓涵管等，聯(lián)合監(jiān)理單位、施工單位采用公開招標的方式選定供貨單位。對于質(zhì)量控制重點項目，如樁基礎(chǔ)、圓涵管制作、軟基處理和軟基沉降觀測等，嚴格按交通行業(yè)規(guī)定選定檢測單位和監(jiān)理單位；對于重點工程的施工進行重點監(jiān)控，如隧道、巴河特大橋等重點控制性工程，公司除定期召開現(xiàn)場專項會議、實地解決現(xiàn)場問題外，還專門選定了施工監(jiān)控單位進行嚴格的施工監(jiān)控，確保萬無一失。對于基層、瀝青面層施工等，聘請湖北省交通系統(tǒng)專家和武漢理工大學、長安大學等院校的老師組建了項目專家組，對工程重要技術(shù)和質(zhì)量問題進行把關(guān)和指導。同時，編寫了基層施工細則和瀝青面層施工細則，指導、規(guī)范工程施工和質(zhì)量管理。5.2 為確保質(zhì)量管理工作的前瞻性，在工程開工前，公司組織監(jiān)理單位、設(shè)計代表等進行了圖紙會審；以高駐辦為單位，進行了施工組織設(shè)計的綜合會審，保證工程施工和質(zhì)量管理按既定方針有序進行。5.3 對于工程建設(shè)過程中的階段性控制重點和難點，如基層、面層施工、交安工程施工、臺背回填、交叉污染、夜間施工、低溫施工、高標號混凝土施工、梁板預制與安裝等，公司提前發(fā)布了相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量管理規(guī)定；對于梁板預制C50混凝土原材料選取和配合比試配工作全線準備工作情況不理想，公司進行專題試驗研究，為公司決策提供依據(jù)，指導全線相關(guān)試驗準備工作；對碎石樁、粉噴樁、巴河大橋等質(zhì)量管理重點項目，公司組織了多次現(xiàn)場會議和試驗段施工，找出施工和質(zhì)量管理中出現(xiàn)的問題，指導施工，取得了良好的效果；針對房建工程、三改工程等點多面廣的特點，編制了專門質(zhì)量管理辦法，組織專班進行質(zhì)量管理。5.4 由于高速公路資料管理的復雜性與技術(shù)人員素質(zhì)和數(shù)量的矛盾相對較突出，為規(guī)范資料管理，減少返工量，公司先后組織了多次資料填寫和整理的專題會議，同時，出臺了檔案管理實施細則，指導、規(guī)范全線資料整理工作。6 堅持質(zhì)量管理程序、嚴把質(zhì)量關(guān)口、加強過程控制為加強工程質(zhì)量過程控制，公司要求各級質(zhì)量管理部門嚴格履行職責，嚴格按規(guī)定程序辦理工程開工、驗收和變更，把好“三關(guān)”即原材料關(guān)、施工工藝關(guān)、檢查驗收關(guān)，對質(zhì)量事故處理不拖延、不遷就、不含糊，對工程質(zhì)量問題嚴格按規(guī)定進行處罰。6.1 各分項工程的試驗段施工是規(guī)范施工和質(zhì)量管理的關(guān)鍵，公司按照監(jiān)理細則的規(guī)定重點抓了各標段試驗段開工報告的批復、試驗段的驗收和試驗段總結(jié)報告的審核批復等工作，規(guī)范了全線施工工藝和質(zhì)量控制程序，起到了良好的質(zhì)量控制效果。6.2狠抓過程控制，切實把好分項工程開工關(guān)和工序驗收關(guān)，下大力治理質(zhì)量通?。ㄈ绻芾硗ú?、工序通病、工程通?。?，減少質(zhì)量缺陷的發(fā)生，杜絕各類質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量缺陷。對出現(xiàn)的質(zhì)量問題和事故一查到底，不合格的實體堅決推倒重來，決不手軟?？偙O(jiān)辦和監(jiān)理單位對全線已到齡期的混凝土工程全面進行了回彈檢測，對于部分回彈值達不到要求的構(gòu)造物采用鉆芯法進行了驗證，對于芯樣不合格的構(gòu)造物下發(fā)通報明令返工處理；對于個別樁基礎(chǔ)聲波透射法檢測結(jié)果不滿足要求的情況，明文要求全部返工處理?；鶎?、面層工程全面進行了鉆孔取芯檢查，不合格的工程堅決返工處理。6.3嚴格審查計量支付，質(zhì)量不合格工程包括質(zhì)量保證資料不合格的工程，一律不予計量。7 加大試驗檢測力度、強化試驗檢測工作試驗檢測工作是質(zhì)量管理的重點和關(guān)鍵，除要求監(jiān)理單位按頻率進行獨立平行抽檢，為質(zhì)量管理提供基礎(chǔ)依據(jù)外，公司通過招標委托了具有資質(zhì)的試驗檢測機構(gòu)組建業(yè)主中心試驗室，加大試驗檢測力度。并編制下發(fā)了高速公路試驗檢測管理實施細則。定期組織對工地試驗室進行了專門檢查，進行工地試驗室評比，并下發(fā)試驗室專項檢查通報。同時，針對工程建設(shè)實際，在全線開展了大廣北高速公路試驗檢測專項治理活動，規(guī)范試驗檢測活動。7.1 平時認真做好試驗檢測工作，對工程使用材料進行抽檢、檢驗，對已完成的工程質(zhì)量進行了檢測，并對施工單位的配合比設(shè)計、各種標準試驗進行了大量的復核工作，做到憑數(shù)據(jù)說話，把質(zhì)量管理工作由“監(jiān)督要求型”向“數(shù)據(jù)分析型”過渡，通過定量分析，達到控制質(zhì)量的目的。為控制構(gòu)造物施工質(zhì)量，組織對全線已完工適齡構(gòu)造物全面進行了回彈檢測，加強對路基壓實度、混凝土試件強度、基層、面層強度和厚度鉆孔等重要工程質(zhì)量指標進行抽檢。7.2 根據(jù)工程開工階段存在的材料質(zhì)量源頭控制不嚴、試驗和抽檢查頻率不足、試驗室人員變化大、人員數(shù)量不能滿足工程進度要求和規(guī)定試驗檢測頻率的需要以及檢測數(shù)據(jù)欠真實、試驗報告填寫不規(guī)范等方面的問題，業(yè)主下發(fā)了關(guān)于加強工地試驗室管理的通知、關(guān)于加強監(jiān)理試驗室管理的通知等系列文件并抄送各工地試驗室母體資質(zhì)單位，要求對各單位工地試驗室加強管理；同時，加大了對試驗檢測工作的重點檢查監(jiān)控力度，先后下發(fā)了多個關(guān)于對試驗室檢查情況的通報和現(xiàn)場工作指令，對工地試驗室的不規(guī)范行為和弄虛作假的現(xiàn)象進行了批評和處理，強調(diào)試驗室在工程質(zhì)量保證體系中的關(guān)鍵核心作用，對改善工程質(zhì)量管理工作起到了良好的推動和促進作用。7.3 鋼絞線、錨夾具、支座等材料是橋梁質(zhì)量的關(guān)鍵，需要進行外委試驗。為確保工程質(zhì)量，公司加強了對外委試驗的跟蹤和監(jiān)督，對試驗檢測工作不嚴謹?shù)脑囼灆z測單位，不再參加本項目的試驗檢測工作；對于不合格的材料，堅決不準使用。針對樁基礎(chǔ)檢測中存在的服務問題和判定尺度問題，召開多次協(xié)調(diào)會議，明確質(zhì)量標準，協(xié)調(diào)樁檢單位與施工、監(jiān)理單位的關(guān)系，使樁檢工作基本正?；鸵?guī)范化。為解決部分施工單位現(xiàn)場材料進場困難的問題，批準使用了部分商品混凝土。秋冬氣溫下降導致混凝土強度增長慢，